煤礦安全生產(chǎn)的方針政策法律法規(guī)

煤礦安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)2/4/20231安全第一預(yù)防為主綜合治理安全生產(chǎn)方針2/4/20232一、安全生產(chǎn)方針的由來安全生產(chǎn)安全第一、預(yù)防為主安全第一、預(yù)防為主、綜合治理2/4/20233二、安全生產(chǎn)方針的含義安全第一生命觀協(xié)調(diào)觀1959年，周恩來總理視察河南省井陘煤礦時(shí)指示：“在煤礦，安全生產(chǎn)是主要的，生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全”。生存觀2/4/20234二、安全生產(chǎn)方針的含義預(yù)防為主江澤民同志：“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”

2/4/20235綜合治理二、安全生產(chǎn)方針的含義綜合治理就是要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)手段，法律手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面著手，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。安全第一，重在預(yù)防，綜合治理是關(guān)鍵。

2/4/20236三、貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針的措施

三個(gè)方面、五個(gè)必須、十個(gè)納入三個(gè)方面是：加強(qiáng)科學(xué)管理、積極采用先進(jìn)科技裝備、提高煤礦職工的安全技術(shù)素質(zhì)。五個(gè)必須是：①安全第一方針必須認(rèn)貫徹執(zhí)行十個(gè)納入并認(rèn)真落實(shí)，堅(jiān)決照辦；②必須遵守規(guī)程；③上級(jí)安全指令或命令必須一絲不茍地執(zhí)行，任何人不能各行其是，不聽號(hào)令；④在體制改革中，各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)，不能削弱；⑤煤礦生產(chǎn)安全費(fèi)用必須按規(guī)定提取和使用，保證安全投入。十個(gè)納入是：

①納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)議事日程；②納入企業(yè)各項(xiàng)計(jì)劃；③納入科學(xué)技術(shù)管理軌道；④納入治礦、治隊(duì)、治班組工作中；⑤納入干部考核中；⑥納入評(píng)比競(jìng)賽條件中；⑦納入獎(jiǎng)勵(lì)中；⑧納入經(jīng)濟(jì)包干合同；⑨納入職工代表大會(huì)內(nèi)容；⑩納入監(jiān)督檢查中。2/4/20237①認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)煤礦安全生產(chǎn)的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“管理、裝備與培訓(xùn)并重”的原則的內(nèi)涵，以及上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的政策、指示和規(guī)定等。要牢固樹立安全第一的思想，并以此作為從事煤礦安全生產(chǎn)區(qū)隊(duì)工作的準(zhǔn)則。②貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》等安全法律法規(guī)的規(guī)定，自覺增強(qiáng)法制觀念，處處嚴(yán)格要求自己，帶頭作遵章守紀(jì)的模范。在煤礦安全生產(chǎn)區(qū)隊(duì)工作中，堅(jiān)決做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。③堅(jiān)持經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)所管轄范圍內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)區(qū)隊(duì)工作負(fù)起責(zé)任。發(fā)現(xiàn)不安全問題，一定監(jiān)督有關(guān)部門采取措施，如果發(fā)現(xiàn)有造成事故的緊急情況，要令其停止作業(yè)，撤出人員，另行處理。④對(duì)事故追查要支持“四不放過”，即事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者沒有得到追究不放過、群眾沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實(shí)不放過。⑤對(duì)生產(chǎn)一定要堅(jiān)持“三不生產(chǎn)”原則，即不安全不生產(chǎn)，隱患不排除不生產(chǎn)，安全措施不落實(shí)不生產(chǎn)四、煤礦區(qū)隊(duì)人員貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)方針的具體要求2/4/20238安全生產(chǎn)責(zé)任制溫總理在十屆全國人大三次會(huì)議山西代表團(tuán)講話中強(qiáng)調(diào)指出：“抓好安全生產(chǎn)最重要的是落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理?！?/4/20239一、安全生產(chǎn)責(zé)任制的含義概念

