社會(huì)管理創(chuàng)新與NGO的發(fā)展

社會(huì)管理創(chuàng)新與NGO發(fā)展多元化社會(huì)利益表達(dá)渠道不暢社會(huì)矛盾積累社會(huì)管理創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新的背景背景內(nèi)容政策實(shí)踐機(jī)遇挑戰(zhàn)引導(dǎo)化解促進(jìn)回應(yīng)協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)各類(lèi)社會(huì)利益回應(yīng)社會(huì)訴求規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織及社會(huì)事務(wù)維護(hù)秩序，化解矛盾促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)管理背景內(nèi)容政策實(shí)踐機(jī)遇挑戰(zhàn)和諧社會(huì)理念創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新方法創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)管理創(chuàng)新背景內(nèi)容政策實(shí)踐機(jī)遇挑戰(zhàn)放權(quán)、自下而上

社會(huì)組織直接登記

信息、通訊、網(wǎng)絡(luò)

舉例政府主導(dǎo)、社會(huì)參與

專(zhuān)家談社會(huì)管理創(chuàng)新徐永光：這一年的很多事情，其實(shí)是官民不分的慈善體制惹的禍。從政府層面看，應(yīng)該從法律上確立慈善的民間屬性，支持公民創(chuàng)辦慈善組織，并且打破慈善資源的壟斷、改變慈善資源從民間流向政府的局面，同時(shí)重建政府對(duì)慈善組織的監(jiān)管權(quán)威、實(shí)施普惠的慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。要有先進(jìn)的慈善理念作為指引、良好的慈善文化作為環(huán)境，慈善事業(yè)才能健康理性地發(fā)展。王振耀：中國(guó)慈善體制改革是否也屬難啃的“硬骨頭”？其困難和阻力究竟在哪里？答曰：在于政府的部門(mén)利益，在于每年以千億計(jì)的慈善捐贈(zèng)資源主要由政府主導(dǎo)支配還是回歸民間、由民間組織自己來(lái)使用支配的問(wèn)題。有人說(shuō)慈善體制改革的核心就是“去行政化和去壟斷化”。去行政化容易--取消慈善組織的國(guó)家事業(yè)單位編制、取消機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人行政級(jí)別便是，而去壟斷化則難。涉及巨大資源和利益的“流失”，改革動(dòng)力何來(lái)？當(dāng)然，如果切實(shí)了解到不改革就會(huì)有危機(jī)，改革只是影響眼前局部利益，不改革將會(huì)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)整體利益，改革的決心和辦法一定會(huì)有的。

我國(guó)慈善體制惟有回歸民間，才能走出困境，煥發(fā)活力。對(duì)于根系政府的慈善組織，政府應(yīng)支持其走自上而下，由官而民、獨(dú)立發(fā)展的改革道路，這是“官辦”慈善重整旗鼓的不二選擇；而根植民間社會(huì)的公眾互助意愿、志愿精神、公民意識(shí)和善舉善行，則是慈善事業(yè)發(fā)展生生不息的根本動(dòng)力。在政府慈善體制“改革令”部署和指引下，兩種發(fā)展路徑的慈善“河流”、“小溪”殊途同歸，匯聚成強(qiáng)大的、富有生命力的民間慈善力量，遵循“法律規(guī)范、政府監(jiān)管、組織善治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾選擇、官民合作、平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”的慈善行業(yè)生態(tài)法則，中國(guó)民間慈善事業(yè)一定能夠得到快速健康發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新研究表明，總體而言，信息技術(shù)應(yīng)用在我國(guó)社會(huì)組織中還很不均衡、應(yīng)用信息技術(shù)的方式單一、官網(wǎng)建設(shè)水平不高，功能有限，對(duì)社會(huì)媒體的重視程度不足、缺乏使用信息工具的技能。信息技術(shù)在我國(guó)社會(huì)組織中還不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。社會(huì)組織需要對(duì)新時(shí)代的監(jiān)督環(huán)境進(jìn)行積極優(yōu)化，要積極影響輿情，引導(dǎo)輿論，爭(zhēng)取輿論管理的主動(dòng)性。在收入前50強(qiáng)的非營(yíng)利組織中，92%的組織官網(wǎng)首頁(yè)上有一個(gè)社交媒體鏈接，并且每個(gè)組織都有“臉書(shū)”（Facebook）頁(yè)面；其次為“推特”（Twitter），出現(xiàn)率為90%;再次是YouTube,出現(xiàn)率也達(dá)到了70%.“美國(guó)紅十字會(huì)”（TheAmericanRedCross）是百?gòu)?qiáng)中率先開(kāi)設(shè)“推特”賬戶(hù)的組織，它不僅在收入上名列前五，而且在“臉書(shū)”和“推特”上分別擁有53萬(wàn)和38萬(wàn)粉絲。徐永光：“微”包括兩重含義，一是微博的公益?zhèn)鞑ィ俏阋陨菩《粸?，人人可參與的公益模式。新媒體與微公益共生，為慈善回歸民間、保障公民自由選擇參與公益活動(dòng)并行使監(jiān)督的權(quán)利創(chuàng)造了可能性。2011.32011.72011.122012.22012.3《十二五規(guī)劃綱要》民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃第十三次全國(guó)民政會(huì)議中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作座談會(huì)包括五個(gè)子系統(tǒng)的社會(huì)管理體系銳得PPT論壇整理/增強(qiáng)社會(huì)自治功能六個(gè)統(tǒng)籌構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制背景內(nèi)容政策實(shí)踐機(jī)遇挑戰(zhàn)背景內(nèi)容政策實(shí)踐機(jī)遇挑戰(zhàn)社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的地位與作用

