第六章 船舶海域污染損害賠償 plus

海事法

THELAWOFADMIRALTY第六章船舶海域污染損害賠償CompensationforMarinePollutionDamagesArisingfromShips第六章船舶海域污染損害賠償?shù)谝还?jié)

海洋環(huán)境污染損害概述第二節(jié)船舶油污損害民事賠償制度第三節(jié)海洋環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的強(qiáng)制保險(xiǎn)或者財(cái)務(wù)保證與直接訴訟

第四節(jié)國際油污損害賠償基金制度第一節(jié)

海洋環(huán)境污染損害概述海洋環(huán)境污染損害(pollutiondamagetomarineenvironment)的概念直接或者間接地將物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。各公約和法律有其本身的定義:調(diào)整的對(duì)象不同

海洋環(huán)境污染損害的來源

陸源污染物（land-basedpollutants）：從沿海陸域內(nèi)向海域所排放的污染物。海岸工程建設(shè)項(xiàng)目：位于海岸或者與海岸連接，為控制海水或者利用海洋完成部分或者全部功能，并對(duì)海洋環(huán)境有影響的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目海洋工程建設(shè)項(xiàng)目：海洋上進(jìn)行的對(duì)海洋環(huán)境有影響的新建、改建或者擴(kuò)建項(xiàng)目傾倒廢棄物（dumpingofwastes）船舶核物質(zhì)：核動(dòng)力船舶及核材料運(yùn)輸

海洋環(huán)境污染損害防止法律與國際公約海洋環(huán)境污染損害防止的國內(nèi)立法

1988年《環(huán)境保護(hù)法》1982年制定、1999年修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》1996修訂《水污染防治法》1983《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》1998年《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》《陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《船舶載運(yùn)散裝油類安全與防污監(jiān)督管理辦法》《交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》

海洋環(huán)境污染損害防止的國際公約《1969年國際干預(yù)公海油污事件公約》《1973年干預(yù)公海非油類物質(zhì)污染議定書》《1973年國際防止船舶造成污染公約》及其1978年議定書（MARPOL73/78）《1990年國際油污防備、響應(yīng)和合作公約》《1982年聯(lián)合國海洋法公約》

第二節(jié)船舶油污損害民事賠償船舶油污損害民事賠償?shù)姆蛇m用國際公約《國際船舶油污損害民事賠償責(zé)任公約》(InternationalConventiononCivilLiabilityforOilPollutionDamage)：簡稱《民事責(zé)任公約》、CLC）：1969&Protocols,1992&*2000Protocol*《設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約》（InternationalConventionontheEstablishmentofanInternationalFundforCompensationforOilPollutionDamage）、簡稱《基金公約》、FundConvention）：1971&Protocols,1992*《2001年燃油污染損害民事責(zé)任國際公約》(InternationalConventiononCivilLiabilityforBunkerOilPollutionDamage,2001)

國際公約的適用：具有涉外因素國內(nèi)立法《海洋環(huán)境保護(hù)法》：第90條和第92條《民法通則》：第117條和第124條《海商法》第十一章船舶油污損害賠償法律制度中“船舶”的范圍

CLCArt.I(1):

"Ship"meansanysea-goingvesselandseabornecraftofanytypewhatsoeverconstructedoradaptedforthecarriageofoilinbulkascargo,providedthatashipcapableofcarryingoilandothercargoesshallberegardedasashiponlywhenitisactuallycarryingoilinbulkascargoandduringanyvoyagefollowingsuchcarriageunlessitisprovedthatithasnoresiduesofsuchcarriageofoilinbulkaboard.BunkerConvention:Art.1(1):“Ship”meansanyseagoingvesselandseabornecraft,ofanytypewhatsoever.《海洋環(huán)境保護(hù)法》第52條第2項(xiàng)：一切類型的機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)船只，但不包括海上石油勘探開發(fā)作業(yè)中的固定式和移動(dòng)式平臺(tái)。第55條：軍用船舶除外?！逗Ｉ谭ā返?條船舶油污損害賠償法律制度中“油類”的范圍

CLCArt.I(5):

"Oil"meansany

persistenthydrocarbonmineraloil

suchascrudeoil,fueloil,heavydieseloilandlubricatingoil,whethercarriedonboardashipascargoorinthe

bunkersofsuchaship.

