第四章+經(jīng)常性支出

第四章經(jīng)常性支出

——購買性支出之一2008年-2014年我國財政支出情況財政支出分類：按功能劃分：經(jīng)濟建設(shè)費、社會文教費、國防費、行政管理費和其他支出。按用途劃分：基本建設(shè)支出、流動資金、挖潛改造資金和科技三項費用、地質(zhì)勘探費、事業(yè)部門費、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)村事業(yè)費、文教科學(xué)衛(wèi)生費、撫恤和社會救濟費、國防費、行政管理費、價格補貼支出等。按經(jīng)濟性質(zhì)劃分：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。按生產(chǎn)時間效益劃分：經(jīng)常性支出和資本性支出。財政支出分類及各項支出情況1.購買性支出消費性支出行政管理費國防費文化教育費科學(xué)費用衛(wèi)生事業(yè)費投資性支出基礎(chǔ)設(shè)施投資農(nóng)業(yè)支出本章內(nèi)容第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出第一節(jié)行政管理與國防支出第一節(jié)行政管理與國防支出概念行政管理支出與國防支出的屬性行政管理支出國防支出行政管理支出、國防支出的概念行政管理支出是財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需費用，包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢查支出和外交支出。國防支出是國家用于國防建設(shè)和保衛(wèi)國家安全的支出，包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)以及專項工程支出等?！靶姓芾碣M”與“一般公共服務(wù)支出”

中國政府并未公布過行政成本數(shù)據(jù)，但一般認為，財政支出中的“行政管理費”（2007年前）或“一般公共服務(wù)支出”（2007年后）大致等同于行政成本和管理費用。一、行政管理支出與國防支出的屬性行政活動和國防活動是非生產(chǎn)性勞動國防和行政活動是國家必不可少的行政和國防支出是全社會消費的一個必要的組成部分二、行政管理支出我國行政管理支出的構(gòu)成1.行政管理支出的特點2.我國行政管理支出的規(guī)模3.影響行政管理支出增長的因素4.行政管理費的控制5.1.我國行政管理支出的構(gòu)成按支出對象的不同，行政支出可分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。按支出部門的不同，行政支出可分為：行政經(jīng)費（一般公共服務(wù)）、公檢法支出（公共安全）、外交支出等。按支出的用途不同，行政支出可分為基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、公務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、業(yè)務(wù)費和其他費用等。2.行政管理支出的特點行政管理支出的特點行政管理支出屬于公共支出行政管理支出的效率難以考核行政管理支出具有穩(wěn)定性3.一般公共服務(wù)費用（行政管理費用支出規(guī)?！^對和相對規(guī)模）/2013qgczjs/201407/t20140711_1111874.html4.影響行政管理支出增長的因素外在因素內(nèi)在因素財政收支水平經(jīng)濟發(fā)展水平物價指數(shù)水平政府機構(gòu)膨脹財政秩序紊亂預(yù)算編制不合理只管支出不管績效現(xiàn)象：我國的官民比例1:7934漢朝1:3927唐朝1:2299明朝1:911清朝1:294建國初期1:501978年1:301997年1:182003年從1986年到2005年期間，我國人均負擔(dān)的年度行政經(jīng)費增長23倍，而同期GDP增長14.6倍。

有關(guān)三公消費的新聞“三公”消費人均最高4610元中科院仍居榜首”（新浪財經(jīng)）“國務(wù)院要求6月公開三公消費多數(shù)中央部門爽約”（中國新聞網(wǎng)）“8部委公開三公消費多數(shù)無使用明細”（新浪新聞中心）請把“三公”消費說明白”（經(jīng)濟觀觀察網(wǎng)）專題：“三公經(jīng)費”三公：公務(wù)用車運行費、公務(wù)招待費、因公出國(境)費用。經(jīng)財政部匯總，2010年中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費支出合計94.7億元。5.我國行政管理支出的控制結(jié)論：政府機構(gòu)臃腫、人員規(guī)模較大、消耗性支出龐大；建議：建立廉潔、高效的瘦身政府，這需要每個公務(wù)員的共同奮斗

——稱三公消費應(yīng)該管的住，必須管得住溫總理談三公消費問題

我國的國防政策我國國防支出的規(guī)模和構(gòu)成三、國防支出

維護國家安全統(tǒng)一，保障國家發(fā)展利益1實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展2加強以信息化為主要標(biāo)志的軍隊質(zhì)量建設(shè)3貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針4堅持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略5營造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境6（一）我國的國防政策

