《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》(社會主義部分)課件

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

（社會主義部分）主講：岳軍課時：32電話論一、研究對象二、研究任務(wù)三、研究內(nèi)容與結(jié)構(gòu)體系一、社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象研究對象：社會主義生產(chǎn)關(guān)系——以社會生產(chǎn)力為研究對象的生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)——以研究商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律為對象的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)——以生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)關(guān)系為研究對象的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

1.淡化生產(chǎn)關(guān)系的超脫論

（生產(chǎn)力論與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行論）樊綱.經(jīng)濟(jì)科學(xué)現(xiàn)代化與中國化的再思考.《中國書評》1995（5）；《經(jīng)濟(jì)研究資料》1996（4）——“像任何其他可以稱得上科學(xué)的領(lǐng)域一樣，經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論本身具有普遍的、一般的科學(xué)意義，是無國界的、無階段性的、無階級性的”。——“經(jīng)濟(jì)學(xué)本身（特別是理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家）應(yīng)該更多地超脫利益的紛爭，更多地追求全社會的共同利益，更好地執(zhí)行利益糾紛仲裁人的智能”。2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與生產(chǎn)關(guān)系并列論馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深層次的規(guī)律經(jīng)濟(jì)制度——經(jīng)濟(jì)體制——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以價格研究為例：價值（本質(zhì)的社會的屬性）——價格西方經(jīng)濟(jì)學(xué)：供求——價格決定與變化撇開生產(chǎn)力的孤立論簡單化：“一大二公三純”超階段論二、研究任務(wù)研究社會主義生產(chǎn)關(guān)系及其發(fā)展的歷史規(guī)律（一）社會主義生產(chǎn)關(guān)系生產(chǎn)的客觀條件和歷史必然性（二）社會主義生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)形式（三）社會主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律性（四）社會主義生產(chǎn)關(guān)系的歷史發(fā)展三、研究內(nèi)容及教材結(jié)構(gòu)1、蔣學(xué)模,史正富：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教材》（第12版）社會主義經(jīng)濟(jì)制度——商品生產(chǎn)——交換（流通）——分配——再生產(chǎn)——對外關(guān)系2、蔣學(xué)模：《高級政治經(jīng)濟(jì)學(xué)——社會主義本體論》社會主義生產(chǎn)過程（9章）——流通過程（6章）——生產(chǎn)總過程（分配、宏觀調(diào)控、對外開放；8章）研究內(nèi)容與教材結(jié)構(gòu)1、吳樹青,谷書堂,吳宣恭：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》（社會主義部分）.中國經(jīng)濟(jì)出版社1993年版社會主義經(jīng)濟(jì)制度（所有制與分配）——社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制——微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行——宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與調(diào)控2、柳欣,林木西：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》（社會主義部分）.陜西出版集團(tuán)、陜西人民出版社2009年版社會主義經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制——微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行——宏觀經(jīng)濟(jì)與管理教材結(jié)構(gòu)一、社會主義經(jīng)濟(jì)制度所有制與收入分配二、微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及微觀主體經(jīng)濟(jì)體制——微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行——微觀經(jīng)濟(jì)主體三、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及宏觀調(diào)控總量平衡——經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——對外開放——宏觀調(diào)控第一章社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度一、社會主義經(jīng)濟(jì)制度的建立二、社會主義初級階段——確立社會主義經(jīng)濟(jì)制度及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的基本依據(jù)與出發(fā)點(diǎn)三、社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)四、社會主義初級階段的個人收入分配制度一、社會主義經(jīng)濟(jì)制度的建立

（一）經(jīng)濟(jì)制度（二）經(jīng)典作家的論述（三）歷史上的兩種模式（四）中國的社會主義制度（一）經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)濟(jì)制度是指國家的統(tǒng)治階級為了反映在社會中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求，建立、維護(hù)和發(fā)展有利于其政治統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)秩序，而確認(rèn)或創(chuàng)設(shè)的各種有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題的規(guī)則和措施的總稱。經(jīng)濟(jì)制度表現(xiàn)為各類顯性的或隱性的規(guī)則和契約，在本質(zhì)上反映了一定社會生產(chǎn)關(guān)系的某些特征。它是一個具有階級性和層次性的概念，大體上可分為三類。經(jīng)濟(jì)制度中華人民共和國憲法第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅了人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！薄@里的經(jīng)濟(jì)制度反映了占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的基本特征，屬于基本經(jīng)濟(jì)制度。

