土地收益做保證,貸款支農(nóng)促發(fā)展

土地收益做保證貸款支農(nóng)促發(fā)展——梨樹聯(lián)社創(chuàng)新貸款品種推出農(nóng)村土地收益保證貸款土地收益做保證貸款支農(nóng)促發(fā)展

為切實增強服務“三農(nóng)”力度，拓寬農(nóng)村融資渠道，有效解決農(nóng)民貸款擔保難、資金缺少等問題。2012年8月份，吉林省政府在梨樹縣開展了土地收益保證貸款試點工作，梨樹聯(lián)社是試點的成員單位，也是具體實施的金融部門，在省政府金融辦、吉林銀監(jiān)局、省聯(lián)社、梨樹縣政府及相關部門的領導、指導和支持下，梨樹聯(lián)社土地收益保證貸款發(fā)放工作進展順利。截止現(xiàn)在，已發(fā)放貸款7975戶，金額21356萬元。業(yè)務開展情況取得的成效面臨的困難和問題有關建議目錄CONTETNS農(nóng)村土地收益保證貸款業(yè)務開展情況11農(nóng)村土地收益保證貸款業(yè)務開展情況

梨樹聯(lián)社開展的土地收益保證貸款，堅持地權(quán)不變，收益抵押的原則，是在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的條件下，把貸戶的土地承包經(jīng)營收益轉(zhuǎn)讓抵押給政府組建的梨樹縣物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司（簡稱：物權(quán)融資公司），簽定法律合同，做為貸款的保證。貸戶到期還款的，解除合同，土地經(jīng)營權(quán)歸還貸戶所有。貸戶不能按期還款的，由物權(quán)融資公司通過公開競價的方式，將土地發(fā)包給其它農(nóng)民，用發(fā)包收益償還貸款。發(fā)包期過后，土地經(jīng)營權(quán)再還給原貸戶。開展土地收益保證貸款試點以來，梨樹聯(lián)社主要做了七項工作。加強組織領導。1加強制度建設。2規(guī)范業(yè)務管理。3抓好工作。4進行操作培訓。5加強宣傳動員。61農(nóng)村土地收益保證貸款業(yè)務開展情況加強辦貸服務。71農(nóng)村土地收益保證貸款業(yè)務開展情況一是加強組織領導。開展情況二是加強制度建設。

為了保證土地收益保證貸款工作順利開展。聯(lián)社成立以理事長為組長的領導小組，認真落實政府下發(fā)的土地收益保證貸款試點方案。抽調(diào)和聘用高素質(zhì)人才，專項研究這項新貸款產(chǎn)品開發(fā)的相關工作，科學有效的實施和推廣。

根據(jù)梨樹縣政府關于推進土地收益保證貸款試點工作實施方案，我們制定了《土地收益保證貸款操作細》、《土地收益保證貸款操作流程》、《信貸人員崗位責任制》、《土地收益保證貸款發(fā)放管理考核辦法》等制度，為土地收益保證貸款發(fā)放提供了制度保障。1農(nóng)村土地收益保證貸款業(yè)務開展情況三是規(guī)范業(yè)務管理。開展情況四是抓好工作。

制定規(guī)范了土地收益保證貸款的業(yè)務流程，設計印制了相關法律合同、業(yè)務憑證和申請、審批等相關用紙。

2012年開展試點時，我們聯(lián)社選了七個有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，分別具有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、棚模蔬菜業(yè)等特點，安排專職人員，設置辦貸窗口，把試點當成大事抓好，積極支持和配合，保證試點工作順利進行，2013年已經(jīng)全部鋪開。1農(nóng)村土地收益保證貸款業(yè)務開展情況五是進行操作培訓。開展情況六是加強宣傳動員。

對辦理土地收益保證貸款的相關人員進行培訓，學習制度，掌握流程，把握標準，規(guī)范操作。提升業(yè)務人員素質(zhì)。

在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用各種形式進行宣傳，印發(fā)宣傳單1萬份，在村屯懸掛貸款流程圖版50塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議上做貸款產(chǎn)品介紹，讓農(nóng)戶了解土地收益保證貸款的好處、作用和辦貸手續(xù)，歡迎農(nóng)民使用這種方式貸款。1農(nóng)村土地收益保證貸款業(yè)務開展情況七是加強辦貸服務。開展情況

由于土地收益保證貸款是新業(yè)務，涉及部門較多，程序還較復雜，梨樹聯(lián)社積極主動搞好服務，采取信貸人員陪同辦貸和指導辦貸的方式，讓農(nóng)民減少麻煩，順利辦貸。開展土地收益保證貸款取得的成效2成效三是有利于抑制農(nóng)村民間高利貸。四是有利于農(nóng)村信用社經(jīng)營與發(fā)展。一是有利于緩解農(nóng)民貸款難問題。二是有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2開展土地收益保證貸款取得的成效

