第十二章現(xiàn)代領(lǐng)導與電子政務(wù)(P)

第十二章現(xiàn)代領(lǐng)導與電子政務(wù)本章學習重點：電子政務(wù)的基本原理；發(fā)達國家電子政務(wù)建設(shè)給與啟示；電子政務(wù)對現(xiàn)代領(lǐng)導的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略。第一節(jié)電子政務(wù)的基本原理第二節(jié)發(fā)達國家電子政務(wù)建設(shè)給我們的啟示第三節(jié)電子政務(wù)對現(xiàn)代領(lǐng)導的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略小結(jié)·案例分析·綜合習題補充學習資料深入思考與網(wǎng)上討論題第一節(jié)電子政務(wù)的基本原理據(jù)聯(lián)合國教科文組織200年對62個國家（39個發(fā)展中國家，23個發(fā)達國家）進行的調(diào)查，89%的國家在不同程度上開展電子政務(wù)。一、電子政務(wù)的含義與內(nèi)容二、電子政務(wù)的發(fā)展階段和應(yīng)用類型三、電子政務(wù)的特點和作用四、電子政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)倫理一、電子政務(wù)的含義與內(nèi)容（一）電子政務(wù)的含義電子政務(wù)就是以構(gòu)建一個高效、精簡、彈性、有強大的創(chuàng)新和應(yīng)變能力、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府為目標，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)政府與公民、政府與企業(yè)和其他社會組織、政府內(nèi)部各不同部門之間進行有效溝通的一種方式，以及由此方式而產(chǎn)生的政府領(lǐng)導觀念與管理體制的變革。（二）電子政務(wù)的內(nèi)容電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵及精髓是建構(gòu)一個“虛擬政府”，即跨越時間、地點、部門的全天候的政府服務(wù)體系。具體而言，電子政務(wù)主要包括3個方面的內(nèi)容。1、政府之間的電子政務(wù)政府之間的電子政務(wù)主要是指上下級政府、不同地方政府以及不同政府部門之間的電子政務(wù)，它主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：第一，電子法規(guī)政策系統(tǒng)。第二，電子化公文系統(tǒng)。第三，電子司法檔案系統(tǒng)。第四，電子財政管理系統(tǒng)。第五，電子辦公系統(tǒng)。第六，電子培訓系統(tǒng)。第七，業(yè)績評價系統(tǒng)。2、政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)是指政府與企業(yè)之間的互動，主要包括政府對企業(yè)和企業(yè)對政府兩個部分。它的具體內(nèi)容包括：第一，電子采購與招標。第二，電子稅務(wù)。第三，電子證照辦理。第四，信息咨詢服務(wù)。3、政府與公民之間的電子政務(wù)政府與公民之間的電子政務(wù)是指政府與公民之間的互動，主要包括政府對居民和居民對政府兩個部分。它的具體內(nèi)容包括：第一，教育培訓服務(wù)。第二，電子醫(yī)療服務(wù)。第三，社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。第四，公民信息服務(wù)。第五，交通管理服務(wù)。第六，電子證件服務(wù)。第七，公民電子稅務(wù)。第八，報警服務(wù)。二、電子政務(wù)的發(fā)展階段和應(yīng)用類型（一）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段，政府部門在統(tǒng)一的標準下建設(shè)各自的局域網(wǎng)，實現(xiàn)單個機構(gòu)內(nèi)部的信息資源共享，建成政府內(nèi)部的信息流程。在此過程中，政府在網(wǎng)站上發(fā)布和提供的信息逐步增多，并且更加及時和全面。但在此階段，公民獲得的電子服務(wù)，仍然主要是以政府為中心，即政府與公民之間單向互動。（二）政府與公民互動階段政府與公民互動階段包括了政府與公民之間的單向和雙向互動。如公民可以從政府網(wǎng)站上下載各種所需的文件、資料與申請表格等信息，并且能夠通過網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)內(nèi)容及時傳遞給各部門。但此階段公民仍然需要在網(wǎng)絡(luò)上訪問多個部門網(wǎng)站，由原本跑多個衙門轉(zhuǎn)變?yōu)樵L問多個網(wǎng)站，原先已經(jīng)存在的職能交叉問題依舊沒有得到解決。