政府購買公共服務(wù)的幾個基本理論問題

張鐵13895305112政府購買公共服務(wù)的幾個理論問題專題設(shè)計(jì)：一、政府購買公共服務(wù)的時(shí)代背景二、政府購買公共服務(wù)的深刻內(nèi)涵三、政府購買公共服務(wù)的基本要素與核心概念四、政府購買公共服務(wù)的理論支撐一、政府購買公共服務(wù)的時(shí)代背景信息技術(shù)發(fā)展，世界是平的！國際競爭（產(chǎn)業(yè)鏈）！國家治理現(xiàn)代化!中國夢的實(shí)現(xiàn)！二、政府購買公共服務(wù)的深刻內(nèi)涵政府購買（社會組織）公共服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求政府購買公共服務(wù)是落實(shí)中央一系列重大政策的部署政府購買公共服務(wù)是事業(yè)單位改革的必要支撐政府購買公共服務(wù)是國際趨勢深刻內(nèi)涵政府改革的目標(biāo)是什么？機(jī)構(gòu)的精簡合并改革！大部制改革！行政審批制度改革!⒈政府購買社會組織公共服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求十八大以來，中央政府把“轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政企分開和政社分開”作為新一輪體制改革的核心內(nèi)容，政府購買社會組織公共服務(wù)在不斷推廣普及。作為一個服務(wù)型政府，其首先需要承擔(dān)責(zé)任的就是解決民生問題、實(shí)現(xiàn)社會公平。政府向社會組織購買公共服務(wù)是對社會資源有效整合，使社會組織成為服務(wù)的具體執(zhí)行者，進(jìn)而更好地傾聽民聲、服務(wù)于民。社會組織承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目，首先，能夠?yàn)榻M織提供相對穩(wěn)定的資金來源，有效地豐富社會組織的籌資方式；同時(shí)，社會組織為了從競爭中脫穎而出、順利獲得政府的資金，需要不斷進(jìn)行內(nèi)部完善，保證其提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、高效服務(wù)的能力；另外，政府對組織執(zhí)行服務(wù)情況的監(jiān)督也將使社會組織的運(yùn)作更加透明化、規(guī)范化。小政府大社會“通俗的來講，就是在社會活動中弱化政府的職能，政府由管的“寬”過渡到管的“窄”，充分的發(fā)揮出市場、社會組織的自我調(diào)節(jié)能力。政府權(quán)力小了，相對社會的權(quán)力就大了。政府不干涉的事統(tǒng)統(tǒng)由“大社會”來解決，發(fā)揮企業(yè)、市民與社會組織自我管理?！靶　闭偃跣⌒≌蟛块T政府的定位十八大以來，特別是2013年以來，在國家著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的大背景下，黨中央、國務(wù)院積極出臺一系列重大政策，使“政府購買社會組織公共服務(wù)”從地方探索上升到國家決策。⒉政府購買社會組織公共服務(wù)是落實(shí)中央一系列重大政策的部署

2013年7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。會議要求，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。

2013年3月28日，國務(wù)院辦公廳下達(dá)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，其中要求加大政府購買服務(wù)力度。

2013年9月26日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確，“十二五”時(shí)期初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機(jī)制，到2020年在全國基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。

寧夏購買學(xué)前教育服務(wù)以縣為主，按“政府、社會、家庭”合理分擔(dān)機(jī)制，確定各方承擔(dān)比例，鼓勵社會力量投入學(xué)前教育。2014年選擇20所幼兒園，其中興慶區(qū)8所城市民辦幼兒園、紅寺堡區(qū)4所農(nóng)村幼兒園、固原市3所民辦幼兒園、中寧縣5所農(nóng)村幼兒園。2015年、2016年每年增加10-20所試點(diǎn)幼兒園，在中央出臺政策的同時(shí)，各地積極實(shí)踐

2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例（草案）》。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“要更多運(yùn)用政府采購，讓政府從‘什么都自己干’，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗤ㄟ^購買服務(wù)的方式調(diào)動社會力量，這是市場化改革的重要舉措。”

當(dāng)前，政府購買公共服務(wù)是國內(nèi)外行政改革和轉(zhuǎn)變政府職能的重要方式方法。⒊政府購買社會組織公共服務(wù)是事業(yè)單位改革的必要支撐在我國，事業(yè)單位的作用主要是提供各類公共服務(wù)。要想事業(yè)單位更加高效的提供各類公共服務(wù)，必須引入競爭機(jī)制，即容許各類社會組織參與公共服務(wù)的提供。黨校、行政學(xué)院是干部培訓(xùn)的主陣地，但是現(xiàn)在也面臨國外機(jī)構(gòu)、著名高校以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭。

