市政公用事業(yè)法規(guī)

5市政公用事業(yè)法規(guī)

本章提要介紹了市政建設(shè)法規(guī)的概念與分類及立法現(xiàn)狀，重點(diǎn)闡述了市政工程、城市公用事業(yè)、城市市容與綠化等法規(guī)的基本內(nèi)容，并介紹了城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容和關(guān)于市政公用事業(yè)市場化改革的趨勢。本章內(nèi)容5.1市政建設(shè)法規(guī)概述5.2

市政工程法規(guī)5.3

城市公用事業(yè)法規(guī)5.4城市市容與綠化法規(guī)5.1市政建設(shè)法規(guī)概述1.概念

城市市政公用事業(yè)是為人民生產(chǎn)、生活提供必備條件的公共事業(yè)，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，與城市人民生活密切相關(guān)，直接為城市生產(chǎn)、生活服務(wù)，是城市生產(chǎn)、生活不可缺少的公共事業(yè)，也是改善城市環(huán)境、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提。5.1.1市政公用事業(yè)的概念及分類2.分類城市市政公用事業(yè)按行業(yè)分為市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生等四大行業(yè)包括以下幾個(gè)專業(yè)：供水、供氣、供熱、公共交通、園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生、排水、防洪等。

上述四大行業(yè)中包括以下幾種城市的基礎(chǔ)設(shè)施：

(1)城市道路。

(2)城市橋涵。

(3)城市排水設(shè)施。

(4)城市防洪設(shè)施。

(5)城市照明設(shè)施。

（6）城市供水設(shè)施。（7）城市供熱設(shè)施。（8）城市供氣設(shè)施。（9）城市園林、綠化設(shè)施。3.特點(diǎn)

(1)市政公用事業(yè)投資大，建設(shè)周期長，往往一項(xiàng)設(shè)施增加或改建都會(huì)影響到其他設(shè)施，每項(xiàng)設(shè)施一經(jīng)確定，就不易更改。

(2)市政公用事業(yè)更多地表現(xiàn)為服務(wù)性、公共性和公益性，即巨大的社會(huì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益。城市道路交通管理法規(guī)。城市供水管理法規(guī)。城市供熱、供氣管理法規(guī)。城市園林綠化管理法規(guī)。城市排水和防洪管理法規(guī)。5.1.2市政建設(shè)立法5.1.2.1市政建設(shè)法規(guī)現(xiàn)狀

1.由市政建設(shè)在城市發(fā)展中的作用決定的

2.由市政建設(shè)管理現(xiàn)狀決定的5.1.2.2市政建設(shè)立法的必要性

城市市政工程建設(shè)法規(guī)體系是指國家頒布的有關(guān)城市市政建設(shè)法規(guī)和有內(nèi)在聯(lián)系的若干法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的一整套規(guī)范性文件。它們之間有區(qū)別，但又相互聯(lián)系、相互銜接、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)。我國城市市政建設(shè)法規(guī)體系是由五個(gè)層次構(gòu)成的，即法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性規(guī)章。5.1.2.3城市市政工程建設(shè)法規(guī)體系本章內(nèi)容5.1

市政建設(shè)法規(guī)概述5.2市政工程法規(guī)5.3

城市公用事業(yè)法規(guī)5.4城市市容與綠化法規(guī)5.2市政工程法規(guī)應(yīng)以城市規(guī)劃為依據(jù)，遠(yuǎn)近期結(jié)合、合理布局、配套建設(shè)、合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。堅(jiān)持先地下后地上的施工原則，與城市道路同步進(jìn)行。