根據(jù)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”和“安全生產(chǎn)法”要求，建立的各職能部門、各級(jí)人員在工作過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。依據(jù)：我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預(yù)防為主”和安全生產(chǎn)法規(guī)范圍：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員2/4/202310二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的意義目的增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感調(diào)動(dòng)各級(jí)人員、各部門在安全生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動(dòng)性2/4/202311意義二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的意義落實(shí)我國的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體要求各級(jí)各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作《礦山安全法》第二十條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制”《安全生產(chǎn)法》第四條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制”2/4/202312建造瀘定橋時(shí),每個(gè)鐵環(huán)都有打造者的印記,實(shí)行”質(zhì)量終身責(zé)任制”2/4/202313三、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求總體要求是：橫向到邊，縱向到底符合法規(guī)協(xié)調(diào)一致可操作有組織保證有監(jiān)督檢查2/4/202314四、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容核心實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時(shí)”計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比橫向各職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)縱向各級(jí)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)單位主要負(fù)責(zé)人建立健全責(zé)任制，組織制訂規(guī)章制度規(guī)程，保證投入實(shí)施，督促、檢查安全消除隱患，組織制定、實(shí)施預(yù)案，及時(shí)、如實(shí)報(bào)事故。

單位其他負(fù)責(zé)人

各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人搞好安全生產(chǎn)工作

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崗位作業(yè)人員對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員

職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按照本機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組織有關(guān)工作人員做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；職能管理機(jī)構(gòu)工作人員在本人職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。班組長