自1998年始，哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院就有針對中國政府的“公共管理高級培訓(xùn)班”，培訓(xùn)了很多政府官員和解放軍軍官。

2014年12月8日，由寧夏回族自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)政府新聞辦主辦的全區(qū)新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)培訓(xùn)班在中國浦東干部學(xué)院開班。各高校政府培訓(xùn)課程的定制，例如復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等。

2015年5月11日，國務(wù)院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局起草的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》?！兑庖姟穼⒔∪蛏鐣α抠徺I公共文化服務(wù)機(jī)制，完善公共文化服務(wù)供給體系，提高公共文化服務(wù)效能作出了重要部署。文化體制改革政府購買公共文化服務(wù)《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》。《意見》對建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，完善公共文化服務(wù)供給體系，提高公共文化服務(wù)效能作出了重要部署。在開展新農(nóng)合過程中，廣州市番禺區(qū)成功搭建了“政府組織引導(dǎo)、保險(xiǎn)公司承辦業(yè)務(wù)、衛(wèi)生部門監(jiān)督”的新型管理模式，當(dāng)?shù)鼐用裰灰咳嗣磕杲患{60元錢，就可以在患病住院時(shí)享受到最高報(bào)銷金額2萬元的住院治療費(fèi)補(bǔ)償，參合覆蓋率達(dá)到93.3％。據(jù)了解，我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2003年推廣以來，兩大問題一直“難解”:保障水平偏低和管理成本過高。為此，番禺區(qū)一改過去由政府專門組織人力負(fù)責(zé)合作醫(yī)療的做法，通過招標(biāo)方式，引入了中國人壽這樣的專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并借助保險(xiǎn)公司的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，提高了效率，降低了風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約了管理成本⒋政府購買社會組織公共服務(wù)是國際趨勢政府購買社會組織公共服務(wù)最早出現(xiàn)在歐美國家。

20世紀(jì)七八十年代，西方發(fā)達(dá)國家在社會服務(wù)方面開支日益龐大，赤字攀升，面臨“福利危機(jī)”。各國因此紛紛進(jìn)行大規(guī)模福利改革，把市場與非營利的志愿組織引入福利供給，實(shí)行國家、組織和個人共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的積極福利政策。政府購買社會組織服務(wù)在這樣的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生。在歐美國家，政府購買社會組織服務(wù)帶來了公共服務(wù)供給模式的改變。市場機(jī)制被引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮的作用越來越重要，政府包辦公共服務(wù)的模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會組織合作提供公共服務(wù)。自上世紀(jì)70年代末，英美等發(fā)達(dá)國家政府便開始通過向社會公開招標(biāo)、政府直接撥款等方式和程序，將部分公共服務(wù)項(xiàng)目交給有資質(zhì)的社會組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等承擔(dān)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，一些國家公共服務(wù)體系已相對成熟。二戰(zhàn)以后，伴隨著凱恩斯主義的盛行，西方發(fā)達(dá)國家加大了政府對經(jīng)濟(jì)社會的干預(yù)。到20世紀(jì)70年代，政府過多干預(yù)的后果開始顯現(xiàn)：政府規(guī)模膨脹、機(jī)構(gòu)僵化、官僚主義滋生、大量公共資源浪費(fèi)、市場活力疲軟、社會資源配置效率低下。為了解決這些問題，提高政府效率，從20世紀(jì)70年代末開始，西方發(fā)達(dá)國家甚至中東歐國家，都逐步將市場化、社會化納入政府改革的實(shí)踐框架之中，取得了積極成效。公共服務(wù)改革是政府職能改革的重要內(nèi)容。通過市場化和社會化，把市場主體與社會組織引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，國家不再是公共服務(wù)的唯一提供者。目前，西方發(fā)達(dá)國家政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域已經(jīng)涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施、郵電通訊、自來水、醫(yī)院、交通、治安、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等。三、政府購買公共服務(wù)的核心概念與基本要素2013年7月31日李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)

部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

會議指出，創(chuàng)新方式，提供更好的公共服務(wù)，是惠及人民群眾、深化社會領(lǐng)域改革的重大措施，又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。要放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實(shí)惠。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。一是各地要在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣。二是政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)。要按照公開、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。三是嚴(yán)格政府購買服務(wù)資金管理，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，以事定費(fèi)，規(guī)范透明，強(qiáng)化審計(jì)，把有限的資金用到群眾最需要的地方，用到刀刃上。四是建立嚴(yán)格的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，全面公開購買服務(wù)的信息，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機(jī)制，評價(jià)結(jié)果向社會公布。五是對購買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。㈠政府購買公共服務(wù)的核心概念⒈受委托主體

