新環(huán)保法的理解與適用

新環(huán)保法的理解與

適用報(bào)告提綱一、從修正到修訂——新環(huán)保法是怎樣煉成的？二、濕地保護(hù)三、環(huán)保國(guó)策與環(huán)保優(yōu)先四、中國(guó)環(huán)評(píng)制度的演進(jìn)：項(xiàng)目環(huán)評(píng)規(guī)劃環(huán)評(píng)政策環(huán)評(píng)五、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度六、查封、扣押行政強(qiáng)制措施七、生態(tài)補(bǔ)償制度八、區(qū)域限批九、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)十、信息公開與公眾參與十一、一波三折的環(huán)境公益訴訟條款十二、按日計(jì)罰十三、限期治理的異化與變革十四、環(huán)評(píng)法律責(zé)任的強(qiáng)化十五、行政拘留的導(dǎo)入十六、環(huán)境刑事責(zé)任的強(qiáng)化一、從修正到修訂——新環(huán)保法是怎樣煉成的？

（一）修法背景1.1989年《環(huán)境保護(hù)法》的“超期服役”與“名存實(shí)亡”；2.我們需要一部環(huán)境基本法嗎？（二）修法歷程2011年環(huán)保法正式列入立法機(jī)關(guān)修法計(jì)劃；2012年8月初審，并征求社會(huì)意見；一份由12名知名環(huán)境法學(xué)者聯(lián)署的意見書認(rèn)為一審草案是“自20世紀(jì)90年代以來(lái)各類環(huán)境與資源保護(hù)法律草案中最不成熟、最令人失望的一部”。

從修正到修訂——新環(huán)保法是怎樣煉成的？2013年6月二審草案，征求意見；2013年10月三審，由“修正案草案”變?yōu)椤靶抻啿莅浮保?014年4月24日四審?fù)ㄟ^(guò)媒體評(píng)價(jià)：“史上最嚴(yán)環(huán)保法律”。二、濕地保護(hù)《環(huán)境保護(hù)法》第2條：本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。沿海開發(fā)與濕地保護(hù)大連：填海大躍進(jìn)，賣完陸地賣海洋

（《南方周末》2011年8月15日）大連這個(gè)海濱城市在14年前就有填海工程。作為城市名片的星海廣場(chǎng)，就是當(dāng)時(shí)通過(guò)填埋一塊114公頃的海邊廢棄鹽場(chǎng)而建成。但大連大規(guī)模的填海舉動(dòng)，則是在近五六年間發(fā)生的。2005年以來(lái)，尤其是在2008年之后4萬(wàn)億投資推動(dòng)下，這座有著中國(guó)最長(zhǎng)海岸線的城市，開始了一場(chǎng)填海造地造房運(yùn)動(dòng)。拜填海所賜，大連2010年賣地收入飆升至1000億元，增幅全國(guó)第一。超級(jí)旅游地產(chǎn)大盤“世茂御龍海灣”廣告語(yǔ)：“改寫世界版圖、改寫中國(guó)領(lǐng)土面積、改寫大連旅游格局”。

大連興建世界最大海上機(jī)場(chǎng)采取填海造陸方式

大連自2012年初開始大連金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)興建工程，采取填海方式建設(shè)，面積20.87平方公里，工程總造價(jià)初估約人民幣263億元（約新臺(tái)幣1288億元），完工后可起降世界最大客機(jī)空中巴士A380，并將成為世界最大的海上機(jī)場(chǎng)。三、環(huán)保國(guó)策與環(huán)保優(yōu)先2014年《環(huán)境保護(hù)法》第4條：保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。1989年《環(huán)境保護(hù)法》第4條：國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行優(yōu)化開發(fā)，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，。在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，，做到增產(chǎn)不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行限制開發(fā)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，。在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行禁止開發(fā)，依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2006年批準(zhǔn)）第二十章推進(jìn)形成主體功能區(qū)根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。《江蘇省長(zhǎng)江水污染防治條例》（2004年12月17日江蘇省十屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)）第三條省人民政府和沿江地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合整治、促進(jìn)發(fā)展的方針，堅(jiān)持先規(guī)劃、后開發(fā)，先環(huán)評(píng)、后立項(xiàng)，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)。環(huán)保優(yōu)先的內(nèi)涵《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見》——立法優(yōu)先。將環(huán)保法規(guī)和規(guī)章作為立法規(guī)劃的重點(diǎn)，依據(jù)環(huán)境保護(hù)需要優(yōu)先立法，增強(qiáng)地方環(huán)保立法的前瞻性和可操作性。

