構(gòu)建以三權(quán)分離為特征的新型農(nóng)地制度

建立以三權(quán)分別為特點(diǎn)的新式農(nóng)地制度核心提示：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)漸漸形成了全部權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分別”的鄉(xiāng)村土地承包制度。在土地流轉(zhuǎn)不停發(fā)生的狀況下，進(jìn)一步把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)細(xì)分為相對(duì)獨(dú)立的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立以“三權(quán)分別”為基本特點(diǎn)的農(nóng)地制度，既十分必需也確實(shí)可行。一方面，經(jīng)過(guò)增強(qiáng)田戶承包權(quán)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地財(cái)富權(quán)益的保護(hù)，能夠使承包者獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)固的財(cái)富利潤(rùn)；另一方面，經(jīng)過(guò)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，使稀缺的耕地資源在更大的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，能夠提升農(nóng)地資源的配置效率，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)建條件。張紅宇農(nóng)地制度作為鄉(xiāng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度安排，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村穩(wěn)固全局。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日趨從多方面對(duì)農(nóng)地制度改革提出了新要求，有必需進(jìn)一步完美現(xiàn)行“兩權(quán)分別”的農(nóng)地制度，明確把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為相對(duì)獨(dú)立的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立以“三權(quán)分別”為特點(diǎn)的新式農(nóng)地制度。一、現(xiàn)行“兩權(quán)分別”的農(nóng)地制度已有創(chuàng)新必需改革開(kāi)放以來(lái)，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度確實(shí)立，使我國(guó)漸漸形成了以全部權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分別”為特點(diǎn)的農(nóng)地制度，農(nóng)民集體擁有農(nóng)地全部權(quán)，田戶擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣的制度安排較好地辦理了國(guó)家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，有效調(diào)換了農(nóng)民的生產(chǎn)踴躍性，支撐了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的連續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)出優(yōu)秀的制度績(jī)效。跟著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)地資源配置狀況和農(nóng)業(yè)外面環(huán)境條件都發(fā)生了深刻變化，“兩權(quán)分別”的農(nóng)地制度也面對(duì)一些矛盾和問(wèn)題，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)置已經(jīng)愈來(lái)愈表現(xiàn)出創(chuàng)新的必需。1．鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)包含多重權(quán)益。從法律法例和現(xiàn)實(shí)狀況看，當(dāng)前我國(guó)田戶擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其實(shí)是一個(gè)包含多重權(quán)益的組合?！段餀?quán)法》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包的耕地、林地、草地等享有據(jù)有、使用和利潤(rùn)的權(quán)益。正如當(dāng)前農(nóng)地的全部權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分別歸屬農(nóng)民集體和田戶同樣，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能既可由同一主體擔(dān)當(dāng)，也可在不一樣主體之間切割。歷史沿革與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都表示，各項(xiàng)權(quán)能在不一樣主體間的切割與界定，是決定農(nóng)地資源配置效率的要點(diǎn)要素。2．抽象的鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提法在法理上不慎重。當(dāng)前，我國(guó)的法律法例和政策文件中對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的正式提法均為鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)包含轉(zhuǎn)包、出租、交換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，此中轉(zhuǎn)包、出租這兩種主流形式所占比重快要80％。在絕大部分狀況下，田戶間的土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上僅是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的經(jīng)營(yíng)權(quán)部分。田戶的承包權(quán)鑒于集體成員的身份產(chǎn)生，除了轉(zhuǎn)讓方式外，原有承包關(guān)系并未發(fā)生變化，農(nóng)地承包權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此，稱為鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在法理上既不慎重，簡(jiǎn)單搖動(dòng)農(nóng)民對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)擁有土地承包權(quán)的預(yù)期，也難以反應(yīng)土地流轉(zhuǎn)后有關(guān)主體權(quán)益義務(wù)關(guān)系變化的實(shí)質(zhì)。