發(fā)展經(jīng)濟學 馬工程課件 8.第八章 農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第三篇結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變第三篇結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變第六章二元經(jīng)濟發(fā)展第七章工業(yè)化與信息化第八章農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第九章城市化與城鄉(xiāng)發(fā)展第十章區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展第八章農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一節(jié)農(nóng)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系第二節(jié)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與轉(zhuǎn)變第三節(jié)土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展第四節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策第八章農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一節(jié)農(nóng)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系第二節(jié)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與轉(zhuǎn)變第三節(jié)土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展第四節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策第八章農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一節(jié)農(nóng)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系一、工農(nóng)業(yè)相互關(guān)系理論（一）馬克思主義有關(guān)工農(nóng)業(yè)關(guān)系的理論結(jié)合分離融合馬克思恩格斯認為，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系是一個“結(jié)合-分離-融合”的過程。列寧、毛澤東、鄧小平和習近平等對工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系有精辟的論述，都認為工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互依存，相互促進，工業(yè)與農(nóng)業(yè)要平衡發(fā)展。（二）發(fā)展經(jīng)濟學中工農(nóng)業(yè)關(guān)系的理論經(jīng)濟發(fā)展依賴現(xiàn)代工業(yè)部門的擴張，而農(nóng)業(yè)部門的作用是為不斷擴張的工業(yè)部門提供剩余勞動力農(nóng)業(yè)不僅為工業(yè)部門提供勞動力，還提供農(nóng)業(yè)剩余農(nóng)業(yè)作為整個社會的組成部分，不僅為現(xiàn)代化提供條件，其本身也是現(xiàn)代化的動力農(nóng)業(yè)與工業(yè)總是相互依存、相互促進的，有著非常密切的聯(lián)系劉易斯拉尼斯與費景漢舒爾茨張培剛第一節(jié)農(nóng)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系二、工農(nóng)業(yè)相互關(guān)系的演進（一）發(fā)展初期階段農(nóng)業(yè)對工業(yè)化的支持產(chǎn)品貢獻市場貢獻要素貢獻外匯貢獻發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)為工業(yè)作出貢獻是一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)的貢獻體現(xiàn)為產(chǎn)品、市場、要素和外匯四個方面。農(nóng)業(yè)的各種貢獻之間存在矛盾，如何協(xié)調(diào)各種貢獻之間的矛盾是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。第一節(jié)農(nóng)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系（二）發(fā)展中后期階段工業(yè)化對農(nóng)業(yè)的反哺反哺主體反哺的主體不僅包括政府，還包括各類農(nóng)民合作組織、工商企業(yè)等反哺路徑?jīng)]有反哺路徑，價值剩余無法回流農(nóng)業(yè)。反哺路徑包括：政府投入和市場機制反哺剩余反哺剩余是工業(yè)發(fā)展過程中形成的物質(zhì)和人力以及現(xiàn)代制度和管理方法等。工業(yè)化中期后的反哺農(nóng)業(yè)一般可劃分為轉(zhuǎn)折期和大規(guī)模反哺期，這兩個時期的反哺目標和手段有較大差異工業(yè)化進入中期以后，工農(nóng)業(yè)關(guān)系開始逆轉(zhuǎn)，由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)轉(zhuǎn)變到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。但工業(yè)化后期，反哺力度更大。第一節(jié)農(nóng)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系三、中國工業(yè)化過程中工農(nóng)業(yè)關(guān)系的演變第一節(jié)農(nóng)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系第一階段1953—1978年，計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)業(yè)支持工業(yè)階段政府對待農(nóng)業(yè)的主要政策是“多取少予”。“多取”主要表現(xiàn)為計劃體制下的價格剪刀差制度的實施，“少予”表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)投資較少，農(nóng)村基本建設和教育醫(yī)療等社會保障基本上由農(nóng)民集體內(nèi)部解決。第二階段1979—2001年，市場化改革進程中農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)階段農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策框架沒有改變，但與改革前相比有顯著變化，表現(xiàn)為“予”的成分更多些?！坝琛北憩F(xiàn)為土地制度改革（如家庭承包制實施）和政策支持（提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格和放開農(nóng)產(chǎn)品定價，讓市場決定）。第三階段2002年至今，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段主要表現(xiàn)為“多予少取”?！岸嘤琛敝饕憩F(xiàn)為國家對農(nóng)業(yè)投入大幅度增加，“少取”表現(xiàn)為國家逐步取消了農(nóng)業(yè)稅和集體各項收費。