2013年7月31日國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。向誰購買？⒈受委托主體競選中兩黨都想選民承諾更多的公共服務(wù)！醫(yī)療改革只提供服務(wù)，但不能要求服務(wù)對象改變信仰。

國際上，由于各國在文化傳統(tǒng)和語言習(xí)慣方面存在著不同，社會組織在不同的國家和地區(qū)有多種不同的稱謂。如非政府組織、非營利組織、公民社會、第三部門或獨(dú)立部門、志愿者組織，慈善組織、免稅組織。等等。這些叫法在內(nèi)涵上區(qū)別不大。與政府、企業(yè)相區(qū)別，社會組織具有非營利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等基本特征。非政府組織（NGO），指那些不屬于政府，不由國家建立的組織，其公開宣稱的使命和價(jià)值觀，可以是公益性的，或者是服務(wù)于特定的人群，一般都具有合法地位、有公開的組織章程以及透明的財(cái)務(wù)管理。非政府組織這個詞最早出現(xiàn)在1945年6月26日在美國舊金山簽署的簽訂的聯(lián)合國憲章，指的是得到聯(lián)合國承認(rèn)的國際性非政府組織，在聯(lián)合國有一個非政府組織委員會，負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)接納非政府組織。后來又將發(fā)達(dá)國家中以幫助發(fā)展中國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的組織包括進(jìn)來，現(xiàn)在主要指發(fā)展中國家里以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為己任的組織，尤其是那些草根層次的組織。從這個意義上說，非政府組織是一個比非營利組織狹窄得多的概念。在中國，NGO更多是指民間的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會，以及因?yàn)檎呦拗票黄仍诠ど滩块T注冊為企業(yè)但實(shí)際從事公益慈善事業(yè)的機(jī)構(gòu)，甚至一些未獲得合法身份的民間公益團(tuán)隊(duì)也會自稱為NGO或草根NGO。

NPO，即非營利組織，指那些不以營利為目的的組織。這個概念的出現(xiàn)晚于NGO，最早出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代的美國，之后興盛于全球，但到了中國卻不如NGO流行。

“非營利”的含義，并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的無利潤，更不是不講經(jīng)營之意，而是說這種組織的經(jīng)營、運(yùn)作目的不是將獲取的利潤用于個人分紅，而是繼續(xù)用于實(shí)現(xiàn)組織的使命。所以非營利組織的運(yùn)作所需資金，除了來自政府、企業(yè)和個人的捐贈，也可能通過出售產(chǎn)品和提供服務(wù)來獲得。簡單講就是，非營利組織可以盈利，但不能營利。

非營利組織的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。在今天，非營利組織有時(shí)亦被稱為第三部門，以區(qū)別于政府部門(第一部門)和企業(yè)界的私部門(第二部門)。

樞紐型社會組織概念首次出現(xiàn)在2008年9月北京市社會工作委員會出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織改革與發(fā)展的意見》，在北京市《關(guān)于構(gòu)建市級“樞紐型”社會組織工作體系暫行辦法》中指出:樞紐型社會組織是由負(fù)責(zé)社會建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織。作為一種聯(lián)合性社會組織，樞紐型社會組織通常由政府認(rèn)定，主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，比如工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等，目前還沒有民間組織被認(rèn)定為樞紐型社會組織的。樞紐型社會組織的主要功能是培育孵化、聯(lián)系服務(wù)、資源支撐、溝通反映、人才聚集。社會企業(yè)=

“運(yùn)用商業(yè)手段，實(shí)現(xiàn)社會目的”格萊珉銀行殘友社會企業(yè)的驅(qū)動力——社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的融合純慈善團(tuán)體混合型組織純商業(yè)機(jī)構(gòu)動機(jī)善意混合動機(jī)追求自身利益方法使命驅(qū)動在使命和市場中

尋求平衡市場驅(qū)動目標(biāo)創(chuàng)造社會價(jià)值創(chuàng)造社會和經(jīng)濟(jì)

價(jià)值創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值收入/收益去向用于完成慈善

團(tuán)體的使命（

法定或組織政

策要求執(zhí)行的使命）再投資于使命活動或用于

支付運(yùn)營開支，和/或留

作商業(yè)增長以及發(fā)展之用

（贏利性部分可能將其中

一部分用于再分配）供股東和企業(yè)擁有人分配

SHOKAY（藏語，意牦牛絨），是全球首個致力于用牦牛絨制作奢華產(chǎn)品的品牌。由喬琬珊與創(chuàng)業(yè)伙伴一起于2006年創(chuàng)建，旨在營造“既具有異域風(fēng)情又具有社會責(zé)任的奢侈風(fēng)尚”。SHOKAY的織品出口到中國臺灣和香港，日本、美國、歐洲，在全球擁有100多家門店。

