2023年咨詢工程師項目組織與管理

第十三章工程項目健康、安全、環(huán)境管理本章的重要考點?20２3版本教材在本章中改動較大，本章的考點重要集中在各單位安全責任、安全管理的內(nèi)容及ＨＳＥ管理體系要素等。?本章歷年考試分值分布考題年份 單選題數(shù)量 多選題數(shù)量?合計分２023 2 2?６20２3 2?2 620２3?4?３?１020２3?３ 3?9２０23 ３ 2 7第一節(jié)概述?一、工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義

健康（Ｈeaｌth）、安全（Saｆety)和環(huán)境（Environment）管理簡稱“ＨSE管理”，是指對健康、安全與環(huán)境進行全面綜合管理。

工程項目ＨＳE管理是指在項目投資建設(shè)周期的各階段中，通過采用組織、計劃、控制、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)等一系列活動,實現(xiàn)項目的健康、安全與環(huán)境目的，從而減少由項目所引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，使工程活動與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。?工程項目HSＥ管理的任務(wù)涉及建立完善的HSE管理體系，并保持其連續(xù)有效性;按照HSE管理體系規(guī)定對項目進行連續(xù)的HSE管理；加強對HSＥ管理必需資源的管理等。上級組織（公司)的健康、安全與環(huán)境管理的制度體系和文化建設(shè)是工程項目HＳE管理的重要依據(jù)。??二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

（一)建設(shè)單位的安全責任?《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定的建設(shè)單位的重要安全責任涉及：?(１)建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線及其他有關(guān)的真實、準確、完整資料。

(2）建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合工程項目安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的規(guī)定,不得壓縮協(xié)議約定的工期。

(3)建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)擬定工程項目安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。?（４）建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時,應(yīng)提供工程項目有關(guān)安全施工措施的資料。?(５)建設(shè)單位應(yīng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，應(yīng)在拆除工程施工15日前，將有關(guān)資料報送有關(guān)主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

(二）勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理單位的安全責任

１.勘察單位的安全責任

(1)勘察單位應(yīng)按規(guī)定進行勘察，提供真實、準確的勘察文獻。

(２)勘察單位應(yīng)嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,采用措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

2.設(shè)計單位的安全責任

(1)設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計。

(2）設(shè)計單位應(yīng)對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文獻中注明,并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。?（３)設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對其設(shè)計負責。

3.工程監(jiān)理單位的安全責任?（1)工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。

（2)工程監(jiān)理單位在實行監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當規(guī)定施工單位整改;情況嚴重的,應(yīng)當規(guī)定施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位、施工單位拒不整改或者不斷止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。

(3)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實行監(jiān)理，并對工程項目安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。?（三)施工單位的安全責任

1．施工單位應(yīng)當具有相應(yīng)的資質(zhì)條

2.施工單位應(yīng)當建立有關(guān)安全的制度和制訂有關(guān)安全的規(guī)章?3.施工單位應(yīng)保證安全生產(chǎn)所需資金的投入

4.施工單位應(yīng)設(shè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員

5．施工單位應(yīng)編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案

6.施工單位應(yīng)建立消防安全責任制度

７．施工單位負責人的任職條件??三、工程項目職業(yè)健康安全管理制度?涉及:安全生產(chǎn)責任制度、“三同時”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、職業(yè)健康安全預(yù)評價制度、職業(yè)健康安全措施計劃制度、傷亡事故和職業(yè)病記錄報告和解決制度。

(一)安全生產(chǎn)責任制

1.安全生產(chǎn)責任制的含義

安全生產(chǎn)責任制是各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心

２．建立安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定?(二）“三同時”制度?１.“三同時”制度的含義?“三同時”制度是指凡在我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改建項目和引進的建設(shè)項目，其職業(yè)健康安全設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。?２．“三同時”制度的具體內(nèi)容

(三)安全教育制度

１.安全教育制度的含義?2．安全教育制度的內(nèi)容?安全教育的內(nèi)容重要涉及安全生產(chǎn)思想教育、職業(yè)健康安全技術(shù)知識教育和典型事故教育。

（四)安全檢查制度

１．安全檢查制度的含義

2．安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容?安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容重要涉及查思想、查管理、查隱患、查整改和查事故解決。

