中國貧困問題

中國貧困問題

----主題演示貧困狀況提綱：貧困問題概念貧困問題現(xiàn)狀一：農(nóng)村貧困人口二：城市貧困人口三：城市農(nóng)民工總結(jié)貧困問題，是指由于貧窮所直接導(dǎo)致或者衍生的一系列社會(huì)問題。貧窮問題是當(dāng)今世界最尖銳的社會(huì)問題之一。這里的貧困主要指物質(zhì)的匱乏，有多種原因造成，如分配機(jī)制不公平、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)等等。貧困的概念貧困誤區(qū):“貧困”不能簡單等同于“缺吃少穿”什么是貧困？人們可能會(huì)脫口回答說，貧困不就是指那些缺吃少穿的人和家庭嗎？的確，缺吃少穿是貧困，但貧困的內(nèi)涵遠(yuǎn)比這豐富得多。貧困意味著匱乏，匱乏一詞是貧困概念的根本涵義。在學(xué)術(shù)界，對(duì)貧困概念的界定和度量方法的研究在不斷深化，筆者把它們歸于三類：收入貧困、能力貧困和權(quán)利貧困。

中國是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分典型的國家，無論是在經(jīng)濟(jì)、還是在科技、教育、文化、生活習(xí)俗、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等等方面，都存在十分大的差異。因此，很難用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來描述貧困和界定貧困人口。從城鄉(xiāng)的角度來看，現(xiàn)階段貧困人口大致可包括如下三個(gè)群體農(nóng)村貧困人口城市貧困人口城市農(nóng)民工我國目前的貧困人口狀況第一類：農(nóng)村貧困人口農(nóng)村貧困群體的狀況

20世紀(jì)90年代以前，中國的貧困問題主要是農(nóng)村貧困問題。中國1978~2002年的農(nóng)村貧困人口的數(shù)量有了大幅度的下降。1978~2003年，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的極端貧困人口由2.5億人減少到2900萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤ㄞr(nóng)村貧困發(fā)生率）由30.7%降到3.1%，年均下降7.9%.農(nóng)村貧困群體所面臨的問題：1）

貧困人口依然有一定規(guī)模。2）返貧率較高。目前返貧率約為15-20%。3）特困的頑固性。由于耕地匱乏、水源困難的石山地區(qū)以及地處邊陲、交通不便的深山區(qū)、大山區(qū)和荒漠地區(qū)，自然條件惡劣，且其中多為社會(huì)發(fā)育程度較低的少數(shù)民族地區(qū)。要使他們脫貧致富，工作相當(dāng)艱巨。4）農(nóng)村貧困人口的健康營養(yǎng)狀況也令人擔(dān)憂。農(nóng)村貧困群體的貧困原因

一，自然環(huán)境原因?，F(xiàn)有的這些貧困人口主要集中自然環(huán)境、自然條件極為惡劣的地區(qū)。例如，目前國家重點(diǎn)扶持的592個(gè)貧困縣，分布在西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫庫區(qū)，而且多為革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。這些地區(qū)交通閉塞、人口素質(zhì)低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。二，經(jīng)濟(jì)原因。90年代中期以后，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，農(nóng)民受到雙重壓力，一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，農(nóng)業(yè)收入大幅度減少。二是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工受到排斥，使打工收入和非農(nóng)經(jīng)營收入減少。三，政治體制原因。農(nóng)村貧困的原因還來自農(nóng)村內(nèi)部的壓力。自80年代中期以后，僅10多年時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾倍、幾十倍地增加，在人民公社時(shí)期一般只有20～30個(gè)干部，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家規(guī)定的正式編制只有20～30多人，但實(shí)際上各類工作人員，已經(jīng)有200～300多人。村一級(jí)干部也大量增加，原來生產(chǎn)大隊(duì)只有幾個(gè)干部，現(xiàn)在有的村委會(huì)、黨支部有幾十個(gè)干部。這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不下的重要原因。四，救助方法原因。扶貧開發(fā)工作尚存在不少問題，這也是農(nóng)村貧困的一個(gè)原因。一是幫富不幫窮。二是短期行為，急功近利。三是重工輕農(nóng)。貧困地區(qū)一般都屬農(nóng)業(yè)區(qū)，有些地方的扶貧工作常常不從實(shí)際出發(fā)，注意力只集中于工業(yè)項(xiàng)目，不重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和生產(chǎn)條件的改善。四是扶貧資金的浪費(fèi)。貧困影響

<1>健康和住房

<2>家庭生活

<3>教育：缺乏教育農(nóng)村反貧困措施（1）區(qū)域開發(fā)式扶貧，克服了救濟(jì)式扶貧重救濟(jì)無發(fā)展的制度缺陷，強(qiáng)調(diào)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為核心，以當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)為依托帶動(dòng)扶貧工作，努力使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長形成一個(gè)自我積累、自我吸收、自我發(fā)展的能力。所以這次轉(zhuǎn)變被形象地稱為從“輸血機(jī)制”到“造血機(jī)制”（2）區(qū)域開發(fā)式扶貧，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)替代反貧困戰(zhàn)略，是有缺陷的。進(jìn)入21世紀(jì)農(nóng)村貧困問題的特征：

