國家開放大學建設(shè)辦法

“探索開放大學建設(shè)模式”試點項目中央廣播電視大學二○一一年六月二十日目錄一、建設(shè)背景1（一）國家發(fā)展及教育發(fā)展戰(zhàn)略1（二）終身教育理念及現(xiàn)實發(fā)展2（三）教育信息化及現(xiàn)代遠程教育2（四）組建國家開放大學3二、總體戰(zhàn)略5（一）指導思想5（二）基本思路5（三）使命任務(wù)7（四）核心理念8三、體制機制9（一）框架結(jié)構(gòu)9（二）運行機制11（三）支持聯(lián)盟12四、建設(shè)重點13（一）網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)13（二）學習資源建設(shè)13（三）師資隊伍建設(shè)14（四）學分銀行建設(shè)15五、改革重點16（一）辦學模式改革16（二）培養(yǎng)模式改革17（三）評價模式改革18（四）服務(wù)模式改革18六、保障措施19（一）組織領(lǐng)導19（二）經(jīng)費投入19（三）政策支持20七、計劃進度20（一）第一階段（2011年）20（二）第二階段（2012-2015年）20（三）第三階段（2016-2020年）21年)》提出的目標、任務(wù)和要求，國務(wù)院決定在部分省市、學校開展國家教育體制改革試點。在“改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量”試點項目中，中央廣播電視大學被確定為“探索開放大學建設(shè)模式”試點單位。根據(jù)試點項目要求，中央廣播電視大學在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，提出本方案。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已進入新的發(fā)展階段。經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際源強國。強國必先強教。黨中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020明確提出，到2020年，要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習等教育毛入學率達40%，在學總規(guī)模達到3550萬人，主要勞動年齡人口平均受過高等教育比例達到20%；要構(gòu)建體系完備的終50%，規(guī)模達到35000萬人次，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。（二）終身教育理念及現(xiàn)實發(fā)展20世紀中后期，隨著人類社會與教育的發(fā)展，終身教育理革方向。在高等教育層面，20世紀60年代末70年代初出現(xiàn)的英國革發(fā)展的一個重要趨勢。（三）教育信息化及現(xiàn)代遠程教育現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展及其廣泛應用，對人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式產(chǎn)生了重大影響。教育規(guī)劃息網(wǎng)絡(luò)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內(nèi)容、教學手段和方法現(xiàn)代化”。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進教育信息化，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，已經(jīng)成為各國政府在教育領(lǐng)域所追求的戰(zhàn)略目標。促進教育質(zhì)量和管理水平的提升，是現(xiàn)代遠程教育的根本任務(wù)。正是在此意義上，教育規(guī)劃綱要明確提出，要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育”，“辦好開放大學”。資源強國行列需要的現(xiàn)代遠程開放大學，成為一種必然。礎(chǔ)。現(xiàn)實基礎(chǔ)之一就是廣播電視大學系統(tǒng)。這個系統(tǒng)，除中央電大外，還有44所省級電大、929所地市級電大、1852所縣級電大、3000多個教學點和6萬多個教學班；教職員工約12萬人，注冊在學生320多萬。經(jīng)過30多年的發(fā)展，這個系統(tǒng)已經(jīng)形成有序，相互依存，富有特色。但由于體制機制等方面的原因，這展現(xiàn)代遠程繼續(xù)教育的能力不夠強，水平不夠高，辦學模式、培養(yǎng)模式等也有待于進一步改革。種戰(zhàn)略選擇，也是一種現(xiàn)實選擇?？梢赃_到投入小、風險小、阻力小，同時達到效益大、較平穩(wěn)、見效快的目的。這種選擇已成為共識并得到中央領(lǐng)導的肯定。2010年9月，郝克明同志在給請教育部認真研究落實”。這樣一所遠程開放大學，借鑒國際慣例，如英國開放大學、印度英迪拉甘地國立開放大學、韓國國立開放大學等，結(jié)合我國廣播電視大學當前改革發(fā)展的實際情況，以及未來發(fā)展走勢，OpenUniversityofChina”(2009年已經(jīng)教育部批準)。組建國家開放大學，對于推動終身教育體系建設(shè)和全民學技術(shù)，探索科技與教育的深度融合，促進教育信息化，引領(lǐng)教育量和教育管理水平具有重大意義。