1.2008年-2012年我國國防支出及其增長趨勢（二）我國國防支出的規(guī)模和構(gòu)成

最近四年的增長情況2.我國國防規(guī)模的國際比較（2008）

我國國防的構(gòu)成人員生活費裝備費

訓(xùn)練維持費3.我國國防的構(gòu)成國防費支出構(gòu)成：人員生活費、訓(xùn)練維持費和裝備費。其構(gòu)成基本上各占1/3的態(tài)勢。2007年國防費支出（億元）第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出（一）教育、科技支出和醫(yī)療衛(wèi)生的屬性（二）教育支出（四）醫(yī)療衛(wèi)生支出（三）科學(xué)研究費支出（2）從長遠看，教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動者、勞動工具和勞動對象的素質(zhì)，它們對物質(zhì)財富生產(chǎn)的貢獻將越來越大（1）將教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科學(xué)技術(shù)支出歸入非生產(chǎn)性范疇，用于這些事業(yè)的支出不能對當(dāng)年的物質(zhì)財富的生產(chǎn)做作出直接的貢獻。一、教育、科技支出和醫(yī)療衛(wèi)生的屬性1.教育支出的提供方式二、教育支出2.我國教育經(jīng)費的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率教育是分初、中、高幾個層次。

義務(wù)教育并非混合物品，而是純公共物品，政府提供。義務(wù)教育以外的高層次教育，不屬于純公共物品，而屬于混合物品。

1.教育支出的提供方式教育是高素質(zhì)勞動力的來源。①教育有助于提高公民的文明程度。②教育能提高公民的文化素質(zhì)。③教育有助于縮小貧富差距。④教育資本市場的不完全。⑤盡管教育也有一定的負外溢性，如提高犯罪技能等。但總體說來，教育的正外溢性大大高于負外溢性，這是近現(xiàn)代國家大體上都必須大力介入教育，直接為教育提供大量經(jīng)費的根本原因所在。教育具有強烈的正外溢性的具體表現(xiàn)（1）我國教育支出的規(guī)模（1980-2008）2.我國教育經(jīng)費的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率2009-2013我國教育支出規(guī)模publicspengingoneducation,total(%ofGDP)source:http:///indicator/SE.XPD.TOTL.GD.ZS/countries?order=wbapi_data_value_2012%20wbapi_data_value&sort=asc&display=default)（2）我國教育的結(jié)構(gòu)(我國1990-2008年教育經(jīng)費在各級教育分配結(jié)構(gòu)變化圖)資料來源：陳曉宇.我國教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)：回顧與展望.教育與經(jīng)濟2012（1）：P24中學(xué)高教小學(xué)（3）中國教育投入各種來源比重12.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996

其他（％）學(xué)費和雜費（％）社會捐資和集資辦學(xué)（％）社會團體和公民個人辦學(xué)（％）

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（％）國家財政性教育經(jīng)費（％）合計（億元）

20025480.0

63.71

56.833.15

2.3216.8413.9820036208.3

62.03

55.634.17

1.6818.0614.0620047242.6

61.66

55.614.80

1.3018.5913.65世界各類型國家和中國三級教育人均經(jīng)費對比

（以小學(xué)生人均經(jīng)費為1）一般規(guī)律：收入越低，三級教育生均經(jīng)費支出差距越大；收入越高，三級教育支出差距越小。我國教育支出實際上是重城市，輕農(nóng)村；重非義務(wù)教育，輕義務(wù)教育。

非洲高等教育人均支出為初等教育的44倍，坦桑尼亞甚至達到了1：2381的比例。（4）我國教育支出的收益率《世界發(fā)展報告》提供的對我國1997年教育投入效益評估，GNPpercapita是$860，屬于中低收入國家，教育投資社會收益率和個人收益率均低于同類國家的平均水平，并且低于世界水平。尤其是高等教育的收益率，中低收入國家平均水平為11.4，世界平均水平為10.7，我國只有5.05。1.把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位2.國家的科技投入政策4.國際比較3.財政的科學(xué)研究支出三、科技支出（1）科學(xué)技術(shù)是對歷史起推動作用的革命力量（2）提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家1.把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位國家的科技投入政策（1）科技投入機制（3）政府采購（2）稅收激勵2.國家的科技投入政策P85