SHOKAY的主要商業(yè)理念是通過生產(chǎn)和設(shè)計(jì)高品質(zhì)的牦牛絨紗線和精品，改造牦牛絨的產(chǎn)業(yè)鏈，直接帶動藏區(qū)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①在青海省海南藏族自治州的黑馬河，SHOKAY通過牦牛絨的收購使上千個牧民收入提高15-20%。②SHOKAY也分別在青海和崇明組織婦女合作社，翻倍提高他們的收入。③同時(shí)，SHOKAY通過實(shí)地考察了解黑馬河的醫(yī)療資源非常缺乏，SHOKAY2010和2012年在黑馬河組織了婦女健康培訓(xùn)和提供了300余人的藏醫(yī)義診服務(wù)。

由于各國在文化傳統(tǒng)和語言習(xí)慣方面存在著不同，社會組織在不同的國家和地區(qū)有多種不同的稱謂。如非政府組織、非營利組織、公民社會、第三部門或獨(dú)立部門、志愿者組織，慈善組織、免稅組織。等等。這些叫法在內(nèi)涵上區(qū)別不大。與政府、企業(yè)相區(qū)別，社會組織具有非營利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等基本特征。

2007年，我國開始正式用“社會組織”代替“民間組織”。我國將社會組織分為三類，即社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。

截至2014年底，全國共有社會組織60.6萬個。其中：

全國共有社會團(tuán)體31.0萬個，比上年增長7.2%。其中：工商服務(wù)業(yè)類34099個，科技研究類16923個，教育類11412個，衛(wèi)生類10060個，社會服務(wù)類44630個，文化類30101個，體育類20848個，生態(tài)環(huán)境類6964個，法律類3270個，宗教類4898個，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類60202個，職業(yè)及從業(yè)組織類19867個，國際及其他涉外組織類516個，其他45946個。

社會團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)。

全國共有基金會4117個，比上年增加568個，增長16.0%。其中：公募基金會1470個，非公募基金會2610個，涉外基金會9個，境外基金會代表機(jī)構(gòu)28個。民政部登記的基金會（含涉外基金會）227個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈374.3億元?；饡抢镁栀涁?cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會組織，包括公募基金會和非公募基金會。

全國共有民辦非企業(yè)單位29.2萬個，比上年增長14.7％。其中：科技服務(wù)類15110個，生態(tài)環(huán)境類398個，教育類163681個，衛(wèi)生類23404個，社會服務(wù)類42244個，文化類14148個，體育類11901個，商務(wù)服務(wù)類5915個，宗教類82個，國際及其他涉外組織類4個，其他15308個。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事社會服務(wù)活動的社會組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)等十大類。截止2014年底，寧夏共有社會組織4580家，每萬人擁有7家，略高于全國水平（每萬人4家），德國大約每萬人120家社會組織。⒉機(jī)構(gòu)：事業(yè)單位、國際組織、政府組織截止2014年，我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。中國的事業(yè)單位主要集中在教科文衛(wèi)等領(lǐng)域，事業(yè)單位的主要作用就是提供公共服務(wù)。在美國，地方政府是指管轄區(qū)域小于州的政府，主要包括縣、自治市、學(xué)區(qū)和專區(qū)，其公共服務(wù)供給因地方政府的形成不同而有所差異。一般而言，美國地方政府具有三個特點(diǎn)：其一是數(shù)量多。美國只有1個聯(lián)邦政府和50個州政府，而地方政府卻有86000多個。其二是形式多樣。美國地方政府包括縣、市、鎮(zhèn)、村以及一些特殊的政府單位，如學(xué)區(qū)、專區(qū)等。其三是關(guān)系復(fù)雜。各種地方政府之間并不存在隸屬關(guān)系，地域界限也不是十分清晰。學(xué)區(qū)是由各州立法機(jī)構(gòu)設(shè)立的、為區(qū)域內(nèi)居民提供公共教育（包括初等教育、中等教育和高等教育）的政府單位。學(xué)區(qū)與市、鎮(zhèn)政府的地位相當(dāng)，有權(quán)征稅和規(guī)定稅收的用途。在美國各類學(xué)校中，有近90%屬于學(xué)區(qū)管理，其余則由州、縣、市或鎮(zhèn)的教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