全面負(fù)責(zé)本班組的安全生產(chǎn)督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程四、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容2/4/202316五、區(qū)隊(duì)人員的崗位職責(zé)（1）負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)的組織和指揮，按班、日、旬、月完成原煤產(chǎn)量、掘進(jìn)進(jìn)尺、開拓進(jìn)尺、重點(diǎn)工程、洗精煤等各項(xiàng)生產(chǎn)計(jì)劃。（2）負(fù)責(zé)召開區(qū)隊(duì)會(huì)、生產(chǎn)會(huì)、平衡會(huì)，及時(shí)解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。督促檢查本區(qū)隊(duì)生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行情況。凡是涉及影響安全生產(chǎn)的問題，有權(quán)對(duì)本區(qū)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，行使職權(quán)。2/4/202317（3）認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)的方針，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、正規(guī)操作規(guī)程組織指揮生產(chǎn)。對(duì)威脅安全生產(chǎn)的重大問題有權(quán)下達(dá)指令，并督促有關(guān)人員采取積極措施解決。當(dāng)發(fā)生重大事故時(shí)，區(qū)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)所需人力、物力，積極進(jìn)行搶救，并組織盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)的工作。（4）及時(shí)掌握生產(chǎn)趨勢(shì)和分析生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，對(duì)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，采掘工作面接替和采掘工出勤率等進(jìn)行專題分析。對(duì)生產(chǎn)完成情況為定期編制生產(chǎn)日?qǐng)?bào)、旬報(bào)、月報(bào)，提出生產(chǎn)情況分析資料。五、區(qū)隊(duì)人員的崗位職責(zé)2/4/202318（5）檢查生產(chǎn)準(zhǔn)備工作情況，幫助和督促有關(guān)部門及時(shí)做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，保證水平接續(xù)、采區(qū)接續(xù)、工作面接續(xù)等采掘銜接計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)；檢查“三量”（開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量）的可采期，保證生產(chǎn)能力相對(duì)穩(wěn)定。（6）檢查本區(qū)隊(duì)主要設(shè)備的使用情況，與機(jī)電部門一起督促各生產(chǎn)單位合理地利用設(shè)備和做好設(shè)備檢修工作。（7）檢查物資、設(shè)備的到貨和準(zhǔn)備情況。及時(shí)檢查和調(diào)節(jié)生產(chǎn)過程中的物資供應(yīng)情況，通過供應(yīng)部門和倉庫，經(jīng)常了解和掌握本區(qū)隊(duì)主要材料的正常儲(chǔ)備和特殊設(shè)備的數(shù)量。五、區(qū)隊(duì)人員的崗位職責(zé)2/4/202319五、區(qū)隊(duì)人員的崗位職責(zé)（8）組織均衡生產(chǎn)。平時(shí)要抓好各班生產(chǎn)和月初、季初的生產(chǎn)。搞好綜合平衡，及時(shí)組織以超補(bǔ)欠。與有關(guān)部門配合，及時(shí)解決影響均衡生產(chǎn)的問題，并進(jìn)行督促、檢查、落實(shí)，保證生產(chǎn)有秩序、安全地進(jìn)行。（9）了解和掌握綜采、高檔普采、普采、綜掘工作面的準(zhǔn)備、安裝、使用和日常生產(chǎn)情況，提高機(jī)械化水平。協(xié)助有關(guān)部門和采掘隊(duì)開展競(jìng)賽，提高單產(chǎn)單進(jìn)水平。2/4/202320（10）經(jīng)常深入實(shí)際，深入采掘第一線，調(diào)查研究、熟悉生產(chǎn)情況，掌握第一手資料，了解生產(chǎn)變化的趨勢(shì)，及時(shí)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提出專題報(bào)告或建設(shè)性意見，及時(shí)解決生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題。（11）了解和掌握企業(yè)經(jīng)營管理情況。及時(shí)掌握質(zhì)量、效率、主要材料、成本、利潤等指標(biāo)完成情況，提供給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人參考。（12）建立完善的原始記錄，按時(shí)填寫圖表和牌板及時(shí)上傳信息。區(qū)隊(duì)資料要定期歸檔保管。五、區(qū)隊(duì)人員的崗位職責(zé)2/4/202321（13）負(fù)責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)區(qū)隊(duì)值班崗位責(zé)任制，以及業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人輪流區(qū)隊(duì)值班制。（14）認(rèn)真做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)指示及時(shí)檢查貫徹執(zhí)行情況。對(duì)基層反映的生產(chǎn)活動(dòng)情況以及出現(xiàn)的重大問題，要如實(shí)地、迅速地上報(bào)。（15）加強(qiáng)區(qū)隊(duì)業(yè)務(wù)建設(shè)。開展區(qū)隊(duì)業(yè)務(wù)競(jìng)賽，不斷提高區(qū)隊(duì)工作質(zhì)量。五、區(qū)隊(duì)人員的崗位職責(zé)2/4/202322安全生產(chǎn)法《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過，自2002年11月1日起施行。2/4/202323一、概述1、立法簡要經(jīng)過時(shí)間名稱部門上報(bào)時(shí)間1981年3月《勞動(dòng)保護(hù)法(草案)》原國家勞動(dòng)總局1987年5月1996年4月《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法(草案)》原勞動(dòng)部和原國務(wù)院法制局1998年《職業(yè)安全法(草案)》國家經(jīng)貿(mào)委1999年12月21日2001年《安全生產(chǎn)法(草案)》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2002年6月29日2/4/202324(1)各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生(2)企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，紀(jì)律松弛，管理不嚴(yán)2、《安全生產(chǎn)法》的立法社會(huì)背景1)．非公有制企業(yè)增多，國家對(duì)其安全生產(chǎn)條件沒有明確的、嚴(yán)格的、具體的法律規(guī)范。2)．企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱3)．安全投入嚴(yán)重不足(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)不明確，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重(4)地方政府安全監(jiān)管不到位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不落實(shí)(5)現(xiàn)有安全生產(chǎn)的立法難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要

2/4/202325①有利于加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)；②有利于改變我國人權(quán)狀況；③有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)；④有利于各級(jí)政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；⑤有利于安全監(jiān)管部門依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管；⑥有利于提高經(jīng)營管理者和從業(yè)人員的安全素質(zhì)；⑦有利于增強(qiáng)公民的安全法律意識(shí)；⑧有利于制裁各種不利于安全的違法行為。3、《安全生產(chǎn)法》的立法意義2/4/202326國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級(jí)政府有關(guān)職能部門專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。兩結(jié)合的監(jiān)管體制三大目標(biāo)三個(gè)調(diào)整范圍四個(gè)責(zé)任對(duì)象五個(gè)運(yùn)行機(jī)制