（三）垂直整合階段垂直整合階段主要是在政府機構(gòu)內(nèi)部進行整合。一般情況下是以部為單位，并結(jié)合機構(gòu)改革的契機，遵照公民的需求，運用電子政務(wù)的信息技術(shù)，考察機構(gòu)內(nèi)部存在的層級矛盾和體制不順等問題，進行合理地改革。（四）水平整合階段水平整合階段主要是在政府機構(gòu)之間進行整合，即充分運用中央的權(quán)威與機構(gòu)改革的契機，來清理部門之間的職能交叉問題，并運用信息技術(shù)加以解決。（五）虛擬政府階段虛擬政府階段主要是在以上四個階段工作已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，最終得以為公民提供以公民為中心、“一站式”和無縫隙的公共服務(wù)，即公民能夠在網(wǎng)站上方便地實現(xiàn)所有與政府打交道的事物。對于公民而言，政府在此階段才真正由原來的物理實體轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)站點，由原來的分散結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化的網(wǎng)絡(luò)門戶，由原來的管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)中心。三、電子政務(wù)的特點和作用（一）電子政務(wù)的特點概括而言，電子政務(wù)的特點是在與傳統(tǒng)政務(wù)的比較中顯示出來的。與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電子政務(wù)在管理形態(tài)、決策權(quán)限、管理模式、組織結(jié)構(gòu)、管理層次、運行基礎(chǔ)、管理理念、管理方式、管理成本以及溝通模式等方面都有顯著的不同，具有政府信息資源透明化、辦公流程無紙化、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等特點。（二）電子政務(wù)的作用第一，有利于優(yōu)化政府的管理服務(wù)職能。第二，有利于發(fā)展社會主義民主。第三，有利于建設(shè)高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍。四、電子政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)倫理（一）網(wǎng)絡(luò)倫理簡介有不同說法。臺灣黃慶堂：網(wǎng)安全倫理就是公務(wù)人員或者信息需求者，在行政機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施或者追求信息的過程中，如何建立適當及正確的某些安全責任行為，以維護系統(tǒng)資料的隱私性、完整性以及可適用性。（二）電子政務(wù)背景下網(wǎng)絡(luò)倫理的內(nèi)容第一，隱私權(quán)。第二，準確性。第三，所有權(quán)。第四，存取權(quán)。（三）網(wǎng)絡(luò)倫理的制定及公務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)倫理的培養(yǎng)總的來說，政府公務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)倫理培訓應(yīng)包含以下幾部分內(nèi)容：一是正確使用電腦操作技能的訓練。二是網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)法規(guī)的教育與宣傳，即讓公務(wù)人員了解相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)，避免因操作失誤或管理疏忽而造成不必要的損失。三是政府公務(wù)人員的忠誠度和責任心的培養(yǎng)。四是宣傳尊重公民的個人隱私權(quán)，即保護和尊重公民的隱私權(quán)。五是對政府機密材料的維護責任，即保守政府的絡(luò)機密。（四）電子政務(wù)的開展與網(wǎng)絡(luò)倫理從網(wǎng)絡(luò)倫理的角度來看，在開展電子政務(wù)的時候，除了對公務(wù)人員進行必要的網(wǎng)絡(luò)倫理培訓外，政府還應(yīng)當從以下幾方面采取措施關(guān)注網(wǎng)絡(luò)倫理問題：第一，加強網(wǎng)上道德教育與引導。第二，盡快創(chuàng)建完備的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，維護網(wǎng)絡(luò)信息安全。第三，保障公民的網(wǎng)絡(luò)平等權(quán)和個人隱私權(quán)。