社會管理創(chuàng)新與NGO的發(fā)展

社會管理創(chuàng)新與NGO發(fā)展多元化社會利益表達渠道不暢社會矛盾積累社會管理創(chuàng)新社會管理創(chuàng)新的背景背景內(nèi)容政策實踐機遇挑戰(zhàn)引導化解促進回應協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)各類社會利益回應社會訴求規(guī)范和引導社會組織及社會事務維護秩序，化解矛盾促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展社會管理背景內(nèi)容政策實踐機遇挑戰(zhàn)和諧社會理念創(chuàng)新機制創(chuàng)新方法創(chuàng)新技術創(chuàng)新社會管理創(chuàng)新背景內(nèi)容政策實踐機遇挑戰(zhàn)放權(quán)、自下而上

社會組織直接登記

信息、通訊、網(wǎng)絡

舉例政府主導、社會參與

專家談社會管理創(chuàng)新徐永光：這一年的很多事情，其實是官民不分的慈善體制惹的禍。從政府層面看，應該從法律上確立慈善的民間屬性，支持公民創(chuàng)辦慈善組織，并且打破慈善資源的壟斷、改變慈善資源從民間流向政府的局面，同時重建政府對慈善組織的監(jiān)管權(quán)威、實施普惠的慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。要有先進的慈善理念作為指引、良好的慈善文化作為環(huán)境，慈善事業(yè)才能健康理性地發(fā)展。王振耀：中國慈善體制改革是否也屬難啃的“硬骨頭”？其困難和阻力究竟在哪里？答曰：在于政府的部門利益，在于每年以千億計的慈善捐贈資源主要由政府主導支配還是回歸民間、由民間組織自己來使用支配的問題。有人說慈善體制改革的核心就是“去行政化和去壟斷化”。去行政化容易--取消慈善組織的國家事業(yè)單位編制、取消機構(gòu)負責人行政級別便是，而去壟斷化則難。涉及巨大資源和利益的“流失”，改革動力何來？當然，如果切實了解到不改革就會有危機，改革只是影響眼前局部利益，不改革將會影響長遠整體利益，改革的決心和辦法一定會有的。

我國慈善體制惟有回歸民間，才能走出困境，煥發(fā)活力。對于根系政府的慈善組織，政府應支持其走自上而下，由官而民、獨立發(fā)展的改革道路，這是“官辦”慈善重整旗鼓的不二選擇；而根植民間社會的公眾互助意愿、志愿精神、公民意識和善舉善行，則是慈善事業(yè)發(fā)展生生不息的根本動力。在政府慈善體制“改革令”部署和指引下，兩種發(fā)展路徑的慈善“河流”、“小溪”殊途同歸，匯聚成強大的、富有生命力的民間慈善力量，遵循“法律規(guī)范、政府監(jiān)管、組織善治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾選擇、官民合作、平等競爭、優(yōu)勝劣汰”的慈善行業(yè)生態(tài)法則，中國民間慈善事業(yè)一定能夠得到快速健康發(fā)展。技術創(chuàng)新研究表明，總體而言，信息技術應用在我國社會組織中還很不均衡、應用信息技術的方式單一、官網(wǎng)建設水平不高，功能有限，對社會媒體的重視程度不足、缺乏使用信息工具的技能。信息技術在我國社會組織中還不能發(fā)揮其應有的作用。社會組織需要對新時代的監(jiān)督環(huán)境進行積極優(yōu)化，要積極影響輿情，引導輿論，爭取輿論管理的主動性。在收入前50強的非營利組織中，92%的組織官網(wǎng)首頁上有一個社交媒體鏈接，并且每個組織都有“臉書”（Facebook）頁面；其次為“推特”（Twitter），出現(xiàn)率為90%;再次是YouTube,出現(xiàn)率也達到了70%.“美國紅十字會”（TheAmericanRedCross）是百強中率先開設“推特”賬戶的組織，它不僅在收入上名列前五，而且在“臉書”和“推特”上分別擁有53萬和38萬粉絲。徐永光：“微”包括兩重含義，一是微博的公益?zhèn)鞑ィ俏阋陨菩《粸?，人人可參與的公益模式。新媒體與微公益共生，為慈善回歸民間、保障公民自由選擇參與公益活動并行使監(jiān)督的權(quán)利創(chuàng)造了可能性。2011.32011.72011.122012.22012.3《十二五規(guī)劃綱要》民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃第十三次全國民政會議中共中央、國務院出臺《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作座談會包括五個子系統(tǒng)的社會管理體系銳得PPT論壇整理/增強社會自治功能六個統(tǒng)籌構(gòu)建政府管理與社會自治相結(jié)合、政府主導與社會參與相結(jié)合的社會管理和公共服務體制背景內(nèi)容政策實踐機遇挑戰(zhàn)背景內(nèi)容政策實踐機遇挑戰(zhàn)社會組織在社會管理創(chuàng)新中的地位與作用

