保障性安居工程建設(shè)管理中存在的主要問題

保障性安居工程建設(shè)管理中存在的主要問題桂林市象山房產(chǎn)管理處廣西桂林541002摘要：保障性安居工程作為國家核心民生工程，本文梳理此類項目建設(shè)、資金應(yīng)用及管理中存在問題，深究其成因，為后續(xù)制定針對性解決措施提供保證進(jìn)一步促進(jìn)其在民生保障、市場調(diào)節(jié)等方面凸顯自身價值。關(guān)鍵詞：保障性安居工程；建設(shè)管理；問題；對策作為社會保障體系核心構(gòu)成，住房保障始終被國家及政府高度重視，“十四五”規(guī)劃明確提出，要求大力發(fā)展保障性租賃住房，加快多主體供給、多路徑保障制度。保障性安居工程將在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。1.保障性安居工程建設(shè)管理中存在的主要問題伴隨全國范圍內(nèi)保障性安居工程建設(shè)深入，地方政府不斷給予高度重視，并加大投資力度，獲取可觀的成績，但立足實際狀況分析，仍存在以下幾個方面的問題：1.保障體系不夠完整。由于不同類型保障性住房的分配制度不盡相同，住房保障頂層設(shè)計缺位，致使保障性住房建設(shè)資源整合配置存在約束?，F(xiàn)階段保障性住房建設(shè)管理源于三大導(dǎo)向，即目標(biāo)、問題及操作，在三種導(dǎo)向作用下，現(xiàn)行體制優(yōu)勢主要是體現(xiàn)在整體布局上，但是在解決后續(xù)管理面臨的困難上，剛性政策約束保障力度不夠，但整個保障體系的完整性、系統(tǒng)性不佳。保證需求不夠明確?，F(xiàn)階段，各區(qū)域內(nèi)建設(shè)部門制定保障性安居工程計劃，主要將以下幾方面內(nèi)容作為基準(zhǔn)參照：一是上級部門給予的任務(wù)目標(biāo)；二是區(qū)、縣級主動申報年度建設(shè)計劃；三是各項目用地等狀況。保障性安居工程年度計劃參考過度以建設(shè)部門為切入點，未考量保障家庭實際需求，致使安居工程供給與實際所需存在偏差，從而造成部分保障性住房空置現(xiàn)象，浪費一定資源。3.規(guī)劃管理缺乏保障。為確保保障性安居工程建設(shè)有序推進(jìn)，各地方出臺相關(guān)文件給予指導(dǎo)，但由于城市統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展速度較快，最終貫徹成效不佳。首先，保證目標(biāo)主體動態(tài)變化，缺乏科學(xué)預(yù)測。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，保證對象規(guī)模持續(xù)性動態(tài)變更，且相關(guān)國家政策方針不斷變更，難以對保障性住房進(jìn)行中長期估測規(guī)劃。其次，主城區(qū)用地愈發(fā)緊張，副城區(qū)配套設(shè)施缺乏完善。隨著各大城市不斷發(fā)展，主城區(qū)成為核心發(fā)展區(qū)域，可開發(fā)區(qū)域逐漸縮小，副城區(qū)開發(fā)建設(shè)速度滯后，匹配設(shè)施不足，難以滿足保障性安居工程建設(shè)需求。4.項目資金來源單一。充足的資金是保障性安居工程建設(shè)管理最基礎(chǔ)的保障，但目前各地區(qū)保障性住房工程建設(shè)資金來源為財政調(diào)撥及銀行籌集建設(shè)啟動資金尤其針對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控和貨幣金融新政策背景下，保障性安居工程面臨嚴(yán)重“融資難”問題。1.完善保障性安居工程建設(shè)管理的對策及建議為全面貫徹黨中央和國家方針政策，針對保障性安居工程建設(shè)管理存在問題主要從以下幾方面著手：1.完善住房保障體系為促進(jìn)保障性安居工程建設(shè)管理，需積極明確保障性住房實際內(nèi)涵，展示城市特征和個性，需有效保障性安居工程保障體系結(jié)構(gòu)，形成一致性和協(xié)調(diào)政策體系和執(zhí)行機(jī)制。為實現(xiàn)保障性安居工程管理規(guī)范性和可持續(xù)性，應(yīng)從立法層面對住房保障供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、工作機(jī)構(gòu)等予以界定，給予住房保障建設(shè)和管理部門相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，成立單一獨立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，落實屬地管理，聯(lián)合多部門查處機(jī)制1.