T-SZSSIA 012-2022 城市群協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化構(gòu)建指南

T/SZSSIA

—2022 前言

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II1

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12 規(guī)范性引用文件

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13 術(shù)語和定義

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14 縮略語

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15 基本原則

...........................................................................

16 協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化構(gòu)建參考框架

.........................................................

26.16.26.36.46.56.6

總體框架

.......................................................................

2戰(zhàn)略與機制層

...................................................................

2業(yè)務(wù)協(xié)同層

.....................................................................

3共性支撐層

.....................................................................

3基礎(chǔ)設(shè)施層

.....................................................................

3運行與保障層

...................................................................

37

.............................................................

37.17.27.37.47.5

概述

...........................................................................

3規(guī)劃和設(shè)計

.....................................................................

3建設(shè)和實施

.....................................................................

5運營和管理

.....................................................................

5評價和優(yōu)化

.....................................................................

5附錄

A（資料性） 數(shù)據(jù)架構(gòu)構(gòu)建參考示例.................................................

7附錄

B（資料性） 網(wǎng)絡(luò)信息安全架構(gòu)構(gòu)建參考示例.........................................

8參考文獻

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9T/SZSSIA

—20221 范圍本文件給出了城市群協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化構(gòu)建的基本原則、參考框架、流程。本文件適用于跨區(qū)域、跨城市、跨領(lǐng)域、跨層級等方面的城市群協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化規(guī)劃與構(gòu)建。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用適用于本文件。GB/T

31495（所有部分） 信息安全技術(shù) 信息安全保障指標體系及評價方法GB/T

32168—2015 政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范GB/T

33850—2017 信息技術(shù)服務(wù)質(zhì)量評價指標體系GB/T

—2017 基于云計算的電子政務(wù)公共平臺管理規(guī)范第1部分：服務(wù)質(zhì)量評估GB/T

34680（所有部分） 智慧城市評價模型及基礎(chǔ)評價指標體系GB/T

36073—2018數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型GB/T

36112—2018 政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)現(xiàn)場管理規(guī)范GB/T

36113—2018 政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)投訴處置規(guī)范GB/T

36114—2018 政務(wù)服務(wù)中心進駐事項服務(wù)指南編制規(guī)范GB/T

36621—2018 智慧城市 信息技術(shù)運營指南GB/T

37988—2019 信息安全技術(shù) 數(shù)據(jù)安全能力成熟度模型GB/T

—2021 智慧城市 運營中心 第1部分：總體要求3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1城市群協(xié)同業(yè)務(wù) urban

agglomerations

collaborative

business城市群內(nèi)跨越兩個或兩個以上行政地區(qū)、行政部門、部門行政級別以及城市的業(yè)務(wù)?？缧姓貐^(qū)的業(yè)務(wù)簡稱跨區(qū)域業(yè)務(wù)，如跨境交通、跨境政務(wù)辦事、跨城市就醫(yī)等?？缧姓块T的業(yè)務(wù)簡稱跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)，如城市應(yīng)急業(yè)務(wù)，包含但不限于三防、疫情防控等。3.2協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化 collaborative

business

便捷高效協(xié)同的體系工程。4 縮略語下列縮略語適用于本文件。AI：人工智能（

Intelligent）CIMCity

Information

Model）5 基本原則城市群協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化構(gòu)建宜遵循以下基本原則：T/SZSSIA

—2022a)

系統(tǒng)構(gòu)建：根據(jù)城市群協(xié)同業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，自頂向下將協(xié)同業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略、制度、流程、信息等因素進行分解，并對各類因素間的關(guān)系進行全面分析，反映出城市群協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化的整體態(tài)勢；b)

便捷高效：從使用者的核心需求出發(fā)，以服務(wù)的便捷獲取和業(yè)務(wù)的高效處理為導(dǎo)向，進行城市群業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)字化平臺等的構(gòu)建；c)

共享開放：以跨區(qū)域、跨城市、跨領(lǐng)域、跨層級的數(shù)據(jù)要素共享開放和高效流通為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市群業(yè)務(wù)流程，促進城市群技術(shù)融合創(chuàng)新，推動城市群業(yè)務(wù)的協(xié)同化與數(shù)字化；d)

機制等，實現(xiàn)資源的合理配置和建設(shè)成果的迭代升級。6 協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化構(gòu)建參考框架6.1 總體框架協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化構(gòu)建總體參考框架包括戰(zhàn)略與機制層、業(yè)務(wù)協(xié)同層、共性支撐層、基礎(chǔ)設(shè)施層和運行與保障層，如圖1所示。圖1 協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化構(gòu)建總體參考框架6.2 戰(zhàn)略與機制層戰(zhàn)略與機制層由業(yè)務(wù)協(xié)同落地相關(guān)的頂層設(shè)計工作來指導(dǎo)與推進，包括但不限于法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)同組織、協(xié)同制度和協(xié)同標準等。a)