落實統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，一手積極引導發(fā)展，一手嚴格依法管理，發(fā)揮社會組織在社會管理服務中的協(xié)同作用。社會組織在社會管理創(chuàng)新中的地位與作用十二五規(guī)劃綱要《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》《民政事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。落實統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，一手積極引導發(fā)展，一手嚴格依法管理，發(fā)揮社會組織在社會管理服務中的協(xié)同作用?！吧鐣f(xié)同、公眾參與”背景內(nèi)容政策實踐機遇挑戰(zhàn)政府工作報告“發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用”民間組織管理局2012年工作計劃圍繞“兩個核心、三個重點、四項基礎”，全面推進社會組織發(fā)展與管理工作。第十三次全國民政會議把教育培訓、科技研發(fā)、標準研制前期工作、信息化建設等具體事務轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會組織；把指導志愿者注冊登記及活動，實施各種類型的等級評定、資質(zhì)評定、工作評估等委托給社會組織；把基本公共服務外的養(yǎng)老服務、社區(qū)便民服務，運營各種類型的民政服務機構(gòu)、慈善超市和捐助管理站等交給社會組織或市場主體，實現(xiàn)行政職能和社會力量的有效結(jié)合與良性互動。地方實踐7月1日起，摒棄雙頭管理，社會組織直接向民政部門申請成立。各地級以上市上一年的慈善信息全部向社會公開《廣州市募捐條例》通過，公益性的社會團體、民辦非企業(yè)單位和非營利性的事業(yè)單位經(jīng)申請取得募捐許可后，在許可的范圍和期限內(nèi)開展募捐活動。

廣東登記注冊公開透明慈善募捐背景內(nèi)容政策實踐機遇挑戰(zhàn)可由民政部門直接申請登記，由民政部門幫助尋找、協(xié)調(diào)合適的業(yè)務主管部門。

重點購買社區(qū)服務、扶貧救助、扶老助殘、社會管理、志愿服務、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等社會組織公益服務項目；提高從業(yè)人員待遇水平

推動公務人員逐步退出慈善公益組織北京登記注冊稅費優(yōu)惠

政府放權(quán)背景內(nèi)容政策實踐機遇挑戰(zhàn)地方實踐專家解讀北京公務員的退出王振耀：公務員參與慈善組織管理，盡管在初期有一定必然性，但在信息化日益發(fā)達，公益組織行為日益透明的今天，再繼續(xù)維持這一傳統(tǒng)體制，對慈善事業(yè)的妨礙作用就日益加劇。只有來自民間，依賴民間，才不會脫離民間，也能更周全地服務于民間。北京市的可貴之處在于，先從公務員和政府自身行為做起，以此來推動慈善事業(yè)特別是公益組織的發(fā)展。傳統(tǒng)中一些需要改進和調(diào)整的公共行為所束縛的愛心與善心的生產(chǎn)力，往往為人們所忽略。北京市正視自身缺陷，采取實際步驟來推動政府行為的規(guī)范和體制的完善，僅僅這樣的著眼點，就完全能產(chǎn)生極大的社會價值。推動現(xiàn)職公務員脫離慈善組織，并不是說離開政府工作崗位的公務員不能加入慈善組織并推動社會建設。國際經(jīng)驗也證明，只要社會組織運用得當，離開政府工作崗位的人員會對公益慈善發(fā)揮更為積極的作用。背景內(nèi)容政策實踐機遇挑戰(zhàn)將探索通過“自律承諾制”等方式，試行社會組織直接登記管理