七項(xiàng)基本法律制度二、《安全生產(chǎn)法》的基本內(nèi)容和制度———目標(biāo)機(jī)制層面①保障人民生命安全②保障財(cái)產(chǎn)安全③促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展①必須是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位。②必須是有關(guān)安全生產(chǎn)方面的活動(dòng)。③消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定，沒有特別規(guī)定的，適用本法。①政府責(zé)任方，即各級(jí)政府和對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；②生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方；③從業(yè)人員責(zé)任方；④中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。（1）政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；（2）企業(yè)實(shí)施與保障（落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；（3）員工權(quán)益與自律（八項(xiàng)權(quán)益和三項(xiàng)義務(wù)）；（4）社會(huì)監(jiān)督與參與（公民、工會(huì)、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；（5）中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。①安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；②生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；③從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；④生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；⑤安全中介服務(wù)制度；⑥安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；⑦事故應(yīng)急救援和處理制度。2/4/202327三大對(duì)策體系生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)責(zé)任從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利從業(yè)人員的三種義務(wù)四種監(jiān)督方式安全監(jiān)管部門的三大職權(quán)安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項(xiàng)義務(wù)三十八種違法行為

十三種處罰方式三、《安全生產(chǎn)法》的保障措施和方法———技術(shù)方法層面2/4/202328

安全生產(chǎn)三大對(duì)策保障體系第一是事前預(yù)防對(duì)策體系。第二是事中應(yīng)急救援體系。第三是建立事后處理對(duì)策系統(tǒng)。2/4/202329生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)的六項(xiàng)責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的規(guī)定：（1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證安全生產(chǎn)投入；（4）督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2/4/202330從業(yè)人員安全生產(chǎn)保障的八大權(quán)利1、知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；2、建議權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；3、批評(píng)權(quán)和檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告；4、拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；5、緊急避險(xiǎn)權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；6、依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；7、獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利；8、獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。2/4/202331從業(yè)人員安全生產(chǎn)保障的三種義務(wù)1、自律遵規(guī)的義務(wù)，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；2、接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；3、危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。2/4/202332我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式《安全生產(chǎn)法》以法定的方式，明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式：第一是工會(huì)民主監(jiān)督，即工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見；第二是社會(huì)輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利；第三是公眾舉報(bào)監(jiān)督，即任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)；第四是社區(qū)報(bào)告監(jiān)督，即居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。2/4/202333

安全監(jiān)管部門的三大職權(quán)國家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查人員具有以下三項(xiàng)職權(quán)：第一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，單位不得拒絕，有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料，向有關(guān)人員（負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員）了解情況。第二是現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán)，即對(duì)安全生產(chǎn)違法作業(yè)當(dāng)場(chǎng)糾正權(quán)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的隱患，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)；責(zé)令緊急避險(xiǎn)權(quán)和依法行政處罰權(quán)。第三是查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)，其對(duì)象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)、登記記錄等，并必須在15日內(nèi)作出決定。2/4/202334

安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項(xiàng)義務(wù)

《安全生產(chǎn)法》除規(guī)定了安全監(jiān)管部門和監(jiān)督檢查人員的權(quán)利外，還明確了其要求和應(yīng)盡的義務(wù)：一是審查、驗(yàn)收禁止收取費(fèi)用；二是禁止要求被審查、驗(yàn)收的單位購買指定產(chǎn)品；三是必須遵循忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則；四是監(jiān)督檢查時(shí)須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；五是對(duì)檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。2/4/202335三十八種違法行為政府及監(jiān)管部門可能的違法行為有5種；生產(chǎn)經(jīng)營單位可能的違法行為有30種；中介機(jī)構(gòu)可能的違法行為有1種（出具虛假證明）；從業(yè)人員可能的違法行為有2種2/4/202336十三種處罰方式對(duì)政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職的行政處罰；對(duì)政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰；對(duì)中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資格的處罰；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；對(duì)從業(yè)人員有批評(píng)教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。無論任何人，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。2/4/202337生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例中華人民共和國國務(wù)院令第493號(hào)