二、總體戰(zhàn)略（一）指導思想表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，與時俱進，改革創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進教育信息化，引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，遵循遠程教育規(guī)律，探索與我國國情相適應的開放大學發(fā)展模式,促進終身教育體系（二）基本思路道遠的戰(zhàn)略任務(wù)。我國擁有7.69億從業(yè)人員，1.2億農(nóng)村富余1.6個性化的學習需求巨大。這些需求，不僅體現(xiàn)在學歷教育方面，教育，充分利用覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學網(wǎng)絡(luò)，與政府有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等深度合作，整合相關(guān)教育培訓資源，共同開展教育的大眾化和普及化。2.以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐建設(shè)國家開放大學為支撐，搭建開放靈活、功能強大的網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學習課能力和服務(wù)水平；必須以衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動終端等主要育，實現(xiàn)人人皆學、時時能學、處處可學的奮斗目標；必須通過現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，把社會優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到千家萬戶，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全體社會成員共享，促進教育公平和社會公平。3.以改革創(chuàng)新為動力建設(shè)國家開放大學改革創(chuàng)新是教育事業(yè)發(fā)展的強大動力。在新的歷史起點上，實現(xiàn)歷史新跨越。要改革創(chuàng)新辦學模式、培養(yǎng)模式、評價模式和服務(wù)模式。不斷深化開放注冊、寬進嚴出、彈性學制、完全學分現(xiàn)的各種新情況、新挑戰(zhàn)和新問題。通過改革創(chuàng)新，不斷提升國家開放大學的辦學能力、服務(wù)水平、社會聲譽和國際影響力。4.以“立足長遠、兼顧現(xiàn)實、平穩(wěn)有序、扎實推進”為工作方針建設(shè)國家開放大學標，必須謀定而動，做好頂層設(shè)計工作。既要有戰(zhàn)略高度，又要及到與其他相關(guān)教育機構(gòu)、部門的合作、資源整合和利用問題?；究蚣?，正常運行后，再進一步探索與相關(guān)機構(gòu)、高校的深度合作，發(fā)展壯大國家開放大學。（三）使命任務(wù)有圍墻的遠程開放大學，即國家開放大學。體系建設(shè)，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成。2.戰(zhàn)略目標經(jīng)過10年努力，把國家開放大學建設(shè)成為我國高等教育體放大學；我國學習型社會的重要支柱。大學的公共服務(wù)平臺，開設(shè)形式多樣、內(nèi)容豐富，有利于提升公能培訓，以及社區(qū)教育、干部在線培訓。到2020年，非學歷繼續(xù)教育總規(guī)模每年達到3500萬人次以上。趨勢，滿足更多社會成員接受優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，積極、穩(wěn)妥教育規(guī)模和質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，學歷繼續(xù)教育總規(guī)模達到450萬人以上。網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢，探索建設(shè)集教學、科研、管理、服務(wù)于一體的進教育信息化和教育現(xiàn)代化，促進優(yōu)質(zhì)教育資源社會成員共享。學分銀行，實現(xiàn)學歷與非學歷繼續(xù)教育的互聯(lián)互通，激勵、提高社會成員的學習積極性。（四）核心理念開放、培養(yǎng)模式的開放、管理方式的開放和教育資源的開放，為教育資源共享提供平臺和社會化服務(wù)。責任。強調(diào)主動適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需擔社會責任，促進教育公平。信息技術(shù)手段，整合社會優(yōu)質(zhì)教育資源，聘請一流教師，建設(shè)一流課程，加強過程保證，不斷提高人才培養(yǎng)、培訓、科研和服務(wù)質(zhì)量，形成質(zhì)量品牌。多樣化。強調(diào)適應學習主體多樣化和學習需求多樣化趨勢，為不同學習主體提供不同層次、不同形式和不同類型的教育服際組織、大學和機構(gòu)開展針對性、多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提升國際影響力、競爭力和吸引力，促進中華文化走向世（一）框架結(jié)構(gòu)國家開放大學由總部、分部、學院和學習中心等組成?？偛俊？偛吭O(shè)在北京,依托中央廣播電視大學組建，直屬教育部管理?？偛坑衫硎聲?