梨樹聯(lián)社發(fā)放土地收益保證貸款工作剛剛開始，傾聽農(nóng)民的反映、政府的意見和社會的評論，普遍認為這是繼用農(nóng)民直補資金做保證貸款后的又一重大舉措，是支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)政策新的體現(xiàn)。五是有利于營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。2開展土地收益保證貸款取得的成效農(nóng)民貸款難是農(nóng)民關切、政府關心、社會關注的大問題，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定都具有一定的影響，用土地收益做保證，開啟了農(nóng)民融資新的渠道，增加了農(nóng)村信貸的有效供給。緩解了農(nóng)民貸款難的問題。有利于緩解農(nóng)民貸款難問題。12開展土地收益保證貸款取得的成效土地收益保證貸款，由活化土地變成活化資金，進而活化市場、活化經(jīng)濟。把農(nóng)民土地收益資本化和市場化，改變了農(nóng)民對其擁有土地使用權(quán)的利用方式和經(jīng)營模式，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。22開展土地收益保證貸款取得的成效農(nóng)村高利貸是資金短缺和貸款難的產(chǎn)物。土地收益保證貸款可以對農(nóng)民廣覆蓋，加之利率低，很受農(nóng)民歡迎。從利率優(yōu)惠讓農(nóng)民得到好處，減輕農(nóng)民負擔，落實了黨的惠農(nóng)政策。有利于抑制農(nóng)村民間高利貸。32開展土地收益保證貸款取得的成效梨樹聯(lián)社在當?shù)劂y行業(yè)中具有點多面廣的優(yōu)勢，基本達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有信用社，街道有儲蓄所，村屯社區(qū)有服務點（去年落實銀監(jiān)會“三大工程”建設，我們在農(nóng)村建立了201個助農(nóng)金融服務點），正是因為這個優(yōu)勢，政府選擇了我們做為試點主要單位，開展土地收益保證貸款農(nóng)村信用社是主力，也是最大的受益者。使信用社鞏固了市場，拓寬了業(yè)務，降低了風險，提高了效益。有利于農(nóng)村信用社經(jīng)營與發(fā)展。42開展土地收益保證貸款取得的成效農(nóng)村土地收益保證貸款是建立在信用基礎上的新的貸款品種，以土地收益抵押形式貸款促進了貸戶講究信用，履行職責。在貸款中，信用社優(yōu)先給信用戶貸款，對非信用戶，雖然有土地，也嚴格控制，同時，廣泛開展宣傳教育，講清政策法規(guī)，增強了農(nóng)民信用觀念，改善了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。有利于營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。5推動土地收益保證貸款中面臨的困難和問題33推動土地收益保證貸款中面臨的困難和問題

吉林省土地收益保證貸款試點工作，省委省政府非常重視，去年，省長王儒林（現(xiàn)任省委書記）親自到梨樹縣調(diào)研，提出六點指示，簡要為：意義重大，科學可行，深入探索，積極扶持，擴大試點，合力推進，解決了遇到的一些困難，使得這項工作順利進行。0504030201

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎，通過可能導致個別農(nóng)戶失去土地收益，生活困難，引起不滿，不利于社會穩(wěn)定。3推動土地收益保證貸款中面臨的困難和問題

從試點實踐中，我們感到存在以下幾個問題：

部分農(nóng)民沒有土地承包換發(fā)的新證或者個別農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)證姓名與身份證不符，需要資金，無法獲得土地收益保證貸款。

土地收益保證貸款應由土地承包者家庭成員簽字，但個別成員無法簽字（如：女兒出嫁、子女上學等）等導致簽字不全。

個別農(nóng)戶以土地收益保證獲取貸款后，不能按期還款，涉及土地轉(zhuǎn)讓還貸款時，由于貸戶的干擾，其他農(nóng)戶無人敢承包，部分土地會出現(xiàn)無法轉(zhuǎn)讓承包問題，致使債務懸空。

縣政府的“物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司”負責辦理土地業(yè)務，由于基金不到位，出現(xiàn)貸款風險后能否承擔起風險責任，如果只辦理不擔責任，會加大農(nóng)村信用社的風險。有關建議44有關建議建議一

土地收益保證貸款是一個嶄新的貸款品種，全國各地沒有可借鑒的經(jīng)驗，應該先試點、再鋪開，循序漸進、逐步推廣，避免在法律法規(guī)還不是十分健全的情況下，大面積的發(fā)放，待到流轉(zhuǎn)的過程中引發(fā)社會矛盾。4有關建議建議二

政府部門要高度重視此貸款品種的開展工作，牽頭組織協(xié)調(diào)物權(quán)融資公司、農(nóng)資局、金融機構(gòu)等各個機關部門，對于本單位權(quán)利義務之內(nèi)有關工作，要在第一時間辦理，避免出現(xiàn)拖諉扯皮的情況發(fā)生。4有關建議建議三

在土地收益保證貸款試點可行的基礎上，及時研發(fā)土地收益保證貸款的網(wǎng)絡辦公平臺，網(wǎng)絡申請、網(wǎng)絡受理、網(wǎng)絡審查審批，以此才能更好的為老百姓提供更為方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務。4有關建議建議四

由于土地收益保證貸款是保證方式的一種，物權(quán)公司要提供足額的保證金，避免貸款到期后農(nóng)戶無法償還出現(xiàn)信貸風險。總結(jié)土地收益做保證