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》已經(jīng)2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2007年6月1日起施行?？偫頊丶覍?007年4月9日2/4/202338“四年磨一劍”——李毅中2002年《安全生產(chǎn)法》第73條”事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定”。2003年國家安全生產(chǎn)管理總局組織起草，2004年總局多次審查修改。2005年征求意見，2006年修改草案，年底報(bào)審。2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過，4月9日溫家寶簽署第493號(hào)國務(wù)院令公布條例，自2007年6月1日起施行。2/4/2023391、立法的背景生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)?；A(chǔ)法規(guī)：2部行政法規(guī)—《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化；2.在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)；3.安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了較大的變化；4.社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)事故的關(guān)注度越來越高。2/4/202340存在6個(gè)問題1.傷亡事故調(diào)查處理的法規(guī)不完善（1）事故等級(jí)界定不統(tǒng)一；（2）事故等級(jí)界定法規(guī)解釋矛盾；（3）事故批復(fù)內(nèi)涵和程序規(guī)定不清。2.事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的情況屢有發(fā)生3.事故調(diào)查組織形式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要4.事故調(diào)查效率低5.處理事故“四不放過”原則執(zhí)行不到位6.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能交叉“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”2/4/202341

2、《條例》的4個(gè)原則1.確立了事故報(bào)告和調(diào)查處理工作要堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。2.強(qiáng)調(diào)了“四不放過”原則。3.加大了事故責(zé)任追究和處罰的力度，體現(xiàn)了“依法治安、重典治亂”原則。4.實(shí)現(xiàn)了立法與相關(guān)立法以及相關(guān)執(zhí)法部門職責(zé)的“和諧統(tǒng)一”原則。2/4/2023423、《條例》的基本框架與定位安全生產(chǎn)法國務(wù)院第493號(hào)令：2007年6月1日起施行第三章事故調(diào)查第19～31條，共13條（最關(guān)鍵的一章）第四章事故處理第32～34條，共3條（事故處理的批復(fù)）第五章法律責(zé)任第35～43條，共9條（違法及其罰則）第六章附則第44～46條，共3條（適用范圍的補(bǔ)充及實(shí)施時(shí)間）第二章事故報(bào)告第9～18條，共10條（主要對(duì)事故單位的要求）第一章總則第1～8條，共8條（總體要求）配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定2/4/202343（1）突出了6個(gè)“最”在我國目前的有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)中，該條例突出了六個(gè)“最”：1是《安全生產(chǎn)法》最重要的配套法規(guī)之一；2是制定過程耗時(shí)最長的法規(guī)（前后用了四年時(shí)間）；3是涉及部門最多的法規(guī)；4是制定過程中討論最激烈的法規(guī)；5是總局投入精力最多的法規(guī)；6是經(jīng)濟(jì)處罰力度最大的法規(guī)。2/4/202344（2）條例的特點(diǎn)