——規(guī)劃優(yōu)先。將環(huán)保規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、約束性、指導(dǎo)性規(guī)劃，其他專項(xiàng)規(guī)劃在編制過(guò)程中要主動(dòng)與環(huán)保規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃相銜接。

——環(huán)評(píng)優(yōu)先。將規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)作為第一審批環(huán)節(jié)，建立各類專項(xiàng)規(guī)劃立項(xiàng)的備案制度，規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目未通過(guò)環(huán)評(píng)不得實(shí)施。

——投入優(yōu)先。將環(huán)保投入作為公共財(cái)政的支出重點(diǎn)，確保財(cái)政對(duì)環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金優(yōu)先投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——考核優(yōu)先。將主要環(huán)保指標(biāo)作為區(qū)域發(fā)展績(jī)效和干部考核任用的重要內(nèi)容和剛性指標(biāo)。四、中國(guó)環(huán)評(píng)制度的演進(jìn)：項(xiàng)目環(huán)評(píng)

規(guī)劃環(huán)評(píng)

政策環(huán)評(píng)《環(huán)境保護(hù)法》第14條：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。”——政策環(huán)評(píng)的雛形所謂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，區(qū)別于政治政策、文化政策、教育政策等其他政策，主要集中在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城鄉(xiāng)發(fā)展、能源、海洋等與資源利用和環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的領(lǐng)域。美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》在美國(guó)，根據(jù)其《國(guó)家環(huán)境政策法》的規(guī)定，凡對(duì)人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的各項(xiàng)提案或法律草案、建議報(bào)告以及其他重大聯(lián)邦行為，均應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體而言，美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍既包括權(quán)力機(jī)關(guān)的立法行為，也包括行政機(jī)關(guān)的行政行為；這里的行政行為既包括具體行政行為，也包括抽象行政行為?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第十一條實(shí)行政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的，起草單位在起草時(shí)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并形成政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明書。環(huán)保部門負(fù)責(zé)召集由有關(guān)政府代表和專家組成的審查小組，對(duì)政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明書進(jìn)行審查，并出具書面審查意見。政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明書和審查小組的書面審查意見應(yīng)當(dāng)作為制定政策的重要依據(jù)。對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)送而未報(bào)送政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明書及其書面審查意見的政策，不予審議、審查。五、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度2014年《環(huán)境保護(hù)法》第15條：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。國(guó)家鼓勵(lì)開展環(huán)境基準(zhǔn)研究。1989年《環(huán)境保護(hù)法》第9條：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。六、查封、扣押行政強(qiáng)制措施《環(huán)境保護(hù)法》第25條：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?！薄渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第33條：

有下列情形之一的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并可以對(duì)有關(guān)設(shè)施、物品予以查封或者扣押：

（一）非法貯存、轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物的；

（二）非法轉(zhuǎn)移、處置、排放放射性物以及含傳染病病原體或者有毒污染物的；

（三）在夜間和中午違法進(jìn)行建筑施工等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染作業(yè)，拒不改正的；

（四）未領(lǐng)取排污許可證排放污染物的，或者排污許可證被依法吊銷后仍然繼續(xù)排放污染物的。

《行政強(qiáng)制法》關(guān)于查封、扣押的規(guī)定第23條：查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。

當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。第25條第1款：查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

《行政強(qiáng)制法》第18條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；

（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；

（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；

（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

七、生態(tài)補(bǔ)償制度《環(huán)境保護(hù)法》第31條：

國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

國(guó)家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

國(guó)家指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。主體功能區(qū)劃與生態(tài)補(bǔ)償八、區(qū)域限批《環(huán)境保護(hù)法》第44條：國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。中國(guó)區(qū)域限批制度的歷史發(fā)展《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）“嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。”“區(qū)域限批”制度的首次亮劍：

2007年1月10日，第三次“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”掀起。河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市4個(gè)行政區(qū)域和大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電4大電力集團(tuán)的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有建設(shè)項(xiàng)目被國(guó)家環(huán)?？偩滞Ｖ箤徟?。這是環(huán)?？偩旨捌淝吧沓闪⒔?0年來(lái)首次啟用“區(qū)域限批”這一行政懲罰手段?！端廴痉乐畏ā返?8條第4款：