加強(qiáng)保障需求系統(tǒng)性保障性住房需求調(diào)查和估測，為建設(shè)單位制定住房保障規(guī)劃提供參考所以針對上述保障需求沖突矛盾，應(yīng)積極變更原有以上級指標(biāo)為建設(shè)被動局面，需加強(qiáng)保障性住房需求，科學(xué)編制住房保障年度需求，以及保障性安居工程年度供應(yīng)計劃。應(yīng)以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合多部門組成研究機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)性進(jìn)行住房需求情況調(diào)查，構(gòu)建估測模型，依照各地區(qū)、分類型要求，構(gòu)建住房保障需求調(diào)查分析數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)保障性住房建設(shè)類型、規(guī)模等提供參考。以此為基礎(chǔ)，動態(tài)化修訂住房保障規(guī)劃，明確其工程各方面內(nèi)容，并與土地供應(yīng)做好協(xié)調(diào)處理。市建設(shè)部門應(yīng)依照全年住房保障年度需求，合理編制保障性安居工程年度建設(shè)計劃，并逐步落實至各項目中，并及時公開相關(guān)項目信息，接受社會監(jiān)督。1.強(qiáng)化土地儲備管理針對保障性安居工程建設(shè)前期工作審核流程多，需耗損周期較長，尤其針對項目選址、征用等存在一定不確定性，應(yīng)預(yù)先完成安居工程項目儲備，并將其全面落實于實際地塊。應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)回收儲備土地，優(yōu)先配備于保障性安居工程建設(shè)。國土資源應(yīng)針對保障性安居工程項目實際狀況，增設(shè)綠色審批通道，優(yōu)化審批流程，提高工作效率。應(yīng)理順體制促進(jìn)各區(qū)域一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃安排保障性住房規(guī)劃、建設(shè)和管理，持續(xù)性推行商品住宅配建保障性住房政策，依托復(fù)合型居住區(qū)建設(shè)，促進(jìn)保障性住房良好發(fā)展，驅(qū)動配套設(shè)施服務(wù)完善，保障城市區(qū)域內(nèi)開發(fā)統(tǒng)一性。圖一為規(guī)控體系中保障性住房指標(biāo)控制。圖一規(guī)控體系中保障性住房指標(biāo)控制1.擴(kuò)展建設(shè)資金來源保障性安居工程建設(shè)資金主要源于財政，為解決其資金來源單一，需積極采取針對性措施，擴(kuò)展多路徑積極籌集資金。依照我國相關(guān)政策及規(guī)程，建議應(yīng)積極成立保障性安居工程建設(shè)融資平臺，為后續(xù)工程實際推進(jìn)提供保證?？赏ㄟ^市級別融資平臺，依照相關(guān)要求發(fā)行債券或票據(jù)，專項用于公共租賃住房、城市舊住宅區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。針對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)可準(zhǔn)許優(yōu)先完成各項手續(xù)辦理。同時，積極鼓勵社會資金入駐保障性安居工程建設(shè)中，可采取以下幾方面措施引領(lǐng)社會力量入駐：第一，全面宣傳推廣保障性安居工程代建制，以公開招標(biāo)方式選取綜合實力較強(qiáng)企業(yè)，完成保障性安居工程代建管理。第二，地區(qū)內(nèi)應(yīng)積極出臺關(guān)于社會力量投資入駐的政策，加快建立政府主導(dǎo)與社會參與聯(lián)合投資方式，鼓勵國企、民營企業(yè)投資建設(shè)公共租賃住房［1。］1.創(chuàng)新住房保障模式依照現(xiàn)下住房保障政策和實際現(xiàn)狀，若想確保保障性住房良好發(fā)展，應(yīng)積極創(chuàng)新保障模式，逐步推進(jìn)其實現(xiàn)市場化目標(biāo)，短期內(nèi)與市場形成對接。首先，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變以出售為主模式，加大租賃力度，大幅度減少直至基本消除退出難、效率低的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，降低政府直接供應(yīng)力度。其次，應(yīng)給予低收入家庭購房提供利率、稅收等優(yōu)惠政策，如利息補(bǔ)貼、稅收減免等方式實施，不僅可促進(jìn)住房發(fā)展趨于市場化，而且提高家庭住房自有率。最后，利用存量市場，積極收儲房源。為從本質(zhì)層面解決因建設(shè)周期長、資金不足等致使保障房供求沖突，需積極擴(kuò)展保障性住房收儲路徑。結(jié)束語隨著政府對保障性安居工程高度重視，并加大各方面投入力度，促進(jìn)其項目