不得無證或者越級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。5.2.1城市道路橋梁建設(shè)5.2.1.1城市道路的建設(shè)管理1.城市道橋養(yǎng)護(hù)維修原則城市人民政府道橋行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理與養(yǎng)護(hù)并重、預(yù)防和維修相結(jié)合的原則，加強(qiáng)城市道橋的養(yǎng)護(hù)和維修工作，保證城市道橋經(jīng)常處于完好狀態(tài)。5.2.1.2城市道橋養(yǎng)護(hù)維修管理2.城市道橋養(yǎng)護(hù)維修的職責(zé)分工按照現(xiàn)行規(guī)定：一般的城市道路、橋梁，由城市建設(shè)行政主管部門管理的城市道橋養(yǎng)護(hù)維修專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修；單位自建的專用道路、受益單位集資建設(shè)的自用道路及橋涵，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修。3.城市道橋養(yǎng)護(hù)維修施工管理城市道路、橋梁的養(yǎng)護(hù)維修施工應(yīng)當(dāng)規(guī)定修復(fù)期限，影響交通的，養(yǎng)護(hù)維修單位應(yīng)當(dāng)與交通管理機(jī)構(gòu)緊密配合，盡量減少對交通的影響，并采取保證交通安全的措施，如在作業(yè)區(qū)設(shè)置明顯標(biāo)志、警示紅燈及安全護(hù)欄，以確保行人和車輛安全。對臨時(shí)不能通行的路段，應(yīng)當(dāng)通過公安交通管理機(jī)關(guān)事先發(fā)布公告。城市道橋行政主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)管理和保護(hù)城市道路、橋涵。任何單位和個(gè)人都應(yīng)服從城市道路橋梁行政主管部門的管理，自覺愛護(hù)城市道橋設(shè)施。

1.城市道路管理的一般規(guī)定

2.城市橋涵管理的一般規(guī)定5.2.1.3城市道橋的路政管理

城市防洪是城市建設(shè)的重要組成部分，也是河流或防洪規(guī)劃的一部分。城市防洪設(shè)施主要包括城市防洪堤岸、河壩、防洪墻、排澇泵站、排洪道及其附屬設(shè)施。

城市防洪設(shè)施是確保城市人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施。修建城市防洪設(shè)施是城市防洪的重要措施。

1997年正式頒布《中華人民共和國防洪法》

5.2.2城市防洪設(shè)施建設(shè)5.2.2.1城市防洪設(shè)施管理法規(guī)

《城市規(guī)劃法》第十五條規(guī)定了編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合防洪的要求，對可能發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)的地區(qū)，在規(guī)劃中必須采取防洪措施，由于城市防洪設(shè)施與江河流域規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃密切相關(guān)。城市防洪設(shè)施的建設(shè)應(yīng)本著輕重緩急、近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合、分期分批建設(shè)的原則，堤防建設(shè)和城市道路建設(shè)、園林綠化建設(shè)相結(jié)合的原則。5.2.2.2城市防洪設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)

在城市防洪設(shè)施防護(hù)帶內(nèi)，禁止亂挖、亂填、搭蓋、堆放物料，不準(zhǔn)進(jìn)行有損防洪設(shè)施的任何活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得擅自利用堤壩進(jìn)行與防洪無關(guān)的活動(dòng)和修建作業(yè)，確有必要進(jìn)行時(shí)，應(yīng)征得當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和防汛指揮部門同意，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。在城市防洪堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古挖掘及開展集市貿(mào)易活動(dòng)。5.2.2.3城市防洪設(shè)施的管理

城市排水是指城市生活污水、工業(yè)廢水、大氣降水徑流和其他棄水的收集、輸送、凈化、利用和排放。

城市排水設(shè)施包括城市污水和雨水輸送管網(wǎng)的管道、暗渠、泵站、出水口、窨井及附屬設(shè)施、污水處理廠、污泥處理場和調(diào)蓄排水的湖塘、排污河道等。

5.2.3城市排水工程建設(shè)

城市排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要編制城市排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城市排水行政主管部門應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)和施工單位承擔(dān)城市排水設(shè)施建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)禁無證和越級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工任務(wù)。5.2.3.1城市排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

城市排水設(shè)施施工必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，工程竣工后經(jīng)城市排水行政主管部門驗(yàn)收合格后，方可投入使用。城市排水設(shè)施資金的籌措可采用國家和地方投資、受益者集資、銀行貸款、依法征收稅以及實(shí)行排水設(shè)施有償使用等多種渠道籌措。

5.2.3.1城市排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

(1)在排水設(shè)施防護(hù)區(qū)內(nèi)，不得建造建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)置有礙維護(hù)作業(yè)的設(shè)施，嚴(yán)禁拆動(dòng)、破壞、堵、占?jí)?、竊取排水設(shè)施的行為。

(2)嚴(yán)禁其他管道、電纜穿越城市排水管道和附屬設(shè)施。

(3)城市排水設(shè)施實(shí)行有償使用。凡向城市排水設(shè)施排放污水的單位應(yīng)當(dāng)交納排水有償使用費(fèi)，?？顚Ｓ糜诔鞘信潘O(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)。5.2.3.2排水設(shè)施的保護(hù)和管理