對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》

（國(guó)發(fā)〔2011〕42號(hào)）

制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，納入地方各級(jí)人民政府政績(jī)考核。實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。繼續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排考核，探索開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核。落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，定期發(fā)布主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃實(shí)施情況等考核結(jié)果，對(duì)未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)或?qū)Πl(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的地方政府要進(jìn)行約談，實(shí)施區(qū)域限批，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

區(qū)域限批的擴(kuò)大化《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》（2009年頒布）第三十九條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批有下列情形之一的流域、區(qū)域申報(bào)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，防治污染、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目除外：

(一)出臺(tái)違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的地方政策措施的；

(二)未完成本行政區(qū)域的主要污染物排放總量控制指標(biāo)的；

(三)生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的；

(四)未完成淘汰落后生產(chǎn)能力的；

(五)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目未關(guān)閉、取締的；

(六)工業(yè)園區(qū)未做規(guī)劃環(huán)評(píng)的；

(七)其他嚴(yán)重違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律、法規(guī)的行為。

省人民政府可以規(guī)定暫停審批的有關(guān)程序。行政處罰還是行政強(qiáng)制：區(qū)域限批的性質(zhì)之爭(zhēng)九、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)《環(huán)境保護(hù)法》第52條：國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。環(huán)境保險(xiǎn)的功能1.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移功能2.救濟(jì)功能3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能4.污染削減的經(jīng)濟(jì)誘因我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)的現(xiàn)狀國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕189號(hào)）湖南省環(huán)保局、湖南省保監(jiān)局《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（2009年4月22日）無(wú)錫市環(huán)保局、無(wú)錫市金融辦《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（2009年5月6日）《昆明市人民政府關(guān)于推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施意見》（2009年8月31日）在滇池流域強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。自2009年10月1日起，該市首批將強(qiáng)制要求340家企業(yè)購(gòu)買這種新險(xiǎn)種，并鼓勵(lì)56家企業(yè)自愿購(gòu)買。

十、信息公開與公眾參與《環(huán)境保護(hù)法》第53條：

公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第60條：

單位和個(gè)人享有在良好環(huán)境中生活、獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境監(jiān)督管理以及得到環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利。

《環(huán)境保護(hù)法》第54條：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息。省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。

環(huán)境信息公開申請(qǐng)人資格限制：“三需要”之解釋2007年《政府信息公開條例》第13條除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

第20條：公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請(qǐng)。

政府信息公開申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；

（二）申請(qǐng)公開的政府信息的內(nèi)容描述；

（三）申請(qǐng)公開的政府信息的形式要求。

楊子申請(qǐng)公開醫(yī)療廢物信息——以不具備申請(qǐng)資格而敗訴2010年1月，北京市民楊子向北京市環(huán)保局提出：如果該局擁有某醫(yī)療垃圾焚燒廠的煙氣排放檢測(cè)數(shù)據(jù)，請(qǐng)環(huán)保局向她公開。然而，環(huán)保局并未直接向楊子提供數(shù)據(jù)，楊子依法向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求環(huán)保局履行環(huán)境信息公開義務(wù)，海淀區(qū)法院以原告楊子不具備提出所涉政府信息公開申請(qǐng)的資格，因此，環(huán)保局無(wú)需履行原告提出的義務(wù)，楊子不服，提出了上訴，二審法院以相同原因判處楊子敗訴。北京市環(huán)保局和法院判決的理由是：《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》（試行）規(guī)定醫(yī)療垃圾焚燒廠的選址須與居民區(qū)保持800米以上的距離，而楊子的居住地距相關(guān)焚燒廠2.5公里。因此，楊子申請(qǐng)的信息公開對(duì)其權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生影響，原告不具體申請(qǐng)的資格。環(huán)保部以國(guó)家秘密為由拒絕公開全國(guó)土壤污染信息2013-02-252006年7月18日，環(huán)保總局和國(guó)土資源部聯(lián)合啟動(dòng)了經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)10億元的全國(guó)首次土壤污染狀況調(diào)查2013年1月30日董正偉向環(huán)保部提出信息公開申請(qǐng)，2月24日，他收到環(huán)保部的信息公開答復(fù)函件。該函件第2項(xiàng)答復(fù)內(nèi)容稱：全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)信息屬于國(guó)家秘密，根據(jù)《政府信息公開條例》第十四條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部不予公開。