經(jīng)濟(jì)制度體現(xiàn)一定社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的具體組織形式、管理體系和經(jīng)營方式的制度性安排?！@類制度屬于經(jīng)濟(jì)體制的范疇，是基本經(jīng)濟(jì)制度的具體實(shí)現(xiàn)形式。此外，經(jīng)濟(jì)制度也指一定社會各個經(jīng)濟(jì)部門和領(lǐng)域的各種具體規(guī)章制度。經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)人們將經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)體制相對照比較時，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)制度的生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)。此時的經(jīng)濟(jì)制度主要是指一定社會中居于統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，包括生產(chǎn)資料的占有方式，產(chǎn)品的分配方式，人們在社會中的地位和相互關(guān)系。它構(gòu)成為劃分社會形態(tài)的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)體制建立的前提的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)體制是指生產(chǎn)關(guān)系的具體組織形式、實(shí)現(xiàn)方式和經(jīng)濟(jì)管理制度。它對經(jīng)濟(jì)制度具有反作用。（二）經(jīng)典作家的論述馬克思和恩格斯：社會主義取代資本主義，這是資本主義基本矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，是人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。以英國等發(fā)達(dá)國家為背景，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，“剝奪剝奪者”將私有財產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣墓藏敭a(chǎn)。馬克思和恩格斯的設(shè)想共產(chǎn)主義社會，包括其第一階段的社會主義社會，是“一個集體的，以共同占有生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)的社會”，這里，“一切生產(chǎn)部門將由整個社會來管理，也就是說，為了公共的利益按照總的計劃和在全體成員的參加下來經(jīng)營”，“因此私有制也必須廢除，代替它的是共同使用全部生產(chǎn)工具和按共同協(xié)議來分配產(chǎn)品，即所謂財產(chǎn)公有”。無產(chǎn)階級國家實(shí)行生產(chǎn)資料國有化，并不排除國有化生產(chǎn)資料“出租經(jīng)營”，以及在小農(nóng)占相當(dāng)數(shù)量的國家把小農(nóng)的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)椤昂献魃缟a(chǎn)和占有”等等，但這都不過是向完全的共產(chǎn)主義(在這里指的共產(chǎn)主義包括它的第一階段的社會主義社會)過渡的“中間環(huán)節(jié)”。由整個社會直接占有一切生產(chǎn)資料是馬克思和恩格斯在批判資本主義私有財產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上提出的社會主義所有制的理論模式或理論設(shè)想。馬克思和恩格斯的設(shè)想其特征：（1）以單一的全社會所有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；（2）商品經(jīng)濟(jì)將要消亡，勞動產(chǎn)品全社會統(tǒng)一分配；（3）由社會中心用統(tǒng)一的國民經(jīng)濟(jì)計劃配置資源，組織生產(chǎn)、分配和消費(fèi)；（4）個人消費(fèi)品的分配將實(shí)行不以貨幣為中介的按勞分配原則。實(shí)踐中的困境無產(chǎn)階級政權(quán)在國際上處于強(qiáng)大的資本帝國主義世界的包圍之中，在國內(nèi)還存在階級和階級斗爭，無產(chǎn)階級國家不但不可能立即開始消亡，而且還必須得到鞏固和加強(qiáng)。為了加速國家工業(yè)化，以便在資本主義世界的包圍中生存下去和最終戰(zhàn)勝資本主義，必須運(yùn)用強(qiáng)制性手段實(shí)行高積累，并集中資源以用于最需要的發(fā)展部門，而執(zhí)行這一強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)職能的只能是國家機(jī)器。為了保證社會生產(chǎn)有計劃按比例進(jìn)行，整個社會也必須有一個相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并有足夠的權(quán)威來有效地協(xié)調(diào)整體利益和各種局部利益以及個人利益間的復(fù)雜的關(guān)系。馬克思的關(guān)于國有化是無產(chǎn)階級國家采取的第一個也是最后一個行動，國家將立即開始消亡，從而社會將直接占有一切生產(chǎn)資料，并在自由人聯(lián)合體自治的基礎(chǔ)上，自覺地按照一個社會的總計劃從事生產(chǎn)和按共同協(xié)議進(jìn)行產(chǎn)品分配的學(xué)說，在實(shí)踐中由于國家的繼續(xù)存在和國家執(zhí)行強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)職能的必要性而面臨著兩難的選擇。（三）歷史上的兩種模式斯大林一方面摒棄了國有化后國家立即開始消亡的觀點(diǎn)，另一方面又試圖堅持由整個社會直接占有一切生產(chǎn)資料的思想，由此形成了“國家所有、國家經(jīng)營”的前蘇聯(lián)模式。無產(chǎn)階級國家是社會利益的天然代表，國家所有制自然也就是全民所有制，這樣，全民所有制的國家所有制形式就被長期固定化了。他還從理論上進(jìn)一步無條件地肯定了國家所有制是社會主義所有制的高級形式，集體所有制必須盡快向國家所有制過渡。在這種理論的指導(dǎo)下，前蘇聯(lián)迫不及待地愈益加快生產(chǎn)資料的國有化進(jìn)程，從而迅速形成了以國家集中經(jīng)營為基本特征的單一的所有制結(jié)構(gòu)，整個社會成了一個勞動平等、報酬平等的工廠，全體公民都成了一個全民的、國家的、“辛迪加”的職員和工人。蘇聯(lián)模式（1）在所有制結(jié)構(gòu)上，全民所有制的國有經(jīng)濟(jì)占絕對統(tǒng)治地位。不僅城市工業(yè)、交通運(yùn)輸、銀行統(tǒng)統(tǒng)是國有經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村中，國營農(nóng)場和國營拖拉機(jī)站也起著很多作用。（2）在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式是，是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)沒有自主經(jīng)營權(quán)。（3）在發(fā)展戰(zhàn)略上，以指令性計劃為主導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)嚴(yán)重滯后。（4）在生產(chǎn)增長模式上，依靠大量消耗能源、原料和人力，屬于高投入、低效率的粗放型模式。蘇聯(lián)國民收入增長率的變化時間年均增長率(%)時間年均增長率(%)1913—19281929—19371938—19401946—19501951—19601961—19701.216.110.014.610.27.01971—19751976—19801981—19851986—198919905.74.33.22.7-4.0前南斯拉夫的自治計劃模式在前南斯拉夫，由于某種特殊的歷史原因，鐵托和他的理論家們肯定了馬克思關(guān)于工人自治和國家消亡的思想，嚴(yán)厲地批判了前蘇聯(lián)的國家所有制模式的弊端，認(rèn)為它是國家官僚壟斷經(jīng)濟(jì)生活，窒息勞動者及其集體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主動性和首創(chuàng)精神的經(jīng)濟(jì)根源。他們面對馬克思的理論設(shè)想在實(shí)際運(yùn)用方面所遇到的難題，采取了逐步削弱和取消國家經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)行企業(yè)自治的解決方式，即建立自治的社會所有制模式，從而率先打破了把傳統(tǒng)的國家所有制模式視為社會主義所有制唯一可能模式的神話，在國際上引起巨大的反響。（四）中國社會主義制度的建立采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。為動員資源支持重工業(yè)發(fā)展，建立了扭曲生產(chǎn)要素和產(chǎn)品相對價格的宏觀政策。農(nóng)業(yè)和個體手工業(yè)主要采取的合作化方式，并逐步使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展為人民公社。到1958年，在全國范圍內(nèi)基本完成了人民公社化的國度。從1954年起，規(guī)模較大的私營工廠逐步納入公私合營的范圍，對中小私營企業(yè)也實(shí)行由個別企業(yè)到整個行業(yè)的公私合營。到1956年私營工業(yè)幾乎全部消失。我國社會主義制度的建立第一個五年計劃時期，我國實(shí)行國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展，具體的經(jīng)濟(jì)成分由社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)、半社會主義性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)、國家資本主義性質(zhì)的公私合營經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)組成。經(jīng)過1953年至1956年的社會主義全面改造，全民所有制經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)和公私合營經(jīng)濟(jì)占全國經(jīng)濟(jì)的比重從1952年的21.3%躍升到1956年的92.9%，公有制體系基本建立。非公有制經(jīng)濟(jì)則作為“產(chǎn)生資本主義的土壤”的經(jīng)濟(jì)成分而受到排斥。經(jīng)濟(jì)特征：國家所有制和集體所有制為主體，資源配置的計劃經(jīng)濟(jì)，以國有工業(yè)企業(yè)和人民公社為核心的微觀經(jīng)濟(jì)主題和經(jīng)營機(jī)制，扭曲的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、社會主義初級階段我國正處于并將在相當(dāng)長時期內(nèi)處于社會主義初級階段，這是我國當(dāng)前的最大國情，是制定路線、方針、政策的根本出發(fā)點(diǎn)，也是建立并完善社會主義經(jīng)濟(jì)制度及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的基本依據(jù)。（一）社會主義初級階段（二）社會主義初級階段的主要矛盾與根本任務(wù)（三）社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)（一）社會主義初級階段1.社會主義初級階段的含義與基本特征2.社會主義初級階段的歷史必然性和長期性歷史前提、現(xiàn)實(shí)國情、時代特征和國際環(huán)境（二）社會主義初級階段的主要矛盾和根本任務(wù)1.社會主義初級階段的主要矛盾階級斗爭不再是國家的主要矛盾人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。（二）社會主義初級階段的主要矛盾和根本任務(wù)2.社會主義初級階段的根本任務(wù)：解放和發(fā)展生產(chǎn)力解放生產(chǎn)力：打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的各種（經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的）窒冦。