、校務(wù)委員會、咨詢委員會、學術(shù)委員會、質(zhì)量保證委員會,以及相關(guān)教學、科研、服務(wù)等職能部門組成?？偛康闹饕氊熓牵貉芯恐贫ù髮W發(fā)展規(guī)劃、方針政策、工作規(guī)程、質(zhì)量標準；組織協(xié)調(diào)開展教學、科研、服務(wù)和國際交流合作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)、課程和學習資源建設(shè)；開展教學質(zhì)量檢查評估等工作。級廣播電視大學，按照“一套人馬，兩塊牌子”運行，如某某廣播電視大學，同時加掛“國家開放大學某某分部”牌子。分部的主要職責是：根據(jù)總部的相關(guān)政策規(guī)定，研究、制定分部的具體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；設(shè)置、管理所屬地方學院及學習中心；組織開展各項教學、科研、服務(wù)，以及相關(guān)學習資源、特色專業(yè)和課程建設(shè)和質(zhì)量檢查、評估等工作。具體發(fā)展規(guī)劃和政策；組織招生、考試和相關(guān)教學管理、質(zhì)量檢查工作；與學院所在地相關(guān)部門、企業(yè)等單位合作，充分利用國家開放大學各類學習資源和培訓項目，大力開展相關(guān)職業(yè)教育、社區(qū)教育等非學歷繼續(xù)教育工作。開展社區(qū)教育等工作。企業(yè)學院。行業(yè)、企業(yè)學院下設(shè)若干學習中心。主要職責是：制的非學歷繼續(xù)教育工作。依托互聯(lián)網(wǎng)，搭建連接總部、分部、學院和學習中心的校園網(wǎng)絡(luò)，探索建立跨區(qū)域的相關(guān)教學、科研組織，降低辦學成本，提升教學、科研、管理水平和質(zhì)量。（二）運行機制國家開放大學內(nèi)部自成體系，按照“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺、資源共享、相對獨立、各具特色”原則運行。統(tǒng)一戰(zhàn)略。國家開放大學體系秉持共同的使命、戰(zhàn)略目標、發(fā)展任務(wù)、質(zhì)量標準和價值追求。遵循相對統(tǒng)一的基本制度、政策，包括學習制度，專業(yè)、課程建設(shè)，學習成果認證，資源共建共享，質(zhì)量標準和保證體系等。平臺。國家開放大學充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建技術(shù)先進、功能強大、四通八達，集教學、科研、管理、服務(wù)于一體，能夠滿足教學、科研、服務(wù)和學分認證需要的網(wǎng)絡(luò)平臺。各分部可搭建學校、繼續(xù)教育機構(gòu)提供教育服務(wù)和教育支持。建共享，提高質(zhì)量，擴大規(guī)模，降低成本。出臺相關(guān)政策，鼓勵學習資源。相對獨立。各分部根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和基本條件，自主制定相關(guān)改革發(fā)展政策，設(shè)置學院、學習中心，大力開展非學歷繼續(xù)教育。按照國家開放大學“錯位發(fā)展”原則，建設(shè)放大學平臺，面向全國招生。國家開放大學已有專業(yè)，各分部要可先行先試，探索發(fā)展。目，自主開展各種有針對性的教育培訓服務(wù)。（三）支持聯(lián)盟盟。大學支持聯(lián)盟。選擇與國內(nèi)若干所大學合作,成立大學支持聯(lián)盟，依托其師資、專業(yè)、課程資源優(yōu)勢，全面促進國家開放大學建設(shè)，提升辦學能力和服務(wù)水平。行業(yè)支持聯(lián)盟。選擇與若干行業(yè)協(xié)會合作,成立行業(yè)支持聯(lián)盟，利用行業(yè)協(xié)會的各種資源，引入行業(yè)資格證書，加強在職成人教育培訓工作，促進學習型行業(yè)形成。盟，利用企業(yè)技術(shù)、專家資源，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，城市支持聯(lián)盟。選擇與若干國家教育綜合改革中心城市合作，成立城市支持聯(lián)盟，利用各自資源和優(yōu)勢，大力促進各類培訓、社區(qū)教育、市民素質(zhì)教育等工作，促進學習型城市建設(shè)。四、建設(shè)重點（一）網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)國內(nèi)一流的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)國家開放大學總部和分部、學院、學習中心之間網(wǎng)絡(luò)高速連接，具有一站式、開放性、可擴展的軟件系統(tǒng)，形成四通八達、自成體系的國家開放大學網(wǎng)上校園。網(wǎng)絡(luò)平臺主要包括：信息技術(shù)標準規(guī)范、門戶網(wǎng)站、用戶認證管理系統(tǒng)、門戶系統(tǒng)；教學、管理、科研、電子商務(wù)、學分銀行、虛擬實驗、質(zhì)量評價、遠程接待、物流管理、視頻與語音交庫系統(tǒng)；網(wǎng)絡(luò)、存儲和服務(wù)器為主的數(shù)據(jù)中心和遠程接待中心、統(tǒng)等硬件設(shè)施。端等實現(xiàn)安全、可靠和高速訪問。通過光纖實現(xiàn)與中國電信、中絡(luò)平臺、全民學習超市。