3．土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分別日趨廣泛。改革開(kāi)放之初，城鄉(xiāng)之間二元切割，鄉(xiāng)村人口都依賴于農(nóng)地，土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)主體高度一致。跟著鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民就業(yè)構(gòu)造發(fā)生較大變化，當(dāng)前農(nóng)民工數(shù)目已達(dá)2．63億人，人戶分別的田戶家庭愈來(lái)愈多。在這類狀況下，鄉(xiāng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生疏別的狀況也日趨廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年年末，全國(guó)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)比率已經(jīng)達(dá)到了21．5％。事實(shí)上，鄉(xiāng)村土地愈來(lái)愈表現(xiàn)出明確全部權(quán)、穩(wěn)固承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的趨勢(shì)，實(shí)踐發(fā)展日趨對(duì)創(chuàng)新農(nóng)地制度提出新要求。二、實(shí)行“三權(quán)分別”的農(nóng)地制度確實(shí)可行農(nóng)地制度事關(guān)國(guó)家、集體、農(nóng)民各方利益，擁有高度復(fù)雜性、敏感性，社會(huì)各界親密關(guān)注，哪怕是微調(diào)也一定慎重推動(dòng)。實(shí)行全部權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分別”的農(nóng)地制度，充分考慮到了現(xiàn)有的農(nóng)地制度格局，兼?zhèn)淞烁鞣嚼?，具備現(xiàn)實(shí)可行性。1．“三權(quán)分別”是對(duì)現(xiàn)行農(nóng)地制度的繼承和弘揚(yáng)。實(shí)行“三權(quán)分別”的農(nóng)地制度，不是對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村土地制度的根本改革，而是在認(rèn)同現(xiàn)行農(nóng)地制度和農(nóng)地利益格局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步界定和清晰全部、據(jù)有、使用、利潤(rùn)等各項(xiàng)權(quán)能在不一樣主體之間的散布?！叭龣?quán)分別”不會(huì)改變土地的集體全部性質(zhì)，絲絕不傷害農(nóng)民的農(nóng)地有關(guān)權(quán)益，是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)地制度的弘揚(yáng)和優(yōu)化。2．“三權(quán)分別”能夠?qū)崿F(xiàn)公正與效率的有機(jī)一致。實(shí)行“三權(quán)分別”的農(nóng)地制度，明確界定“承包權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”。一方面，保護(hù)承包權(quán)是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)地利益格局的認(rèn)同和增強(qiáng)，土地承包權(quán)因田戶的集體組織成員身份產(chǎn)生，遇到法律的保護(hù)，不會(huì)輕易失掉；另一方面，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的重申解保護(hù)可使土地使用者有穩(wěn)固的利潤(rùn)，經(jīng)過(guò)土壤改進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)備完美等舉措來(lái)提升土地資源的產(chǎn)出效率。保護(hù)承包權(quán)以求公正，用活經(jīng)營(yíng)權(quán)以求效率，“三權(quán)分別”能夠?qū)崿F(xiàn)公正與效率的有機(jī)一致。三、建立“三權(quán)分別”農(nóng)地制度的政策取向完美“三權(quán)分別”的農(nóng)地制度，固然最后要靠法制規(guī)范，但更加基礎(chǔ)和要點(diǎn)的是經(jīng)過(guò)政策創(chuàng)新逐漸推動(dòng)，在各項(xiàng)詳細(xì)政策與制度中表現(xiàn)“三權(quán)分別”的要求。1．明確土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵。在保證鄉(xiāng)村土地集體全部的前提下，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行適合分解，明確界定相對(duì)獨(dú)立的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。田戶經(jīng)過(guò)承包，從集體獲取包含承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的完好權(quán)益。承包權(quán)長(zhǎng)遠(yuǎn)不變，一般狀況下不得改動(dòng)；在整家遷入城鎮(zhèn)而且完好自發(fā)的狀況下，田戶能夠有償退出土地承包權(quán)；依據(jù)依法、自發(fā)、有償原則，田戶可將獲取的經(jīng)營(yíng)權(quán)向其余經(jīng)營(yíng)主體自由流轉(zhuǎn)。2．土地承包官僚逐漸突顯財(cái)富功能。從集體獲取的土地承包權(quán)是田戶重要的財(cái)富權(quán)益，在鄉(xiāng)村勞動(dòng)力大批轉(zhuǎn)移的狀況下，對(duì)田戶承包權(quán)的保護(hù)要要點(diǎn)放在保護(hù)田戶的土地財(cái)富權(quán)益上。要經(jīng)過(guò)落實(shí)鄉(xiāng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)不變、擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能等舉措，增強(qiáng)土地承包權(quán)的物權(quán)功能，使其在土地征收（征用）和流轉(zhuǎn)時(shí)能夠獲取擁有承包權(quán)所帶來(lái)的資本利潤(rùn)，為增添農(nóng)民財(cái)富性收入發(fā)揮作用。3．用活經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升農(nóng)地資源配置效率。這是建立“三權(quán)分別”農(nóng)地制度的重要目標(biāo)?；镜目紤]是完美土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，在堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用和自發(fā)有償?shù)那疤嵯?，?jīng)過(guò)健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、增強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同的法律保護(hù)等舉