巴西政府與政治

《比較政府與政治》谷志軍深圳大學(xué)管理學(xué)院當(dāng)代中國(guó)政治研究所辦公電話-mail：gu.zhijun@第九講

巴西政府與政治

一、巴西的歷史

二、政府制度和結(jié)構(gòu)

三、政治文化

四、政治參與

五、利益集團(tuán)

六、政黨和選舉

七、政策過(guò)程一、巴西的歷史國(guó)家概況人口：2.01億人（2013年）領(lǐng)土：851.49萬(wàn)平方公里獨(dú)立時(shí)間：1822年現(xiàn)有憲法制定時(shí)間：1988年國(guó)家元首：迪爾瑪·羅塞夫（2010年）政府首腦：迪爾瑪·羅塞夫（2010年）語(yǔ)言：葡萄牙語(yǔ)宗教：天主教（70%）、新教（15%）殖民地時(shí)代(1500-1822)——1500年，葡萄牙航海家佩德羅·卡布拉爾抵達(dá)巴西，并開(kāi)始在巴西建立殖民地。巴西帝國(guó)（1822-1889）——1822年，葡萄牙攝政王卡佩羅宣布完全脫離葡萄牙獨(dú)立，建立巴西帝國(guó)。舊共和國(guó)（1889-1930）——1889年，豐塞卡將軍發(fā)動(dòng)政變，推翻帝制，成立巴西合眾國(guó)。民粹主義與發(fā)展（1930-1964）——1930年，巴西“咖啡經(jīng)濟(jì)”受到沉痛的打擊，隨之而來(lái)的政變、獨(dú)裁統(tǒng)治和君主立憲等體制使得政治陷入一片混亂之中。軍事獨(dú)裁（1964-1985）——1964年，巴西軍方罷黜了古拉特總統(tǒng)，開(kāi)始實(shí)行直接的軍人統(tǒng)治。民主主義（1985-至今）——1985年，軍政府還政于民，1988年頒布了一部新的憲法，規(guī)定了基本的政治制度。二、政府制度和結(jié)構(gòu)（一）聯(lián)邦主義自1889年建立共和國(guó)以來(lái)，巴西國(guó)家一直是聯(lián)邦制和總統(tǒng)制。作為聯(lián)邦制國(guó)家，巴西是世界上權(quán)力最分散的聯(lián)盟之一。巴西聯(lián)邦有三個(gè)層次的自主治理機(jī)構(gòu)：中央政府；州政府；市政府。26個(gè)州的州長(zhǎng)和議會(huì)議員都由直選產(chǎn)生，任期4年。一直以來(lái)，中央政府的集權(quán)化雄心和地方政府的自主化愿望之間始終存在緊張關(guān)系。軍人政府時(shí)期，中央政府高度集權(quán)；民主政府時(shí)期，地方政府重獲大量自主權(quán)。（二）行政部門(mén)巴西是總統(tǒng)共和制政體，總統(tǒng)既是國(guó)家元首，也是政府首腦?？偨y(tǒng)由簡(jiǎn)單多數(shù)代表制原則直選產(chǎn)生，每屆任期4年，1997年以后可以連任兩屆。軍人政府時(shí)期，廣泛地?cái)U(kuò)大了行政部門(mén)的權(quán)力?？偨y(tǒng)享有大量的立法權(quán)，包括啟動(dòng)預(yù)算法案和發(fā)布緊急狀態(tài)法令的排他性權(quán)力。（三）立法部門(mén)巴西國(guó)會(huì)由兩院組成，形成了一種“平衡的兩院制”。上議院（參議院）共有81名議員，每個(gè)州和聯(lián)邦區(qū)各有3名參議員，采用簡(jiǎn)單多數(shù)原則選出。參議員交錯(cuò)任職8年，每四年舉行一次選舉，輪流更換1/3的議員。下議院（眾議院）由每個(gè)州和聯(lián)邦區(qū)的513名代表組成，采用比例代表制原則選出，眾議員任期4年。國(guó)會(huì)可以提出立法、審查預(yù)算、批準(zhǔn)或拒絕緊急狀態(tài)法、推翻總統(tǒng)的否決。在得到眾議院和參議院1/3議員同意的情況下，國(guó)會(huì)可以建立議會(huì)質(zhì)詢(xún)委員會(huì)。（四）司法部門(mén)司法部門(mén)由聯(lián)邦最高法院、高等法院、五個(gè)聯(lián)邦地區(qū)上訴法院、勞工法院、選舉法院、軍事法院和州法院組成。其中：聯(lián)邦最高法院（憲法法院）由11名大法院組成，由總統(tǒng)任命。選舉法院成立于1932年，目的是為了抑制舊共和國(guó)猖獗的選舉欺詐行為。勞工法院根據(jù)1943年巴西《統(tǒng)一勞工法》所建立，主要是為了處理勞資之間的糾紛。司法部門(mén)存在的問(wèn)題：聯(lián)邦法院系統(tǒng)堵塞嚴(yán)重，而且被用來(lái)暫緩或阻礙政策的執(zhí)行。三、政治文化宗教和政治文化巴西是一個(gè)天主教國(guó)家，擁有世界上最大數(shù)量的天主教徒。天主教會(huì)致力于打造“公眾”教會(huì)，公眾教會(huì)最為重要的動(dòng)議是建立教會(huì)基地社區(qū)，即一個(gè)由10-40人組成的規(guī)模較小且相對(duì)同質(zhì)的基層團(tuán)體定期集中閱讀《圣經(jīng)》，然后根據(jù)《福音書(shū)》反思自己的日常生活。