1992年國際油污賠償基金（IOPCFund）于2000年6月出版的《索賠手冊(cè)》第1章第3條：“持久性油類是指那些溢入海洋環(huán)境中，由于其化學(xué)成分，通常自然分散緩慢，因而可能擴(kuò)散而需要清除的油類。非持久性油類溢出后迅速蒸發(fā)而不需要清除?！卑ㄈ加拖乃a(chǎn)生的持久性的廢油和污水油?！?001年燃油公約》：用于或者打算用于操作或者推進(jìn)船舶的烴類礦物油，包括潤滑油和此類油的任何殘余物?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第95條：任何類型的油及其煉制品

船舶油污損害賠償?shù)呢?zé)任主體

CLCArt.III(1)：Exceptasprovidedinparagraphs2and3ofthisArticle,theownerofashipatthetimeofanincident,or,wheretheincidentconsistsofaseriesofoccurrences,atthetimeofthefirstsuchoccurrence,shallbeliableforanypollutiondamagecausedbytheshipasaresultoftheincident.“所有人”（Owner）：（1）登記為船舶所有人的人；（1）如果船舶沒有依法進(jìn)行所有權(quán)登記，是指擁有（owning）該船的人；（3）如果船舶為國家所有，并由在該國登記為船舶經(jīng)營人的公司所經(jīng)營，是指這種公司。paragraphs2and3：免責(zé)規(guī)定Art.III(4)：NoclaimforcompensationforpollutiondamagemaybemadeagainsttheownerotherwisethaninaccordancewiththisConvention.Subjecttoparagraph5ofthisArticle,noclaimforcompensationforpollutiondamageunderthisConventionorotherwisemaybemadeagainst:

(a)theservantsoragentsoftheownerorthemembersofthecrew;(b)thepilotoranyotherpersonwho,withoutbeingamemberofthecrew,performsservicesfortheship;

(c)anycharterer(howsoeverdescribed,includingabareboatcharterer),manageroroperatoroftheship;(d)anypersonperformingsalvageoperationswiththeconsentoftheownerorontheinstructionsofacompetentpublicauthority;(e)anypersontakingpreventivemeasures;

(f)allservantsoragentsofpersonsmentionedinsubparagraphs(c),(d)and(e);unlessthedamageresultedfromtheirpersonalactoromission,committedwiththeintenttocausesuchdamage,orrecklesslyandwithknowledgethatsuchdamagewouldprobablyresult.*責(zé)任主體單一性：在保障油污受害人的利益（強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)或財(cái)務(wù)保證）的前提下，控制船舶營運(yùn)成本的增加、避免油污損害索賠多重訴訟的理想模式。《2001年燃油公約》第3條第1款：“船舶所有人，但包括登記所有人（registeredowner）、光船承租人、船舶管理人（manager）和船舶經(jīng)營人。由于沒有油污損害賠償基金，責(zé)任主體范圍的擴(kuò)大可以保障燃油污染損害的受害人更多的得到賠償?shù)臋C(jī)會(huì)。

美國《1990年油污法》（OPA）：責(zé)任方（ResponsibleParty），“擁有、經(jīng)營或者光船租賃該船的任何人”；給船舶貸款、有能力去影響借貸人，并參與借貸人的財(cái)務(wù)管理的銀行。美國法院在“美國訴美孚石油公司”一案：除船舶所有人外，他們“有能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏油，有權(quán)利指示控制油污設(shè)施的人，因而有能力防止或者減少油污損失?！薄敖?jīng)營人”：“管理、指揮或者運(yùn)作與污染有關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)的人”?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第90條第1款：“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。”“責(zé)任者”：肇事者，“誰漏油，誰負(fù)責(zé)”原則；原則的例外：海洋環(huán)境污染損害完全是由于第三者的故意或者過失造成，則該第三者是油污損害賠償?shù)呢?zé)任主體。船舶油污損害賠償?shù)臍w責(zé)原則

嚴(yán)格責(zé)任（strictliability）原則CLCArt.III(2)(3)：船舶所有人的免責(zé)事項(xiàng)