律師申請(qǐng)公開土壤污染數(shù)據(jù)

環(huán)保部將在核實(shí)數(shù)據(jù)后公開

（2013年05月09日）

律師董正偉向國(guó)家環(huán)境保護(hù)部申請(qǐng)公開全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)一事有了新進(jìn)展。昨天，董正偉告訴記者，環(huán)保部已對(duì)他的行政復(fù)議作出答復(fù)。答復(fù)中稱，全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，但目前仍在對(duì)調(diào)查的部分問(wèn)題進(jìn)行核對(duì)，因此對(duì)數(shù)據(jù)信息暫時(shí)按國(guó)家秘密管理，等核對(duì)完成后再予以公開。十一、一波三折的環(huán)境公益訴訟條款2012年《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第58條：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；

（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。十一、一波三折的環(huán)境公益訴訟條款2012年8月一審稿無(wú)公益訴訟條款2013年6月修正案二審稿“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟?！?013年10月三審稿“依法在國(guó)務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織”。十一、一波三折的環(huán)境公益訴訟條款社團(tuán)組織環(huán)境污染民事公益訴訟第一案：2009年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案社團(tuán)組織環(huán)境行政公益訴訟第一案：2009年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴貴州省清鎮(zhèn)市國(guó)土資源局不履行收回土地使用權(quán)法定職責(zé)案社團(tuán)組織生態(tài)環(huán)境破壞公益訴訟第一例：2012年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴無(wú)錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員會(huì)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案原告訴稱：被告在江陰市黃田港口作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生鐵礦粉粉塵污染，影響了居民的生活環(huán)境和周圍的空氣質(zhì)量居民的生活環(huán)境，并將含有鐵礦粉的紅色廢水未經(jīng)處理直接沖洗排入下水道，影響附近市區(qū)居民飲用水安全。此外，被告在作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲也影響了周圍居民生活。因此請(qǐng)求判令被告停止侵害，使港口周圍的大氣環(huán)境符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，排除對(duì)港口周圍居民的妨礙；請(qǐng)求判令被告立即對(duì)鐵礦粉沖洗水進(jìn)行處理，消除對(duì)飲用水源地和取水口產(chǎn)生的危險(xiǎn)；請(qǐng)求判令被告立即將黃田港（錫北運(yùn)河）和港口附近的下水道恢復(fù)原狀，鐵礦粉泥作無(wú)害化處理。法院受理后案件即責(zé)成被告在案件未審結(jié)之前，采取切實(shí)可行方案和措施，迅速改善環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)。被告對(duì)其裝備設(shè)施進(jìn)行了全面整改，并申請(qǐng)調(diào)解。雙方當(dāng)事人在法院的主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議。2012年6月，無(wú)錫市蠡湖惠山景區(qū)管理委員在建動(dòng)物園和歡樂(lè)園過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)和辦理相關(guān)手續(xù)，改變3677平方米林地用途，建造觀光電梯。無(wú)錫市市民向中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)舉報(bào)了該行為。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)調(diào)查后，于2012年9月向?yàn)I湖法院提起訴訟。法院審理查明，蠡湖惠山景區(qū)管理委員在用地審批手續(xù)不完善的情況下，占用3677平方米的林地建造觀光電梯，作為連接動(dòng)物園與歡樂(lè)園的通道。據(jù)承辦法官介紹，雖然被告的行為屬于社會(huì)公益建設(shè)的性質(zhì)，但未獲得用地批準(zhǔn)，其行為客觀上對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》第58條之局限性1.是否包括環(huán)境行政公益訴訟？2.沒有相應(yīng)配套措施。3.如何理解第3款“提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益”？《環(huán)境保護(hù)法》第58條：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；