法律法規(guī)：包括各級行政機構(gòu)出臺的法律與法規(guī)文件；b)

戰(zhàn)略規(guī)劃：以制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃文件為成果體現(xiàn)，為城市群業(yè)務(wù)協(xié)同的設(shè)計、實施、執(zhí)行等提供頂層指導(dǎo)，包括但不限于城市群的發(fā)展規(guī)劃綱要、中長期規(guī)劃、戰(zhàn)略合作協(xié)議和

推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》、《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃

年)》等；c)

協(xié)同組織：負責推進協(xié)同業(yè)務(wù)建設(shè)的永久性與臨時性的組織、機構(gòu)、委員會等，如粵港澳大灣區(qū)發(fā)展辦公室、廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會等；d)

協(xié)同制度：為推進業(yè)務(wù)協(xié)同而建立的涉及工作流程、業(yè)務(wù)管理、資源調(diào)度等方面的制度，如《廣東省自貿(mào)辦關(guān)于開展中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊外籍成員和自貿(mào)區(qū)企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才積分評估證明工作的通知》、《關(guān)于推進粵港澳大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認可的實施方案》等；T/SZSSIA

—2022e)

協(xié)同標準：主要涉及跨域協(xié)同的業(yè)務(wù)流程規(guī)范、數(shù)據(jù)標準規(guī)范、技術(shù)標準規(guī)范等。6.3 業(yè)務(wù)協(xié)同層業(yè)務(wù)協(xié)同層負責規(guī)范協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化的協(xié)同業(yè)務(wù)、協(xié)同場景、協(xié)同流程和協(xié)同應(yīng)用，其中：a)

協(xié)同業(yè)務(wù)：針對市民、政府、企業(yè)三類服務(wù)對象，城市群間的協(xié)同業(yè)務(wù)主要分為民生服務(wù)協(xié)同業(yè)務(wù)、城市治理協(xié)同業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同業(yè)務(wù)，其中民生服務(wù)協(xié)同業(yè)務(wù)涉及政務(wù)協(xié)同服務(wù)、醫(yī)療協(xié)同服務(wù)、教育協(xié)同服務(wù)等方面；城市治理協(xié)同業(yè)務(wù)涉及應(yīng)急協(xié)同管理、交通協(xié)同管理、環(huán)境協(xié)同治理等方面；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同業(yè)務(wù)涉及宏觀經(jīng)濟監(jiān)測、市場協(xié)同監(jiān)管、跨域企業(yè)服務(wù)等方面；b)

協(xié)同場景：依據(jù)協(xié)同業(yè)務(wù)的需求，分解涉及城市群跨區(qū)域、跨城市、跨領(lǐng)域、跨層級的協(xié)同業(yè)務(wù)場景，如政務(wù)跨城通辦、跨城交通、跨城就醫(yī)、跨城執(zhí)業(yè)、跨境企業(yè)開辦等場景；c)

協(xié)同流程：依據(jù)協(xié)同場景需求的確認，形成的業(yè)務(wù)運行流程，包括但不限于業(yè)務(wù)申報、業(yè)務(wù)審批、業(yè)務(wù)運行、業(yè)務(wù)評估等；d)

協(xié)同應(yīng)用：依據(jù)各業(yè)務(wù)協(xié)同流程建立的支撐應(yīng)用系統(tǒng)或平臺，如深港跨境交通車牌審批系統(tǒng)（簡稱“一號通道”系統(tǒng)）、深港教育資格認證審批系統(tǒng)、“灣區(qū)通”專題系統(tǒng)等。6.4 共性支撐層共性支撐層負責提供支撐城市群協(xié)同業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)信息環(huán)境、業(yè)務(wù)平臺、數(shù)據(jù)共享等，其中：a)

共性支撐平臺：主要為協(xié)同業(yè)務(wù)提供共享數(shù)據(jù)支撐、基礎(chǔ)能力支撐等的可跨域共享共用平

能力平臺以及

CIM

能力平臺等基礎(chǔ)使能平臺等；b)