發(fā)展生產(chǎn)力：尊重和利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及生產(chǎn)力自身發(fā)展的客觀規(guī)律，充分調(diào)動一切積極的有利因素，促進(jìn)生產(chǎn)力既快又好的發(fā)展。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是根本任務(wù)這是人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律的必然要求。這是解決我國社會主義初級階段主要要求以及其他各種矛盾和問題的必然要求。是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)和保持社會主義優(yōu)越性的必然要求。（三）社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)基本路線：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國際而奮斗?；韭肪€領(lǐng)導(dǎo)和依靠力量核心內(nèi)容：一個中心、兩個基本點(diǎn)著眼點(diǎn)：自力更生、艱苦創(chuàng)新目標(biāo)：富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家堅持基本路線不動搖（為什么）是馬克思主義的正確路線，集中反映了建設(shè)中國特色社會主義的客觀規(guī)律，符合全國人民的利益和愿望。是由社會主義初級階段的長期性決定的。是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又具有現(xiàn)實(shí)針對性。堅持基本路線不動搖（怎么樣）關(guān)鍵是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖必須把改革開放同四項基本原則統(tǒng)一起來必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系關(guān)鍵在于黨?；揪V領(lǐng)是基本路線的展開，進(jìn)一步回答了什么是中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化，以及怎樣建設(shè)這樣的經(jīng)濟(jì)。政治和文化。中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)：在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力?；窘?jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、分配方式和分配制度、對外開放。中國特色社會主義政治：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。國體、政體、民主法制建設(shè)。中國特色社會主義文化三、社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)（一）社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)（二）社會主義公有制的主體地位（三）多種所有制共同發(fā)展（一）社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)1.所有制、所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)2.社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)的基本特征3.必然性1.所有制、所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)資料所有制在形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)資料的所有、占有、支配和使用關(guān)系，即人與物的關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上是以生產(chǎn)資料為媒介的人與人的關(guān)系。所有制結(jié)構(gòu)是指一定社會各種生產(chǎn)資料所有制形式在社會經(jīng)濟(jì)中的地位及其相互關(guān)系。所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)所有權(quán)是一個經(jīng)濟(jì)和法律范疇，作為經(jīng)濟(jì)范疇，它的外延比所有制關(guān)系更寬泛，不僅指生產(chǎn)資料的歸屬與權(quán)利，也可以指消費(fèi)資料的歸屬與權(quán)利。對于私人物品而言，所有權(quán)具有完備性和排他性兩個基本特征。前者是指所有者可以按照自己的意志處置自己所擁有的物質(zhì)資料，后者是指所有者對其所有物的占有具有壟斷和排他的性質(zhì)。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分工深化，在相對穩(wěn)定的所有制關(guān)系基礎(chǔ)上，所有權(quán)不僅實(shí)現(xiàn)了越來越充分的流動和轉(zhuǎn)讓，并且分化和派生出來了越來越復(fù)雜具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系。比如相對獨(dú)立的占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、轉(zhuǎn)讓其和收益權(quán)等，這些經(jīng)濟(jì)權(quán)利和法權(quán)關(guān)系被稱為財產(chǎn)權(quán)利或產(chǎn)權(quán)。因此，所謂產(chǎn)權(quán)，就是有關(guān)所有權(quán)及其派生權(quán)利的具體安排。（書162頁）所有制、所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)所有制和產(chǎn)權(quán)從本質(zhì)上講都是借助于人與物的關(guān)系所體現(xiàn)出來的人與人之間的關(guān)系。所有制是通過對客觀生產(chǎn)條件的所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)所包含的具體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，所有制特指生產(chǎn)資料所有制，即客觀條件歸屬于不同主體而產(chǎn)生的基本經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。因此，這里沒有諸如“勞動力所有制”和“消費(fèi)品所有制”的概念。生產(chǎn)資料所有制生產(chǎn)資料所有制是一定社會生產(chǎn)關(guān)系的首要標(biāo)志，任何社會的基本經(jīng)濟(jì)制度都是由該社會占主導(dǎo)地位的所有制結(jié)構(gòu)所決定的?！皠趧訖?quán)在資產(chǎn)階級的意義上說是一種胡說，是一種可憐的善良的愿望。勞動權(quán)實(shí)際上是表現(xiàn)為控制資本，而控制資本又表現(xiàn)為占有生產(chǎn)資料，使生產(chǎn)資料受聯(lián)合的工人階級支配，從而消滅雇傭勞動、資本及其相互間的關(guān)系?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版）生產(chǎn)資料所有制一定歷史時代和一定地區(qū)內(nèi)的人們生活于其下的社會制度，受著兩種生產(chǎn)的制約：一方面受勞動的發(fā)展階段的制約，另一方面受家庭的發(fā)展階段的制約。無論哪一種社會形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是絕不會滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會的細(xì)胞里成熟以前，是絕不會出現(xiàn)的。（《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版）生產(chǎn)資料所有制生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來?，F(xiàn)在要恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也要看情況，就是在生產(chǎn)關(guān)系上不能完全采取一種固定不變的形式，看用哪種形式能夠調(diào)動群眾的積極性就采用哪種形式（《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第323頁）2.所有制結(jié)構(gòu)的基本特征實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命。（十一屆三中全會公報）1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”；1984年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“堅持多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式的共同發(fā)展，是我們長期的方針，是社會主義前進(jìn)的需要”。1988年全國人大通過憲法修正案，“私營經(jīng)濟(jì)”被第一次提出。所有制結(jié)構(gòu)的基本特征堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針。在積極促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并依法加強(qiáng)管理。隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)范圍越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。（《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》1993年11月）公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。（江澤民：高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)，1997年9月）所有制結(jié)構(gòu)的基本特征1999年3月，九屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，對非公有制經(jīng)濟(jì)20年來的發(fā)展及其貢獻(xiàn)給予了充分肯定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！?003年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，其中第六條規(guī)定：“允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及軍工企業(yè)改組改制。鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化?！惫兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。（十八屆三中全會決議：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，2013年11月）2003—2012規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)20122010200820062003工業(yè)企業(yè)343,769452,872426,113301,961196,222內(nèi)資286,861378,827348,266241,089157,641國有6,7708,7269,68214,55523,228集體4,8149,16611,73714,20322,478股份合作2,3974,4815,6126,3139,283聯(lián)營4817048331,0751,689有限責(zé)任公司66,95570,07862,83547,08126,606國有獨(dú)資1,4441,4791,3981,3431,330股份有限公司9,0129,5629,4227,2106,313私營189,289273,259245,850149,73667,607港澳臺25,93534,06935,57829,18121,152外資30,97339,97642,26931,69117,4292003-2011規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)值（億元）

