第2章勞動(dòng)法簡(jiǎn)史

第二章勞動(dòng)法簡(jiǎn)史第一節(jié)勞動(dòng)法產(chǎn)生的歷史背景第二節(jié)勞動(dòng)立法的發(fā)展與國(guó)際勞動(dòng)立法概述第三節(jié)中國(guó)勞動(dòng)法的產(chǎn)生與發(fā)展1gjwang@知識(shí)點(diǎn)勞動(dòng)法產(chǎn)生的前提、過(guò)程和原因；勞動(dòng)法產(chǎn)生的前提、“勞工法規(guī)”、“工廠立法”、英國(guó)《學(xué)徒健康和道德法》資本主義國(guó)家勞動(dòng)立法的發(fā)展；社會(huì)主義國(guó)家勞動(dòng)立法的發(fā)展；國(guó)際勞動(dòng)立法；中國(guó)勞動(dòng)法的產(chǎn)生與發(fā)展。2gjwang@第一節(jié)勞動(dòng)法產(chǎn)生的歷史背景勞動(dòng)法產(chǎn)生的前提：勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料分別歸屬于不同主體（雙方主體為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程才會(huì)形成勞動(dòng)關(guān)系）原始社會(huì)不可能產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系，奴隸社會(huì)和封建社會(huì)不可能大量產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系。資本主義社會(huì)，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整，經(jīng)歷了“勞工法規(guī)”調(diào)整階段、“工廠法”與民法調(diào)整階段、勞動(dòng)法調(diào)整三個(gè)階段。一、勞動(dòng)法產(chǎn)生的過(guò)程1.資本主義原始積累階段，為加速資本主義生產(chǎn)關(guān)系的形成和發(fā)展，國(guó)家頒布了一系列血腥恐怖的“勞工法規(guī)”。第一個(gè)早期勞工法規(guī)由英皇愛(ài)得華三世于1349年頒布。3gjwang@“勞工法規(guī)”對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的特點(diǎn)：（1）以國(guó)家強(qiáng)制手段迫使被剝奪土地的農(nóng)民到資本家的工廠做工，即強(qiáng)迫勞動(dòng)者同資本家建立雇傭勞動(dòng)關(guān)系。英國(guó)亨利8世明文規(guī)定，對(duì)流浪者給予鞭打；再度流浪，則被捕，除了鞭打，還要割去半只耳朵；三度流浪，當(dāng)作重罪犯人或社會(huì)敵人處死。（2）規(guī)定最低工時(shí)和最高工資，強(qiáng)化雇傭剝削。英國(guó)伊麗沙白女王統(tǒng)治時(shí)期頒布的《學(xué)徒法》規(guī)定，在法定限額以上支付工資的要受到處罰，取得工資者比支付工資者受處罰更為嚴(yán)厲，前者判處監(jiān)禁22日，后者則為10日。由此可見(jiàn)，“勞工法規(guī)”實(shí)際上是反勞工法規(guī)，同后來(lái)的以保護(hù)勞工為主旨的勞動(dòng)法正好相反。因此，不能認(rèn)為是勞動(dòng)法的起源。4gjwang@19世紀(jì)初，資本主義進(jìn)入自由競(jìng)爭(zhēng)階段，資本主義生產(chǎn)方式已經(jīng)成長(zhǎng)壯大，單靠經(jīng)濟(jì)關(guān)系的無(wú)聲強(qiáng)制就足以保證資本家對(duì)工人的剝削和統(tǒng)治，無(wú)需借助國(guó)家的非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制手段。（1）1804年，第一部資產(chǎn)階級(jí)民法典《法國(guó)民法典》誕生，它將雇傭關(guān)系稱為“勞動(dòng)力租賃”，即“勞動(dòng)力的租賃者，謂當(dāng)事人約定，一方為他方完成一定的工作，他方約定支付報(bào)酬的契約。”（2）“勞工法規(guī)”被逐步廢止，并出現(xiàn)一種新的立法“工廠立法”。最早的“工廠立法”是英國(guó)1802年的《學(xué)徒健康和道德法》。它規(guī)定：紡織廠不能雇傭9歲以下的學(xué)徒；童工每天工作不得超過(guò)12小時(shí)，并限于清晨6時(shí)至晚間9時(shí)之間，禁止做夜工。該法僅適用于從救濟(jì)院出來(lái)的貧苦兒童，而當(dāng)時(shí)一般的紡織業(yè)工廠可直接通過(guò).5gjwang@兒童家長(zhǎng)雇傭童工。1819年該法案修正后，規(guī)定禁止雇傭9歲以下的兒童從事工廠勞動(dòng)，16歲以下童工每日的最高工作時(shí)間為12小時(shí)。但修正案僅適用于紡織業(yè)。1833年以后，英國(guó)又陸續(xù)頒布了幾項(xiàng)法規(guī)，將禁止雇傭童工的范圍逐漸擴(kuò)大到其他行業(yè)，將童工的年齡作了進(jìn)一步限制，并將限制工作的范圍擴(kuò)大到女工。

