政策的制定與實施

第五講政策的制定與實施

第一節(jié)領導與政策一、決策的含義及其分類1、什么是政策2、政策的分類（1）從內政外交的角度來區(qū)分：國內政策和對外政策（2）按政策的對象領域來區(qū)分：工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、教育政策，等等（3）按是否具有政治性質來區(qū)分：戰(zhàn)略策略和公共政策3、政策的基本內涵（1）政策是由組織來制定和實施的。制定和實施政策都是組織的行為，都要通過一定的組織程序。（2）政策是實現(xiàn)組織目標的謀略。它是領導機構的認識過程和思維過程的產(chǎn)物，體現(xiàn)為一定的知識形態(tài)的東西。（3）政策是規(guī)范組織行為的指令。政策對于整個組織的行為具有約束性和強制性。二、政策與一般理論知識的關系1、政策與一般理論知識相通的共性（1）每一項政策都以一定的價值觀念或價值偏好為基礎（2）政策包含著各門科學對于客觀世界一定領域的認識成果2、政策與一般理論知識相區(qū)別的個性（1）政策具有更為具體的目標指向性和問題針對性（2）政策的產(chǎn)生和制定要通過一定的組織程序3、政策與一般理論知識的關系（1）一般理論知識只有被運用于追求組織的特定目標和解決特定問題時，才進入政策領域。（2）運用科學理論所制定的解決問題的方案，還需經(jīng)過組織程序的確認才能形成政策。三、政策與法律的關系1、制定程序的不同2、針對范圍的不同3、實施力量的不同4、存在形態(tài)的不同第二節(jié)正確地制定政策一、制定政策的依據(jù)1、制定政策的客觀依據(jù)（1）正確分析國際國內的客觀形勢（2）正確分析階級關系和國情國力（3）正確了解群眾的覺悟、意愿、情緒和心理2、制定政策的理論依據(jù)（1）馬克思主義是我們黨的指導思想，是我們制定政策的理論指南（2）黨的基本路線是建設有中國特色社會主義的總方針、總政策和總目標二、制定政策的原則1、民主性原則（1）政策的制定要充分考慮民意基礎首先，只有在充分考慮民意基礎上制定的政策，才能最大限度地避免片面與不公正。其次，只有在民意基礎上制定的政策，才能反映最大多數(shù)人的利益，并獲得最大多數(shù)人的支持。（2）要經(jīng)過專家論證首先，專家參與決策是現(xiàn)代組織進行決策的需要。其次，公共政策的制定更需要專家的經(jīng)過專家的討論，聽取專家的意見。（3）要經(jīng)過決策層的集體討論2、科學性原則3、可行性原則（1）法律上的考慮（2）政策系統(tǒng)的考慮（3）社會心理的考慮（4）資源條件的考慮第三節(jié)政策的有效實施一、政策實施的步驟與方法1、宣傳解釋2、組織落實3、檢查總結二、政策實施中的創(chuàng)造性問題1、政策是關于大范圍的原則規(guī)定，而政策實施則是將大原則具體化的過程2、政策適用范圍出現(xiàn)復雜情況，領導者要善于把握政策的尺度3、政策需要配套措施，領導者應及時采取對策4、政策本身存在缺陷或情況發(fā)生重大改變，領導者應事實求是地提出意見，并盡量加以補救。三、領導者帶頭執(zhí)行政策的問題1、關系到能否正確地執(zhí)行上級的政策和有效地實施對下級