學(xué)區(qū)之間共建學(xué)校、圖書館等。⒊企業(yè)：各類工商企業(yè)（服務(wù)類的企業(yè)）、社會企業(yè)不同時(shí)期，公共服務(wù)的范圍不同。

2013年7月31日國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。㈡委托內(nèi)容別墅——私人產(chǎn)品商品房——私人產(chǎn)品＼準(zhǔn)公共產(chǎn)品廉租房——公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品很難界定！據(jù)新華社蘭州2007年6月27日電蘭州市物價(jià)局聯(lián)合市工商局、蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會等五個部門，于26日出臺正式文件，根據(jù)經(jīng)營環(huán)境、技術(shù)力量、服務(wù)水平和飯菜質(zhì)量等，把該市的拉面館（店）劃分為特級、一級、二級、普通級四個級別，并限制每個級別的最高售價(jià)。其中，普通級大碗不得超過2．50元，小碗不超過2．30元（即近日漲價(jià)前市面的通行價(jià)格）；二級可在普通級的基礎(chǔ)上加價(jià)8％；特級、一級由經(jīng)營企業(yè)按當(dāng)?shù)仫嬍硺I(yè)關(guān)于毛利率和加價(jià)率的規(guī)定自行確定。兩周后，蘭州市一些拉面館紛紛調(diào)價(jià)，理由是原料上漲、成本增加，大碗漲至3元，小碗漲至2．8元，這引起許多市民質(zhì)疑。私人產(chǎn)品？公共產(chǎn)品？“入園難，主要是入公辦園難?！币糟y川市興慶區(qū)為例，目前共有直屬公辦、民辦幼兒園49所，在園幼兒15167人。其中公辦園5所，經(jīng)過審批的民辦幼兒園44所。盡管公辦園數(shù)量僅占興慶區(qū)幼兒園總數(shù)的10%，但在園幼兒數(shù)卻占到了13%。公辦園按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有學(xué)位1230人，實(shí)際在園人數(shù)1614人，每班人數(shù)均超出國家定額。入園難的第二難，在于民辦幼兒園發(fā)展不均衡。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公有民辦幼兒園因基礎(chǔ)設(shè)施完善、辦園條件好、收費(fèi)較低（每月保教費(fèi)300元至500元），生源爆滿。而在一些小區(qū)配套建設(shè)的幼兒園，盡管硬件設(shè)施、人員配備都比較完善，但因?yàn)槊磕暌袚?dān)大約30萬元至60萬元的房租成本，使得這些民辦園把高成本轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生家長身上，生源自然遠(yuǎn)不如公辦園。另有其他幼兒園38所，在園幼兒3000人，此類幼兒園辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、辦學(xué)行為不規(guī)范，存在諸多問題，可由于社會需求大，暫時(shí)無法予以取締。

2014年寧夏出臺《自治區(qū)政府購買學(xué)前教育服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

2014年選擇20所幼兒園試點(diǎn)，其中興慶區(qū)8所城市民辦幼兒園、紅寺堡區(qū)4所農(nóng)村幼兒園、固原市3所民辦幼兒園、中寧縣5所農(nóng)村幼兒園。試點(diǎn)園實(shí)行與同類別公辦園相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成多元參與、公平競爭的格局，激發(fā)民辦幼兒園自我發(fā)展的內(nèi)動力，提高民辦幼兒園質(zhì)量。

從2010年9月1日起，內(nèi)蒙古阿拉善盟4793名幼兒上幼兒園不用再交保教費(fèi)，至此，阿拉善盟將實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育。保教費(fèi)包括幼兒的保育費(fèi)和管理費(fèi)，阿拉善盟在2006年開始實(shí)施九年義務(wù)教育全免費(fèi)、2009年高中階段免學(xué)費(fèi)教育的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大阿盟教育補(bǔ)助范圍，將免費(fèi)教育范圍擴(kuò)大到學(xué)前教育?！袊鴱V播網(wǎng)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃公共服務(wù)的提供方式私人產(chǎn)品準(zhǔn)公共服務(wù)公共服務(wù)純公共服務(wù)的兩大基本特征是非競爭性、非排他性，而準(zhǔn)公共服務(wù)在這兩個特征上表現(xiàn)得均不充分出租車的公共特性首先表現(xiàn)在經(jīng)營權(quán)的公共性，政府通過非市場化的特許經(jīng)營方式把經(jīng)營權(quán)無償讓渡給經(jīng)營者；政府無償讓渡的目的是為了保證城市居民的公共利益：出行便利和城市交通的良好秩序。出租車行業(yè)又具有私人部門特征，首先，其中的行動主體，乘客、司機(jī)和出租車公司都各具自己獨(dú)立的意志，以自身的利益最大化為目標(biāo)，但由于交易過程中的自主權(quán)的占有、使用、收益和處分都有一定的限制，又不具備完全的私人性；一般說來，出租車價(jià)格是法定的，乘客和司機(jī)之間沒有討價(jià)還價(jià)、相互協(xié)商、相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而達(dá)成交易的可能，行動主體的平等性也是不完整的；在出租車領(lǐng)域，公司之間、司機(jī)之間只能在質(zhì)量上開展競爭，無法在價(jià)格上競爭。