與以前的“勞工法規(guī)”比較，工廠法是保護(hù)勞動(dòng)者的立法。它通過(guò)規(guī)定工時(shí)上限和工資下限，以限制資本家的剝削程度。因此，各國(guó)學(xué)者公認(rèn)工廠法為勞動(dòng)法的起源，并把英國(guó)的《學(xué)徒健康與道德法》視為勞動(dòng)法產(chǎn)生的標(biāo)志。6gjwang@勞動(dòng)關(guān)系同時(shí)由民法和工廠法調(diào)整，反映了資本主義商品經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力商品的雙重需要，一方面，需要按照一般商品交換的規(guī)則進(jìn)行勞動(dòng)力商品買賣；另一方面，需要將勞動(dòng)力作為一種特殊商品，由國(guó)家出面對(duì)勞動(dòng)力商品買賣中的勞動(dòng)者進(jìn)行必要的保護(hù)。以后，民法中規(guī)定“勞動(dòng)力租賃”的內(nèi)容和工廠法的內(nèi)容融合于一體，進(jìn)一步形成一個(gè)兼有“當(dāng)事人平等協(xié)商”和“國(guó)家干預(yù)”的特點(diǎn)，以保護(hù)勞動(dòng)者為主旨的獨(dú)立法律部門——?jiǎng)趧?dòng)法。7gjwang@二、勞動(dòng)法產(chǎn)生的原因1.勞動(dòng)法的產(chǎn)生是工人階級(jí)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果。2.勞動(dòng)法的產(chǎn)生是發(fā)展生產(chǎn)力的要求。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力系統(tǒng)中的決定性因素，勞動(dòng)力再生產(chǎn)是生產(chǎn)力賴以發(fā)展的必要條件，因而保護(hù)勞動(dòng)者就是保護(hù)生產(chǎn)力，這符合全社會(huì)各階級(jí)利益。3.勞動(dòng)法的產(chǎn)生是維持自由競(jìng)爭(zhēng)條件的需要。自由競(jìng)爭(zhēng)必然要求平等的競(jìng)爭(zhēng)條件，要求對(duì)資本家的剝削實(shí)行平等的限制。8gjwang@第二節(jié)勞動(dòng)立法的發(fā)展與國(guó)際勞動(dòng)立法概述一、資本主義國(guó)家勞動(dòng)立法的發(fā)展1.自由競(jìng)爭(zhēng)階段（19世紀(jì)后半期）的勞動(dòng)立法自由競(jìng)爭(zhēng)階段，勞動(dòng)立法的發(fā)展主要表現(xiàn)在：(1)工廠法的發(fā)展。工廠法的適用范圍逐步擴(kuò)大，一些國(guó)家的工廠法從只適用于紡織業(yè)發(fā)展成為普遍適用于所有工礦業(yè)，但未包括一切生產(chǎn)部門的一切工人。(2)工會(huì)法的演變。工會(huì)法經(jīng)歷了對(duì)工會(huì)絕對(duì)禁止、相對(duì)禁止、完全承認(rèn)三個(gè)階段，到19世紀(jì)后半期，歐洲各國(guó)多已承認(rèn)工會(huì)為合法組織，對(duì)工會(huì)的行動(dòng)也給予一定自由，但在罷工問(wèn)題上有的國(guó)家還不承認(rèn)是工人的權(quán)利。9gjwang@(3)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法的出現(xiàn)。以前各國(guó)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議沒(méi)有專門的審理辦法，而是適用民事、刑事案件的有關(guān)審理辦法。19世紀(jì)后半期，英、法等國(guó)陸續(xù)設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁的專門機(jī)構(gòu)。19世紀(jì)末，新西蘭于1890年通過(guò)立法，第一個(gè)開(kāi)始對(duì)勞資糾紛實(shí)行強(qiáng)制仲裁，其他先進(jìn)工業(yè)國(guó)家紛紛效仿。(4)社會(huì)保險(xiǎn)立法的開(kāi)端。19世紀(jì)末，德國(guó)率先實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，先后制定了疾病保險(xiǎn)、傷害保險(xiǎn)、老年和殘廢保險(xiǎn)的專門法規(guī)；隨后，英、法等國(guó)制定了工人傷亡事故賠償?shù)姆ㄒ?guī)。自由競(jìng)爭(zhēng)階段的勞動(dòng)立法缺陷明顯：很多法律只適用于部分行業(yè)和部門；勞動(dòng)合同仍由民法調(diào)整等。工廠法缺乏執(zhí)法措施和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，造成某些權(quán)利得而復(fù)失。10gjwang@2.壟斷階段（20世紀(jì)前半期）的勞動(dòng)立法在壟斷階段，勞動(dòng)立法獲得很大發(fā)展，主要表現(xiàn)在：(1)勞動(dòng)法已經(jīng)遍及絕大多數(shù)國(guó)家。