落實(shí)統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，一手積極引導(dǎo)發(fā)展，一手嚴(yán)格依法管理，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理服務(wù)中的協(xié)同作用。社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的地位與作用十二五規(guī)劃綱要《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。落實(shí)統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，一手積極引導(dǎo)發(fā)展，一手嚴(yán)格依法管理，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理服務(wù)中的協(xié)同作用。“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”背景內(nèi)容政策實(shí)踐機(jī)遇挑戰(zhàn)政府工作報(bào)告“發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用”民間組織管理局2012年工作計(jì)劃圍繞“兩個(gè)核心、三個(gè)重點(diǎn)、四項(xiàng)基礎(chǔ)”，全面推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展與管理工作。第十三次全國(guó)民政會(huì)議把教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制前期工作、信息化建設(shè)等具體事務(wù)轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會(huì)組織；把指導(dǎo)志愿者注冊(cè)登記及活動(dòng)，實(shí)施各種類(lèi)型的等級(jí)評(píng)定、資質(zhì)評(píng)定、工作評(píng)估等委托給社會(huì)組織；把基本公共服務(wù)外的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)，運(yùn)營(yíng)各種類(lèi)型的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善超市和捐助管理站等交給社會(huì)組織或市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)行政職能和社會(huì)力量的有效結(jié)合與良性互動(dòng)。地方實(shí)踐7月1日起，摒棄雙頭管理，社會(huì)組織直接向民政部門(mén)申請(qǐng)成立。各地級(jí)以上市上一年的慈善信息全部向社會(huì)公開(kāi)《廣州市募捐條例》通過(guò)，公益性的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營(yíng)利性的事業(yè)單位經(jīng)申請(qǐng)取得募捐許可后，在許可的范圍和期限內(nèi)開(kāi)展募捐活動(dòng)。

廣東登記注冊(cè)公開(kāi)透明慈善募捐背景內(nèi)容政策實(shí)踐機(jī)遇挑戰(zhàn)可由民政部門(mén)直接申請(qǐng)登記，由民政部門(mén)幫助尋找、協(xié)調(diào)合適的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)、扶貧救助、扶老助殘、社會(huì)管理、志愿服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目；提高從業(yè)人員待遇水平

推動(dòng)公務(wù)人員逐步退出慈善公益組織北京登記注冊(cè)稅費(fèi)優(yōu)惠

政府放權(quán)背景內(nèi)容政策實(shí)踐機(jī)遇挑戰(zhàn)地方實(shí)踐專(zhuān)家解讀北京公務(wù)員的退出王振耀：公務(wù)員參與慈善組織管理，盡管在初期有一定必然性，但在信息化日益發(fā)達(dá)，公益組織行為日益透明的今天，再繼續(xù)維持這一傳統(tǒng)體制，對(duì)慈善事業(yè)的妨礙作用就日益加劇。只有來(lái)自民間，依賴(lài)民間，才不會(huì)脫離民間，也能更周全地服務(wù)于民間。北京市的可貴之處在于，先從公務(wù)員和政府自身行為做起，以此來(lái)推動(dòng)慈善事業(yè)特別是公益組織的發(fā)展。傳統(tǒng)中一些需要改進(jìn)和調(diào)整的公共行為所束縛的愛(ài)心與善心的生產(chǎn)力，往往為人們所忽略。北京市正視自身缺陷，采取實(shí)際步驟來(lái)推動(dòng)政府行為的規(guī)范和體制的完善，僅僅這樣的著眼點(diǎn)，就完全能產(chǎn)生極大的社會(huì)價(jià)值。推動(dòng)現(xiàn)職公務(wù)員脫離慈善組織，并不是說(shuō)離開(kāi)政府工作崗位的公務(wù)員不能加入慈善組織并推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也證明，只要社會(huì)組織運(yùn)用得當(dāng)，離開(kāi)政府工作崗位的人員會(huì)對(duì)公益慈善發(fā)揮更為積極的作用。背景內(nèi)容政策實(shí)踐機(jī)遇挑戰(zhàn)將探索通過(guò)“自律承諾制”等方式，試行社會(huì)組織直接登記管理