各地要在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣。⒉要求。各地要在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣。

明確政府購買的領(lǐng)域。公共服務(wù)既包括為所有社會公眾提供的發(fā)展性、高端性專業(yè)服務(wù)，也包括為老年人、殘疾人、兒童、流浪人員、藥物濫用人員、刑釋解教人員、受災(zāi)人員等特殊、困難群體提供的預(yù)防性、補(bǔ)救性和基本性專業(yè)服務(wù)。從西方國家實(shí)踐看，由于受公共財(cái)力所限，政府購買的重點(diǎn)首先是基本公共服務(wù)，然后逐步延伸到一般性的服務(wù)。目前，22個國家的調(diào)查顯示，政府購買的服務(wù)主要集中在衛(wèi)生、社會服務(wù)和教育輔導(dǎo)3個領(lǐng)域，其中基本社會工作公共服務(wù)占47%。大眾，小眾購買服務(wù)的范圍什么服務(wù)可以購買？什么不可以購買？美國，聯(lián)邦政府采購局有一個解釋文件，明確了19項(xiàng)核心工作必須由政府公務(wù)員來做，不能委托給別人。香港，將公共服務(wù)分為核心職能、輔助職能和商業(yè)職能。鼓勵將核心職能之外的職能或服務(wù)通過購買加以實(shí)現(xiàn)。我國公共服務(wù)需求⑴行政審批等事項(xiàng)可以通過服務(wù)中心和政務(wù)大廳由政府各個部門直接做，基本不委托。⑵教科文衛(wèi)體范疇的服務(wù)基礎(chǔ)性公用事業(yè)服務(wù)主要通過大量的事業(yè)單位來提供，這在我國已經(jīng)形成了固定模式。數(shù)量不足，質(zhì)量不高⑶介于上述兩者之間的大量社會公益服務(wù)可以由政府和各類社會組織來合作提供

2013年7月31日國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。㈢適合市場化方式

⒈政府直接生產(chǎn)——國防、外交、社會治安等（中國，美國則不同）⒉政府服務(wù)外包要有原則有邊界

美國公開稱在伊拉克戰(zhàn)爭中投入了十多萬軍隊(duì)，但實(shí)際上使用的人力遠(yuǎn)不止這個數(shù)字，因?yàn)槊儡姲言S多軍事任務(wù)都承包給了私人公司--美國黑水保安咨詢公司。在美國，將公共領(lǐng)域的服務(wù)外包給私人公司有很多例子，最特別的一例即是監(jiān)獄（囚犯）外包。根據(jù)美國司法統(tǒng)計(jì)局（BureauofJusticeStatistics）數(shù)據(jù)，美國聯(lián)邦和州監(jiān)獄犯人數(shù)目從1970年到2009年上升了7.2倍。1998年的時(shí)候，全美只有五家私人監(jiān)獄關(guān)押著2000名囚犯，現(xiàn)在，私人監(jiān)獄已經(jīng)增長到100家，關(guān)押囚犯數(shù)量達(dá)到12.8萬人，占了聯(lián)邦監(jiān)獄和州監(jiān)獄囚犯數(shù)目的8%。

2013年7月31日國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)。會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。㈣交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)