(2)勞動(dòng)法體系逐步趨向完整。資本主義世界受到原蘇聯(lián)十月革命的強(qiáng)烈沖擊和日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的威脅，內(nèi)部階級(jí)矛盾激化。資產(chǎn)階級(jí)采取了鎮(zhèn)壓、改良兩手并用的辦法，勞動(dòng)立法作為改良的重要方面而得以發(fā)展。勞動(dòng)立法的內(nèi)容得到充實(shí)和增多，勞動(dòng)合同已由民法轉(zhuǎn)入勞動(dòng)立法的范圍，疾病、老年、殘廢保險(xiǎn)制度逐步在各國(guó)建立，還增加了失業(yè)保險(xiǎn)制度；許多國(guó)家設(shè)立勞工部，作為勞動(dòng)法執(zhí)行及監(jiān)督的最高主管機(jī)關(guān)。11gjwang@3.國(guó)家壟斷階段（20世紀(jì)后半期）的勞動(dòng)立法二戰(zhàn)后，主要資本主義國(guó)家由私人壟斷發(fā)展到國(guó)家壟斷。勞動(dòng)立法的許多新進(jìn)展主要表現(xiàn)在：(1)勞動(dòng)法的體系進(jìn)一步完善。在勞動(dòng)法體系中，已包括有就業(yè)措施、勞動(dòng)合同等主要組成部分，基本上包括了資本主義勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面，構(gòu)成了當(dāng)代資本主義勞動(dòng)法的完整體系。(2)各國(guó)憲法紛紛對(duì)公民的勞動(dòng)權(quán)作出明確規(guī)定。(3)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障、就業(yè)保障、反對(duì)歧視方面立法的發(fā)展尤為突出。二戰(zhàn)后，很多資本主義國(guó)家在勞動(dòng)立法上曾出現(xiàn)逆流。12gjwang@二、社會(huì)主義國(guó)家勞動(dòng)立法的發(fā)展1.原蘇聯(lián)的勞動(dòng)立法第一部社會(huì)主義勞動(dòng)法典，是1918年在列寧親自參與和領(lǐng)導(dǎo)下制定的《蘇俄勞動(dòng)法典》。1922年頒布了更完善的《蘇俄勞動(dòng)法典》，一直沿用到60年代。它在內(nèi)容上進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了革命取得的成果，并及時(shí)取消了為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要而普遍實(shí)行的義務(wù)勞動(dòng)制，改行勞動(dòng)合同制。1970年最高蘇維埃會(huì)議通過(guò)的《勞動(dòng)立法綱要》以15章107條規(guī)定了勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面。2.原東歐各國(guó)和朝鮮的勞動(dòng)立法新政權(quán)建立的最初幾年，在廢除舊勞動(dòng)立法的基礎(chǔ)上，13gjwang@頒布了一系列新勞動(dòng)法令，著重對(duì)改善勞動(dòng)條件，減少失業(yè)、實(shí)行工人監(jiān)督、開(kāi)展工會(huì)運(yùn)動(dòng)方面作出規(guī)定。這一時(shí)期多數(shù)國(guó)家主要通過(guò)集體合同來(lái)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，而且工人和部分職員的勞動(dòng)關(guān)系由民法調(diào)整，國(guó)家職員的勞動(dòng)關(guān)系則由行政法調(diào)整。至20世紀(jì)50年代初，勞動(dòng)法形成為獨(dú)立的法律部門，專司勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。進(jìn)入50年代后，東歐原社會(huì)主義各國(guó)以及朝鮮的勞動(dòng)立法都有較快發(fā)展。在50年代至70年代期間，普遍重視勞動(dòng)法典的制定。14gjwang@三、國(guó)際勞動(dòng)立法概述(一)國(guó)際勞動(dòng)立法的概念國(guó)際勞動(dòng)立法，是指由國(guó)際勞工組織召開(kāi)的國(guó)際勞工大會(huì)所通過(guò)的國(guó)際勞工公約和建議書(shū)。這些國(guó)際勞工公約和建議書(shū)為各國(guó)勞動(dòng)立法提供了立法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各國(guó)的勞動(dòng)法產(chǎn)生了積極影響。1.國(guó)際勞工組織的成立與發(fā)展(1)在19世紀(jì)，國(guó)際勞工立法的首倡者是英國(guó)空想社會(huì)主義者歐文和法國(guó)社會(huì)活動(dòng)家大衛(wèi)·李格蘭。(2)國(guó)際勞工立法協(xié)會(huì)1900年在巴黎正式成立。(3)一戰(zhàn)后，1919年參戰(zhàn)國(guó)在巴黎簽訂《凡爾賽和平15gjwang@條約》，該條約的第13篇，即“國(guó)際勞動(dòng)憲章”。