歸納為六性：一是廣泛的適用性，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故都適用本條例。二是詳細(xì)的程序性，事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故批復(fù)等程序做了詳細(xì)規(guī)定。三是具體的操作性，事故發(fā)生后上報(bào)的內(nèi)容、事故調(diào)查組組成單位、事故調(diào)查組的職責(zé)、事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容、處罰等等。四是嚴(yán)格的時(shí)限性，事故發(fā)生后上報(bào)時(shí)限、事故調(diào)查時(shí)限、批復(fù)時(shí)限。五是恰當(dāng)?shù)你暯有?，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。六是處罰的嚴(yán)厲性，條例對(duì)事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員、中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員，在事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生事故等行為，都規(guī)定了力度較大的處罰措施。2/4/202345（3）條例的定位歸納為六個(gè)方面一是，條例是一部最嚴(yán)格的程序法；二是，條例是一部最具體的組織法；三是，條例是一部最嚴(yán)厲的處罰規(guī)定；四是，條例是最全面的責(zé)任追究；五是，條例是最有效的預(yù)防手段；六是，條例是一部最重要的行政法規(guī)。2/4/202346（4）配套法規(guī)已頒布的：《刑法修正案（六）》《兩高院的司法解釋》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》………..即將頒布的：安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為黨紀(jì)處分的解釋生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》罰款處罰暫行規(guī)定（19條）生產(chǎn)安全事故行政處罰暫行規(guī)定（14條）……………2/4/2023474、立法目的和依據(jù)立法目的（3個(gè)）1、規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理2、落實(shí)安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度3、防止和減少生產(chǎn)安全事故立法依據(jù)1.《安全生產(chǎn)法》2.有關(guān)安全生產(chǎn)法律《消防法》《礦山安全法》《煤炭法》《道路交通安全法》《海上交通安全法》《民用航空法》《建筑法》《鐵路法》《公路法》等。2/4/2023485、條例的適用范圍適用于：國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用于：（1）未遂事故等沒有造成人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（2）不屬于生產(chǎn)安全事故的社會(huì)事件（社會(huì)治安案件、刑事案件）、自然災(zāi)害、醫(yī)療事故等自然原因（包括不可抗力）或人為破壞造成的事故；（3）三類事故：環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研生產(chǎn)事故。4個(gè)適用情況：

普遍適用：第2條第一款的規(guī)定

排除適用：第2條第二款的規(guī)定

銜接適用：第45條的規(guī)定

選擇適用：第44條的規(guī)定第一款的規(guī)定

參照適用

：第44條的規(guī)定第二款的規(guī)定沒有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2/4/2023496、事故的劃分劃分依據(jù)：傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響

劃分原則：適合國情、統(tǒng)一口徑、提高可比性、有利于科學(xué)分析、有利于科學(xué)管理事故類別死亡人數(shù)x重傷人數(shù)y直接經(jīng)濟(jì)損失z一般事故x＜3y＜10z＜1000萬元較大事故３≤x＜1010≤y＜501000≤z＜5000重大事故10≤x＜3050≤y＜1005000≤z＜1億元特別重大事故x≥30y≥100z≥1億元2/4/202350（1）傷亡的界定重傷是指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，引起人體長期存在功能障礙，或者勞動(dòng)能力有重大損失的傷害。亦即損失工作日等于和超過105日的失能傷害。事故中死亡人員依據(jù)公安部門或相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料認(rèn)定。事故發(fā)生時(shí)刻起30日內(nèi)死亡的計(jì)算事故死亡人數(shù)。2/4/202351（2）直接經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)損失是指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍1、傷亡支出費(fèi)用：醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)）、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資、傷亡賠償費(fèi)等；2、善后處理費(fèi)用：處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、事故罰款、財(cái)產(chǎn)損失賠償費(fèi)用、事故調(diào)查處理費(fèi)用；3、財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值：固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。2/4/2023527、事故上報(bào)的總體要求事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。2/4/202353（1）及時(shí)、準(zhǔn)確、完整及時(shí)：事故上報(bào)的時(shí)限要求，本條規(guī)定的關(guān)鍵是在于要及時(shí)；準(zhǔn)確：客觀上報(bào)，內(nèi)容要準(zhǔn)確；不能夸大，不能縮??；完整：全部上報(bào)，內(nèi)容要完整；不得部分上報(bào)，部分不報(bào)。2/4/202354（2）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)遲報(bào)：不按規(guī)定的時(shí)間要求報(bào)告事故情況，拖延塞責(zé)，事故報(bào)告不及時(shí)的情況；漏報(bào)：事故上報(bào)內(nèi)容不完整，只上報(bào)部分情況，非主觀遺漏應(yīng)當(dāng)上報(bào)的部分未報(bào)的情形；謊報(bào)：不按國家有關(guān)規(guī)定如實(shí)（故意夸大或縮?。﹫?bào)告事故情況；瞞報(bào)：對(duì)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故不進(jìn)行上報(bào)，隱瞞發(fā)生事故的情況。2/4/202355（3）任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。任何單位和個(gè)人——生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員、地方人民政府、政府有關(guān)部門及其工作人員、其他單位和個(gè)人。阻撓和干涉的行為——故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、藏匿有關(guān)證據(jù)、隱匿有關(guān)事故情況、拒絕接受詢問、拒絕提供事故情況與資料、干涉事故性質(zhì)的認(rèn)定和事故責(zé)任的確定、干涉對(duì)事故責(zé)任人員的處理等。2/4/202356（4）舉報(bào)違法行為第八條對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。舉報(bào)——誰舉報(bào)？舉報(bào)誰？向誰舉報(bào)？舉報(bào)什么？誰舉報(bào)？——任何單位和個(gè)人舉報(bào)誰？——違法人員（事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員在事故報(bào)告中違法、有關(guān)政府部門及其工作人員在事故報(bào)告和調(diào)查處理中違法）向誰舉報(bào)？——安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)內(nèi)容要真實(shí)，不得謊報(bào)，甚至誣告、陷害有關(guān)單位和人員。對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為（8類20種）2/4/2023578、事故報(bào)告程序、時(shí)限第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。（正常情況下關(guān)鍵是立即報(bào)告）情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。（情況緊急下越級(jí)上報(bào)）2/4/202358事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員→事故單位負(fù)責(zé)人→縣級(jí)以上人民政府的“二安”部門事故現(xiàn)場(chǎng)——事故具體發(fā)生的地點(diǎn)、事故能夠影響和波及的區(qū)域。有關(guān)人員——事故負(fù)傷者、有關(guān)管理人員和從業(yè)人員；事故波及區(qū)域的有關(guān)人員。事故單位負(fù)責(zé)人——該單位的主要負(fù)責(zé)人、與事故有關(guān)的其他負(fù)責(zé)人報(bào)告時(shí)限——立即、1小時(shí)“二安部門”——安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門立即1小時(shí)2/4/202359