第二節(jié)發(fā)達國家電子政務(wù)的建設(shè)與啟示一、發(fā)達國家電子政務(wù)建設(shè)概況（略）二、發(fā)達國家建設(shè)電子政務(wù)的啟示一、發(fā)達國家電子政務(wù)建設(shè)概況（略）（一）美國的電子政務(wù)建設(shè)（二）英國的電子政務(wù)建設(shè)（三）德國的電子政務(wù)建設(shè)（四）法國的電子政務(wù)建設(shè)（五）日本的電子政務(wù)建設(shè)（六）新加坡的電子政務(wù)建設(shè)二、發(fā)達國家建設(shè)電子政務(wù)的啟示概括而言，西方發(fā)達國家建設(shè)電子政務(wù)的啟示主要表現(xiàn)在4個方面。（一）電子政務(wù)建設(shè)需要國家的強力支持從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，電子政務(wù)的建設(shè)主要由國家投資，并為公眾服務(wù)。這是因為電子政務(wù)作為一種“公共產(chǎn)品”，只能由國家提供。一般說來，政府需要做到以下幾點：一是建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)；二是做好戰(zhàn)略規(guī)劃；三是提高公務(wù)員的素質(zhì)，以利于將自己的本職工作與網(wǎng)絡(luò)有效地結(jié)合起來；四是轉(zhuǎn)變觀念；五是變革政府的管理體制，以適應(yīng)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。（二）電子政務(wù)是一個系統(tǒng)工程電子政務(wù)不只是網(wǎng)站與軟件的簡單應(yīng)用，也不只是簡單的政府上網(wǎng)，發(fā)布信息，而是要通過網(wǎng)絡(luò)為民眾提供更多更好的服務(wù)，并且應(yīng)當全面展開，使電子政務(wù)、電子商務(wù)以及遠程教育協(xié)調(diào)發(fā)展。電子政務(wù)作為信息技術(shù)的五大應(yīng)用領(lǐng)域之一，應(yīng)當考慮到與其他領(lǐng)域的協(xié)調(diào)問題。（三）電子政務(wù)的開展要有一定的社會基礎(chǔ)真正的電子政務(wù)需要政府與公民的互動，這就首先需要一定數(shù)量與規(guī)模的公民具有上網(wǎng)的條件與能力。在此基礎(chǔ)上，還要喚起公民的電子參政意識，使他們意識到電子政務(wù)能夠切實地給他們帶來利益與方便。（四）電子政務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)的法律、法規(guī)與規(guī)范的支持電子政務(wù)作為一個新事物，其推廣與運用需要大量法律、法規(guī)與規(guī)范的支持與引導。第三節(jié)電子政務(wù)對現(xiàn)代領(lǐng)導的挑戰(zhàn)與應(yīng)對一、電子政務(wù)對現(xiàn)代領(lǐng)導的挑戰(zhàn)二、現(xiàn)代領(lǐng)導應(yīng)對電子政務(wù)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)三、現(xiàn)代領(lǐng)導應(yīng)對電子政務(wù)挑戰(zhàn)的策略一、電子政務(wù)對現(xiàn)代領(lǐng)導的挑戰(zhàn)概括而言，電子政務(wù)對現(xiàn)代領(lǐng)導的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在3個方面。（一）對領(lǐng)導思維模式的挑戰(zhàn)電子政務(wù)作為一種新的政府——公民互動方式，與傳統(tǒng)的交流方式不同?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了信息的壟斷，人與人之間的交往變得自由和平等。因此，政府和公民在網(wǎng)上進行交流必須遵循共同的不成文的約定：大家在身份上彼此平等，平等是交流的前提。這就要求掌握著信息優(yōu)勢的政府徹底擺脫傳統(tǒng)思維模式的束縛，真正做到與公民的平等對話，它包括除了涉及國防、外交等國家機密與個人隱私外，政府應(yīng)無保留地提供信息資源共享，并且認真聽取來自公民的意見。（二）電子政務(wù)對領(lǐng)導體制的挑戰(zhàn)信息化時代的到來使得集權(quán)的官僚制政府無力應(yīng)對新的局面。權(quán)力過于集中，使官僚制缺乏靈活性，領(lǐng)導層的決策負擔無法解決，權(quán)力與責任嚴重不對稱。官僚制在劇烈變化的環(huán)境中越來越易于犯錯誤，變得不可控制，使公共行動嚴重地偏離有關(guān)的公共目的和目標。而網(wǎng)絡(luò)是一個沒有邊界的世界，它提供了一個無中心的自由領(lǐng)域，它使網(wǎng)絡(luò)使用者跨越時空加強溝通與交流。這必然加速分權(quán)化的趨勢。電子政務(wù)旨在建立政府與公眾的互動機制，互聯(lián)網(wǎng)便利了大眾的表達，因而參與日益增多?？梢灶A見在不久的將來電子政務(wù)的開展將對傳統(tǒng)官僚體制產(chǎn)生顛覆性影響。原有的科層制下的金字塔式的權(quán)力模型將被打破，平面化的權(quán)力結(jié)構(gòu)將取而代之。