（二）學習資源建設(shè)建設(shè)能夠滿足國家開放大學開展學歷與非學歷繼續(xù)教育需要的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學習資源。以課程為單位建設(shè)學習資源，建成1500門以上學歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程，數(shù)以萬計的非學歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程，總?cè)萘窟_到1000TB以上。按照“一流教師隊伍、一流教學內(nèi)容、一流教學方法、一流資源和教材、一流教學管理和支持服務(wù)”的要求，通過改造、新網(wǎng)絡(luò)課程和數(shù)字化學習資源。通過直接引入、再加工、購買、合的不斷提高，以及分布存儲、統(tǒng)一管理、安全高效運行。學數(shù)字圖書館，利用各種數(shù)字化圖書、音像、期刊等資源，滿足國家開放大學教學、科研及社會服務(wù)需要。建立資源建設(shè)、認證社會辦學機構(gòu)和公眾提供社會化的學習資源服務(wù)。（三）師資隊伍建設(shè)遵循遠程教育教學規(guī)律，適應國家開放大學建設(shè)發(fā)展需要，以“專兼結(jié)合、以兼為主、動態(tài)開放”為原則，建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的師資隊伍，包括教學、科研、管理、遠程學習支持和技術(shù)隊伍。及行業(yè)、企業(yè)中具有豐富實踐經(jīng)驗和較高理論素養(yǎng)的行家里手，擔任教材主編、課程主講；聘請數(shù)以萬計的高校教師和行業(yè)、企活動。通過各種方式，著力培養(yǎng)數(shù)以萬計的精通項目管理、教學程項目主持人。務(wù)隊伍，為學習者提供全方位和個性化的遠程學習支持服務(wù)。（四）學分銀行建設(shè)圍繞學習者終身學習需要，建設(shè)具備學分認證、轉(zhuǎn)換、存取存取服務(wù)。分認證委員會，制定學分認證、轉(zhuǎn)換與累積的系列標準和規(guī)范。息發(fā)布，對各級各類辦學機構(gòu)所提供的課程進行層次和學分認證，對學習者的正式、非正式，正規(guī)、非正規(guī)課程學習成果進行行統(tǒng)一管理。學習者在其他高等院校和教育機構(gòu)獲得的課程學分，可以“兌換”成國家開放大學的學分；在各種培訓機構(gòu)、社課程學分；在工作崗位、學習過程中取得的相關(guān)學習成果，也可“認定”為一定的課程學分。課程結(jié)業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書，或者相應層次的學歷證書，實現(xiàn)學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育之間學分互認與轉(zhuǎn)（一）辦學模式改革育的辦學模式，探索形成政府主導、社會參與、辦學形式多樣、靈活的辦學模式。突出與普通高校、相關(guān)教育機構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)的合作辦學，體制機制障礙，借鑒市場運行模式，在平等、互惠、共贏的基礎(chǔ)上，探索與行業(yè)協(xié)會、大型企事業(yè)單位等合作辦學新模式，以大業(yè)在職人員素質(zhì)、能力的教育培訓學院，開展不拘一格、豐富多絡(luò)平臺，面向全體社會成員舉辦各種學術(shù)講座，提升公民素質(zhì)、科學素質(zhì)、文化素質(zhì)，不斷滿足社會成員多樣化、個性化學習需求。化傳播和漢語推廣，促進海外孔子學院的發(fā)展壯大。（二）培養(yǎng)模式改革適應，以提升職業(yè)能力為核心的新的人才培養(yǎng)模式。特點及發(fā)展需要，科學、合理、靈活地設(shè)置專業(yè)，尤其要加強行業(yè)、區(qū)域性特色專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)。與行業(yè)、企業(yè)等用人單位機銜接，增強專業(yè)、課程的針對性和實用性，構(gòu)建知識與能力并核心，嚴格而有彈性的教學管理制度，使注冊、學習、考試等更靈活方便，更適應學習者的實際需要。習模式。創(chuàng)新課程建設(shè)觀念，為學習者提供集學習資源、學習活教師的導學、督學和助學機制，提高學習中心面授輔導質(zhì)量，切學遠程學習終端機，支持學習者隨時隨地學習。（三）評價模式改革考核為主的多元化評價模式轉(zhuǎn)變。針對不同層次、不同需求的學習者在學習目的、習慣、時間重要環(huán)節(jié)之一。引入社會調(diào)查、工作問題解決方案、實際操作和技術(shù)應用等應用性成果作為評價內(nèi)容，達到學以致用的評價效果。以數(shù)字化學習資源為支撐，大力推進數(shù)字化試題庫建設(shè)，支持隨學隨考，為學習者提供方便、快捷的個性化學習評價服務(wù)。主，終結(jié)性評價與社會及用人單位評價相結(jié)合的學習評價體系。（四）服務(wù)模式改革服務(wù)和外部公共服務(wù)相結(jié)合的新模式。提供體貼周到的個性化遠程學習支持服務(wù)。充分發(fā)揮國家開放大學網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)字化學習資源庫的樞紐作用，開設(shè)網(wǎng)上大講堂，免費向全體社會成員提供形式多樣、內(nèi)容豐富的網(wǎng)絡(luò)講座、網(wǎng)絡(luò)公開課，以及各種學習資源的檢索、訂閱、推送