在巴西，加入宗教團(tuán)體的人往往也加入志愿協(xié)會(huì)，并更為積極地參與政治。性別和政治文化在大男子主義的文化與自我犧牲的母性文化共同影響下，這些傳統(tǒng)形象和女性自我形象導(dǎo)致了她們的政治保守主義。種族和政治文化在巴西，種族偏見(jiàn)無(wú)處不在，種族歧視根深蒂固，在過(guò)去5個(gè)世紀(jì)里一直影響著整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)。巴西人對(duì)民主的態(tài)度四、政治參與從傳統(tǒng)上看，巴西的政治是精英支配式的（政治家族）。在軍人政權(quán)時(shí)期，中產(chǎn)階級(jí)和中上層階級(jí)的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)得以改善，技術(shù)專(zhuān)家越來(lái)越受重視（如總統(tǒng)盧拉）。職業(yè)經(jīng)歷百分比從政者（參議員、眾議院、地方議員）29.0律師/法官15.0內(nèi)科醫(yī)生/牙科醫(yī)生10.0技術(shù)性人才（工程師、農(nóng)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家）8.0實(shí)業(yè)家、商人、企業(yè)家7.0教授/老師5.0白領(lǐng)（經(jīng)理、會(huì)計(jì)）3.0農(nóng)村財(cái)產(chǎn)所有人2.0記者、廣播業(yè)者2.0政府雇員2.0軍人/警察1.0藍(lán)領(lǐng)1.0宗教人士2.0學(xué)生0.5退休人員0.5其他12.0隨著軍人政權(quán)的衰弱，巴西人開(kāi)始與市民社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生聯(lián)系，出現(xiàn)了基層教會(huì)團(tuán)體和鄰里協(xié)會(huì)。在1990年代早期，大約只有1/3的巴西人不屬于某個(gè)志愿協(xié)會(huì)，1/5的巴西人加入3個(gè)或更多的協(xié)會(huì)。如今，最為重要的公民政治參與途徑是通過(guò)非政府組織。1990年代中期以來(lái)，最為重要的政治參與形式之一是參與式預(yù)算。五、利益集團(tuán)從傳統(tǒng)上看，巴西政治利益的組織和代表不同于那些自由民主國(guó)家，在這些國(guó)家里，多元化的志愿團(tuán)體是利益集團(tuán)活動(dòng)的基本單位。而在巴西，利益集團(tuán)受到一種在瓦加斯時(shí)代被稱(chēng)為合作主義制度的國(guó)家所控制。根據(jù)社團(tuán)法的規(guī)定，利益集團(tuán)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系界定的，它們得到國(guó)家的承認(rèn)和資助，并在它們的權(quán)限領(lǐng)域被授予一種排他性的代表性地位。反過(guò)來(lái)，國(guó)家可以解除領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)并禁止罷工。軍人政權(quán)時(shí)期，工會(huì)內(nèi)部的變化開(kāi)始瓦解這些合作主義結(jié)構(gòu)。工會(huì)巴西《憲法》第8條承認(rèn)了工會(huì)團(tuán)體的自由，對(duì)組建工會(huì)限制的取消導(dǎo)致工會(huì)組織的擴(kuò)散，其中農(nóng)村工會(huì)組織擴(kuò)散得最快。工會(huì)在1986年、1987年、1989年分別舉行了總罷工。在工會(huì)組織中，最為重要的是于1983年成立的全國(guó)統(tǒng)一工會(huì)。該工會(huì)的大部分力量來(lái)自于金屬工人工會(huì)、白領(lǐng)工人和政府部門(mén)雇員。商業(yè)協(xié)會(huì)自1985年以來(lái)，工商界領(lǐng)袖一直從事幾種類(lèi)型的利益集團(tuán)活動(dòng)，最為突出的包括選舉競(jìng)選、游說(shuō)和集體談判。但商業(yè)組織無(wú)力代表商業(yè)利益，因?yàn)樗鼈冊(cè)诟母锲渲萍s性的合作主義結(jié)構(gòu)時(shí)比較緩慢。自1980年代后期以來(lái)，商業(yè)界建立了新的組織，并開(kāi)始將其合作主義協(xié)會(huì)變成利益集團(tuán)，從而更好地促進(jìn)和保護(hù)私營(yíng)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)從傳統(tǒng)上看，地主協(xié)會(huì)是巴西最強(qiáng)大的協(xié)會(huì)。