(4)在1919年6月，國(guó)際勞工組織正式宣告成立。1919年10月，國(guó)際勞工組織在華盛頓召開(kāi)了第一屆國(guó)際勞工大會(huì)。2.國(guó)際勞工組織的宗旨和職能(1)國(guó)際勞工組織的基本宗旨是：通過(guò)促進(jìn)全世界勞動(dòng)條件的改善和生活水平的提高，最終在實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的基礎(chǔ)上建立世界的持久和平。(2)國(guó)際勞工組織的主要職能是：1）從事國(guó)際勞工立法，即制定國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)分為公約和建議書(shū)兩種形式。2）監(jiān)督國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。所有批準(zhǔn)公約的國(guó)家，都要定期地向國(guó)際勞工組織提出關(guān)于已批準(zhǔn)公約16gjwang@的實(shí)施報(bào)告，由審查各國(guó)勞工立法的專家委員會(huì)研究，并將研究結(jié)果通知各國(guó)政府。3）在社會(huì)政策和管理、人員培訓(xùn)和使用方面提供技術(shù)援助。4）進(jìn)行勞工問(wèn)題的研究和教育。3.國(guó)際勞工組織機(jī)構(gòu)(1)國(guó)際勞工大會(huì)，又稱國(guó)際勞工議會(huì)，是國(guó)際勞工組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。由每個(gè)成員國(guó)委派的代表團(tuán)組成。各代表團(tuán)由4名代表組成，其中政府代表2名，工人代表和雇主代表各1名，各代表權(quán)利平等，每一代表可有顧問(wèn)陪同。(2)理事會(huì)。它是國(guó)際勞工組織的執(zhí)行機(jī)關(guān)。由56名理事組成，其中政府理事28人，工人和雇主理事各14人。17gjwang@在政府理事中，10名常任理事由理事會(huì)確定的“主要工業(yè)國(guó)”（中、美、英、法、俄、日、德、巴西、印度、意大利）委派，其余18名理事從參加大會(huì)的政府代表中選舉產(chǎn)生。工人理事和雇主理事也從參加大會(huì)的工人代表和雇主代表中產(chǎn)生。(3)國(guó)際勞工局。它是國(guó)際勞工組織的常設(shè)辦事機(jī)關(guān)，同時(shí)也是國(guó)際勞工大會(huì)及其理事會(huì)的秘書(shū)處，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。除上述機(jī)構(gòu)外，國(guó)際勞工組織還設(shè)立一些技術(shù)性委員會(huì)協(xié)助國(guó)際勞工局工作。其中最主要的有聯(lián)合海事委員會(huì)、農(nóng)村發(fā)展咨詢委員會(huì)、公務(wù)人員聯(lián)合委員會(huì)以及各種產(chǎn)業(yè)委員會(huì)。18gjwang@(二)國(guó)際勞動(dòng)立法（國(guó)際勞工立法）1.國(guó)際勞動(dòng)立法的形式和特點(diǎn)(1)國(guó)際勞動(dòng)立法的具體形式是制定國(guó)際勞工公約和建議書(shū)，統(tǒng)稱國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。(2)由國(guó)際勞工公約和建議書(shū)所構(gòu)成的國(guó)際勞工法，是國(guó)際法的組成部分，但與一般國(guó)際法有所不同。其主要特點(diǎn)是：1）立法機(jī)構(gòu)的組成具有“三方性”。這是其他國(guó)際機(jī)構(gòu)所沒(méi)有的獨(dú)特原則。政府、勞工、雇主三方代表都參加各類會(huì)議和機(jī)構(gòu)。國(guó)際勞工立法的“三方性”，充分體現(xiàn)了國(guó)際勞工組織成立的宗旨，即促進(jìn)政府、勞工、雇主三方合作，共同改善勞動(dòng)狀況，維護(hù)社會(huì)正義。2）立法所規(guī)范的范圍，具有“國(guó)內(nèi)性”。國(guó)際勞工公約和建議書(shū)所規(guī)定19gjwang@的條款，絕大部分是調(diào)整成員國(guó)的內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的。3）會(huì)員國(guó)接受立法的約束具有“自愿性”。國(guó)際勞工公約和建議書(shū)在通過(guò)后并不直接發(fā)生效力。公約經(jīng)成員國(guó)批準(zhǔn)才對(duì)該成員國(guó)有約束力，而成員國(guó)是否批準(zhǔn)公約，則完全由成員國(guó)自行決定，國(guó)際勞工組織無(wú)法干涉。至于建議書(shū)，則不需要批準(zhǔn)，成員國(guó)是否采納建議書(shū)的內(nèi)容，可完全根據(jù)自己的需要來(lái)決定，并且在采納時(shí)可以任意取舍。2.