由于戰(zhàn)爭行為、敵對(duì)行為、內(nèi)戰(zhàn)、武裝暴動(dòng)，或者特殊的、不可避免和不可抗拒性質(zhì)的自然現(xiàn)象所引起的損害；完全是由于第三者故意造成損害的行為或者不行為所引起的損害；完全是由于負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)施維持的政府或者其他主管當(dāng)局在履行其職責(zé)時(shí)的疏忽或者其他錯(cuò)誤行為造成的損害；損害全部或者部分是由于受害人的故意或者過失行為所引起。2001燃油公約：相同《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第1款：完全由于第三者的故意或者過失；第92條：完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任：戰(zhàn)爭；不可抗拒的自然災(zāi)害；負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過失行為。船舶油污損害賠償連帶責(zé)任

1992CLCArt.IV:Whenanincidentinvolvingtwoormoreshipsoccursandpollutiondamageresultstherefrom,theownersofalltheshipsconcerned,unlessexoneratedunderArticleIII,shallbejointlyandseverallyliableforallsuchdamagewhichisnotreasonablyseparable.

2001BunkerConvention：Art.3(2):Wheremorethanonepersonisliableinaccordancewithparagraph1,theirliabilityshallbejointandseveral.登記所有人、光船承租人、管理人和經(jīng)營人中兩人以上負(fù)有責(zé)任時(shí)，承擔(dān)連帶責(zé)任Art.5(Incidentsinvolvingtwoormoreships)：與1992CLCArt.IV相同

船舶油污損害的賠償范圍

CLCArt.2：本公約適用于：（1）在下列區(qū)域內(nèi)造成的污染損害：（a）締約國的領(lǐng)土，包括領(lǐng)海；和（b）締約國按照國際法設(shè)立的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；或者，如果締約國未設(shè)立此種區(qū)域，則為該國按照國際法確立的，在其領(lǐng)海之外并與其領(lǐng)海毗連的，從測(cè)量其領(lǐng)海寬度的基線向外延伸不超過200海里的區(qū)域；（2）不論在何處采取的用于防止或者減少此種損害預(yù)防措施。

CLCArt.I(6):“Pollutiondamage”means:

lossordamagecausedoutsidetheshipbycontaminationresultingfromtheescapeordischargeofoilfromtheship,whereversuchescapeordischargemayoccur,providedthatcompensationforimpairmentoftheenvironmentotherthanlossofprofitfromsuchimpairmentshallbelimitedtocostsofreasonablemeasuresofreinstatementactuallyundertakenortobeundertaken;thecostsofpreventivemeasures;furtherlossordamagecausedbypreventivemeasures.CLCArt.I(7):“Preventivemeasures”meansanyreasonablemeasurestakenbyanypersonafteranincidenthasoccurredtopreventorminimizepollutiondamage.CLCArt.I(8):"Incident"meansanyoccurrence,orseriesofoccurrenceshavingthesameorigin,whichcausespollutiondamageorcreatesagraveandimminentthreatofcausingsuchdamage.《1994年國際海事委員會(huì)油污損害指南》

2001BunkerConvention:與CLC相同我國：法律沒有明確規(guī)定，實(shí)踐中：

污染直接造成的個(gè)人或者單位的財(cái)產(chǎn)損失，如養(yǎng)殖產(chǎn)品的損失；可得利益的損失，如捕撈損失、海水浴場(chǎng)或者其他旅游設(shè)施的營業(yè)損失采取預(yù)防措施的費(fèi)用，包括清污費(fèi)用；采取預(yù)防措施而造成的進(jìn)一步滅失或者損害；國家所有的海洋資源損失，其中包括漁業(yè)資源的中長期損失。船舶油污損害賠償?shù)呢?zé)任限制

責(zé)任限額1992CLCArt.V(1):TheownerofashipshallbeentitledtolimithisliabilityunderthisConventioninrespectofanyoneincidenttoanaggregateamountcalculatedasfollows:(a)3millionunitsofaccountforashipnotexceeding5,000unitsoftonnage;(b)forashipwithatonnageinexcessthereof,foreachadditionalunitoftonnage,420unitsofaccountinadditiontotheamountmentionedinsubparagraph(a);provided,however,thatthisaggregateamountshallnotinanyeventexceed59.7millionunitsofaccount.