⒈專業(yè)化（專業(yè)的機(jī)構(gòu)＼人，做專業(yè)的事）

⒉可問責(zé)（可追溯、可控制）

⒊績效顯著（較少的投入，較高的產(chǎn)出）誰來買向誰買買什么如何買買得值㈡政府購買公共服務(wù)的基本要素政府購買服務(wù)的關(guān)鍵問題之一是明確誰來購買，即明確購買服務(wù)的主體。購買主體要嚴(yán)格按照去年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，即各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織也可通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。⒈誰來買需準(zhǔn)確把握購買主體厘清各方關(guān)系購買服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會組織，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。同時(shí)，鼓勵事業(yè)單位參與提供公共服務(wù)。當(dāng)前，我國社會組織力量相對薄弱，急需支持和培育。推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，完善政府購買服務(wù)制度，社會組織不可或缺。十八屆三中全會提出，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。在推進(jìn)政府購買服務(wù)過程中，要積極培育發(fā)展社會組織，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，加大對社會組織的培育扶持和財(cái)政支持力度。⒉向誰買應(yīng)規(guī)范市場準(zhǔn)入培育市場主體明確哪些服務(wù)可以買、哪些不能買，是順利開展政府購買服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)，也是政府購買服務(wù)實(shí)踐的難點(diǎn)所在。十八屆三中全會提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會購買。而財(cái)政部已初步確定將農(nóng)業(yè)部、教育部等19個中央部門納入2014年度政府購買服務(wù)工作計(jì)劃，涉及艾滋病防治、失能老人養(yǎng)老服務(wù)等近30個項(xiàng)目。解決好“買什么”問題，需合理確定購買范圍并明確購買目錄。當(dāng)前我國正處發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期且區(qū)域發(fā)展不平衡，需要各地和有關(guān)部門因地制宜研究制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，并及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。同時(shí)應(yīng)突出公共性和公益性重點(diǎn)，把有限的財(cái)政資金用到人民群眾最需要的地方，并采用先易后難、逐步擴(kuò)圍的原則逐步增加購買內(nèi)容。目錄中還應(yīng)明確購買服務(wù)的禁止性要求。"既要推動政府簡政放權(quán)，防止'大包大攬'，也要確保政府全面正確履行職能，防止將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目推向市場。⒊買什么需合理確定購買范圍和目錄怎么買問題，是關(guān)系政府購買服務(wù)工作能否推得下去、取得實(shí)效的關(guān)鍵。首先要明確資金來源。應(yīng)明確政府購買服務(wù)只是公共服務(wù)供給方式和財(cái)政資金使用方式的改進(jìn)，不是新增一塊財(cái)政資金，要在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。為確保政府購買服務(wù)工作不走偏、不變樣、可持續(xù)，購買流程科學(xué)合理，應(yīng)堅(jiān)持政府購買服務(wù)資金從購買主體部門預(yù)算安排中解決的原則，根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算，由各部門安排購買服務(wù)計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部門后實(shí)施。這樣，既不改變現(xiàn)有預(yù)算體系，也不會增加預(yù)算審核難度，干擾預(yù)算正常編制，還可以有效打消一些部門以為新增資金的"誤解"。

與傳統(tǒng)政府采購不同，政府購買服務(wù)今后受益范圍將多為人民群眾，應(yīng)適當(dāng)放寬條件，創(chuàng)新購買方式，在購買方式上給地方、部門和市場主體更大的自由度和空間。⒋怎么買健全購買機(jī)制完善購買程序怎么買問題，是關(guān)系政府購買服務(wù)工作能否推得下去、取得實(shí)效的關(guān)鍵。首先要明確資金來源。應(yīng)明確政府購買服務(wù)只是公共服務(wù)供給方式和財(cái)政資金使用方式的改進(jìn)，不是新增一塊財(cái)政資金，要在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。為確保政府購買服務(wù)工作不走偏、不變樣、可持續(xù)，購買流程科學(xué)合理，應(yīng)堅(jiān)持政府購買服務(wù)資金從購買主體部門預(yù)算安排中解決的原則，根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算，由各部門安排購買服務(wù)計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部門后實(shí)施。這樣，既不改變現(xiàn)有預(yù)算體系，也不會增加預(yù)算審核難度，干擾預(yù)算正常編制，還可以有效打消一些部門以為新增資金的"誤解"。

與傳統(tǒng)政府采購不同，政府購買服務(wù)今后受益范圍將多為人民群眾，應(yīng)適當(dāng)放寬條件，創(chuàng)新購買方式，在購買方式上給地方、部門和市場主體更大的自由度和空間。⒌買得值加強(qiáng)績效管理和監(jiān)督四、政府購買公共服務(wù)的理論支撐新公共管理；新公共服務(wù)

奧斯本與蓋布勒提出了“企業(yè)家政府”的概念，認(rèn)為政府的職能應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”，要以企業(yè)家政府取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會的官僚制政府的主張，在美國乃至世界范圍內(nèi)均產(chǎn)生了較大的影響。

生產(chǎn)者→提供者

登哈特夫婦認(rèn)為政府應(yīng)該更多的是“服務(wù)”而不是“掌舵”，應(yīng)該讓公民參與政府對公共服務(wù)的提供。行政管理→新公共管理→新公共服務(wù)