20112010200820062003工業(yè)企業(yè)827,796.99684735.2494733.65310828.58139453.22內(nèi)資613,080.12498313.64348561.47212572.6895906.84國有56460.1245122.7730484.8118330.6集體10180.368777.989013.099197.83股份合作65,802.253696.463212.472997.993166.24聯(lián)營10,945.081219.6916491277.23937.19有限責(zé)任公司192,184.46153109.59106121.6469562.1526072.36國有獨(dú)資29,825.1026977.0618120.0115437.27002.54股份有限公司81,786.8662628.0949403.6133130.5217638.08私營246,609.74208223.82132571.1565549.3820372.91港澳臺75,516.8163795.4349803.2333032.5117038.21外資139,200.06122626.1396368.9565223.426508.162013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)分組名稱主營業(yè)務(wù)收入利潤總額主營活動利潤全年累計同比累計同比累計同比(億元)(%)(億元)(%)(億元)(%)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1029149.811.26283112.262201.34

國有及國有控股企業(yè)258242.66.115194.16.412385.2-0.2

私營企業(yè)329694.315.420876.214.823388.13.8

集體企業(yè)11513.95.1825.42.1866.4-7.5

股份制企業(yè)610395.812.737285.31136880.11

外商及港澳臺商投資企業(yè)241387.8914599.215.513930.714在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入258242.6億元，比上年增長6.1%，每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為83.04元，利潤率（按主營活動利潤計算，下同）為4.8%；集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入11513.9億元，增長5.1%，每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.47元，利潤率為7.52%；股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入610395.8億元，增長12.7%，每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.14元，利潤率為6.04%；外商及港澳臺商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入241387.8億元，增長9%，每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.6元，利潤率為5.77%；私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入329694.3億元，增長15.4%，每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為86.3元，利潤率為7.09%?；窘?jīng)濟(jì)制度的必然性這一制度的確立，是由社會主義性質(zhì)和初級階段國情決定的：第一，我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)；第二，我國處于社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)；第三，符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)；堅持以公有制為主體和鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，二者之間并不是相互對立和排斥的，它們可以而且應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中。（二）社會主義公有制的主體地位1.堅持公有制的主體地位（為什么）2.怎樣堅持公有制的主體地位（1）公有制主體地位的體現(xiàn)（2）堅持國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位（3）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)（4）發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)3.公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化1.為什么要堅持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社會主義經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)特征，堅持公有制的主體地位，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條根本原則?，F(xiàn)階段的公有制經(jīng)濟(jì)，不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。第一，公有制與先進(jìn)生產(chǎn)力相適應(yīng)，代表了社會前進(jìn)的方向。第二，公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是社會主義在經(jīng)濟(jì)上的本質(zhì)特征和根本標(biāo)志。第三，這是保持我國經(jīng)濟(jì)體制改革性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的需要。第四，堅持公有制的主體地位，能夠更好地為社會主義生產(chǎn)的最終目的服務(wù)。堅持公有制的主體地位第一，公有制與先進(jìn)生產(chǎn)力相適應(yīng)，代表了社會前進(jìn)的方向。1997——2002年中國進(jìn)入世界500強(qiáng)的內(nèi)地企業(yè)由3

家上升到11

家，這些企業(yè)全部是國有及國有控股企業(yè)。2007年，有22家內(nèi)地企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，全都是國企（其中國資委監(jiān)管的央企16家，比2002年增加10家）。新進(jìn)入500強(qiáng)的央企大多處于競爭性領(lǐng)域，如寶鋼、一汽集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國五礦、中國建筑、中國中鐵、中國鐵建、中國海油等。2008年，有28家國企進(jìn)入世界500強(qiáng)，與2007年相比有6家國企首次進(jìn)入此行列，分別是中國華能、中鋼集團(tuán)、中航工業(yè)、中國聯(lián)通、南方工業(yè)和河北鋼鐵，有16家企業(yè)排名上升。

國際市場上，一批國有大型企業(yè)尤其是央企已經(jīng)成長為與跨國公司競爭的重要力量。建筑行業(yè)中，中交集團(tuán)、中國建筑、中國鐵建、中冶集團(tuán)、中國中鐵都是國內(nèi)龍頭企業(yè)，銷售收入都在1000億元以上。中交集團(tuán)在2007年全球最大225家承包商中排名第14位，居中資企業(yè)第一。航運(yùn)業(yè)，中遠(yuǎn)集團(tuán)船隊規(guī)模居世界第二，經(jīng)濟(jì)效益在全球同行業(yè)中名列前茅煤炭行業(yè)兩家企業(yè)規(guī)模和實(shí)力都是世界一流水平。2007年，神華集團(tuán)煤炭產(chǎn)量超過2億噸，銷量超過2．6億噸，均居世界第一;百萬噸死亡率低于美國等發(fā)達(dá)國家水平。設(shè)備制造業(yè)，東方電氣集團(tuán)發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量連續(xù)三年排名為世界第一，2007年發(fā)電超過3000萬千瓦。造船業(yè)，中船集團(tuán)、中船重工2007年新接訂單手持訂單均居世界前列。

2003年，中國企業(yè)聯(lián)合會推出的中國企業(yè)500強(qiáng)中，國有及國有控股企業(yè)共有368家，占總數(shù)的73．6%，資產(chǎn)、利潤分別占總數(shù)的96．4%與85．4%。2007年，央企資產(chǎn)總額上千億元的有43家，銷售收入上千億元的26家，利潤總額上百億元的19家，分別比2002年增加32家20家和13家。堅持公有制的主體地位國有大企業(yè)集團(tuán)主要分布在國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性與支柱性領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干與中堅。2008年底資產(chǎn)總額排名前100位國有大企業(yè)集團(tuán)主要分布在通信、能源、冶金、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)。國有資本逐漸集中于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈與國家安全的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域。中央企業(yè)82．8%的資產(chǎn)集中在國防、通信、石油石化電力、運(yùn)輸?shù)龋峁┝巳炕A(chǔ)電信服務(wù)與大部分增值服務(wù)，承擔(dān)我國幾乎全部原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國89%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國82%，火電設(shè)備占全國75%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國70%，生產(chǎn)的高附加值鋼材約占全國60%，發(fā)電量約占全國55%，汽車產(chǎn)量占全國48%在國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域的央企戶數(shù)占全部央企25%，資產(chǎn)總額占75%，實(shí)現(xiàn)利潤占80%。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020提到30%，更多用于保障和改善民生?！?/p>

