當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員法

當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員法律制度研究中共湖北省委黨校教授孫大敏

第一講：我國(guó)公務(wù)員法律制度概述第二講：國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)力第三講：我國(guó)公務(wù)員的錄用制度研究第四講：我國(guó)公務(wù)員的考核制度研究第五講：我國(guó)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲制度研究第六講：我國(guó)公務(wù)員的交流制度研究第七講：我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)制度研究第八講：我國(guó)公務(wù)員的回避制度研究第九講：我國(guó)公務(wù)員的工資福利保險(xiǎn)第十講：我國(guó)公務(wù)員的聘用制度研究第十一講：我國(guó)公務(wù)員的辭職辭退制度研究第十二講：我國(guó)公務(wù)員的職業(yè)道德規(guī)范第一講：我國(guó)公務(wù)員法律制度概述

本講的主要內(nèi)容：

一：我國(guó)公務(wù)員法律制度的歷史沿革二：我國(guó)公務(wù)員法的立法意義三：我國(guó)公務(wù)員法的主要內(nèi)容四：我國(guó)公務(wù)員法若干具體問(wèn)題分析

第二講：國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)

本講的主要內(nèi)容：

一、法學(xué)范疇中的權(quán)利和義務(wù)二、公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的特點(diǎn)三、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的主要內(nèi)容四、中外公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)的比較第三講：我國(guó)公務(wù)員的錄用制度研究

本講的主要內(nèi)容：

一：公務(wù)人員錄用制度的歷史回顧二：科舉制與公務(wù)員錄用制度三：公務(wù)員錄用制度的主要原則四：中外公務(wù)員錄用制度的比較第四講：我國(guó)公務(wù)員的考核制度研究

本講的主要內(nèi)容：

一：中外考核的內(nèi)容與方法概述二：我國(guó)公務(wù)員考核制度的主要內(nèi)容三：我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的主要問(wèn)題四：我國(guó)公務(wù)員考核制度的完善思考第五講：我國(guó)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲制度研究

本講的主要內(nèi)容：

一：獎(jiǎng)懲制度的基本理論二：我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的主要內(nèi)容三：我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的主要問(wèn)題四：我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的完善五：我國(guó)公務(wù)員懲處制度的主要內(nèi)容六、我國(guó)公務(wù)員懲處制度的主要問(wèn)題七、我國(guó)公務(wù)員懲處制度的完善第六講：我國(guó)公務(wù)員的交流制度研究

本講的主要內(nèi)容：

一、我國(guó)公務(wù)員交流制度的主要內(nèi)容二、當(dāng)前公務(wù)員交流的現(xiàn)狀三、公務(wù)員交流制度的積極影響四、公務(wù)員交流制度的消極影響五、我國(guó)公務(wù)員交流制度的完善思路第一講：我國(guó)公務(wù)員法律制度概述

一、我國(guó)公務(wù)員法律制度的歷史沿革1、1978年——1983年理論準(zhǔn)備階段2、1984年——1987年起草論證階段3、1988年——1993年9月試點(diǎn)完善階段4、1993年10月—2005年12月暫行條例階段5、2006年1月——今公務(wù)員法階段二、我國(guó)公務(wù)員法的立法意義

1、規(guī)范公務(wù)員的管理2、保障公務(wù)員的合法權(quán)益3、加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督4、建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍5、促進(jìn)勤政廉政6、提高工作效能三、我國(guó)公務(wù)員法的主要內(nèi)容1、法律關(guān)系規(guī)范（1）公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利（2）公務(wù)員的紀(jì)律（3）法律責(zé)任2、進(jìn)口管理規(guī)范（1）錄用（2）聘任（3）選舉（4）調(diào)任（交流的一種）★進(jìn)口管理規(guī)范中需要注意的兩個(gè)問(wèn)題：一是選調(diào)生二是軍轉(zhuǎn)3、過(guò)程管理規(guī)范

共有十一個(gè)管理環(huán)節(jié)：（1）職務(wù)與職級(jí)（2）考核（3）職務(wù)任免（4）職務(wù)升降（5）獎(jiǎng)勵(lì)（6）懲戒（7）培訓(xùn)（8）交流（不含調(diào)任）（9）回避（10）工資福利保險(xiǎn)（11）申訴控告4、出口管理規(guī)范（1）退休（2）解聘（3）辭職（4）辭退（5）調(diào)任（6）開(kāi)除★出口管理規(guī)范中需注意的一個(gè)問(wèn)題