國(guó)際勞工立法的依據(jù)二戰(zhàn)以前是1919年《國(guó)際勞動(dòng)憲章》所規(guī)定的9項(xiàng)原則，戰(zhàn)后是1944年《費(fèi)城宣言》所規(guī)定的10項(xiàng)原則。近些年來(lái)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)所通過(guò)的一些有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)20gjwang@問(wèn)題的重大決議，也是國(guó)際勞工立法所必須遵循的原則。3.國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容(1)產(chǎn)業(yè)關(guān)系。主要指集體勞動(dòng)關(guān)系。關(guān)于產(chǎn)業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)，主要規(guī)定了下述問(wèn)題：1）結(jié)社自由。2）集體談判。3）產(chǎn)業(yè)民主。4）自愿調(diào)解和仲裁。(2)就業(yè)。1）就業(yè)政策目標(biāo)。2）就業(yè)促進(jìn)措施。3）禁止就業(yè)歧視。4）廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)。(3)工資。主要涉及兩個(gè)方面：1）最低工資保障。2）工資支付保障。(4)勞動(dòng)保護(hù)。包括：1）工作時(shí)間。2）休息和休假。3）工業(yè)衛(wèi)生與安全。21gjwang@(5)社會(huì)保障。二戰(zhàn)以前主要涉及疾病和工傷保險(xiǎn)；二戰(zhàn)以后，此類標(biāo)準(zhǔn)則包括社會(huì)保障的各個(gè)部分。(6)特殊保護(hù)。主要規(guī)定有：1）女工。產(chǎn)假；男女工人同工同酬；一些禁止領(lǐng)域（夜間工作、礦井下、接觸有毒有害物質(zhì)及搬運(yùn)重物等工作）。2）童工和未成年工。3）老年工人。4）其他特殊勞動(dòng)者。(三)國(guó)際勞動(dòng)立法的作用1.對(duì)各國(guó)勞動(dòng)立法的制定、完善有重要的促進(jìn)作用。2.有利于勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)3.對(duì)改善各國(guó)工人的勞動(dòng)狀況和保障各國(guó)人民民主權(quán)利產(chǎn)生一定的影響。22gjwang@(四)中國(guó)與國(guó)際勞動(dòng)立法的關(guān)系1.1919年“巴黎和會(huì)”上，北洋軍閥政府在《對(duì)奧和約》上簽字，因而成為國(guó)際聯(lián)盟的原始成員國(guó)，同時(shí)也就成了國(guó)際勞工組織的原始成員國(guó)。2.自1944年起，中國(guó)成為國(guó)際勞工組織的常任理事國(guó)之一。3.新中國(guó)成立后1983年第一次參加國(guó)際勞工大會(huì)。23gjwang@第三節(jié)中國(guó)勞動(dòng)法的產(chǎn)生與發(fā)展2.3.1建國(guó)以前我國(guó)勞動(dòng)立法概況2.3.2新中國(guó)的勞動(dòng)立法2.3.3《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的制定與頒布24gjwang@2.3.1建國(guó)以前我國(guó)勞動(dòng)立法概況一、中國(guó)工人爭(zhēng)取勞動(dòng)立法的斗爭(zhēng)和《暫行工廠規(guī)則》的頒布1922年5月1日，第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)在廣州舉行，大會(huì)通過(guò)了《八小時(shí)工作制案》。1922年8月，中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部利用北洋軍閥吳佩孚宣布恢復(fù)國(guó)會(huì)制定憲法的機(jī)會(huì)，舉行了爭(zhēng)取勞動(dòng)立法的運(yùn)動(dòng)。擬訂了《勞動(dòng)立法原則》，制定了《勞動(dòng)法大綱》，發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)的通告》。25gjwang@1923年3月29日，北洋軍閥政府農(nóng)商部公布了《暫行工廠通則》，這一法律共28條，該法律未真正付諸實(shí)施，卻是中國(guó)政府頒布的第一部調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律，被認(rèn)為是我國(guó)最早的勞動(dòng)立法。二、國(guó)民黨政府勞動(dòng)立法國(guó)民黨政府制定的勞動(dòng)法規(guī)，主要有以下幾種：1.《團(tuán)體協(xié)約法》，即“集體合同法”。該法規(guī)定，團(tuán)體協(xié)約是由雇主或有關(guān)法人資格的雇主團(tuán)體，與有法人資格的工人團(tuán)體訂立的關(guān)于勞動(dòng)條件的書(shū)面契約，簽訂后必須經(jīng)過(guò)主管官署批準(zhǔn)，并規(guī)定，團(tuán)體協(xié)約當(dāng)事團(tuán)體對(duì)其團(tuán)員有使其不26gjwang@為一切斗爭(zhēng)，并使其不違反團(tuán)體協(xié)約規(guī)定的義務(wù)。