2001BunkerConventionArt.6

(Limitationofliability)NothinginthisConventionshallaffecttherightoftheshipownerandthepersonorpersonsprovidinginsuranceorotherfinancialsecuritytolimitliabilityunderanyapplicablenationalorinternationalregime,suchastheConventiononLimitationofLiabilityforMaritimeClaims,1976,asamended.責(zé)任限制權(quán)利的喪失：1992CLCArt.V(2):TheownershallnotbeentitledtolimithisliabilityunderthisConventionifitisprovedthatthepollutiondamageresultedfromhispersonalactoromission,committedwiththeintenttocausesuchdamage,orrecklesslyandwithknowledgethatsuchdamagewouldprobablyresult.

責(zé)任限制基金1992CLCArt.V(3):Forthepurposeofavailinghimselfofthebenefitoflimitationprovidedforinparagraph1ofthisArticletheownershallconstituteafundforthetotalsumrepresentingthelimitofhisliabilitywiththeCourtorothercompetentauthorityofanyoneoftheContractingStatesinwhichactionisbroughtunderArticleIXor,ifnoactionisbrought,withanyCourtorothercompetentauthorityinanyoneoftheContractingStatesinwhichanactioncanbebroughtunderArticleIX.Thefundcanbeconstitutedeitherbydepositingthesumorbyproducingabankguaranteeorotherguarantee,acceptableunderthelegislationoftheContractingStatewherethefundisconstituted,andconsideredtobeadequatebytheCourtorothercompetentauthority.船舶油污損害賠償?shù)脑V訟時(shí)效

1992CLC&2001BunkerConvention:

TimelimitsRightstocompensationunderthisConventionshallbeextinguishedunlessanactionisbroughtthereunderwithinthreeyearsfromthedatewhenthedamageoccurred.However,innocaseshallanactionbebroughtmorethansixyearsfromthedateoftheincidentwhichcausedthedamage.Wheretheincidentconsistsofaseriesofoccurrences,thesixyears’periodshallrunfromthedateofthefirstsuchoccurrence.

《海商法》第265條：“有關(guān)船舶發(fā)生油污損害的請(qǐng)求權(quán)，時(shí)效期間為3年，自損害發(fā)生之日起計(jì)算；但是，在任何情況下時(shí)效期間不得超過從造成損害的事故發(fā)生之日起6年?！薄逗Ｉ谭ā返?66條、第267條規(guī)定了訴訟時(shí)效的中止和中斷，而1992CLC&2001BunkerConvention無相應(yīng)的規(guī)定。管轄權(quán)（Jurisdiction）1992CLC&2001BunkerConvention:

Whereanincidenthascausedpollutiondamageintheterritory,includingtheterritorialsea,orinanareareferredtoinarticle2(a)(ii)ofoneormoreStatesParties,orpreventivemeasureshavebeentakentopreventorminimisepollutiondamageinsuchterritory,includingtheterritorialsea,orinsucharea,actionsforcompensationagainsttheshipowner,insurerorotherpersonprovidingsecurityfortheshipowner'sliabilitymaybebroughtonlyinthecourtsofanysuchStatesParties.Reasonablenoticeofanyactiontakenunderparagraph1shallbegiventoeachdefendant.EachStatePartyshallensurethatitscourtshavejurisdictiontoentertainactionsforcompensationunderthisConvention.判決的承認(rèn)與執(zhí)行

(Recognitionandenforcement)

1992CLC&2001BunkerConvention:

AnyjudgementgivenbyaCourtwithjurisdictionwhichisenforceableintheStateoforiginwhereitisnolongersubjecttoordinaryformsofreview,shallberecognisedinanyStateParty,except:(a)wherethejudgementwasobtainedbyfraud;or(b)wherethedefendantwasnotgivenreasonablenoticeandafairopportunitytopresenthisorhercase.Ajudgementrecognisedunderparagraph1shallbeenforceableineachStatePartyassoonastheformalitiesrequiredinthatStatehavebeencompliedwith.Theformalitiesshallnotpermitthemeritsofthecasetobere-opened.第三節(jié)海洋環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的強(qiáng)制保險(xiǎn)或者財(cái)務(wù)保證與直接訴訟制度

Compulsoryinsuranceorfinancialsecurity,directactionagainstinsurerorotherpersonprovidingfinancialsecurity