落選

四、我國(guó)公務(wù)員法若干具體問(wèn)題分析

1、公務(wù)員的界定（1）依法履行公職（2）納入國(guó)家行政編制（3）國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利★公務(wù)員界定要思考的幾個(gè)問(wèn)題一是履行公職公職分國(guó)家公務(wù)與社會(huì)公務(wù)。二是行政編制的依據(jù)三是如何理解財(cái)政負(fù)擔(dān)：全額、差額、自收自支?！锕珓?wù)員的界定透露出的幾個(gè)政治信息一是依法治黨二是政黨平等三是政黨法短期內(nèi)無(wú)意推出四是民主黨派解決了財(cái)政問(wèn)題但受制于編制約束

2、中外公務(wù)員制度原則比較(1)、中外共有原則(2)、西方獨(dú)有原則(3)、中國(guó)特有原則3、中外公務(wù)員分類比較(1)、西方公務(wù)員的主要分類(2)、我國(guó)公務(wù)員的分類及評(píng)述第三講：我國(guó)公務(wù)員的錄用制度研究1、我國(guó)公務(wù)員的錄用制度的基本內(nèi)容（1）考試：筆試（申論、行政職業(yè)能力、專業(yè)理論）面試（結(jié)構(gòu)性面試為主）

（2）考核：

體檢、思想表現(xiàn)、行為表現(xiàn)、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、社會(huì)關(guān)系等3、試用：試用期一般為一年。4、轉(zhuǎn)正：

最終錄用。

2、我國(guó)公務(wù)員的錄用制度的基本原則（1）公開(kāi)性原則（2）平等性原則（3）競(jìng)爭(zhēng)性原則（4）擇優(yōu)性原則

要注意：照顧性原則及其方式3、中國(guó)古代科舉制介紹奠基時(shí)期----唐代完善時(shí)期----宋代鼎盛與沒(méi)落時(shí)期----明清科舉制的基本作用4、我國(guó)公務(wù)員的錄用制度存在的主要問(wèn)題（1）筆試面試的命題環(huán)節(jié)：

崗位匹配專家資質(zhì)試卷質(zhì)量心理健康

。。。。。。（2）報(bào)考條件資格環(huán)節(jié)

“蘿卜選拔”照顧政策地域規(guī)定性別歧視

。。。。。。3、考試成績(jī)利用環(huán)節(jié)

只在當(dāng)此考試有用。。。。。。5、發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員錄用制度介紹1、英國(guó)2、美國(guó)第四講:公務(wù)員考核制度分析

（1）公務(wù)員考核制度的基本內(nèi)容☆德、能、勤、績(jī)、廉☆平時(shí)考核與定期考核☆優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四等次（2）公務(wù)員考核存在的問(wèn)題一是考核評(píng)價(jià)體系科學(xué)性嚴(yán)重不足。二是考核主體規(guī)范不夠。三是考核與晉升、獎(jiǎng)勵(lì)脫節(jié)。公務(wù)員工資制度分析（1）公務(wù)員工資制度的基本內(nèi)容★公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金；★津貼包括地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼；★公務(wù)員工資有正常增長(zhǎng)機(jī)制；★國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度；★公務(wù)員工資財(cái)政依法給予保障。（2）目前公務(wù)員工資存在的問(wèn)題一是地區(qū)差異巨大；二是行業(yè)差異巨大；三是崗位差異巨大；四是結(jié)構(gòu)很不合理。（3）公務(wù)員工資制度的完善思路一是統(tǒng)一規(guī)范二是調(diào)整結(jié)構(gòu)三是縮小差距四是轉(zhuǎn)移支付五是體現(xiàn)照顧第五講:公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度分析