（五)安全預(yù)評價制度

預(yù)評價制度是根據(jù)工程項目可行性研究報告的內(nèi)容,運用科學的評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準,分析、預(yù)測該工程項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害限度，提出科學、合理和可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理對策，作為該工程項目初步設(shè)計中勞動安全衛(wèi)生設(shè)計和工程項目勞動安全衛(wèi)生管理的重要依據(jù),供國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進行監(jiān)察時參考。預(yù)評價事實上就是在工程項目前期,應(yīng)用安全評價的原理和方法對系統(tǒng)工程（項目）的危險性、危害性進行預(yù)測性評價。

(六）安全措施計劃制度?1.安全措施計劃編制的重要內(nèi)容?２.安全措施計劃的范圍?(1）安全技術(shù)措施

（２)職業(yè)健康措施?(3）輔助用室及設(shè)施?(４)安全宣傳教育措施

３.編制職業(yè)健康安全措施計劃的重要依據(jù)

（七)傷亡事故與職業(yè)病記錄報告和解決制度?事故一般分為以下等級：?(1)特別重大事故是指導(dǎo)致30人以上死亡,或者1００人以上重傷(涉及急性工業(yè)中毒,下同），或者１億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;?（2）重大事故是指導(dǎo)致１0人以上30人以下死亡，或者50人以上１0０人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（3）較大事故是指導(dǎo)致3人以上1０人以下死亡,或者1０人以上５0人以下重傷，或者1０00萬元以上５0０0萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;?(4)一般事故是指導(dǎo)致3人以下死亡，或者10人以下重傷,或者1００0萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。事故等級 死亡人數(shù) 重傷人數(shù)?經(jīng)濟損失一般事故 <３ <10?<10０0萬較大事故 ３≤人數(shù)＜1０?1０≤人數(shù)＜50 1千萬≤損失＜5千萬重大事故 1０≤人數(shù)<30?５０≤人數(shù)＜1０0 ５千萬≤損失<１億特別重大事故?人數(shù)≥3０?人數(shù)≥10０?損失≥1億事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后，應(yīng)當于l小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告：情況緊急時,事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。?特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。?重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù);特別重大事故，3０日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。?【例1３—1】(２023真題）某工程項目發(fā)生事故導(dǎo)致5人死亡,直接經(jīng)濟損失6000萬元,該事故應(yīng)擬定為()。

Ａ.特別重大事故B.重大事故?C．較大事故Ｄ．一般事故[答疑編號]【答案】Ｂ?【解析】重大事故是指導(dǎo)致１0人以上3０人以下死亡,或者5０人以上100人以下重傷，或者５００0萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。參見教材Ｐ3６0。?第二節(jié)工程項目安全管理

一、工程項目策劃決策階段的安全管理

（一）建設(shè)方案研究階段的安全管理

1.工程項目中安全隱患因素分析的重要內(nèi)容?（1）重要物料的理化性能指標；?(2）工程項目的危險、有害因素和危險、有害限度;

（3)工程項目的安全條件；?（4)重要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施和安全可靠性；

（5)工程項目的重大危險源分析。?2.安全生產(chǎn)保障措施?針對安全隱患因素的場合、范圍以及危害限度，研究提出相應(yīng)的安全措施方案。?了解7個方面的保障措施。?（二）安全預(yù)評價

工程項目的安全預(yù)評價工作應(yīng)在項目可行性研究階段進行,在工程項目初步設(shè)計會審前完畢，并通過安全監(jiān)督管理部門的審批。?1.安全預(yù)評價的內(nèi)容?安全預(yù)評價重要涉及危險、有害因素辨認,危險度評價和安全對策措施及建議等方面的內(nèi)容。

2.安全預(yù)評價的范圍?范圍涉及:大中型和限額以上的工程項目;屬于《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB5００16—2023中規(guī)定的火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為甲類的工程項目；屬于勞動部頒布的《爆炸危險場合安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸危險場合等級為特別危險場合和高度危險場合的工程項目;大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害限度分級》GB50４4—8５中規(guī)定的Ⅰ級、Ⅱ級危害限度的職業(yè)性接觸毒物的工程項目；大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或具有10%以上的游離二氧化硅粉料的工程項目;其他由勞動行政部門、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等規(guī)定和確認的危險、危害因素大的工程項目。?3.安全預(yù)評價的程序