（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。十二、按日計(jì)罰《環(huán)境保護(hù)法》第59條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。按日計(jì)罰的地方規(guī)定《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》（2007年修訂）第111條對(duì)違法排污行為和破壞生態(tài)環(huán)境的行為造成嚴(yán)重環(huán)境污染或危害后果的，可加收二倍以上五倍以下的排污費(fèi)。違法排污拒不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可按本條例規(guī)定的罰款額度按日累加處罰。有前兩款規(guī)定情形之一的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施的當(dāng)天，環(huán)保部門就查到了一家企業(yè)違法，執(zhí)法人員下達(dá)了立即改正違法行為通知書，當(dāng)9月3日?qǐng)?zhí)法人員再次檢查時(shí)，企業(yè)依然沒有改正，執(zhí)法人員向其說(shuō)明了《條例》修訂實(shí)施后將采取“按日計(jì)罰”的措施后，企業(yè)馬上改正了違法行為。

“按日計(jì)罰”制度可以說(shuō)是目前改變“守法成本高、違法成本低”的最好方式。在此前，執(zhí)法人員曾對(duì)重慶市的一家企業(yè)進(jìn)行過(guò)調(diào)查，2000年到2007年間，環(huán)保部門一共對(duì)這家企業(yè)處罰了52次，最多的一個(gè)月處罰了兩次，但是共計(jì)罰了241萬(wàn)元?？墒牵髽I(yè)在這期間的違法收益在7000多萬(wàn)元，企業(yè)為何屢查不止就不難理解了?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》第六十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門按照下列規(guī)定予以處罰：（一）（二）（三）有前款規(guī)定的行為之一，經(jīng)環(huán)保部門處罰后，不停止違法行為或者逾期不改的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該違法行為實(shí)施按日計(jì)罰。按日計(jì)罰的每日罰款額度為一萬(wàn)元，計(jì)罰期間自環(huán)保部門作出責(zé)令停止違法行為決定之日或者責(zé)令限期改正的期限屆滿之日起至環(huán)保部門查驗(yàn)之日止。當(dāng)事人申請(qǐng)查驗(yàn)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施查驗(yàn)；當(dāng)事人未申請(qǐng)查驗(yàn)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自作出責(zé)令停止違法行為決定之日或者責(zé)令限期改正的期限屆滿之日起三十日內(nèi)完成查驗(yàn)。第七十條有下列行為之一的，環(huán)保部門可以按照本條例第六十九條第三款的規(guī)定實(shí)施按日計(jì)罰：（一）建設(shè)單位未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審批，擅自開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的；（二）建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門檢查同意，擅自將主體工程投入試運(yùn)行、試生產(chǎn)或者使用的；（三）建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收未通過(guò)，擅自將主體工程投入生產(chǎn)或者使用的。按日計(jì)罰的性質(zhì)之辯：行政處罰還是行政強(qiáng)制？?jī)煞N立法例：英美法系、大陸法系香港《水污染管制條例》第11條規(guī)定，任何人未經(jīng)許可向香港水域及內(nèi)陸水域排放污水，即構(gòu)成違法。如此項(xiàng)違法屬持續(xù)違法，則可就法庭已獲得證明并在此違法行為持續(xù)的期間，另處每天罰款1萬(wàn)港元；向公用污水渠和公用排水渠排污的，每天罰款4萬(wàn)港元。印度《水污染防治法》第41條規(guī)定，對(duì)于拒絕在污染緊急情況下停止或限制排污，或者拒絕提供污染設(shè)施建設(shè)信息等環(huán)境違法行為，在給予3個(gè)月以下短期拘留以及1萬(wàn)比索以下罰款的處罰后，仍然不能制止的，從違法行為確定之日起，每天另處5000比索罰款。菲律賓《清潔水法》第28條規(guī)定，除另有規(guī)定外，實(shí)施此法及其實(shí)施條例和規(guī)則禁止的行為的，由環(huán)境部處每天1萬(wàn)比索以上兩萬(wàn)比索以下罰款。此法還特別規(guī)定，為了抵消通貨膨脹的影響，保證罰款的制裁性，前述罰款幅度，必須每?jī)赡晏岣?0％。美國(guó)《清潔空氣法》(USC第7413節(jié))規(guī)定，聯(lián)邦環(huán)保局長(zhǎng)可以對(duì)違法行為人違法的每一天，處以最高2.5萬(wàn)美元的罰款，處罰時(shí)效不超過(guò)12個(gè)月。法律還規(guī)定，這個(gè)限額并不是絕對(duì)的，如果聯(lián)邦環(huán)保局長(zhǎng)認(rèn)為有必要實(shí)施更大額度和更長(zhǎng)時(shí)間的處罰，可以與司法部長(zhǎng)協(xié)商，共同決定實(shí)施更嚴(yán)厲的處罰。十三、限期治理制度的異化與變革新《環(huán)境保護(hù)法》第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。限期治理的法律性質(zhì)《環(huán)境行政處罰辦法》（2010年頒布）第十二條【責(zé)令改正形式】根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的具體形式有：（一）責(zé)令停止建設(shè)；（二）責(zé)令停止試生產(chǎn)；（三）責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；（四）責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施；（五）責(zé)令重新安裝使用；（六）責(zé)令限期拆除；（七）責(zé)令停止違法行為；（八）責(zé)令限期治理；（九）法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定的責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的其他具體形式。根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政行為種類和規(guī)范行政案件案由的規(guī)定，行政命令不屬行政處罰。行政命令不適用行政處罰程序的規(guī)定。限期治理制度的歷史發(fā)展1989年《環(huán)境保護(hù)法》29條對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。1996年《環(huán)境噪聲污染環(huán)境防治法》第17條對(duì)于在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。被限期治理的單位必須按期完成治理任務(wù)。限期治理由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。對(duì)小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》第十二條對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務(wù)的，或者造成海洋環(huán)境嚴(yán)重污染損害的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