它將使公民不相信權(quán)威當局而提倡分權(quán)，權(quán)力下放至公民個人或個人結(jié)合體，他們的參政基礎(chǔ)是擁有知識、信息及向集權(quán)挑戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，他們的參政方式之一是上網(wǎng)。（三）電子政務(wù)對領(lǐng)導方式的挑戰(zhàn)電子政務(wù)的開展可以消除人為的信息壁壘和信息封鎖，進而對傳統(tǒng)的領(lǐng)導工作方式產(chǎn)生重要影響。這主要表現(xiàn)為：一方面，電子政務(wù)的開展打破了信息壁壘，公民有更多的參政機會和更強的參政意識，隨著政治偏好的多元化，過去簡單一致的領(lǐng)導方式難以實現(xiàn)。另一方面，電子政務(wù)的開展，極大地增加了領(lǐng)導決策的透明度，簡化了領(lǐng)導和決策的中間環(huán)節(jié)，避免了虛假和冗余的信息對領(lǐng)導的干擾，改變了傳統(tǒng)決策過程中存在的暗箱操作模式，起到了透明行政和公開行政的作用，有助于領(lǐng)導決策的科學化和民主化。二、現(xiàn)代領(lǐng)導應(yīng)對電子政務(wù)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)現(xiàn)代領(lǐng)導有力應(yīng)對電子政務(wù)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)或者前提是正確認識電子政務(wù)開展的現(xiàn)狀與存在的問題。（一）我國電子政務(wù)的建設(shè)歷程到目前為止，中國電子政務(wù)建設(shè)主要經(jīng)歷了三個階段。1、摸索和實驗階段2、初步發(fā)展階段3、加速發(fā)展階段（二）中國電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題嚴重制約我國電子政務(wù)建設(shè)的問題主要是：第一，認識不足問題。第二，人才缺失問題。第三，法律缺失問題。第四，合作不暢問題。第五，安全不保問題。第六，數(shù)字鴻溝問題。三、現(xiàn)代領(lǐng)導應(yīng)對電子政務(wù)挑戰(zhàn)的策略（一）轉(zhuǎn)變思維模式電子政務(wù)的實施首先強烈地沖擊了領(lǐng)導的思想觀念，要適應(yīng)這一新趨勢，并能夠靈活應(yīng)變，最后變被動為主動，現(xiàn)代領(lǐng)導就必須首先轉(zhuǎn)變思維模式。這種轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在3個方面。1、由封閉型的自我思維轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型的開拓思維2、由本位思維轉(zhuǎn)向整體思維3、由單一的靜態(tài)思維轉(zhuǎn)向多維的動態(tài)思維經(jīng)過以上思維模式的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代領(lǐng)導在電子政務(wù)的大背景下，主要應(yīng)樹立以下幾種觀念：第一，人本觀念。第二，創(chuàng)新觀念。第三，服務(wù)觀念。第四，參與觀念。第五，責任觀念。（二）改革領(lǐng)導體制改革領(lǐng)導體制主要是指減少領(lǐng)導和管理的中間層級，使組織結(jié)構(gòu)由層級制向扁平型發(fā)展。這是因為：一方面，電子政務(wù)的實施使各級政府的各個部門都擁有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，公眾在這個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺上可以做到信息共享、互動管理。另一方面，電子政務(wù)為政府工作人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應(yīng)用工具，使傳統(tǒng)的技能性工作不復存在，改變了過去靠人腦來處理信息的現(xiàn)象，將政府工作人員從常規(guī)的事務(wù)性工作中解脫出來。（三）優(yōu)化領(lǐng)導方式這主要表現(xiàn)為：第一，由控制型向參與型和自主型轉(zhuǎn)變。第二，實現(xiàn)以人為本的領(lǐng)導。第三，重視政府文化建設(shè)。第四，注重創(chuàng)新領(lǐng)導。（四）解決現(xiàn)實問題對“電子政務(wù)工程”而言，目前需要解決的問題主要在以下幾個方面：第一，加快制定政府信息化建設(shè)管理的技術(shù)規(guī)范和相關(guān)法律、法規(guī)。第二，引入競爭機制，建立健全政府招標和采購制度。第三，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護經(jīng)費要在本級政府或部門年