（1)準備階段。明確被評價對象和范圍,進行現(xiàn)場調(diào)查和收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準及工程項目資料。?（2)危險、有害因素辨認與分析。根據(jù)工程項目周邊環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程或場合的特點，辨認和分析其潛在的危險、有害因素。?(３）擬定安全預(yù)評價單元。在危險、有害因素辨認和分析基礎(chǔ)上,根據(jù)評價的需要,將工程項目提成若干個評價單元。劃分評價單元的一般性原則：按生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備相對空間位置、危險有害因素類別及事故范圍劃分評價單元,使評價單元相對獨立，具有明顯的特性界線。

(４)選擇安全預(yù)測評價方法。?(5）安全對策措施及建議。涉及一下幾個方面:?1)總圖布置和建筑方面的安全措施;

２)工藝和設(shè)備、裝置方面安全措施;

3)安全工程設(shè)計方面對策措施；

４)安全管理方面對策措施；?5）應(yīng)采用的其他綜合措施。

（6）安全預(yù)評價結(jié)論。?(7)編制安全預(yù)評價報告。安全預(yù)評價報告應(yīng)當涉及以下重點內(nèi)容：

1)編制說明;

2）項目概況；?3)工程職業(yè)危險有害因素分析;?4)評價單元劃分和預(yù)評價方法的選用；?5)安全狀況初步評價;?６）定性、定量評價；

7）安全衛(wèi)生健康對策措施；?8）安全預(yù)評價結(jié)論。

二、工程項目設(shè)計階段的安全管理?一般工程項目按兩個階段進行設(shè)計，即初步設(shè)計和施工設(shè)圖設(shè)計。對于技術(shù)上復(fù)雜而又缺少設(shè)計經(jīng)驗的工程項目,經(jīng)主管部門批準,可增長技術(shù)設(shè)計階段。對于一些大型聯(lián)合公司、礦山、水利水電樞紐和房地產(chǎn)社區(qū),為解決總體部署和開發(fā)問題，在進行初步設(shè)計以前，還需進行總體設(shè)計。

（一)初步設(shè)計階段?初步設(shè)計中的安全報告重要涉及以下內(nèi)容：?1.設(shè)計依據(jù)

2.工程概述

3.地質(zhì)安全影響因素

４．工程項目安全評述

５.總平面布置

6.機電及其他?7.衛(wèi)生保健設(shè)施?（二）施工圖設(shè)計階段的安全管理?(1）全項目性文獻。

（2）各建筑物、構(gòu)筑物的設(shè)計文獻。?（3)各專業(yè)工程計算書、計算機輔助設(shè)計軟件及資料的安全性。

（４)工程施工中的安全性規(guī)定。

【例１3—2】（2023真題）工程項目初步設(shè)計中的安全專篇的內(nèi)容不涉及(）。?A．總平面布置B.安裝對策措施建設(shè)?C.衛(wèi)生保健設(shè)施D.地質(zhì)安全影響因素[答疑編號]【答案】B

【解析】參見教材P365～366。

三、工程項目施工階段的安全管理

工程項目施工階段的安全管理涉及施工安全策劃、編制施工安全計劃、安全計劃的實行、安全檢查、安全計劃驗證與連續(xù)改善，直到工程竣工交付。?（一）施工安全策劃

（二）施工安全計劃

施工安全計劃應(yīng)針對項目特點、項目實行方案及程序，依據(jù)安全法規(guī)和標準等加以編制，重要內(nèi)容涉及:

(1)項目概況。

(2)明確安全控制和管理目的。

（3)擬定安全控制和管理程序。?(４）擬定安全組織機構(gòu)。

（５）擬定安全管理組織結(jié)構(gòu)和職責權(quán)限。?（６）保證安全資源配置。?（7）制定安全技術(shù)措施。?（8）貫徹安全檢查評價和獎懲制度。