（1）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的基本內(nèi)容★十項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)條件★五種獎(jiǎng)勵(lì)：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)★獎(jiǎng)勵(lì)給予個(gè)人或集體★設(shè)有“撤銷獎(jiǎng)勵(lì)”（2）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度存在的問(wèn)題一是認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)；二是獎(jiǎng)勵(lì)條件把握不全；三是在部門(mén)和單位發(fā)展不平衡；四是缺乏可操作性；五是與考核基本脫節(jié)；六是存在不公平現(xiàn)象；七是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)偏少。第六講:公務(wù)員懲戒制度分析（1）公務(wù)員懲戒制度的基本內(nèi)容★十六項(xiàng)“不得”★處分分為六種：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除★有相應(yīng)的處分期限（2）公務(wù)員懲戒制度存在的問(wèn)題一是內(nèi)容設(shè)計(jì)不全；二是實(shí)施中懲處難；三是懲戒種類偏少；四是沒(méi)有“集體罰”。第七講：我國(guó)公務(wù)員交流制度分析我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員的交流可分為兩類：

狹義的交流。包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉

廣義的交流。它包括提拔中的換單位或換系統(tǒng)。（1）公務(wù)員交流制度的基本內(nèi)容★交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉;★交流應(yīng)當(dāng)具備任職資格條件;★交流應(yīng)當(dāng)在編制和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行.（2）當(dāng)前交流制度的實(shí)施現(xiàn)狀一是人數(shù)越來(lái)越多二是范圍越來(lái)越大三是頻率越來(lái)越快（3）公務(wù)員交流力度加大的成因分析一是回避制度的影響二是任期制度的影響三是選拔制度的影響四是廉政建設(shè)的影響五是激勵(lì)機(jī)制的影響（4）公務(wù)員交流的積極作用一是有利于培養(yǎng)公務(wù)員的綜合素質(zhì)與能力；二是有利于公務(wù)員工作創(chuàng)新；三是有利于公務(wù)員勤政廉政；四是有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化；五是有利于解決公務(wù)員的生活困難。（5）公務(wù)員交流的消極作用

一是助長(zhǎng)公務(wù)員的短期觀念、短期行為；二是不能保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性；三是造成效率低下；四是增加行政成本；五是滋長(zhǎng)新的腐?。涣窃斐扇肆Y源的浪費(fèi)；七是給許多公務(wù)員的生活帶來(lái)困難；八是不利于密切聯(lián)系群眾；九是變相造成能上不能下；十是助長(zhǎng)集權(quán)，不利于民主政治建設(shè)。（6）公務(wù)員交流制度的完善思考一是本人自愿；二是工作需要；三是控制比例；四是注重專長(zhǎng)。第八講：我國(guó)公務(wù)員回避制度一：回避制度概述二：我國(guó)古代回避制度三：我國(guó)公務(wù)員回避制度的主要內(nèi)容四：當(dāng)前公務(wù)員回避制度的建設(shè)難點(diǎn)一：回避制度概述1、回避制度的分類親屬回避

（直系、旁系、姻親、擬制親）師生回避同學(xué)回避政黨回避幕友回避

。。。。。。親屬回避的具體情形：

任職回避地區(qū)回避公務(wù)回避2、回避制度的產(chǎn)生原始共產(chǎn)——國(guó)家（私有制出現(xiàn)）——血緣關(guān)系對(duì)國(guó)家的挑戰(zhàn)——回避。3、我國(guó)回避制度的發(fā)達(dá)原因國(guó)家產(chǎn)生——宗法關(guān)系和制度（分封制、嫡長(zhǎng)子繼承制、家長(zhǎng)制、族長(zhǎng)制）；商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)；我國(guó)的傳統(tǒng)文化（重視血緣）。二：我國(guó)古代回避制度春秋時(shí)期：萌芽與奠基時(shí)期（商鞅變法）西漢：初步確立

（三互法）魏晉至唐宋：發(fā)展與成熟明清：完善時(shí)期

三：我國(guó)公務(wù)員回避制度的主要內(nèi)容1、第68條：親屬回避2、第69條：地域回避3、第70條：公務(wù)回避4、第71、72條：回避申請(qǐng)、回避決定、與其它法律的關(guān)系等。四：當(dāng)前公務(wù)員回避制度的建設(shè)難點(diǎn)1、監(jiān)督主體有待明確；2、公務(wù)范圍太窄；3、不利于回避制度實(shí)施的政策和規(guī)定；4、“熟人”文化。第九講、公務(wù)員辭職制度分析（1）公務(wù)員辭職制度的基本內(nèi)容★原由上公務(wù)員辭職分為四種：

因公辭職；個(gè)人辭職；引咎辭職；責(zé)令辭職。★形式上公務(wù)員辭職分為三類：

辭去公職；辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；