2.怎樣堅持（1）要全面認(rèn)識公有制經(jīng)濟(jì)的含義，公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。（1）公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，不僅要有數(shù)量上的優(yōu)勢，更要強(qiáng)調(diào)和注重質(zhì)的提高。不能簡單地從數(shù)量和比重上來衡量這種優(yōu)勢，而是應(yīng)該體現(xiàn)在公有資產(chǎn)“質(zhì)”的優(yōu)勢上。另外，公有制為主體不等于國有制為主體，應(yīng)該全面理解公有制經(jīng)濟(jì)。（2）國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上，即控制國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展方向、控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體態(tài)勢、控制重要的稀缺資源的能力。為此，必須按照有進(jìn)有退，有所為有所不為的方針，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，同時，還要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，對國有企業(yè)進(jìn)行“改革、改組、改造和加強(qiáng)管理”。（3）發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)（4）在上述各類公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要努力探索公有制經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。（2）堅持國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用（A）全民所有制經(jīng)濟(jì)是與社會化大生產(chǎn)向適應(yīng)的社會主義公有制形式。實(shí)現(xiàn)了全社會范圍的生產(chǎn)資料公有化；消除了因生產(chǎn)資料私有特權(quán)而形成的不平等地位和權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了勞動者在生產(chǎn)資料占有關(guān)系上的完全平等。全民所有制經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用，這主要體現(xiàn)在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足社會需求、繁榮流通和對其他所有制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用上。堅持國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用(B)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。

(一)國有經(jīng)濟(jì)的作用既要通過國有獨(dú)資企業(yè)來實(shí)現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。（加大國有經(jīng)濟(jì)的改革力度）

(二)國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，支撐、引導(dǎo)和帶動整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。（調(diào)整產(chǎn)業(yè)或行業(yè)布局）

(三)國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持必要的數(shù)量，更要有分布的優(yōu)化和質(zhì)的提高；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，國有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應(yīng)調(diào)整。（將改革同改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來）（十五大）

深化國有企業(yè)改革要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極積極推進(jìn)股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。（江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，2002年11月8日）國有資產(chǎn)管理體制改革黨的十六大依據(jù)我國國情和國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，描述了社會主義市場經(jīng)濟(jì)下新型國有資產(chǎn)管理體制的基本框架：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市（地）兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！眹鴦?wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會是根據(jù)第十屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》設(shè)置的，為國務(wù)院直屬正部級特設(shè)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表國家履行出資人職責(zé)。根據(jù)黨中央決定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立黨委，履行黨中央規(guī)定的職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)。黃淑和（國務(wù)院國資委副主任）：（完善國有資產(chǎn)管理體制）我們準(zhǔn)備重點(diǎn)抓好五項工作：一是積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。二是抓緊研究組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司。三是準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性。四是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例。五是推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。（2013年12月）國有資產(chǎn)投資公司和運(yùn)行公司《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2008年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。2011年6月，國務(wù)院公布《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》國務(wù)院國資委網(wǎng)站1月22日消息，1月15日召開的全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上提出了2013年各級國資委指導(dǎo)監(jiān)督工作的六項重點(diǎn)任務(wù)。

國資委在會議上提出，要繼續(xù)完善國資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能定位；進(jìn)一步完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系；不斷完善國資監(jiān)管組織體系和工作體系。

同時，要積極推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；著力打造地方國有優(yōu)勢特色企業(yè)；深入構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。