力推孵化基地，培育支持性組織并注重組織生態(tài)建設加大政府購買公共服務力度，創(chuàng)投公益服務項目上海登記注冊組織孵化

購買服務背景內(nèi)容政策實踐機遇挑戰(zhàn)地方實踐寧夏吳忠市優(yōu)惠政策：一、提供辦公場所；二、提供慈善配比資金；三、配套扶持發(fā)展基金；四、承擔部分項目成本；五、實施慈善人才獎勵計劃；六、免收或少收行政費用；七、稅收優(yōu)惠，所有入駐園區(qū)慈善組織均享有捐贈稅前扣除資格；八、提供慈善孵化服務；九、代辦入園手續(xù)；十、授予榮譽稱號，對吳忠所有的慈善專業(yè)人員，視其對社會慈善事業(yè)的貢獻情況，授予“黃河善谷慈善家”或“吳忠慈善先進個人”等榮譽稱號，并予以表彰獎勵。南京市出臺了《關于建立幸福都市考核評價指標體系的意見(試行)》。并通過政府公共財政購買社會組織服務，提供設施資助等形式，為居民提供養(yǎng)老助殘、慈善幫困、就業(yè)援助、教育培訓、科教文體和法律服務等公益性慈善服務。全年計劃投入1000萬元，購買160多個項目，長沙：將建立全市統(tǒng)一的公益慈善信息平臺，及時發(fā)布募捐活動信息、接受捐贈信息、救助信息、捐贈款物使用信息等。鼓勵社會公眾、新聞媒體對慈善活動及募捐財產(chǎn)管理使用進行監(jiān)督。云南：將實施社會管理創(chuàng)新計劃，在省級試點將業(yè)務主管單位改為業(yè)務指導單位，推行社會組織直接向民政部門申請登記，并會同有關部門依法監(jiān)管。探索社會組織分類評估和第三方評估制度,積極推行政府購買社會組織服務制度。背景內(nèi)容政策實踐機遇挑戰(zhàn)“社會組織正面臨著難得的發(fā)展機遇”民間組織管理局局長孫偉林：背景內(nèi)容政策實踐機遇挑戰(zhàn)資源支持+領域開放更完善的政策更廣闊的空間NGO的機遇得益于更為完善的政策支持和更為廣闊的發(fā)展空間組織培育+人才培養(yǎng)背景內(nèi)容政策實踐機遇挑戰(zhàn)Clicktoedittitlestyle更加完善的政策更加廣闊的空間機遇背景內(nèi)容政策實踐機遇挑戰(zhàn)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、科技類、公益慈善類和社區(qū)服務類社會組織推進社會組織登記管理創(chuàng)新擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍制定社會組織人才政策推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能向社會組織開放更多的公共資源和領域