3.財政科技撥款及其占比情況

億元，%source:我國R&D經(jīng)費投入額（2000-2012年）source:R&D經(jīng)費的資金來源構(gòu)成source:2012年科技資源與投入基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展占研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費總支出的比重分別為4.8%、11.3%和83.9%。分活動類型看，全國用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費支出為498.8億元，比上年增長21.1%；應(yīng)用研究經(jīng)費支出1162億元，增長13%；試驗發(fā)展經(jīng)費支出8637.6億元，增長19.2%。4.Researchanddevelopmentexpenditure(%ofGDP)

R&D中日之比經(jīng)過20余年的發(fā)展，中國的R&D經(jīng)費支出在絕對數(shù)量上即將趕超日本，但R&D經(jīng)費支出占GDP的比重仍然明顯落后于日本。2011年中國的R&D人員人數(shù)是日本的3倍有余，但每千個就業(yè)人員中R&D人員還不足日本的1/6。這說明，日本的研發(fā)人員總量不及中國，但就業(yè)人員中的研發(fā)人員密度要遠遠高于中國。從專利數(shù)來看，不論是三方專利總量還是每千人R&D人員專利數(shù)量，中國都要遠遠落后于日本。2011年中國的三方專利數(shù)是日本的6.18%，每千人R&D人員專利數(shù)是日本的1.95%，這一方面反映出我國三方專利總量水平較低；另一方面反映的是研發(fā)人員創(chuàng)造專利的效率低下。資料來源：《國家創(chuàng)新藍皮書：中國創(chuàng)新發(fā)展報告（2014）》中美之比2011年中國的R&D經(jīng)費支出總量不足美國的1/3，R&D經(jīng)費支出占GDP的比重是美國的2/3，這兩個指標(biāo)的差異程度反映出我國在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，依然需要進一步加大研發(fā)投入強度。中國R&D人員人數(shù)在2011年已經(jīng)是美國的1.76倍，但就業(yè)人員中研發(fā)人員密度僅為美國的14%，與世界領(lǐng)先創(chuàng)新型國家相比，中國需進一步提高研發(fā)人員在就業(yè)人員中的比重。在三方專利數(shù)以及每千人R&D人員專利數(shù)兩個指標(biāo)上，中國目前的水平與美國差距較大，2011年中國三方專利數(shù)是美國的6.81%，每千人R&D人員專利數(shù)是美國的3.87%，不論是三方專利數(shù)量還是研發(fā)人員的創(chuàng)新效率，中國在未來都還有很大的發(fā)展空間。四、衛(wèi)生支出1.政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由2.政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的范圍3.我國衛(wèi)生費用的投入規(guī)模4.我國當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷5.醫(yī)療衛(wèi)生改革的基本指導(dǎo)方針6.醫(yī)療衛(wèi)生進一步改革的基本思路2009-2013年國家財政支出（億元）/（3）疾病風(fēng)險的不確定性和保險市場的缺陷是政府行為的第三個理論基礎(chǔ)。

（2）許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，其作用具有外部性（1）減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)

1.政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由2.衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域中的公共服務(wù)介入的主要方面提供衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域的

純公共品和部分準公共品糾正信息不對稱，使醫(yī)療保險

兼顧效率與公平補助窮人，使其獲得

基本的醫(yī)療服務(wù)

計劃免疫、以學(xué)校為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育和營養(yǎng)信息及某些服務(wù)、減少煙草和酒精消耗的計劃、為改善居民環(huán)境而采取的行為調(diào)控、防治艾滋病——世界銀行政府需要和能夠?qū)πl(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域提供的服務(wù)概括為公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)公共衛(wèi)生服務(wù)基本醫(yī)療服務(wù)婦女懷孕方面治療、計劃生育、肺結(jié)核控制、控制傳染性疾病、嬰幼兒嚴重疾病等。衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、疾病監(jiān)控、衛(wèi)生研究及醫(yī)療救助中國3.2009-2013國家醫(yī)療衛(wèi)生支出Healthexpenditure,public(%ofGDP)Healthexpenditurepercapita(currentUS$)source:/indicator/SH.XPD.PCAP/countries?display=de