中國的工農(nóng)業(yè)關(guān)系雖然經(jīng)歷了曲折，但基本上符合經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律：即在發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)；在發(fā)展中后期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。從“取”和“予”的角度，工農(nóng)業(yè)關(guān)系大致可劃分為三個階段。第一節(jié)農(nóng)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系第二節(jié)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與轉(zhuǎn)變第三節(jié)土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展第四節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策第八章農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第二節(jié)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與轉(zhuǎn)變一、資源稟賦與農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路20世紀七八十年代，速水佑次郎和拉坦在《農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際分析》（1971年第一版，1985年擴展版）中提出了技術(shù)與制度誘導創(chuàng)新理論。速—拉誘導性創(chuàng)新理論第二節(jié)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與轉(zhuǎn)變該理論認為農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和制度變革是對一國資源稟賦和產(chǎn)品需求的動態(tài)的反應，即農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和制度變遷是由于一國資源稟賦和產(chǎn)品需求的誘導而出現(xiàn)和發(fā)生的誘導創(chuàng)新理論假定農(nóng)民、公共研究機構(gòu)和私人農(nóng)業(yè)投入品供應商之間存在有效的相互影響機制。農(nóng)民在土地和勞動的相對價格變化的誘導下，尋求能夠節(jié)約相對稀缺要素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)民的技術(shù)需求促使公共研究機構(gòu)開發(fā)相應的新技術(shù)，農(nóng)業(yè)投入品供應商生產(chǎn)和供給那些替代稀缺要素的現(xiàn)代技術(shù)投入品。誘導型創(chuàng)新是一個不均衡的動態(tài)過程。在發(fā)展的動態(tài)過程中，不平衡或不均衡的出現(xiàn)是引誘技術(shù)變化和經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。速—拉誘導性創(chuàng)新理論根據(jù)誘導創(chuàng)新理論，在地多人少的國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展走機械技術(shù)進步道路；在地少人多國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展走生物化學技術(shù)進步道路；在人地平衡國家，走機械技術(shù)和生物技術(shù)進步混合的發(fā)展道路?！叭松俚囟唷敝饕獞{借現(xiàn)代化的工業(yè)基礎，優(yōu)先側(cè)重發(fā)展農(nóng)業(yè)機械工業(yè)，以機器代替人力，通過擴大種植面積提高產(chǎn)量，其農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的本質(zhì)是提高勞動生產(chǎn)率美國、加拿大、澳大利亞等國家“人多地少”主要依靠科學技術(shù)進步，側(cè)重通過先進的育種技術(shù)改良品種，發(fā)展農(nóng)用化學工業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，通過生物技術(shù)提高單位土地生產(chǎn)率，其農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的本質(zhì)是提高土地產(chǎn)出率日本、荷蘭、以色列等國家“人地平衡”既注重發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、提高勞動生產(chǎn)率，也重視發(fā)展生物技術(shù)、提高土地生產(chǎn)率，其農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的本質(zhì)是促使勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率提高兩者并重法國、德國、英國等國家第二節(jié)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與轉(zhuǎn)變二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)單位是傳統(tǒng)的小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)長期保持不變傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的需求和供給處于長期均衡狀態(tài)諾貝爾獎獲得者舒爾茨把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)定義為“完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎的農(nóng)業(yè)”。第二節(jié)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與轉(zhuǎn)變（二）向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變第二節(jié)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與轉(zhuǎn)變技術(shù)進步快，生產(chǎn)率水平較高，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化程度較高。用現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)和物質(zhì)手段，用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織管理手段。突破了農(nóng)業(yè)內(nèi)部純粹種植養(yǎng)殖的限制，向加工和市場延伸，把封閉的、自給性的、停滯的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的、市場化的和可持續(xù)增長的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征舒爾茨認為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引進新的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，這些要素可以使農(nóng)業(yè)收入流價格下降，從而使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟增長的源泉。