共性支撐數(shù)據(jù)服務(wù)與接口：主要為協(xié)同業(yè)務(wù)提供不同維度的數(shù)據(jù)服務(wù)、基礎(chǔ)能力調(diào)用接口等。6.5 基礎(chǔ)設(shè)施層基礎(chǔ)設(shè)施層為城市群協(xié)同業(yè)務(wù)的數(shù)字化構(gòu)建提供感知設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通信、計算存儲等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。6.6 運行與保障層運行與保障層負責規(guī)范協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化的運營管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全以及評價優(yōu)化等，其中：a)

運營管理：為協(xié)同業(yè)務(wù)的數(shù)字化提供基礎(chǔ)設(shè)施、平臺與應(yīng)用等方面的策劃、管理、效益體現(xiàn)等；b)

網(wǎng)絡(luò)信息安全：從技術(shù)和管理兩個層面為數(shù)字化體系的構(gòu)建提供安全保障，并按國家有關(guān)法律法規(guī)要求保障個人與公共信息安全，實現(xiàn)數(shù)據(jù)合規(guī)；c)

評價優(yōu)化：為協(xié)同業(yè)務(wù)的可持續(xù)運行與發(fā)展提供必要的評價與改進。7 協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化構(gòu)建流程7.1 概述協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化構(gòu)建流程包括規(guī)劃和設(shè)計、建設(shè)和實施、運營和管理、評價和優(yōu)化等。7.2 規(guī)劃和設(shè)計明確協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化的目標和任務(wù)，營造必要的規(guī)劃環(huán)境，宜做以下構(gòu)建準備：a)

開展背景評估：評估相關(guān)的資源、環(huán)境等現(xiàn)狀，分析與法律法規(guī)、業(yè)務(wù)發(fā)展以及服務(wù)對象在需求等方面的差距，為協(xié)同業(yè)務(wù)方案的制定提供依據(jù)；明確協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化的前置必要條件，包括但不限于構(gòu)建協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化所需的城市數(shù)字化資源，如跨城網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、標準等；b)

開展需求分析：面向城市群中市民、企業(yè)、政府等不同主體的業(yè)務(wù)需求進行分析，包括但不限于協(xié)同業(yè)務(wù)服務(wù)對象、協(xié)同業(yè)務(wù)內(nèi)容、協(xié)同業(yè)務(wù)流程、協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化架構(gòu)、支撐技術(shù)與平臺、協(xié)同業(yè)務(wù)規(guī)范等維度，需求分析的參考示例見表

1；通過統(tǒng)一平臺入口，為市民提供一站式、一鍵式、按需實現(xiàn)、個性化的智能公共服通過統(tǒng)一平臺入口，為企業(yè)提供一站式、一鍵式、按需實現(xiàn)、個性化的智能產(chǎn)業(yè)服通過匯聚城市群各類數(shù)據(jù)，建立決策服務(wù)模型，實現(xiàn)對城市群綜合態(tài)勢的全局掌握，并能對各類城市協(xié)同業(yè)務(wù)進行識別、預(yù)判、預(yù)警，通過仿真推演提供事件預(yù)測等，實現(xiàn)城市之間業(yè)務(wù)的智能化決策服務(wù)支政務(wù)、醫(yī)療、教育、交通、企業(yè)注冊服務(wù)、人才服務(wù)、綜合態(tài)勢監(jiān)測、決策支撐、協(xié)城市群街道（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）五級架構(gòu)城市群街道（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）五級架構(gòu)城市群街道（鎮(zhèn)）道（實體網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺、手機網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺、手機城市群運營管理中心、城市群撐技要指城市群大數(shù)據(jù)平臺、公共信息與服務(wù)支撐平臺、城市群業(yè)務(wù)GB/T

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面向市民的協(xié)同業(yè)務(wù)主要指智能公共服務(wù)，集中解決公共服務(wù)中的效率和公平等問題，通過破除“信息面向企業(yè)的協(xié)同業(yè)務(wù)主要指智能產(chǎn)業(yè)服務(wù)，集中為跨域企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、投融資等過程中提供信息共面向政府的協(xié)同業(yè)務(wù)主要指協(xié)同業(yè)務(wù)決策，集中解決政府決策信息碎片化與封閉化、決策能力差異化、

政府決策信息封閉化是指信息主要來源政府內(nèi)部，缺乏社會、行業(yè)的整合共享，進而造成面向政府

政府決策能力差異化是指單個領(lǐng)域縱向決策水平較高，橫向參差不齊，需要突破跨領(lǐng)域、跨層級協(xié)

T/SZSSIA

—2022表1 表1 面向不同對象的協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化構(gòu)建需求示例c)

1)

協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化的設(shè)計以應(yīng)用為目的，以實際需求為基礎(chǔ)，確保簡單實用，為用戶提供操作簡便、快捷的服務(wù)，確保不同的用戶都能熟練使用；2)