(1)使用城市排水設(shè)施的單位，其專用設(shè)施需要與城市排水設(shè)施連接的，應(yīng)報(bào)經(jīng)城市排水行政主管部門批準(zhǔn)，發(fā)給《排放污水許可證》后，方可接通使用。

(2)排水單位應(yīng)采取有利于削減污水量和污染物質(zhì)的技術(shù)措施，推行雨污分流排水體制，發(fā)展高效、低耗能源的污水處理技術(shù)，積極發(fā)展污水綜合治理技術(shù)。5.2.3.3使用城市排水設(shè)施單位的管理

(3)使用城市排水設(shè)施的單位，應(yīng)當(dāng)遵照國家規(guī)定的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)排水，嚴(yán)禁向城市排水設(shè)施內(nèi)排放腐蝕物質(zhì)、劇毒物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)和有害氣體。

(4)城市排水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對排水單位的管理，設(shè)置污水監(jiān)測站，負(fù)責(zé)城市排水單位水質(zhì)、水量的監(jiān)測工作。本章內(nèi)容5.1

市政建設(shè)法規(guī)概述5.2

市政工程法規(guī)5.3城市公用事業(yè)法規(guī)5.4城市市容與綠化法規(guī)5.3城市公用事業(yè)法規(guī)

城市供水是指城市公共供水和自建設(shè)施供水。

城市供熱是由集中熱源廠所生產(chǎn)的蒸汽、熱水，通過供熱管網(wǎng)向城市供應(yīng)生活和生產(chǎn)用熱。

城市煤氣是由煤氣廠所生產(chǎn)的煤氣，通過供氣管網(wǎng)向城市供應(yīng)生活和生產(chǎn)用氣。另外還有天然氣、液化石油氣等。5.3.1概述

《城市供水條例》規(guī)定：“國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門主管城市供水工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水工作，縣級(jí)以上人民政府確定的城市供水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水工作?！?.3.2城市供水與節(jié)水管理5.3.2.1城市供水管理組織機(jī)構(gòu)

《城市供水條例》規(guī)定：“縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市規(guī)劃行政主管部門、水行政主管部門、城市供水行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門等共同編制城市供水水源開發(fā)利用規(guī)劃，作為城市供水發(fā)展規(guī)劃的組成部分，納入城市總體規(guī)劃。”編制城市供水水源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：5.3.2.2城市供水水源

(1)合理安排利用地表水和地下水；

(2)優(yōu)先保證城市生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其他各項(xiàng)建設(shè)用水；

(3)從城市發(fā)展的需要出發(fā)，使水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和水長期供求計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

城市供水設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)按照城市供水發(fā)展規(guī)劃及其年度建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行。要執(zhí)行國家的基本建設(shè)程序，工程的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)，竣工后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。城市供水設(shè)施的維護(hù)，應(yīng)當(dāng)由城市自來水供水企業(yè)和自建設(shè)施供水企業(yè)負(fù)責(zé)。建立定期檢查維修制度，確保安全運(yùn)行。5.3.2.3城市供水工程建設(shè)與設(shè)施維護(hù)城市實(shí)行節(jié)約用水和計(jì)劃用水。全國節(jié)約用水工作由國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，并受國務(wù)院水行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)的節(jié)約用水管理工作。省、自治區(qū)人民政府和縣級(jí)以上城市人民政府城市建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)行業(yè)行政主管部門，按同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)城市節(jié)約用水管理工作。城市人民政府應(yīng)當(dāng)在制定城市供水發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃制定節(jié)約用水年度計(jì)劃。5.3.2.4城市節(jié)水管理

5.3.2.4施工節(jié)水措施??(1)施工中采用先進(jìn)的節(jié)水施工工藝。(2)現(xiàn)場攪拌用水、養(yǎng)護(hù)用水應(yīng)采取有效的節(jié)水措施，嚴(yán)禁無措施澆水養(yǎng)護(hù)混凝土?，F(xiàn)場機(jī)具、設(shè)備、車輛沖洗用水必須設(shè)立循環(huán)用水裝置。(3)項(xiàng)目臨時(shí)用水應(yīng)使用節(jié)水型產(chǎn)品，對生活用水與工程用水確定用水定額指標(biāo)，并分別計(jì)量管理。