國資委還對各地國資委的指導(dǎo)監(jiān)督工作提出了要求。

堅持國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為。目前，國有經(jīng)濟(jì)分布過寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理，必須著力加以解決。國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。在堅持國有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)有著廣闊的發(fā)展空間，總量將會繼續(xù)增加，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，分布更加合理，但在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重還會有所減少。只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力得到增強(qiáng)，這種減少不會影響我國的社會主義性質(zhì)。（十五屆四中全會，《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，1999年9月）1998年——2003年，在黨和國家一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的推動下，國民經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。在此同時，國有經(jīng)濟(jì)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有和國有控股企業(yè)(簡稱國有企業(yè)，不含金融類企業(yè))一方面加大改革、改組和改制力度，一方面通過主輔分離、減員增效等措施強(qiáng)化內(nèi)部管理，總體上保持了穩(wěn)步高速發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)大幅增長，連年創(chuàng)歷史新高。國有企業(yè)戶數(shù)逐步減少，布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。近年來，由于國家采取了一系列改革措施，國有企業(yè)通過改革重組、關(guān)閉破產(chǎn)等多種形式致使總戶數(shù)逐年減少。2003年底我國國有企業(yè)總戶數(shù)為15萬戶，1998-2003年國有企業(yè)總戶數(shù)凈減少8.8萬戶，年均遞減7.2%。在國有企業(yè)總戶數(shù)逐步減少的同時，中國國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初步顯現(xiàn)。一是國有小型企業(yè)戶數(shù)大幅減少。2003年底全國國有小型企業(yè)13.2萬戶，比1998年減少6.3萬戶，占全部國有企業(yè)減少戶數(shù)的71.6%；二是虧損企業(yè)大幅縮減。2003年底國有虧損企業(yè)7.4萬戶，比1998年減少8.6萬戶，占全部國有企業(yè)減少戶數(shù)的97.7%；三是一般競爭性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)大量減少。2003年底一般競爭性行業(yè)國有企業(yè)11.4萬戶，比1998年減少7.2萬戶，占全部國有企業(yè)減少戶數(shù)的81.8%。國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，資產(chǎn)持續(xù)向基礎(chǔ)行業(yè)和支柱行業(yè)集中。2003年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額21.3萬億元，比1998年增加6.6萬億元，年均增長26.4%。在國有企業(yè)總體資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張中，國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)實(shí)力得到加強(qiáng)；2003年底全國國有企業(yè)分布在基礎(chǔ)性行業(yè)的資產(chǎn)達(dá)到11.4萬億元，占全部國有企業(yè)資產(chǎn)總額的53.5%，該比重比1998年的33.6%增加了近20個百分點(diǎn)；分布在煤炭、石油石化、冶金、電力、郵電通信等五大行業(yè)的資產(chǎn)為7.1萬億元，占全部資產(chǎn)總額的33.3%，比1998年的27.3%提高了6個百分點(diǎn)。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)大幅增長，國有資產(chǎn)總量穩(wěn)步增加。自1999年國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益止跌回升后，到2003年已經(jīng)連續(xù)四年創(chuàng)歷史最好水平，其中：2003年全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額達(dá)到4，951.2億元，1998-2003年間國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤年均遞增44.2%。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)快速增長，確保了國有企業(yè)國有資產(chǎn)總量的穩(wěn)步增加。2003年全國國有企業(yè)國有資產(chǎn)總量共計70457.2億元，1998-2003年年均遞增8%。黃淑和:我們2007年實(shí)行了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度以來，中央企業(yè)國有資本收益上繳比例是逐步提高?，F(xiàn)在我們正在配合財政部，還要商國家有關(guān)部門研究提出2014年中央企業(yè)國有資本收益再提高一定上繳比例的具體實(shí)施方案。今后我們將根據(jù)中央企業(yè)改革的進(jìn)程和企業(yè)效益的狀況，有差別、分步驟地逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，最終到2020年要提高到30%。并且通過公共財政的統(tǒng)一安排，更多地用于保障和改善民生。我們將按照《決定》的要求，充分發(fā)揮國有資本預(yù)算的引導(dǎo)帶動作用，促進(jìn)國有資本更多地用于國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全、能源安全、糧食安全，并加大對公益性企業(yè)的投入，特別是要在提供公共服務(wù)方面做出更大的貢獻(xiàn)。因?yàn)檫@個上繳比例，大家都很關(guān)心，這個要根據(jù)改革的進(jìn)程，根據(jù)企業(yè)效益的情況，還要國資委、財政部和其他部委一同研究，到底每一年上繳多少，都是每一年具體研究，具體才能確定。（2013年12月）國有企業(yè)改組把國有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來。要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。以資本為紐帶，通過市場形成具有較強(qiáng)競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小型企業(yè)。要推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會的資金投向技術(shù)改造，形成面向市場新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。要加強(qiáng)科學(xué)管理，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織管理制度，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成有效的激勵和制約機(jī)制。（3）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)2013年底實(shí)有內(nèi)資（非私營）企業(yè)229.38萬戶，同比下降3.1%，但注冊資本達(dá)到45.20萬億元，同比增長14.1%，占全國企業(yè)注冊資本總額的近一半（46.7%），內(nèi)資（非私營）企業(yè)呈現(xiàn)出總量減少，規(guī)模上升的良性發(fā)展趨勢。私營企業(yè)1253.86萬戶，資本39.31萬億元。無論數(shù)量還是注冊資本，私營企業(yè)均呈現(xiàn)快速增長，分別達(dá)到15.5%和26.4%，其數(shù)量占比由2012年底的79.4%增長到2013年底的82.1%。外商投資企業(yè)44.60萬戶，較2012年同期略有增長，增速為1.2%，注冊資本12.36萬億元，同比增長7.8%。個體工商戶數(shù)量4436.29萬戶、資本總額2.43萬億元，同比增速分別為9.3%和23.1%。農(nóng)民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展，數(shù)量和資本總額達(dá)到98.24萬戶和1.89萬億元，同比增速分別達(dá)到42.6%和71.8%。2013年全國農(nóng)民專業(yè)合作社存續(xù)數(shù)量達(dá)到98.24萬戶，是2010年的2.6倍。從同比增長情況來看，歷年農(nóng)民專業(yè)合作社同比增長率均保持在30%以上，其中2013年增速達(dá)到42.6%。農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長，新登記企業(yè)數(shù)量達(dá)到12.60萬戶，同比增長48.7%?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。從宏觀層次來講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有國有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟(jì)；而作為微觀層次的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。十八屆三中全會要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將之視為“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”，故“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“國有資本投資項目允許非國有資本參股”。這被解讀為國企改革的新方向。（為什么要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)）黃淑和（國務(wù)院國資委副主任）：（國資國企改革）這方面重點(diǎn)落實(shí)好兩項任務(wù)：一是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)（現(xiàn)狀）黃淑和:中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。2005年到2012年，國有控股上市公司通過股票市場發(fā)行的可轉(zhuǎn)債，引入民間投資累計達(dá)638項，數(shù)額累計15146億。截止到2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司總共是378家，上市公司中非國有股權(quán)的比例已經(jīng)超過53%。地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權(quán)的比例已經(jīng)超過60%。2010年，新36條頒布以來，到2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易數(shù)量的總數(shù)是4473宗，占到交易總宗數(shù)的81%，數(shù)量金額總共是1749億，占到交易總額的66%。這是國有企業(yè)改制中引入民間投資的基本情況。黃淑和:我們考慮基本思路是這樣，加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，主要采取以下四種形式：第一，涉及到國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，可以采用國有獨(dú)資的形式。第二，涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈de重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可以采取國有參股的形式，或者是可以全部退出。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)（怎樣發(fā)展）黃淑和:國資委把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為改革的重頭戲來抓，我們有六點(diǎn)考慮：第一，大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。第二，國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將降低國有股權(quán)的比例。第三，大力支持各種非公資本，特別是民營資本參與到國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革中。第四，國有企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會資本，與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制。我們不僅僅是要吸引社會資本來發(fā)展，更要把著力點(diǎn)放在完善現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制上。第五，在具體實(shí)施中，實(shí)行一企一策，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞一刀切。第六，改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)、穩(wěn)妥操作、強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，要防止國有資產(chǎn)的流失。（2013年12月）（4）努力探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式A.公有制與公有制的實(shí)現(xiàn)形式所有制實(shí)現(xiàn)形式是一種所有制經(jīng)濟(jì)所采取的具體經(jīng)營管理方式、企業(yè)和資本的具體組織形式等方面的總稱，其主要是指人們所有、占有、支配、處置和使用生產(chǎn)資料的具體方式以及與此相對應(yīng)的人們之間權(quán)責(zé)利關(guān)系的具體制度安排。B.公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化B.公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化，是由我國現(xiàn)階段公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況所決定的。第一，它有利于增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。第二，它有利于明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營機(jī)制的規(guī)范化、高效化，增強(qiáng)企業(yè)參與市場競爭的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第三，它有利于調(diào)動各要素所有者的積極性，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大公有資產(chǎn)的支配范圍，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)。第四，它有利于理順政府、企業(yè)和個人之間的相互關(guān)系，促進(jìn)政企分開，轉(zhuǎn)換政府職能。C.現(xiàn)階段的公有制實(shí)現(xiàn)形式股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關(guān)鍵是看控股權(quán)掌握在誰手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體作用。（1997.9）股份合作制吸取了股份制與合作制兩種經(jīng)濟(jì)形式的特點(diǎn)，是勞動合作與資本合作相結(jié)合的企業(yè)組織形式。就其性質(zhì)而言，屬于集體所有制經(jīng)濟(jì)，它起源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中。（三）多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展1.非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分2.現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)3.正確處理非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系1.非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性（1）能不能一下子就把私有制廢除呢？答：不，不能，正像不能一下子就把現(xiàn)有的生產(chǎn)力擴(kuò)大到為建立公有制所必要的程度一樣。只有在廢除私有制所必需的大量生產(chǎn)資料創(chuàng)造出來之后才能廢除私有制。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1972年版，第219頁）要害是姓“資”姓“社”的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性（2）隨著我國改革開放的不斷深入和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中地位不斷上升，其中社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與滿足人民物質(zhì)文化需要方面的作用日益增強(qiáng)。個體私營等非公有制企業(yè)已占中國企業(yè)總數(shù)的70%以上，產(chǎn)值占GDP的60%以上，提供了50%以上的稅收，從業(yè)人員和提供新增就業(yè)崗位分別占全國總量的80%和90%以上，流動人口大多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)。中國個體工商戶的經(jīng)營范圍不斷擴(kuò)大，涵蓋了批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)等眾多領(lǐng)域；經(jīng)營資金數(shù)額從1981年的4.6億元增加到2011年的16177.57億元。早在1987年中國政府就頒布了《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》；2005年又出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(“老36條”)，提出允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制等一系列政策要求，各地各部門也制定了一些貫徹落實(shí)的政策措施；2010年，又出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(新36條)，對拓展民間投資的領(lǐng)域和范圍作出了詳細(xì)的規(guī)定。（3）非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為廣闊的空間。（既競爭又分工合作）（4）非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制起到了巨大的促進(jìn)作用。（微觀主體、市場運(yùn)行、體制改革）2.現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)