(三)施工安全計劃的實行?項目的施工安全計劃應(yīng)經(jīng)上級機構(gòu)審批后實行。施工安全計劃的實行涉及建立和執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度,開展安全教育培訓，進行安全技術(shù)交底等工作。?1.建立安全生產(chǎn)責任制

2．開展安全教育培訓?3．安全技術(shù)交底?（四)安全檢查

（五)施工安全計劃驗證與連續(xù)改善第三節(jié)工程項目環(huán)境管理

一、工程項目環(huán)境管理的含義?環(huán)境管理按照概念可以劃分為廣義環(huán)境管理和狹義環(huán)境管理。廣義環(huán)境管理是指運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政及教育等手段,限制或嚴禁人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動，鼓勵人們改善環(huán)境質(zhì)量;通過全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào),在達成經(jīng)濟發(fā)展?jié)M足人類基本需求這一目的的同時，又要保證破壞限度不超過環(huán)境所允許的極限范圍。

狹義環(huán)境管理是指依據(jù)國家和地方環(huán)境法律、法規(guī)、標準和制度開展的環(huán)境監(jiān)督行為,是政府環(huán)境保護主管部門的重要職能。廣義環(huán)境管理的核心是協(xié)調(diào)和綜合決策,而狹義環(huán)境管理的核心是監(jiān)督和服務(wù),通常人們所說的環(huán)境管理指的是廣義環(huán)境管理。

工程項目的環(huán)境管理重要是指在工程的建設(shè)和運營過程中對自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境實行的保護,以及按照法律法規(guī)、協(xié)議和公司的規(guī)定，對作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境進行的保護和改善。

?二、工程項目的環(huán)境影響評價

（一）工程分析

(二)清潔生產(chǎn)評價?（三)工程項目的環(huán)境影響辨認與預(yù)測

三、綠色設(shè)計

(一）綠色設(shè)計的含義

綠色設(shè)計是指針對工程項目的全生命周期，充足考慮對資源和環(huán)境的影響，以減輕環(huán)境污染或減少原材料、自然資源的運用為目的，所使用的技術(shù)、工藝或產(chǎn)品的總稱。?（二）綠色設(shè)計的方法

１.模塊化設(shè)計

２.循環(huán)設(shè)計

3.并行工程設(shè)計?

四、綠色施工

(一)綠色施工的含義

綠色施工是指工程建設(shè)過程中，在保證質(zhì)量、安全等基本規(guī)定的前提下,通過科學管理和技術(shù)進步，最大限度地節(jié)約資源并減少對環(huán)境負面影響的施工活動,從而實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護。?（二）綠色施工的原則

1.尊重基地環(huán)境,減少施工干擾?２.注重環(huán)境品質(zhì),減少施工導(dǎo)致的環(huán)境污染?3.結(jié)合氣候、氣象條件，合理安排施工計劃?4.關(guān)注工程項目的可連續(xù)發(fā)展,合理運用資源、能源

(三)綠色施工的管理

1.組織管理?2.規(guī)劃管理

3.實行管理?４.評價管理?5.人員安全與健康管理第四節(jié)工程項目職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理體系?一、職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準和實行要點?（一）職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系標準?１.職業(yè)健康安全體系標準?《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GB／Ｔ2８001—2023?《職業(yè)健康安全管理體系指南》GＢ/Ｔ28002—2023?2.環(huán)境管理體系標準?《環(huán)境管理體系規(guī)定及使用指南》GＢ/T240０１—202３

《環(huán)境管理體系規(guī)定、體系和支持技術(shù)通用指南》ＧＢ/T２４004—2023?（二）職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的理解要點?1.職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的合用對象

2.職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系的運營模式?PDＣA模式將職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系要素分為5個部分:?(1）方針。方針是職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的宗旨與核心，是由組織的最高管理者制訂的,以文獻的方式表達出職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的意圖與原則。

(2)計劃。涉及職業(yè)健康安全與環(huán)境因素、法律與其他規(guī)定、目的和指標及管理方案4個體系要素。

（3)實行與運營。涉及組織結(jié)構(gòu)和職責，培訓，意識與能力，信息系統(tǒng)，職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系文獻，文獻控制,運營控制，應(yīng)急準