他強調(diào)，引進新生產(chǎn)要素實質(zhì)上是促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，主要從三個方面著力：建立一套適用于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制度。從供給和需求兩方面為引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素提供條件。對農(nóng)民進行人力資本投資。第二節(jié)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與轉(zhuǎn)變從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的演化規(guī)律來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡可分為三個階段（韋茨，1971年）：第二節(jié)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與轉(zhuǎn)變第一個階段是傳統(tǒng)的自給自足農(nóng)業(yè)階段，技術(shù)停滯，產(chǎn)品單一、沒有剩余，主要使用土地和勞動力。第二個階段是混合的多種經(jīng)營農(nóng)業(yè)階段，是向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段。農(nóng)業(yè)剩余出現(xiàn)，資本投入增加，商品化開始出現(xiàn)。第三個階段是專業(yè)化、現(xiàn)代化和商品化農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)民向市場出售所生產(chǎn)的所有產(chǎn)品，以利潤最大化為目標。農(nóng)業(yè)專業(yè)化協(xié)作越來越強，資本投資、技術(shù)變革處于中游重要地位。物質(zhì)投入的現(xiàn)代化生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化，商業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化生產(chǎn)組織管理方式的現(xiàn)代化農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容第二節(jié)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與轉(zhuǎn)變?nèi)?、中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路堅持家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度將生物化學技術(shù)進步作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本動力加強對農(nóng)民的教育和培訓加強公共基礎設施建設加強農(nóng)業(yè)市場體系和產(chǎn)業(yè)化組織的建設中國是一個人多地少的國家，同時也是一個社會主義國家，其獨特的資源稟賦結(jié)構(gòu)和制度性質(zhì)決定了必須走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。第二節(jié)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與轉(zhuǎn)變中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本上是按照代替土地的方向發(fā)展的，也就是走生物化學技術(shù)進步道路。自20世紀50年代以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系不斷引入新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率2017年達到57.5%。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步具體表現(xiàn)為四大方面。由于中國農(nóng)業(yè)生化技術(shù)的巨大進步，以及農(nóng)業(yè)體制改革，中國糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)都取得了舉世矚目的成就。一是良種的推廣二是農(nóng)用化工產(chǎn)品的推廣和使用三是建造了高質(zhì)量的水利灌溉系統(tǒng)四是農(nóng)業(yè)機械裝備總量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平不斷提高第二節(jié)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與轉(zhuǎn)變第一節(jié)農(nóng)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系第二節(jié)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與轉(zhuǎn)變第三節(jié)土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展第四節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策第八章農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第三節(jié)土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展一、馬克思主義的土地制度理論土地所有權(quán)理論土地產(chǎn)權(quán)屬于生產(chǎn)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式。土地產(chǎn)權(quán)包括土地所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等。土地所有權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)的核心。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，土地產(chǎn)權(quán)商品化和市場化成為必然趨勢。這實質(zhì)上是地租資本化，從根本上將土地所有權(quán)資本化地租理論地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，又以土地所有權(quán)的存在為前提。地租是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的結(jié)果。馬克思按照地租產(chǎn)生的原因和條件的不同，將地租分為三類：級差地租、絕對地租和壟斷地租。前兩類地租是資本主義地租的普遍形式，后一類地租（壟斷地租）僅是個別條件下產(chǎn)生的資本主義地租的特殊形式土地改革理論土地制度不是永久不變的，它只是歷史的范疇，土地改革是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，當生產(chǎn)力和土地制度發(fā)生矛盾時，就必然要求改革，主張土地和其他一切生產(chǎn)資料的公有制二、發(fā)展中國家的土地制度及其變革土地制度改革是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個經(jīng)濟發(fā)展的動力。