（1）個體經(jīng)濟(jì)勞動者個體所有制經(jīng)濟(jì)，簡稱個體經(jīng)濟(jì)，是指生產(chǎn)資料歸勞動者個人所有，并由勞動者個人及其家庭成員直接支配和使用的一種小私有制經(jīng)濟(jì)。從法律角度講，個體經(jīng)濟(jì)組織是指：經(jīng)工商部門批準(zhǔn)登記注冊，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶。它具有規(guī)模小、分散經(jīng)營、經(jīng)營靈活、工具簡單、技術(shù)簡單、勞動密集度高、適應(yīng)性強(qiáng)、等特點(diǎn)，與我國生產(chǎn)力的較低層次、以手工勞動和小型機(jī)械操作為主的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)。1981年，中國個體工商戶為183萬戶，到2000年發(fā)展到2571萬戶，增加了l3倍，平均年增長14．9％。到2013年末，據(jù)國家工商總局公布的數(shù)據(jù)顯示，個體工商戶數(shù)量4436.29萬戶、資本總額2.43萬億元，與上年同期相比，增速分別為9.3%和23.1%。2013年，私營企業(yè)和個體工商戶是我國市場主體增長的主要推動力量。當(dāng)年新設(shè)私營企業(yè)和個體工商戶數(shù)量占到了新設(shè)市場主體總量的96%。個體從業(yè)人數(shù)1978年的14萬人增加到2OOO年的5070萬人，增加了361．1倍，平均年增長30．7％。從存量上看，截至2013年底，私營企業(yè)和個體工商戶登記城鎮(zhèn)從業(yè)人員14384.59萬人，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的近四成。從增量上看，2013年當(dāng)年新增私營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員1184.48萬，占全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口的九成。20世紀(jì)90年代個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員平均每年遞增7％以上，遠(yuǎn)高于同期全社會從業(yè)人員的平均增長率(1．1％)，這說明越來越多的勞動力流向了個體經(jīng)濟(jì)部門。這期間，就業(yè)問題日趨嚴(yán)峻是個體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的根本原因，這包括：（1）農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的就業(yè)問題（結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型）；（2）新增人口的就業(yè)問題（人口自然增長）；（3）體制轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的再就業(yè)問題。個體工商戶主要集中于第三產(chǎn)業(yè)。個體工商戶在第一產(chǎn)業(yè)實(shí)有93.36萬戶，占比為2.11%。第二產(chǎn)業(yè)實(shí)有324.36萬戶，占比為7.31%。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)有4018.57萬戶，占比為90.58%。從行業(yè)流向上看，2013年新登記個體工商戶超過六成集中在批發(fā)和零售業(yè)。2013年新登記批發(fā)和零售業(yè)個體工商戶達(dá)到559.11萬戶，占該類主體新登記總量的65.5%，同比增長率18.3%。從事農(nóng)林牧漁業(yè)個體工商戶發(fā)展迅速，新登記數(shù)量同比增速達(dá)65.8%。數(shù)量占比同比增長率批發(fā)和零售業(yè)65.5%18.3%住宿和餐飲業(yè)8.8%30.1%居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)8.6%21.7%制造業(yè)6.0%14.4%農(nóng)、林、牧、漁業(yè)3.9%65.8%交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)3.3%-29.9%租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)1.8%32.7%信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)0.5%-62.2%文化、體育和娛樂業(yè)0.4%0.9%建筑業(yè)0.3%24.9%個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計，1999年，我國實(shí)有個體工商戶3160萬戶，而截至2006年6月，這個數(shù)字變成了2505.7萬。與此同時，1999——2004年，個體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人口占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重也出現(xiàn)了相應(yīng)減少和下滑的趨勢（直到2005年這一趨勢才被遏制，重新回到1995年的水平）。分地區(qū)來看，1999年之前個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、個體從業(yè)人員占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較高的省市，1999年后都出現(xiàn)了大幅度下滑；而之前發(fā)展較慢的地區(qū)則繼續(xù)保持了增長勢頭。個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙制度性障礙：（1）市場“準(zhǔn)入”門檻過高，交易成本過大。擦皮鞋、賣冰棍、修理自行車，這些普通的經(jīng)營在許多國家并不需要登記注冊，而在國內(nèi)，不注冊就是非法。有些城市甚至提出，連收廢品都要統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一著裝。美國哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)和世界銀行的學(xué)者曾對85個國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境做過系統(tǒng)調(diào)查，結(jié)果表明，從注冊一家公司到開業(yè)平均所必經(jīng)的審批步驟數(shù)，中國內(nèi)地為7道，需經(jīng)的工作日天數(shù)達(dá)到111天，而環(huán)境較好的某些國家只需要兩天。根據(jù)官方公布的各種注冊、執(zhí)照申請與審批費(fèi)用來判斷，完成審批所需的顯性費(fèi)用，占據(jù)了中國人均年薪的11%，遠(yuǎn)高出許多國家平均1%這一數(shù)額。（2）不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。福建省古田縣國稅局調(diào)查過該縣集貿(mào)市場的個體魚攤。這些個人攤位，不到2米長，每月負(fù)擔(dān)各種稅費(fèi)730~780元不等，其中稅收只有260元，而攤位費(fèi)、工商管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、檢疫費(fèi)、治安費(fèi)、教育費(fèi)等費(fèi)用，是稅收的兩倍以上。專家稱，由于我國經(jīng)濟(jì)法規(guī)不健全，個體戶在成長過程中由沒有人管，到誰都想管，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不斷加重。全國工商聯(lián)相關(guān)調(diào)查顯示，繁重的政府收費(fèi)使個體和私營企業(yè)的成本不斷提高。調(diào)查羅列了某些地方個體和私營企業(yè)需繳納的費(fèi)用，包括衛(wèi)生費(fèi)、勞動用工年檢費(fèi)、土地發(fā)放費(fèi)、耕地占補(bǔ)開發(fā)費(fèi)、出外經(jīng)營手續(xù)費(fèi)、工商年鑒公告費(fèi)、造地專項基金、發(fā)票結(jié)報費(fèi)、市政押金、電腦票據(jù)工本費(fèi)、土地設(shè)施管理費(fèi)、房產(chǎn)抵押管理費(fèi)等各項政府征收稅費(fèi)和基金多達(dá)375種。而這還不包括各種攤派、贊助、協(xié)會收費(fèi)、有償宣傳費(fèi)、部門下達(dá)的報紙雜志費(fèi)和非生產(chǎn)性招待費(fèi)用。（3）制度的缺陷與漏洞，使個體創(chuàng)業(yè)遭遇“制度性冷漠”。與政府管理功能“過度”同時存在的，則是政府對創(chuàng)業(yè)服務(wù)相當(dāng)程度上的缺位。這被認(rèn)為是妨礙個體戶生存的制度性因素。據(jù)透露，北京市每年有大量創(chuàng)業(yè)基金和項目基金，但由于基層執(zhí)行力度不夠，往往到不了真正的創(chuàng)業(yè)者手中。而由國家提供的創(chuàng)業(yè)無抵押小額貸款，在北京市一個區(qū)，5年以來只發(fā)放了不到10筆。據(jù)2005年的一份國際調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國的個體戶，超過半數(shù)為生存型創(chuàng)業(yè)，而非機(jī)會型創(chuàng)業(yè)。而另一份清華大學(xué)所做的調(diào)查顯示，生存型創(chuàng)業(yè)在我國目前創(chuàng)業(yè)總量中的比例，占據(jù)了九成。這些創(chuàng)業(yè)者，大多為下崗工人、失去土地或因種種原因不愿困守鄉(xiāng)村的農(nóng)民，以及剛剛畢業(yè)找不到工作的大學(xué)生。沒有更好的工作選擇，只是為了“活下去”。其創(chuàng)業(yè)范圍，多局限于商業(yè)貿(mào)易，如零售、個人服務(wù)、教育服務(wù)、社會服務(wù)等行業(yè)。與擁有技術(shù)和資金準(zhǔn)備的創(chuàng)業(yè)者相比，生存型創(chuàng)業(yè)者往往個人能力較低，自身缺乏競爭力。這種前提下，如果國家政策在財政、金融、行政管理、信息等各方面，都沒能給他們提供有力和有效的支持，同時又缺乏中間機(jī)構(gòu)和組織，為他們提供切實(shí)有用的輔導(dǎo)，那么，其失敗便很難避免。（2）私營經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料屬于私人所有，存在著雇傭勞動和剝削關(guān)系的私有制經(jīng)濟(jì)成分。從本質(zhì)上說，它是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。我國的私營經(jīng)濟(jì)與資本主義社會中的資本主義經(jīng)濟(jì)有明確的差別。其一，私營經(jīng)濟(jì)受社會主義國家法律、政策的制約，國家可以通過各種會計、審計、稅收、監(jiān)督等，保證其正確的經(jīng)營方向；其二，私營企業(yè)中的勞動者，不是完全喪失生產(chǎn)資料的無產(chǎn)階級，他們主要是為了得到就業(yè)機(jī)會或較多的收人而受雇于私營企業(yè)的。他們與雇主在政治上是平等的，對雇主的經(jīng)營活動具有監(jiān)督的權(quán)利；其三，私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國受制于公有制經(jīng)濟(jì)和國家經(jīng)濟(jì)政策。私營經(jīng)濟(jì)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位與作用：包括私營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。（1）私營經(jīng)濟(jì)對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用。（2）個體私營經(jīng)濟(jì)是市場開拓者，對推動我國經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。（3）私營經(jīng)濟(jì)是推動國有企業(yè)改革、推動公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、探索公有制有效實(shí)現(xiàn)形式的重要力量。