2.《工會(huì)法》。3.《工廠法》。4.《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》。三、革命根據(jù)地和解放區(qū)的勞動(dòng)立法1.1930年初，建立以瑞金為中心的革命根據(jù)地。1931年至1933年期間制定了一些勞動(dòng)法規(guī)，其宗旨是：“為了發(fā)展生產(chǎn)，保護(hù)勞動(dòng)者利益，改善人民生活”。2.1930年6月，全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)通過(guò)并公布了《勞動(dòng)保護(hù)法》，共8章44條。27gjwang@3.1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，同年12月1日經(jīng)中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)頒布，1932年1月1日生效。共11章75條。其中許多規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，對(duì)于工業(yè)落后而且正處于武裝斗爭(zhēng)中的革命根據(jù)地蘇區(qū)的實(shí)際情況是不適應(yīng)的。4.1933年10月15日，由中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)頒布修改后的《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，共15章121條。28gjwang@2.3.2新中國(guó)的勞動(dòng)立法一、建國(guó)初期至實(shí)行改革開(kāi)放政策之前的勞動(dòng)立法在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，同時(shí)存在私營(yíng)企業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)，這就要求我國(guó)的勞動(dòng)法規(guī)必須正確地貫徹“勞資兩利，公私兼顧”的政策。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)法律的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：1.廢除一切不合理的壓迫工人制度，建立新的民主管理制度和吸收職工參加企業(yè)管理，以實(shí)現(xiàn)管理民主化。2.從法律上保障職工的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。3.在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善職工的物質(zhì)文化生活29gjwang@水平，提高工資標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)勞動(dòng)條件以及對(duì)職工在年老疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下給予物質(zhì)幫助。4.對(duì)于由帝國(guó)主義及國(guó)民黨反動(dòng)派長(zhǎng)期統(tǒng)治而造成的失業(yè)職工進(jìn)行救濟(jì)，采取措施避免失業(yè)現(xiàn)象的擴(kuò)大和逐步解決失業(yè)問(wèn)題。5.制定處理勞動(dòng)關(guān)系的某些辦法，調(diào)整勞資關(guān)系，以此達(dá)到對(duì)私營(yíng)企業(yè)利用、限制和改造的目的。這一時(shí)期頒布了一系列重要的勞動(dòng)法律和法規(guī)：1950年，中央人民政府公布了《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》；1950年5月勞動(dòng)部公布了《工廠衛(wèi)生暫行條例（草案）》；1951年2月，國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)條例》（1953年1月又作了若干修正，重新加以公布）；1950年11月，勞動(dòng)部公布了30gjwang@《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的規(guī)定》。1954年9月公布了新中國(guó)的第一部憲法。公民有勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)，還規(guī)定了公民有遵守勞動(dòng)紀(jì)律的義務(wù)。