力推孵化基地，培育支持性組織并注重組織生態(tài)建設(shè)加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，創(chuàng)投公益服務(wù)項(xiàng)目上海登記注冊(cè)組織孵化

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)背景內(nèi)容政策實(shí)踐機(jī)遇挑戰(zhàn)地方實(shí)踐寧夏吳忠市優(yōu)惠政策：一、提供辦公場(chǎng)所；二、提供慈善配比資金；三、配套扶持發(fā)展基金；四、承擔(dān)部分項(xiàng)目成本；五、實(shí)施慈善人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃；六、免收或少收行政費(fèi)用；七、稅收優(yōu)惠，所有入駐園區(qū)慈善組織均享有捐贈(zèng)稅前扣除資格；八、提供慈善孵化服務(wù)；九、代辦入園手續(xù)；十、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，對(duì)吳忠所有的慈善專(zhuān)業(yè)人員，視其對(duì)社會(huì)慈善事業(yè)的貢獻(xiàn)情況，授予“黃河善谷慈善家”或“吳忠慈善先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。南京市出臺(tái)了《關(guān)于建立幸福都市考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見(jiàn)(試行)》。并通過(guò)政府公共財(cái)政購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，提供設(shè)施資助等形式，為居民提供養(yǎng)老助殘、慈善幫困、就業(yè)援助、教育培訓(xùn)、科教文體和法律服務(wù)等公益性慈善服務(wù)。全年計(jì)劃投入1000萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)160多個(gè)項(xiàng)目，長(zhǎng)沙：將建立全市統(tǒng)一的公益慈善信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布募捐活動(dòng)信息、接受捐贈(zèng)信息、救助信息、捐贈(zèng)款物使用信息等。鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)慈善活動(dòng)及募捐財(cái)產(chǎn)管理使用進(jìn)行監(jiān)督。云南：將實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新計(jì)劃，在省級(jí)試點(diǎn)將業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，推行社會(huì)組織直接向民政部門(mén)申請(qǐng)登記，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法監(jiān)管。探索社會(huì)組織分類(lèi)評(píng)估和第三方評(píng)估制度,積極推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)制度。背景內(nèi)容政策實(shí)踐機(jī)遇挑戰(zhàn)“社會(huì)組織正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇”民間組織管理局局長(zhǎng)孫偉林：背景內(nèi)容政策實(shí)踐機(jī)遇挑戰(zhàn)資源支持+領(lǐng)域開(kāi)放更完善的政策更廣闊的空間NGO的機(jī)遇得益于更為完善的政策支持和更為廣闊的發(fā)展空間組織培育+人才培養(yǎng)背景內(nèi)容政策實(shí)踐機(jī)遇挑戰(zhàn)Clicktoedittitlestyle更加完善的政策更加廣闊的空間機(jī)遇背景內(nèi)容政策實(shí)踐機(jī)遇挑戰(zhàn)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)和社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織推進(jìn)社會(huì)組織登記管理創(chuàng)新擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類(lèi)和范圍制定社會(huì)組織人才政策推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域

建立政府資助機(jī)制，推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)NGO發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)專(zhuān)業(yè)化資金問(wèn)題登記注冊(cè)背景內(nèi)容政策實(shí)踐機(jī)遇挑戰(zhàn)公開(kāi)透明NGO發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)公開(kāi)透明自律VS他律登記注冊(cè)雙重管理VS直接登記資金問(wèn)題斷洋奶VS國(guó)內(nèi)資源分配不平衡法律法規(guī)慈善法受阻VS現(xiàn)行法律捐款流向80%政府1.3%民間透明意識(shí)、信息化程度、成本、技術(shù)不能滿(mǎn)足社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的要求矛盾專(zhuān)家解讀登記注冊(cè)王振耀：慈善領(lǐng)域要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓慈善組織也能優(yōu)勝劣汰。實(shí)現(xiàn)起來(lái)就是要放寬慈善機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)注冊(cè)門(mén)檻，讓更多的慈善機(jī)構(gòu)能夠準(zhǔn)入。資金徐永光：公募權(quán)是一種公共權(quán)利，獲得這種權(quán)利的公共慈善機(jī)構(gòu)，應(yīng)該為民間公益組織釋放慈善資源，用“母乳”支持“斷洋奶”,這是他們的社會(huì)責(zé)任；捐款流向哪里，應(yīng)該接受社會(huì)問(wèn)責(zé)。非公募基金會(huì)可以獨(dú)立決定資金使用的方式和方向，有條件為民間公益組織提供資源支持?？朔Y源瓶頸，需要?jiǎng)訂T更多的非公募基金會(huì)成為支持民間公益、支持社會(huì)創(chuàng)新的社會(huì)投資機(jī)構(gòu)，還需要引導(dǎo)更多的慈善家走社會(huì)投資家的道路。由資源投向引領(lǐng)的公益創(chuàng)投和社會(huì)創(chuàng)新，有望成為2012年我國(guó)公益行業(yè)的新亮點(diǎn)。法律