建立政府資助機制，推行政府購買社會組織服務NGO發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)專業(yè)化資金問題登記注冊背景內(nèi)容政策實踐機遇挑戰(zhàn)公開透明NGO發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)公開透明自律VS他律登記注冊雙重管理VS直接登記資金問題斷洋奶VS國內(nèi)資源分配不平衡法律法規(guī)慈善法受阻VS現(xiàn)行法律捐款流向80%政府1.3%民間透明意識、信息化程度、成本、技術不能滿足社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的要求矛盾專家解讀登記注冊王振耀：慈善領域要引入競爭機制，讓慈善組織也能優(yōu)勝劣汰。實現(xiàn)起來就是要放寬慈善機構(gòu)的申請注冊門檻，讓更多的慈善機構(gòu)能夠準入。資金徐永光：公募權(quán)是一種公共權(quán)利，獲得這種權(quán)利的公共慈善機構(gòu)，應該為民間公益組織釋放慈善資源，用“母乳”支持“斷洋奶”,這是他們的社會責任；捐款流向哪里，應該接受社會問責。非公募基金會可以獨立決定資金使用的方式和方向，有條件為民間公益組織提供資源支持。克服資源瓶頸，需要動員更多的非公募基金會成為支持民間公益、支持社會創(chuàng)新的社會投資機構(gòu)，還需要引導更多的慈善家走社會投資家的道路。由資源投向引領的公益創(chuàng)投和社會創(chuàng)新，有望成為2012年我國公益行業(yè)的新亮點。法律

金錦萍：在現(xiàn)有法律缺位的情況下，公益慈善領域應先制定自己的行業(yè)規(guī)則。背景內(nèi)容政策實踐機遇挑戰(zhàn)案例：“斷洋奶”——艾滋NGO的前路背景：2011年11月22日，在加納召開的全球基金第25屆理事會做出決議稱，那些“在G-20中中等以上收入的國家，且疾病負擔并不極端嚴重者，不符合申請現(xiàn)有已經(jīng)獲批項目的第二階段項目資金的資格”。中國就此成為這一決議的最大的受害國，因為中國2013年以后未獲支付的第二階段項目款高達8.8億美元。影響：首先，這一決議無疑給已經(jīng)開始進入資金援助困境的艾滋病非政府組織當頭一擊，資金管理的透明化和制度化被提上議事日程。其次，從現(xiàn)在起，中國將面臨巨額的艾滋病藥物采購負擔。再次，中國艾滋病和相關疾病控制領域的管理模式尚未成形，國際援助漸行漸遠，將直接影響到未來我國艾滋病防治的質(zhì)量。應對：一、積極推動政府營造支持非政府組織的社會環(huán)境，從而形成內(nèi)生性的動力來支持非政府組織的優(yōu)勝劣汰和可持續(xù)發(fā)展。二、營造學習型的組織和良性的業(yè)內(nèi)生態(tài)，吸收社會科學和醫(yī)學科學的成果，提升自身應對外部不確定性的能力。三、重新設定整體發(fā)展的目標，明確自己“到底是干什么的”或者“到底擺在什么位置”。

NGO的發(fā)展提高競爭力

專業(yè)的人才專業(yè)的服務與管理加強合作提升公信力

與政府的合作與其它社會組織、媒體、企業(yè)的合作

公開透明新媒體的運用專家解讀劉佑平：一是苦練內(nèi)功，提升自己的組織能力，以透明和高效來取信于民、取信于政府；二是與包括官方背景的公益慈善組織和非公募基金會等組織結(jié)成伙伴關系，以透明和高效率來廣泛調(diào)動社會資源；三是堅守價值使命，為政策開放后的充分競爭作好準備。競爭力連氏基金會主席連宗誠：如何推進慈善領域的可永續(xù)發(fā)展？首先，慈善機構(gòu)必須專業(yè)化。聘請合格能干的人來管理和執(zhí)行大型項目。合作徐永光：公募權(quán)是一種公共權(quán)利，獲得這種權(quán)利的公共慈善機構(gòu)，應該為民間公益組織釋放慈善資源，用“母乳”支持“斷洋奶”,這是他們的社會責任；捐款流向哪里，應該接受社會問責。非公募基金會可以獨立決定資金使用的方式和方向，有條件為民間公益組織提供資源支持?？朔Y源瓶頸，需要動員更多的非公募基金會成為支持民間公益、支持社會創(chuàng)新的社會投資機構(gòu)，還需要引導更多的慈善家走社會投資家的道路。