彼得斯在《政府未來的治理模式》中提出了政府治理未來發(fā)展的四種模式：市場式政府（強(qiáng)調(diào)政府管理市場化）參與式政府（主張對政府管理有更多的參與）彈性化政府（認(rèn)為政府需要更多的靈活性）解制型政府（提出減少政府內(nèi)部規(guī)則）。自上世紀(jì)中葉開始，西方發(fā)達(dá)資本主義國家普遍實(shí)行"福利國家"制度。它們運(yùn)用凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)國家的經(jīng)濟(jì)活動，試圖依靠政府的作用來彌補(bǔ)市場的不足。然而過了多年，"福利國家"制度并未取得如愿的經(jīng)濟(jì)增長和社會滿意度。上世紀(jì)六七十年代以來，經(jīng)濟(jì)滯脹、政府?dāng)U大支出產(chǎn)生高稅收、政府公共服務(wù)無效率，造成社會普遍不滿，最終導(dǎo)致意識形態(tài)變革。人們開始從政治上批判"福利國家"的政策基礎(chǔ)，主張以自由市場、個人責(zé)任、個人主義來重塑國家和社會。?20世紀(jì)70年代末以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國家實(shí)行的政府改革，引起了極大的社會反響?！爸厮苷\(yùn)動”、“企業(yè)型政府”等，只是對這場改革的不同稱謂。人們普遍認(rèn)為，區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政典范的、新的公共管理模式正在出現(xiàn)。

在這場改革運(yùn)動中，英國是先行者。1980年，撒切爾政府推行以縮小政府規(guī)模和進(jìn)行"財(cái)政管理創(chuàng)新"為中心的改革，其后的梅杰政府("公民憲章運(yùn)動")、布萊爾政府("第三條道路")繼續(xù)推進(jìn)政府改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場化作用;新西蘭則在1988年開始以"政府部門法案"為藍(lán)本的改革;加拿大在1989年成立"管理發(fā)展中心"，并于次年發(fā)表題為"加拿大公共服務(wù)2000"的政府改革指導(dǎo)性綱領(lǐng);美國于1993年成立"國家績效評估委員會"，用來指導(dǎo)政府改革，后于1998年更名為"重塑政府國家伙伴委員會"(NationalPartnershipforReinventingGovernment)。這些改革的重要特征就是，發(fā)揮市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域中的作用，積極借鑒私營管理的技術(shù)和方法，提升政府的管理能力和公共服務(wù)能力。改善服務(wù)，讓公共和私營部門公開競爭

20世紀(jì)70年代末，英國率先推進(jìn)公共服務(wù)改革。英國首相撒切爾夫人在短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)了包括公共服務(wù)提供機(jī)制改革在內(nèi)的一系列措施，在供氣、供水、供電等領(lǐng)域引入私營企業(yè)。其繼任者都延續(xù)了這一體現(xiàn)顧客導(dǎo)向和改善服務(wù)的改革取向。梅杰政府于1991年、1992年分別提出“公民憲章”“為質(zhì)量而競爭”的政策文件；布萊爾政府和卡梅倫政府也先后于1998年和2011年分別推出《政府和志愿及社會部門關(guān)系的協(xié)議》和《開放的公共服務(wù)白皮書》。這些政策措施旨在讓提供公共服務(wù)的公共部門接受市場檢驗(yàn)，使公共部門之間、私營部門之間以及公共部門與私營部門之間為公共物品和服務(wù)的提供展開競爭，尤其是通過公開投標(biāo)贏得競爭并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過這些政策措施，英國政府以合同出租、公私合作、用者付費(fèi)等方式，逐步將市場化引入到公共服務(wù)改革中，減少福利項(xiàng)目，降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在地方政府公共服務(wù)改革中引入市場機(jī)制，建立政府部門與私營企業(yè)之間的伙伴關(guān)系，推進(jìn)公共服務(wù)社區(qū)化。通過這些市場化措施，把城市基礎(chǔ)設(shè)施、郵電通訊、自來水供應(yīng)、交通、醫(yī)院、治安等公共事務(wù)推向市場，取得了巨大成效。而今天卡梅倫政府的“大社會”計(jì)劃，則是英國政府順應(yīng)新時(shí)代、新情況做出的又一次深刻變革，力求培養(yǎng)和支持一種新的志愿服務(wù)、博愛和社會行動的文化，擺脫浪費(fèi)資金、破壞社會風(fēng)氣的官僚作風(fēng)，并讓社區(qū)主宰自己的命運(yùn)，讓每一個參與者意識到自身改變周遭環(huán)境的力量。燃?xì)馐聵I(yè)私有化英國