5.3.2.4施工節(jié)水措施(4)現(xiàn)場機(jī)具、設(shè)備、車輛沖洗、噴灑路面、綠化澆灌等用水，優(yōu)先采用非傳統(tǒng)水源，盡量不使用市政自來水。力爭施工中非傳統(tǒng)水源和循環(huán)水的再利用量大于30%。(5)保護(hù)地下水環(huán)境。采用隔水性能好的邊坡支護(hù)技術(shù)。在缺水地區(qū)或地下水位持續(xù)下降的地區(qū)，基坑降水盡可能少地抽取地下水；當(dāng)基坑開挖量大于50萬立方時(shí)，應(yīng)進(jìn)行地下水回灌，并避免地下水被污染。5.3.2.4施工節(jié)水措施1.發(fā)展城市集中供熱的方針

城市集中供熱的方針是因地制宜、廣開熱源，并且力求技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理。根據(jù)工業(yè)用熱和生活用熱的需要，采取熱電聯(lián)產(chǎn)、建設(shè)集中供熱的鍋爐房、充分利用工業(yè)余熱和開發(fā)地?zé)岬榷喾N形式，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，有計(jì)劃、有步驟地分期實(shí)施。凡是新建住宅、公用設(shè)施和工廠用熱，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的條件下，都應(yīng)采取集中供熱，一般不再建分散的供熱鍋爐房。5.3.3城市供熱與供氣管理5.3.3.1城市供熱管理2.城市集中供熱管理體制

2003年7月，由建設(shè)部等八個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的通知，決定在東北、華北、西北及山東、河南等地區(qū)開展城鎮(zhèn)供熱體制改革的試點(diǎn)工作。

其主要內(nèi)容有四點(diǎn)：

(1)停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化。將采暖費(fèi)用由單位統(tǒng)包，改為直接向供熱企業(yè)繳費(fèi)采暖。

(2)逐步推行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)辦法。城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，必須一步到位設(shè)計(jì)安裝具有分戶計(jì)量及室溫控制功能的采暖系統(tǒng)，并執(zhí)行按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)的新辦法。現(xiàn)有住房分步實(shí)施，對住宅采暖系統(tǒng)實(shí)施計(jì)量及溫控裝置技術(shù)。

(3)采暖扶持政策，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖措施改造。

(4)實(shí)行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營制度，引入競爭機(jī)制，深化供熱企業(yè)改革，積極培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場。3.城市集中供熱的建設(shè)資金城市集中供熱建設(shè)資金可采取多種渠道籌集，如地方自籌、向受益單位集資、從城市建設(shè)稅金適當(dāng)拿出部分資金補(bǔ)助等。城市民用集中供熱網(wǎng)的建設(shè)，國家根據(jù)情況給予部分節(jié)能投資，以補(bǔ)助熱力建設(shè)。4.城市集中供熱的優(yōu)惠政策及價(jià)格政策城市集中供熱是城市公用事業(yè)，利潤甚微，因此國家要給予一定的優(yōu)惠政策，熱力價(jià)格要按照熱源生產(chǎn)單位、熱力公司和用戶三兼顧的原則，根據(jù)實(shí)際成本和效益合理確定。1.發(fā)展城市供氣事業(yè)的原則

發(fā)展城市煤氣，必須貫徹多種氣源、多種途徑、因地制宜、合理利用能源的發(fā)展方針，優(yōu)先使用天然氣，大力發(fā)展煤制氣，積極回收工礦煤氣，合理利用液化石油氣，適當(dāng)發(fā)展油制氣。城市煤氣的發(fā)展應(yīng)貫徹開源與節(jié)流并重的方針，降低能源消耗，提高能源轉(zhuǎn)化率；要做到合理用氣和節(jié)約用氣；要積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。5.3.3.2城市供氣管理