限期治理按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。2000年《大氣污染防治法》第48條：違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國(guó)務(wù)院規(guī)定。2004年《固體廢物污染環(huán)境防治法》第81條：違反本法規(guī)定，造成固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由本級(jí)人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉。

2008年《水污染防治法》第74條違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。

限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

從限期到無(wú)限期：限期治理制度的異化《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》（國(guó)發(fā)【1996】31號(hào)）自本決定發(fā)布之日起，現(xiàn)有排污單位超標(biāo)排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府或其委托的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令限期治理。限期治理的期限可視不同情況定為1至3年；對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)?！断奁谥卫砉芾磙k法（試行）》第6條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)完成限期治理任務(wù)的實(shí)際需要，合理確定限期治理期限。限期治理期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。但完全由于不可抗力的原因，導(dǎo)致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務(wù)的除外。環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得通過(guò)重復(fù)下達(dá)限期治理決定等方式，變相延長(zhǎng)限期治理期限。十四、環(huán)評(píng)法律責(zé)任的強(qiáng)化《環(huán)境保護(hù)法》第61條：建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀?！董h(huán)境保護(hù)法》第63條建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的——拘留2002年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第31條：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任《環(huán)境保護(hù)法》第65條：環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。十五、行政拘留的導(dǎo)入《環(huán)境保護(hù)法》第63條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。行政拘留的導(dǎo)入《水污染防治法》（2008年修訂）第九十條違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！吨伟补芾硖幜P法》

第三十條違反國(guó)家規(guī)定，制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)違法排污行為適用行政拘留處罰問(wèn)題的意見法工委復(fù)【2008】5號(hào)行政拘留的導(dǎo)入環(huán)境保護(hù)部：

你部“關(guān)于商請(qǐng)解釋違法排污行為適用行政拘留處罰問(wèn)題的函”（環(huán)函【2008】65號(hào)收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：依照《治安管理處罰法》第三十條關(guān)于對(duì)違反國(guó)家規(guī)定處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的行為給與行政拘留處罰的規(guī)定，第十八條關(guān)于“單位違反治安管理的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰”的規(guī)定，以及《水污染防治法》第九十條關(guān)于“違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰”的規(guī)定，排污單位違反國(guó)家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，構(gòu)成非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)的違反治安管理行為的，可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政拘留處罰。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