金錦萍：在現(xiàn)有法律缺位的情況下，公益慈善領(lǐng)域應(yīng)先制定自己的行業(yè)規(guī)則。背景內(nèi)容政策實(shí)踐機(jī)遇挑戰(zhàn)案例：“斷洋奶”——艾滋N(yùn)GO的前路背景：2011年11月22日，在加納召開(kāi)的全球基金第25屆理事會(huì)做出決議稱(chēng)，那些“在G-20中中等以上收入的國(guó)家，且疾病負(fù)擔(dān)并不極端嚴(yán)重者，不符合申請(qǐng)現(xiàn)有已經(jīng)獲批項(xiàng)目的第二階段項(xiàng)目資金的資格”。中國(guó)就此成為這一決議的最大的受害國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)2013年以后未獲支付的第二階段項(xiàng)目款高達(dá)8.8億美元。影響：首先，這一決議無(wú)疑給已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入資金援助困境的艾滋病非政府組織當(dāng)頭一擊，資金管理的透明化和制度化被提上議事日程。其次，從現(xiàn)在起，中國(guó)將面臨巨額的艾滋病藥物采購(gòu)負(fù)擔(dān)。再次，中國(guó)艾滋病和相關(guān)疾病控制領(lǐng)域的管理模式尚未成形，國(guó)際援助漸行漸遠(yuǎn)，將直接影響到未來(lái)我國(guó)艾滋病防治的質(zhì)量。應(yīng)對(duì)：一、積極推動(dòng)政府營(yíng)造支持非政府組織的社會(huì)環(huán)境，從而形成內(nèi)生性的動(dòng)力來(lái)支持非政府組織的優(yōu)勝劣汰和可持續(xù)發(fā)展。二、營(yíng)造學(xué)習(xí)型的組織和良性的業(yè)內(nèi)生態(tài)，吸收社會(huì)科學(xué)和醫(yī)學(xué)科學(xué)的成果，提升自身應(yīng)對(duì)外部不確定性的能力。三、重新設(shè)定整體發(fā)展的目標(biāo)，明確自己“到底是干什么的”或者“到底擺在什么位置”。

NGO的發(fā)展提高競(jìng)爭(zhēng)力

專(zhuān)業(yè)的人才專(zhuān)業(yè)的服務(wù)與管理加強(qiáng)合作提升公信力

與政府的合作與其它社會(huì)組織、媒體、企業(yè)的合作

公開(kāi)透明新媒體的運(yùn)用專(zhuān)家解讀劉佑平：一是苦練內(nèi)功，提升自己的組織能力，以透明和高效來(lái)取信于民、取信于政府；二是與包括官方背景的公益慈善組織和非公募基金會(huì)等組織結(jié)成伙伴關(guān)系，以透明和高效率來(lái)廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源；三是堅(jiān)守價(jià)值使命，為政策開(kāi)放后的充分競(jìng)爭(zhēng)作好準(zhǔn)備。競(jìng)爭(zhēng)力連氏基金會(huì)主席連宗誠(chéng)：如何推進(jìn)慈善領(lǐng)域的可永續(xù)發(fā)展？首先，慈善機(jī)構(gòu)必須專(zhuān)業(yè)化。聘請(qǐng)合格能干的人來(lái)管理和執(zhí)行大型項(xiàng)目。合作徐永光：公募權(quán)是一種公共權(quán)利，獲得這種權(quán)利的公共慈善機(jī)構(gòu)，應(yīng)該為民間公益組織釋放慈善資源，用“母乳”支持“斷洋奶”,這是他們的社會(huì)責(zé)任；捐款流向哪里，應(yīng)該接受社會(huì)問(wèn)責(zé)。非公募基金會(huì)可以獨(dú)立決定資金使用的方式和方向，有條件為民間公益組織提供資源支持?？朔Y源瓶頸，需要?jiǎng)訂T更多的非公募基金會(huì)成為支持民間公益、支持社會(huì)創(chuàng)新的社會(huì)投資機(jī)構(gòu)，還需要引導(dǎo)更多的慈善家走社會(huì)投資家的道路。