協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化宜實現(xiàn)智能化、自動化，減少人工干預(yù)，能從外部系統(tǒng)自動導(dǎo)入相關(guān)3)

協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字的架構(gòu)設(shè)計中宜注重數(shù)據(jù)架構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)信息安全的架構(gòu)設(shè)計，數(shù)據(jù)架構(gòu)宜充分考慮不同來源數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，保障數(shù)據(jù)可跨域共享交換；網(wǎng)絡(luò)信息安全架構(gòu)的設(shè)計宜依據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個人信息安全法等法律法規(guī)的要求，充分保護個人與公共信息的安全；數(shù)據(jù)架構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)信息安全架構(gòu)可參考附錄

A

與附錄

B進行設(shè)計；T/SZSSIA

—20224)

支撐技術(shù)平臺的構(gòu)架和開發(fā)具備可擴展性和靈活性，充分考慮業(yè)務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的動態(tài)發(fā)展變化，能夠隨著應(yīng)用的逐步完善和信息量的逐漸增加實現(xiàn)不斷擴展；協(xié)同業(yè)務(wù)的開發(fā)宜考慮靈活性，實現(xiàn)各功能模塊可重復(fù)利用，降低服務(wù)擴展的復(fù)雜性。d)

監(jiān)督協(xié)同業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌和規(guī)劃過程，確?，F(xiàn)狀評估的客觀以及方案可行。7.3 建設(shè)和實施明確協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化構(gòu)建的指導(dǎo)思想和基本原則，推進協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化重點內(nèi)容建設(shè)，宜從以下幾方面進行設(shè)計：a)

依據(jù)協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化總體設(shè)計方案，完成必要的概要設(shè)計、詳細設(shè)計、技術(shù)評審等工作；b)

參考城市智能服務(wù)構(gòu)建等相關(guān)標準的要求，組織項目實施團隊對相關(guān)的硬件設(shè)備進行選型采購、對軟件平臺進行開發(fā)部署；c)

組織對建設(shè)內(nèi)容的驗收，開展數(shù)字化建設(shè)內(nèi)容試運行、調(diào)試等，依據(jù)試運行結(jié)果對建設(shè)內(nèi)容進行改進完善；d)

按需組織數(shù)字化建設(shè)內(nèi)容的正式運行、培訓(xùn)與宣傳。7.4 運營和管理7.4.1 角色及職責協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化構(gòu)建過程中，包含以下角色及職責：a)

政府部門職責：1)

制定法律法規(guī)，提供政策保障，完善體制機制問題；2)

為市民和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)；3)

完善基礎(chǔ)信息環(huán)境，為城市群的協(xié)同業(yè)務(wù)及支撐平臺提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)，包括但不限于物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)設(shè)施、計算存儲基礎(chǔ)設(shè)施等，確保協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)運營環(huán)境安全；4)

監(jiān)督和引導(dǎo)各類協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化有序規(guī)范運行。b)

協(xié)同組織職責：1)

開展城市群建設(shè)宣傳，擴大城市群協(xié)同業(yè)務(wù)理念的社會影響力；2)

制定中長期規(guī)劃、行動計劃，組織跨域城市政府、高校、企業(yè)、醫(yī)院等主體簽訂合作備忘錄；3)

協(xié)同跨域城市資源，推動城市數(shù)據(jù)資源共享。c)

協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化平臺建設(shè)與運營方職責：1)

建立城市群協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化支撐平臺，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)與接口規(guī)范，支持多種開放接口，確保各類跨域業(yè)務(wù)有效規(guī)范接入；2)

在保障數(shù)據(jù)與隱私安全的前提下，為不同層級機構(gòu)、不同用戶提供數(shù)據(jù)共享、交換、開放等服務(wù)；3)

依據(jù)數(shù)字化平臺運營結(jié)果，將協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化運行中的反饋意見與改進建議等提供給政府、協(xié)同組織、實際用戶等，促進城市群協(xié)同業(yè)務(wù)的完善改進。7.4.2 運營與反饋運營與反饋包含以下內(nèi)容：a)

城市群協(xié)同業(yè)務(wù)數(shù)字化運營的構(gòu)建宜參考

GB/T

—2018

不限于信息基礎(chǔ)設(shè)施運營、共性支撐平臺運營、數(shù)據(jù)運營、安全運營等；b)

數(shù)字化運營中宜利用數(shù)字化技術(shù)對城市群協(xié)同業(yè)務(wù)進行數(shù)據(jù)挖掘分析，針對業(yè)務(wù)協(xié)同的運