2008年5月23日十六、環(huán)境刑事責(zé)任之強(qiáng)化中國(guó)環(huán)境刑事責(zé)任之異化：污染無(wú)罪，抗污有罪根據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，2001—2010年，全國(guó)各地法院共審結(jié)環(huán)境犯罪案件37件，其中2001年5件，2002年4件，2003年1件，2004年2件，2005年2件，2006年4件，2007年3件，2008年2件，2009年3件，2010年11件。另一方面，環(huán)境污染的抗?fàn)幷邊s被課以“妨害公務(wù)罪”、“尋訊滋事罪”、“破壞生產(chǎn)罪”、“聚眾擾亂社會(huì)秩序罪”或“敲詐勒索罪”等罪名。1998年以來(lái)，因?yàn)楸┝刮郾蛔肪啃淌仑?zé)任的案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)因?yàn)槲廴颈蛔肪啃淌仑?zé)任的案件。2001200220032004200520062007200820092010541224323112005年浙江東陽(yáng)4·10案浙江東陽(yáng)畫水鎮(zhèn)村民因抗議化工廠違規(guī)排放有毒氣體污染環(huán)境，2005年4月10日與警方發(fā)生大規(guī)模沖突。當(dāng)時(shí)警車被砸、警民各有受傷。這起被稱為四一零的事件發(fā)生后，東陽(yáng)檢察院以涉嫌尋釁滋事起訴八位村民，此案其后被移交到浙江省蘭溪市的法院異地審理。

2006年1月9日浙江東陽(yáng)畫水鎮(zhèn)四一零警民大沖突事件中，被指控所謂尋釁滋事的八位村民被判決有罪，刑期從八個(gè)月到五年不等。貴州銅仁楊光華、羅來(lái)富等聚眾擾亂社會(huì)秩序案貴州銅仁市振興鐵合金廠是銅仁市上個(gè)世紀(jì)90年代初招商引資的項(xiàng)目，原來(lái)建在市中心，2002年2月，在貴州省環(huán)保局、銅仁地委、行署的要求下，振興鐵合金廠在離市區(qū)7公里的龍?zhí)锎逍轮方ǔ赏懂a(chǎn)。2006年1月7日晚，村民再次發(fā)現(xiàn)鐵合金廠煙囪再次冒煙，100多位村民聚集在廠門口，要求工廠停產(chǎn)，廠方?jīng)]有答應(yīng)。大家于是來(lái)到村民楊國(guó)平承包的池塘邊，要決堤放水(工廠的生產(chǎn)用水從這個(gè)池塘中抽取)。在放水之前，村民楊光軍代表村民對(duì)振興鐵合金廠廠長(zhǎng)楊正輝發(fā)“最后通牒”，勸其停產(chǎn)，否則“將采取我們的措施”。廠方?jīng)]有理睬村民的要求，環(huán)北辦事處的干部也拒絕到場(chǎng)協(xié)調(diào)，村民們于是決堤放水，工廠被迫停產(chǎn)。此后，在參與放水的100多人中，村民楊光華、楊國(guó)平、羅來(lái)富、楊光軍4人先后被市公安局以“涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪”刑事拘留并獲刑1年。環(huán)境污染刑事責(zé)任之強(qiáng)化重大環(huán)境污染事故罪VS.投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪我國(guó)環(huán)境污染犯罪一般適用“重大環(huán)境污染事故罪”，但江蘇鹽城水污染案第一次適用“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”，此判決轟動(dòng)全國(guó)。兩罪之比較《刑法》第338條違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！缎谭ā返?15條第1款放火、決水、爆炸、投毒或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。胡文標(biāo)、丁月生投放危險(xiǎn)物質(zhì)案鹽城市標(biāo)新化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)新化工公司”）系環(huán)保部門規(guī)定的“廢水不外排”企業(yè)。被告人胡文標(biāo)系標(biāo)新化工公司法定代表人，丁月生系標(biāo)新化工公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。2007年11月底至2009年2月16日期間，被告人胡文標(biāo)、丁月生在明知該公司生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢水含有苯、酚類有毒物質(zhì)的情況下，仍將大量廢水排放至該公司北側(cè)的五支河內(nèi)，任其流經(jīng)蟒蛇河污染鹽城市區(qū)城西、越河自來(lái)水廠取水口，致鹽城市區(qū)20多萬(wàn)居民飲用水停水長(zhǎng)達(dá)66小時(shí)40分鐘，造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣543.21萬(wàn)元。胡文標(biāo)、丁月生投放危險(xiǎn)物質(zhì)案鹽城市鹽都區(qū)人民法院一審判決、鹽城市中級(jí)人民法院二審裁定認(rèn)為：胡文標(biāo)、丁月生明知其公司在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢水含有毒害性物質(zhì)，仍然直接或間接地向其公司周邊的河道大量排放，放任危害不特定多數(shù)人的生命、健康和公私財(cái)產(chǎn)安全結(jié)果的發(fā)生，使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，且屬共同犯罪。判處被告人胡文