發(fā)展中國家的土地所有權(quán)制度既有土地公有制也有土地私有制，而土地的經(jīng)營制度是多樣化的，既有大地產(chǎn)經(jīng)營制度也有小農(nóng)經(jīng)營制度。第三節(jié)土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展租佃制：使用權(quán)與所有權(quán)完全分離。大地主把土地分成若干塊，分租給佃農(nóng)耕種，佃農(nóng)按契約向地主支付租金。這種土地制度在亞洲比較普遍莊園制：莊園既是個大地產(chǎn)，又是個大企業(yè)。莊園主委托代理人管理。這在南歐和拉美比較普遍種植園制：土地由外國人所有，管理者和勞動者與土地所有者都是雇傭關(guān)系，以種植大宗商品為主，帶有明晰的殖民地性質(zhì)。土地生產(chǎn)效率在拉美和亞洲一些地方比較普遍。發(fā)展中國家大土地所有制類型包括三種，他們具有一個共同特征，即存在制度壟斷第三節(jié)土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展其他類型土地所有制家庭農(nóng)場獨立經(jīng)營制：經(jīng)營者往往是獨立的農(nóng)戶，經(jīng)營自己所有的小塊土地，這種形式在亞洲和非洲比較流行。單個家庭租佃制：該制度通常是指單個家庭耕種小地主土地，也屬于租佃制。分成制：也是一種租佃制形式，只是按照契約產(chǎn)出在土地所有者和農(nóng)戶之間按比例分成。不在地主制：不在地主生活和工作在遙遠的城市和其他地方，除了收租，這些人與土地沒關(guān)系。公社制：是指村落擁有土地，個人和家庭在公社土地上耕作，這在非洲地區(qū)比較普遍。集體化農(nóng)業(yè)：土地集體所有或國家所有，且由集體統(tǒng)一經(jīng)營，按勞分配。這在社會主義國家廣泛存在，如前蘇聯(lián)、東歐，以及目前的古巴、朝鮮等。中國土地制度是集體所有制，但是家庭承包經(jīng)營。小農(nóng)所有制其他土地所有制當一個國家的土地制度束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性時，土地改革對于刺激和促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)發(fā)展就變得必不可少了。土地改革有四種形式：第三節(jié)土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展一是土地契約的改革這種改革只涉及租佃契約的法律規(guī)定，而不涉及土地所有權(quán)再分配二是土地有償轉(zhuǎn)讓這種改革涉及土地所有權(quán)再分配，但失去土地的地主可以獲得補償三是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓這種改革不改變土地所有權(quán)，但改變土地的使用權(quán)四是土地無償轉(zhuǎn)移即把地主土地無償轉(zhuǎn)移給無地和少地的農(nóng)民。這是最激進的土地改革，通常沒有政權(quán)的更迭是很難實施的哪種土地改革對農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展最有利？根據(jù)歷史經(jīng)驗，比較溫和的土地改革比較有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，而激進的土地制度改革不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，因為它挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。三、土地制度對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響土地制度是一切社會形態(tài)中最重要、最基礎的制度，它對一個國家一定時期的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑起著決定性的作用。如果土地制度適合當時的生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，尊重了農(nóng)民的意愿，就會促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的發(fā)展。反之則阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。土地所有權(quán)制度是土地產(chǎn)權(quán)的根本制度。如果所有權(quán)明晰，就會提高土地產(chǎn)出效率土地使用權(quán)制度總是力圖通過恰當?shù)耐恋厥褂脵?quán)制度使土地所有權(quán)得到實現(xiàn)、鞏固和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)制度的創(chuàng)新可以較大程度提高制度效率。實踐證明，集體經(jīng)營制度缺乏激勵，而家庭經(jīng)營制度則與激勵相容，因此比較有效率土地管理制度可以起到監(jiān)督、管制和科學配置土地這一重要生產(chǎn)要素的作用第三節(jié)土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展四、土地制度與農(nóng)場規(guī)模家庭農(nóng)場是適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，是當代發(fā)達國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要組織形式。家庭農(nóng)場的發(fā)展依賴兩個前提條件：土地規(guī)模經(jīng)營與機械化作業(yè)。各國家庭農(nóng)場制度存在著較大差別。美國實施的自有產(chǎn)權(quán)、自我經(jīng)營的家庭農(nóng)場制度，日本實施的是農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)分離的家庭農(nóng)場制度。中國實施的是所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的家庭農(nóng)場制度。第三節(jié)土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展五、中國的土地制度變革及其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響第三節(jié)土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展第一次土地制度變革20世紀50年代初，廢除了封建的土地制度，實施了耕者有其田的農(nóng)民個人所有制。這次土地改革大大激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度增長。第二次土地制度變革20世紀50年代中期至70年代末期的農(nóng)業(yè)集體化。集體化時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長緩慢，糧食短缺嚴重，證明集體經(jīng)營缺乏效率。第三次土地制度變革20世紀70年代末80年代初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革。這是土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的改革，不涉及土地所有權(quán)。