城市煤氣供氣的原則：優(yōu)先發(fā)展城市居民用戶，適當(dāng)發(fā)展公共福利事業(yè)用戶，合理發(fā)展高、精、尖工業(yè)和生產(chǎn)工藝必須使用煤氣，且節(jié)能顯著的中小型工業(yè)企業(yè)。2.城市煤氣的基本建設(shè)城市煤氣建設(shè)要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編好城市煤氣專業(yè)規(guī)劃，要進(jìn)行可行性研究，列入國家或地方基本建設(shè)規(guī)劃。煤氣廠的新建、擴(kuò)建、改造工程的“三廢”治理必須貫徹同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的工業(yè)“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)。煤氣工程建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，應(yīng)積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，努力提高機(jī)械化、自動(dòng)化程度。3.城市煤氣的經(jīng)營管理企業(yè)的經(jīng)營要以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，社會(huì)效益和環(huán)境效益為目的，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。煤氣企業(yè)要通過考核供應(yīng)量、質(zhì)量、消耗、勞動(dòng)生產(chǎn)率、成本、利潤、重大事故發(fā)生次數(shù)等指標(biāo)，加強(qiáng)計(jì)劃管理，搞好綜合平衡，建立調(diào)度制度、安全制度、質(zhì)量檢驗(yàn)制度、服務(wù)水平考核制度等。4.城市燃?xì)獍踩芾頌榱舜_保燃?xì)獍踩⒊鞘泄夤こ踢x地審查制度，供氣工程竣工驗(yàn)收制度，生產(chǎn)達(dá)標(biāo)制度，供氣設(shè)備使用登記、建檔制度，動(dòng)火作業(yè)分級(jí)審批制度，城市燃?xì)庥镁呱a(chǎn)許可證制度，城市燃?xì)庥镁叨c(diǎn)銷售制度，安全檢查制度。5.科研設(shè)計(jì)和隊(duì)伍建設(shè)建立燃?xì)饪茖W(xué)研究機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)研究，收集科技信息，推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。建立燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)劃機(jī)構(gòu)，搞好城市煤氣發(fā)展規(guī)劃。各省、市城市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對城市煤氣企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國城市公共交通管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府城市建設(shè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市公共交通管理工作。一般按公共汽車、電車、地鐵、出租汽車、輪渡等系統(tǒng)劃分為專業(yè)公司分別進(jìn)行管理，有的大城市將公共交通公司隸屬公用事業(yè)局，歸口城市建設(shè)行政主管部門。特大城市、大城市和中小城市管理分級(jí)有所區(qū)別。5.3.4.1城市公共交通管理5.3.4城市公共交通運(yùn)營管理

(1)通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段規(guī)范公交市場，建立平等競爭、法規(guī)健全的統(tǒng)一市場；

(2)發(fā)揮公共汽車、電車、地鐵、輕軌、輪渡企業(yè)在城市公交中的主體和骨干作用，利用國內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)力量發(fā)展城市公共交通事業(yè)；

(3)實(shí)行城市公交經(jīng)營單位和個(gè)人的資質(zhì)認(rèn)證制度，維護(hù)正常的公共交通運(yùn)營秩序；5.3.4.2城市公共交通運(yùn)營管理

(4)加強(qiáng)對小型公共汽車、出租汽車的經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓管理，所收費(fèi)用主要用于發(fā)展城市公共交通事業(yè)；

(5)建立城市公交線路專營權(quán)制度，制定具體實(shí)施辦法，規(guī)定專營單位的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任；

(6)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，各類公交經(jīng)營企業(yè)要實(shí)行依法經(jīng)營、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營，使其成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。

1983年8月水利電力部發(fā)布了《全國供用電規(guī)劃》，對城市供電做了具體規(guī)定。

(1)按照國家標(biāo)準(zhǔn)，供電局供電頻率為交流50r/s。供電額定電壓：低壓供電為單相220V、三相380V；高壓供電為10、35（63）、110、220、330、500kV。

(2)城市電網(wǎng)建設(shè)與改造，要納入城市建設(shè)與改造的統(tǒng)一規(guī)劃。供電部門與城建部門密切配合，以便于城建部門統(tǒng)一安排供電設(shè)施的用地、線路走廊、電纜隧道，以及在城市大型建筑物內(nèi)和建筑群中預(yù)留區(qū)域配電室和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建筑面積5.3.5.1城市供電管理5.3.5城市供電、通訊管理

(3)用戶的用電申請報(bào)裝接電工作，由供電局用電管理部門受理，統(tǒng)一對外。用戶新裝或增加、減少用電以及變更用電性質(zhì)、變更戶口等均應(yīng)向供電局辦理用電申請手續(xù)。

(4)用戶或建設(shè)單位需要遷移供電局的供電設(shè)施時(shí)，如供電設(shè)施建設(shè)在先，由提出單位負(fù)擔(dān)遷移所需的投資；如提出單位設(shè)施建設(shè)在先，由供電局投資備料；對不能確定先后者，由雙方協(xié)商解決。供電部門需要遷移用戶或單位的設(shè)施，按上述原則辦理。（5）不再實(shí)行包燈供電，現(xiàn)有包燈用戶應(yīng)改為按實(shí)際用電量計(jì)算。供電局按照國家規(guī)定電價(jià)分類，對不同的受電點(diǎn)和不同用電類別的用電分別安裝計(jì)費(fèi)電度表。