農(nóng)業(yè)精英們還有一個(gè)部門(mén)聯(lián)合會(huì)網(wǎng)絡(luò)（如蔗糖工業(yè)聯(lián)合會(huì)），它們被融入官方的利益代表制度中。全國(guó)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)曾經(jīng)還挫敗了旨在制定全國(guó)土地改革計(jì)劃的憲法修正案。此后，地主們因“農(nóng)村代表團(tuán)”而在國(guó)會(huì)獲得有效代表。消費(fèi)者游說(shuō)團(tuán)體巴西一個(gè)比較新的游說(shuō)團(tuán)體關(guān)注消費(fèi)者權(quán)利。在這些組織中，最為突出的是巴西消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)。消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)最典型的成功來(lái)自轉(zhuǎn)基因食品領(lǐng)域。巴西成為世界上第一個(gè)禁止轉(zhuǎn)基因食品（如大豆）種植和銷(xiāo)售的國(guó)家?！臀魇忻裆鐣?huì)的發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了一種權(quán)衡和一種危險(xiǎn)。權(quán)衡意味著，參與式民主已經(jīng)取得的成就是以代議制民主的衰落為代價(jià)的；危險(xiǎn)意味著，公民團(tuán)體、非政府組織和組織化利益集團(tuán)在處理它們的要求時(shí)可能比巴西政府做的更好。六、政黨和選舉歷史上，巴西的政黨是短暫的，缺少凝聚力和紀(jì)律性，而且政黨制度高度碎片化。2006年以前，巴西的政黨制度都是高度碎片化的，獲得立法機(jī)構(gòu)的議席不需要任何最低比例的選票或說(shuō)門(mén)檻。2006年選舉制度發(fā)生了變化，1995年政黨法通過(guò)的“障礙條款”首次生效。該條款規(guī)定，政黨必須獲得全國(guó)有效選票的5%以及至少在9個(gè)州贏得最低2%的選票。巴西國(guó)會(huì)中的政黨代表（一）左派政黨最重要的左派政黨是勞工黨，該黨的國(guó)會(huì)代表很大程度上由知識(shí)分子和工人組成。盡管相當(dāng)比例的勞工黨黨員（30%以上）自認(rèn)為是激進(jìn)分子，但是該黨已經(jīng)超越原來(lái)的政黨基礎(chǔ)（如圣保羅工業(yè)工會(huì)、農(nóng)村失地工人運(yùn)動(dòng)、天主教積極分子）而邁向政治中心。這一轉(zhuǎn)變引起了一些人的不滿(mǎn)，如參議員海倫娜就公然反對(duì)，2005年海倫娜與其他背叛者建立了社會(huì)主義和自由黨。其他的左派政黨包括巴西社會(huì)黨和民主工黨。（二）中間派政黨位于政治譜系中間的是巴西民主運(yùn)動(dòng)黨，該黨是巴西最大的政黨。例如，有一屆政府有89名眾議員、18名參議員和7名州長(zhǎng)。1988年，巴西社會(huì)民主黨脫離了巴西民主運(yùn)動(dòng)黨，該黨由幾個(gè)備受尊重的巴西民主運(yùn)動(dòng)黨的領(lǐng)袖所組建，開(kāi)始是作為一個(gè)中間偏左的政黨。該黨執(zhí)政時(shí)期，提出了一項(xiàng)市場(chǎng)改革議程從而轉(zhuǎn)向右派。其他的中間派政黨包括民主運(yùn)動(dòng)黨和共和黨。（三）右派政黨政治譜系中最大的右派政黨是自由陣線黨，該黨由社會(huì)民主黨的背叛者于1985年建立。另外一個(gè)重要的保守黨是進(jìn)步黨，該黨是一個(gè)親商業(yè)和親經(jīng)濟(jì)改革政黨，也根源于社會(huì)民主黨。——在巴西，政黨分野是地區(qū)性的，南部和東南部的大都市地區(qū)，更有可能基于黨綱給候選人投票；東北部和中西部的農(nóng)村地區(qū)，主要根據(jù)人物和互惠標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投票。（四）選舉制度巴西采用了3中不同的選舉制度：總統(tǒng)、州長(zhǎng)和至少有20萬(wàn)選民的市的市長(zhǎng)，由半數(shù)以上得票制選舉產(chǎn)生；參議員和不到20萬(wàn)選民的市的市長(zhǎng)，由簡(jiǎn)單多數(shù)制選舉產(chǎn)生；聯(lián)邦和州的眾議員以及地方議員，由名單開(kāi)放式比例代表制選舉產(chǎn)生。顯然，選舉規(guī)則導(dǎo)致了巴西政黨制度的碎片化。這種因素?cái)U(kuò)大了政黨在立法機(jī)構(gòu)凝聚力的相對(duì)缺失和政黨在選民中的制度化缺失。七、政策過(guò)程立法過(guò)程：眾議院——立法委員會(huì)、司法委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)——參議院——總統(tǒng)總統(tǒng)通過(guò)各