實(shí)施制度的領(lǐng)域CLC2001BunkerConvention2002AthensConvention1996年HNS公約《1962年核動(dòng)力船舶經(jīng)營人責(zé)任公約》《1997年關(guān)于核損害民事責(zé)任的維也納公約》適用的船舶CLCashipcarryingmorethan2000tonsofoilascargoinbulkregisteredinaStatePartyshallberequiredtomaintain

insuranceorotherfinancialsecurity,suchastheguaranteeofabankorsimilarfinancialinstitution,tocovertheliabilityoftheregisteredownerforpollutiondamageinanamountequaltothelimitsofliability.SuchashipnotregisteredinaStatePartyshallberequiredtoholdthecertificate.2001BunkerConventionshiphavingagrosstonnagegreaterthan1000registeredinaStateParty美國《1990年油污法》：任何超過300總噸的船舶進(jìn)入美國管轄水域，必須持有美國海岸警衛(wèi)隊(duì)簽發(fā)的財(cái)務(wù)責(zé)任證書（CertificateofFinancialResponsibility：COFR）油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者其他財(cái)務(wù)保證證書

CertificateofInsuranceorOtherFinancialSecurityinRespectofCivilLiabilityforOilPollution

CLC&2001BunkerConvention:AcertificateattestingthatinsuranceorotherfinancialsecurityisinforceinaccordancewiththeprovisionsofthisConventionshallbeissuedtoeachshipaftertheappropriateauthorityofaStatePartyhasdeterminedthattherequirementsofparagraph1havebeencompliedwith.

Thecertificateshallbecarriedonboardtheship.CertificatesissuedorcertifiedundertheauthorityofaStatePartyshallbeacceptedbyotherStatesParties.證書的取得投保責(zé)任保險(xiǎn)（P&Iinsurance）或取得其他財(cái)務(wù)保證主管機(jī)關(guān)（海事局）簽發(fā)國家所有的船舶不適用于締約國國家所有的船舶，但該船應(yīng)當(dāng)有一份由船舶登記國有關(guān)當(dāng)局簽發(fā)的證書，聲明該船為該國所有，并在《民事責(zé)任公約》規(guī)定的責(zé)任限制范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)人或者其他財(cái)務(wù)保證人的直接訴訟最早出現(xiàn)在英國1930年《第三者訴保險(xiǎn)人權(quán)利法》（ThirdParties(RightsagainstInsurers)Act1930）“合同相對(duì)性原則”和“先付（Paytobepaid）原則”的突破；2002年修正的《保險(xiǎn)法》第50條第1款：保險(xiǎn)人對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金。強(qiáng)制保險(xiǎn)人或者財(cái)務(wù)保證人的訴訟地位

在任何情況下，被告人有權(quán)要求船舶所有人參加訴訟。船舶所有人為無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人。如果原告同時(shí)將船舶所有人和責(zé)任保險(xiǎn)人作為被告提起訴訟，則船舶所有人和保險(xiǎn)人做為共同被告。

強(qiáng)制保險(xiǎn)人或者財(cái)務(wù)保證人的抗辯

船舶所有人對(duì)受害人的抗辯，但船舶所有人破產(chǎn)或者關(guān)閉除外；油污損害是由于船舶所有人有意的不當(dāng)行為所造成，但不得援引他在船舶所有人向他提出的訴訟中他可能有權(quán)援引的任何其他抗辯。即使船舶所有人有實(shí)際過失或者私謀而喪失責(zé)任限制，強(qiáng)制保險(xiǎn)人或者財(cái)務(wù)保證人仍可以援用公約規(guī)定的責(zé)任限制。

第四節(jié)國際油污損害賠償基金制度

《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約》（InternationalConventionontheEstablishmentofanInternationalFundforCompensationforOilPollutionDamage,1971），簡稱《1971年基金公約》（1971FundConvention）

1969CLC會(huì)議上產(chǎn)生的折中方案：成立由貨主攤款的國際基金，目的：減輕船舶所有人因新公約的規(guī)定而產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)；在油污受害人根據(jù)1969CLC不能獲得充分賠償或者完全得不到賠償時(shí)，給予額外的賠償。

1992FundConvention《1971年基金公約》于2002年5月24日失效，1992Fund及2000年議定書所取代；

基金的組織和管理：基金的總部設(shè)在倫敦，由大會(huì)(Assembly)、秘書處(Secretariat)組成；基金的攤款：