截至2013年12月底，全國實(shí)有各類市場主體6062.38萬戶。其中，私營企業(yè)1253.86萬戶，資本39.31萬億元。其企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)20.68%。受工商登記制度改革影響，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)（2013年10月國務(wù)院第28次常務(wù)會議部署推進(jìn)注冊資本登記制度改革），2013年新登記私營企業(yè)232.73萬戶，占新登記企業(yè)數(shù)量的93.0%。無論數(shù)量還是注冊資本，私營企業(yè)均呈現(xiàn)快速增長，分別達(dá)到15.5%和26.4%。私營企業(yè)和個體工商戶是我國市場主體增長的主要推動力量。2013年新設(shè)私營企業(yè)和個體工商戶數(shù)量占到了新設(shè)市場主體總量的96%。截至2013年底，私營企業(yè)和個體工商戶登記城鎮(zhèn)從業(yè)人員14384.59萬人，同比增長9.09%，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的近四成。2013年新增私營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員1184.48萬，占全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口的九成。其中，私營企業(yè)持續(xù)帶動社會就業(yè)，雇工人數(shù)達(dá)到1220.63萬人，同比增長6.5%。2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值分經(jīng)濟(jì)類型看，國有及國有控股企業(yè)增長6.9%；集體企業(yè)增長4.3%，股份制企業(yè)增長11.0%，外商及港澳臺商投資企業(yè)增長8.3%；私營企業(yè)增長12.4%。公有制經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)在公有制經(jīng)濟(jì)與私營經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，具有兩重性，它們既統(tǒng)一又矛盾。公有制經(jīng)濟(jì)同非公有制經(jīng)濟(jì)之間的矛盾集中表現(xiàn)在哪種經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)該占主體地位的問題上。近年來由于資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，資本家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，這種斗爭越來越明顯和激烈了。這一點(diǎn)，美國前總統(tǒng)尼克松看得非常清楚。他說：“在經(jīng)濟(jì)方面，中國朝自由市場制度前進(jìn)的過程已經(jīng)走了一半?，F(xiàn)在，它的兩種經(jīng)濟(jì)——一種私有，一種公有——正在進(jìn)行殊死的競爭，而且戰(zhàn)斗還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束?！敝灰绹袄^續(xù)介入中國的經(jīng)濟(jì)，就能在幫助私營經(jīng)濟(jì)逐步消蝕國營經(jīng)濟(jì)方面扮演重要的角色?！?000年，克林頓也講，美國要利用中國加入世貿(mào)組織的機(jī)會，在中國推行美國的“價值觀