這次土地制度變革大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，顯著促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，糧食短缺問題已成歷史。第一節(jié)農(nóng)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系第二節(jié)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路與轉(zhuǎn)變第三節(jié)土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展第四節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策第八章農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第四節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策一、農(nóng)村金融制度與政策農(nóng)村金融通過物質(zhì)資本積累、人力資本積累和技術(shù)進步促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。通過提供資金支持、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、完善農(nóng)村信用體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供重要支持，還可通過貼息貸款和農(nóng)業(yè)補貼政策等為農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持。農(nóng)村金融制度與政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要作用。第四節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策農(nóng)村金融制度的變遷為解決農(nóng)村的金融抑制問題，發(fā)展中國家建立了多元化的金融供給制度例如，孟加拉國格萊明鄉(xiāng)村銀行通過努力挖掘小型社區(qū)中的隱藏信息，向小組而非個人發(fā)放貸款，這被證明是一種成功的嘗試。80年代以前，發(fā)展中國家的農(nóng)村金融制度和政策一般聚焦在政策性金融上80年代以后，多數(shù)商業(yè)性金融機構(gòu)改變了城市偏向和工業(yè)偏向政策，開始入駐農(nóng)村，紛紛在農(nóng)村組建營業(yè)網(wǎng)點第四節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策二、農(nóng)產(chǎn)品價格政策在工業(yè)化起始階段一般采取抑制性低價政策，賴以從中提取更多農(nóng)業(yè)剩余，為工業(yè)化積累資金工業(yè)化初期階段向中后期階段推進農(nóng)產(chǎn)品價格政策調(diào)整為農(nóng)產(chǎn)品保護性價格政策工業(yè)化由中后期階段向后工業(yè)化階段推進農(nóng)產(chǎn)品價格政策則逐步向農(nóng)產(chǎn)品支持性價格政策轉(zhuǎn)變在一國經(jīng)濟進入發(fā)達階段之后對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持就變成了常態(tài)。這是由農(nóng)產(chǎn)品性質(zhì)決定的農(nóng)產(chǎn)品價格政策與工業(yè)化發(fā)展階段有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品支持價格政策第四節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策農(nóng)產(chǎn)品支持價格政策是指政府為扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展制定高于市場供求均衡價格的農(nóng)產(chǎn)品價格政策支持政策的理論依據(jù)是農(nóng)業(yè)是一個比較效益低的產(chǎn)業(yè)，但又是關(guān)系糧食安全的重要產(chǎn)業(yè)實行農(nóng)產(chǎn)品支持價格政策的關(guān)鍵在于非農(nóng)業(yè)部門的反哺能力。在發(fā)展中國家，由于財力所限，支持政策力度較小，一般是采取穩(wěn)定價格政策。在發(fā)達國家，對農(nóng)產(chǎn)品價格支持就變成了常態(tài)，因為，農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，國家財力較雄厚，一般對農(nóng)業(yè)采取保護性支出政策中國當前進入工業(yè)化后期，對主要糧食作物實施保護性支持政策三、農(nóng)村公共投資政策農(nóng)村公共投資是指用于滿足農(nóng)村公共需要，具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品和服務，其涉及面廣泛。它既包括“硬”的公共產(chǎn)品，如水利設施、道路、橋梁、倉儲、大江大河治理等基礎設施；還包括農(nóng)村文化、衛(wèi)生、教育、科技和社會保障等“軟”的社會服務。第四節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策由于公共產(chǎn)品的外部性特征，農(nóng)民一般不愿意也無能力投資，必須由國家進行投資。但也可以適當引入市場機制，如PPP機制，形成政府為主導的多元化供給格局農(nóng)村公共投資的作用農(nóng)村公共投資對農(nóng)村經(jīng)濟具有較高的直接乘數(shù)效應，有利于實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)節(jié)再分配農(nóng)村公共投資可以拉動農(nóng)村私人投資，從而具備間接的乘數(shù)效應農(nóng)業(yè)基礎設施的建設有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和銷售成本的下降，還可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展提供保障，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健、養(yǎng)老、低保和保險等社會保障體系的建立，可以增加農(nóng)民穩(wěn)定預期，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)村公共投資還有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場第四節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策四、農(nóng)業(yè)科技和教育政策農(nóng)業(yè)科學技術(shù)具有很強的非排他性和非競爭性，容易被模仿和復制，收益難以被內(nèi)部化，因此，一般的私人企業(yè)不愿意供給農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，這就決定了農(nóng)業(yè)科技的供給主體主要是政府和非營利性機構(gòu)。發(fā)展中國家要大力支持建立公共農(nóng)業(yè)科技研究和推廣體系，另一方面，對有排他性的技術(shù)實施嚴格專利保護制度。第四節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策舒爾茨非常重視對農(nóng)民的人力資本投資，他提出農(nóng)民獲取技術(shù)知