政策的制定與實(shí)施

第五講政策的制定與實(shí)施

第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與政策一、決策的含義及其分類1、什么是政策2、政策的分類（1）從內(nèi)政外交的角度來區(qū)分：國內(nèi)政策和對(duì)外政策（2）按政策的對(duì)象領(lǐng)域來區(qū)分：工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、教育政策，等等（3）按是否具有政治性質(zhì)來區(qū)分：戰(zhàn)略策略和公共政策3、政策的基本內(nèi)涵（1）政策是由組織來制定和實(shí)施的。制定和實(shí)施政策都是組織的行為，都要通過一定的組織程序。（2）政策是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的謀略。它是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)過程和思維過程的產(chǎn)物，體現(xiàn)為一定的知識(shí)形態(tài)的東西。（3）政策是規(guī)范組織行為的指令。政策對(duì)于整個(gè)組織的行為具有約束性和強(qiáng)制性。二、政策與一般理論知識(shí)的關(guān)系1、政策與一般理論知識(shí)相通的共性（1）每一項(xiàng)政策都以一定的價(jià)值觀念或價(jià)值偏好為基礎(chǔ)（2）政策包含著各門科學(xué)對(duì)于客觀世界一定領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)成果2、政策與一般理論知識(shí)相區(qū)別的個(gè)性（1）政策具有更為具體的目標(biāo)指向性和問題針對(duì)性（2）政策的產(chǎn)生和制定要通過一定的組織程序3、政策與一般理論知識(shí)的關(guān)系（1）一般理論知識(shí)只有被運(yùn)用于追求組織的特定目標(biāo)和解決特定問題時(shí)，才進(jìn)入政策領(lǐng)域。（2）運(yùn)用科學(xué)理論所制定的解決問題的方案，還需經(jīng)過組織程序的確認(rèn)才能形成政策。三、政策與法律的關(guān)系1、制定程序的不同2、針對(duì)范圍的不同3、實(shí)施力量的不同4、存在形態(tài)的不同第二節(jié)正確地制定政策一、制定政策的依據(jù)1、制定政策的客觀依據(jù)（1）正確分析國際國內(nèi)的客觀形勢(shì)（2）正確分析階級(jí)關(guān)系和國情國力（3）正確了解群眾的覺悟、意愿、情緒和心理2、制定政策的理論依據(jù)（1）馬克思主義是我們黨的指導(dǎo)思想，是我們制定政策的理論指南（2）黨的基本路線是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的總方針、總政策和總目標(biāo)二、制定政策的原則1、民主性原則（1）政策的制定要充分考慮民意基礎(chǔ)首先，只有在充分考慮民意基礎(chǔ)上制定的政策，才能最大限度地避免片面與不公正。其次，只有在民意基礎(chǔ)上制定的政策，才能反映最大多數(shù)人的利益，并獲得最大多數(shù)人的支持。（2）要經(jīng)過專家論證首先，專家參與決策是現(xiàn)代組織進(jìn)行決策的需要。其次，公共政策的制定更需要專家的經(jīng)過專家的討論，聽取專家的意見。（3）要經(jīng)過決策層的集體討論2、科學(xué)性原則3、可行性原則（1）法律上的考慮（2）政策系統(tǒng)的考慮（3）社會(huì)心理的考慮（4）資源條件的考慮第三節(jié)政策的有效實(shí)施一、政策實(shí)施的步驟與方法1、宣傳解釋2、組織落實(shí)3、檢查總結(jié)二、政策實(shí)施中的創(chuàng)造性問題1、政策是關(guān)于大范圍的原則規(guī)定，而政策實(shí)施則是將大原則具體化的過程2、政策適用范圍出現(xiàn)復(fù)雜情況，領(lǐng)導(dǎo)者要善于把握政策的尺度3、政策需要配套措施，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)及時(shí)采取對(duì)策4、政策本身存在缺陷或情況發(fā)生重大改變，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)事實(shí)求是地提出意見，并盡量加以補(bǔ)救。三、領(lǐng)導(dǎo)者帶頭執(zhí)行政策的問題1、關(guān)系到能否正確地執(zhí)行上級(jí)的政策和有效地實(shí)施對(duì)下級(jí)