中華人民共和國(guó)憲法.doc二、十一屆三中全會(huì)后我國(guó)的勞動(dòng)立法重要的勞動(dòng)法規(guī)有：1981年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》；1982年2月，勞動(dòng)人事部發(fā)布了《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》；1986年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》等四項(xiàng)31gjwang@暫行規(guī)定。1987年7月31日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》，從而恢復(fù)了自1956年起中斷了的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。1992年4月3日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)新的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》。1993年7月6日，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》；1994年2月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》。32gjwang@2.3.3《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的制定與頒布一、《勞動(dòng)法》的制定過(guò)程制定勞動(dòng)法的工作比較復(fù)雜，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一次制定勞動(dòng)法是在1956年，由于歷史的原因到1958年中途夭折了。第二次起草勞動(dòng)法的工作始于1979年，由于勞動(dòng)制度的改革剛處于創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)階段，有很多問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上難以統(tǒng)一。第三次起草勞動(dòng)法的工作是90年代初開(kāi)始的?！秳趧?dòng)法》（草案）經(jīng)過(guò)多次修改與補(bǔ)充，最后于1994年7月5日經(jīng)人大常委會(huì)審議通過(guò)。33gjwang@二、《勞動(dòng)法》的立法指導(dǎo)思想（一）充分體現(xiàn)憲法原則，突出對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)（二）有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展（三）規(guī)定統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（四）堅(jiān)持從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，盡量與國(guó)際慣例接軌三、《勞動(dòng)法》的框架和內(nèi)容參見(jiàn)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法.doc四、《勞動(dòng)法》的實(shí)施范圍（P52）1.《勞動(dòng)法》的實(shí)施范圍包括了我國(guó)各類性質(zhì)的企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，既適用于國(guó)有企業(yè)，又適用于集體所有企業(yè)，外商投資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)34gjwang@以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織。2.對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體的職工，《勞動(dòng)法》的實(shí)施范圍僅限于和這些用人單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者。五、《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施的意義（一）填補(bǔ)了我國(guó)法制建設(shè)的空白，成為法制建設(shè)的新的里程碑（二）勞動(dòng)者的合法權(quán)益的保護(hù)有了法律保障（三）為進(jìn)一步實(shí)施勞動(dòng)制度改革保駕護(hù)航（四）全面地規(guī)范勞動(dòng)工作，把勞動(dòng)工作納入法制軌道35gjwang@（五）有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的及時(shí)解決，避免惡性案件的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)（六）有利于建立良好的投資環(huán)境，在國(guó)際上展現(xiàn)具有中國(guó)特色的《勞動(dòng)法》，提高我國(guó)的國(guó)際威信36gjwang@