一農(nóng)村絕對(duì)貧困人口規(guī)模依然很大，2004年底有2900萬人。二，貧困人口的分布越來越分散，扶貧對(duì)象更加具體。三，貧困人口的脫貧難度加大。所以針對(duì)目前農(nóng)村貧困狀況和特點(diǎn)及新世紀(jì)扶貧中遇到的問題，我們要做到“三個(gè)堅(jiān)持”，抓好“三個(gè)重點(diǎn)”。“三個(gè)堅(jiān)持”即:堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針；堅(jiān)持解決溫飽和鞏固溫飽同時(shí)推進(jìn)；堅(jiān)持讓貧困人口直接受益?！叭齻€(gè)重點(diǎn)”即：整村推進(jìn)、培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧：整村推進(jìn):是指扶貧開發(fā)要到村到戶，以縣為基本單元，以貧困村為基礎(chǔ)，廣泛動(dòng)員群眾參與，制定規(guī)劃，分年實(shí)施，分期投入，分期分批解決問題。

培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移:就是對(duì)貧困農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，使之具備從事農(nóng)業(yè)之外就業(yè)所需的技能。

產(chǎn)業(yè)化扶貧:就是通過以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，或以貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)為主體的，通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)貧困農(nóng)戶進(jìn)入市場、促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、在規(guī)模和經(jīng)營指標(biāo)上達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，即扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的一種扶貧方法。

第二類城市貧困人口城市貧困群體的貧困原因一是虧損和雙停企業(yè)的效益下降；目前虧損和雙停企業(yè)主要集中的行業(yè)是：紡織、輕工、森工、煤炭、軍工，這5個(gè)行業(yè)的職工都屬于低收入群體，他們的收入僅是高收入行業(yè)職工的1／2～1／8。減發(fā)工資、拖欠工資和離退休金的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。二是個(gè)人和家庭方面的因素；影響城市貧困的個(gè)人和家庭方面的因素很多，但最本質(zhì)的因素是家庭規(guī)模、家庭年齡結(jié)構(gòu)及勞動(dòng)適齡人口的文化素質(zhì)、專業(yè)技能、競爭能力和適應(yīng)能力等。家庭成員的文化素質(zhì)也是導(dǎo)致貧困的重要原因。但對(duì)貧困戶而言，競爭能力和適應(yīng)能力較差，自謀職業(yè)或兼職兼業(yè)創(chuàng)收的局限性很大，加上缺乏資金，所經(jīng)營項(xiàng)目的選擇余地小、利潤低，只能從事一些收入較少的零星勞動(dòng)。三是失業(yè)和提前下崗者遇到的生活貧困。調(diào)查表明，目前失業(yè)者和提前下崗者的家庭，尤其是人口多而就業(yè)者少的家庭，其收入只能維持最低限度的生活。四是社會(huì)保障制度滯后，也是城鎮(zhèn)貧困的一個(gè)重要原因。

新階段中國城市減貧需要克服的難題

1、提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，解決目標(biāo)瞄準(zhǔn)問

題2、流動(dòng)人口的貧困問題3、對(duì)城市人口弱勢群體忽視和排斥非正規(guī)群體4、完善社會(huì)保障體系：擴(kuò)大覆蓋面，完善資源結(jié)構(gòu)

城市的反貧困對(duì)策1、堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。

①鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。②鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。③政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排

就業(yè)困難對(duì)象,并給予相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)；建立與服務(wù)成效掛鉤的機(jī)制，對(duì)提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼；加強(qiáng)勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)。3、完善社會(huì)保障制度，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)新裁減人員沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)及城市居民最低生活保障待遇。適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。逐步統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，強(qiáng)化繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的良性互動(dòng)。4、維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益，并積極創(chuàng)造條件提供必要的社會(huì)保障。清理和廢止對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視和限制政策，堅(jiān)決制止向農(nóng)民工的收費(fèi)和變相收費(fèi)。逐步解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險(xiǎn)缺失的問題。統(tǒng)籌好農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓(xùn)。第三類城市農(nóng)民工

農(nóng)民工和生活在城市的農(nóng)民工數(shù)量：目前，全國農(nóng)民工沒有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)量。綜合各方面因素推算，應(yīng)該超過1.8億，也有人估計(jì)，我國農(nóng)民工數(shù)量在2億左右。這其中，進(jìn)入城市的農(nóng)民工大約有1.2億。特點(diǎn)：①主要從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；②絕大多數(shù)時(shí)間生活消費(fèi)在城市；③他們之中，絕大多數(shù)從事的是城市人不愿從事的工作；④相對(duì)于城市人來講，他們的收入很低農(nóng)民工農(nóng)民工扶貧的基本原則：公平對(duì)待，一視同仁。強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。因地制宜，分類指導(dǎo)。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。

扶持農(nóng)民工政策：1、解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。2、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理。3、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。4、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題。5、為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)。6、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。7、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。中國城市貧困、扶貧與農(nóng)村貧困、扶貧的差異城市:1）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的負(fù)效應(yīng)2)社會(huì)保障體系不完善3)資源分配在不同收入群間分配不合理一，貧因素的差異農(nóng)村：1）農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益水平低2）生產(chǎn)和生活條件差負(fù)擔(dān)相

3）對(duì)較高城鄉(xiāng)資源分配不合理

4）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來的是正效應(yīng)

二，扶貧戰(zhàn)略的差異

農(nóng)村1)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力2）推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展：A改善生產(chǎn)和生活條件B減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)C資源分配向農(nóng)村傾斜D完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制城市：1)促進(jìn)就業(yè)2)消除兩極分化3)完善社會(huì)保障體系4)消除公共資源分配倒掛現(xiàn)象

總結(jié)面對(duì)貧困這個(gè)自古以來就存在的問題，我們在這里只是剖析了一小部分，但從中我們知道了