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院：“二安”部門接到事故報(bào)告后采取搶救措施逐級(jí)上報(bào)事故通知有關(guān)部門4個(gè)較大事故一般事故特大、重大事故省自區(qū)直市“二安”部門設(shè)區(qū)的市

級(jí)“二安”部門國務(wù)院的“二安”部門報(bào)同級(jí)人民政府事故單位2/4/202360情況緊急時(shí)—靈活理解，比如單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系不上、事故重大需要政府部門迅速調(diào)集救援力量等情形。越級(jí)上報(bào)的關(guān)鍵是“必要時(shí)”—發(fā)生特別重大事故時(shí)，情況非常危急，事關(guān)重大，必須越級(jí)上報(bào)的情況。新情況——次生事故、二次事故、救援人員傷亡、受傷人員在救治過程中的死亡等。1小時(shí)縣級(jí)市級(jí)直轄市自治區(qū)省級(jí)國務(wù)院越級(jí)上報(bào)逐級(jí)上報(bào)（每級(jí)2小時(shí)內(nèi)）補(bǔ)報(bào)（生產(chǎn)事故30日/交通事故和火災(zāi)事故7日）事故現(xiàn)場(chǎng)人員一般事故較大事故特大、重大事故事故單位負(fù)責(zé)人立即情況緊急時(shí)：2/4/2023619、事故報(bào)告的內(nèi)容1、事故發(fā)生單位概況——單位名稱、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型、產(chǎn)品及危害特性、規(guī)模、隸屬關(guān)系、單位法人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。2、事故簡況——事故發(fā)生的準(zhǔn)確時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、當(dāng)時(shí)的事故現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)等。3、事故的簡要經(jīng)過——事故發(fā)生的初步原因、起因物、致害物、傷害方式、事故發(fā)生的持續(xù)時(shí)間以及狀態(tài)。4、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失——傷亡人數(shù)包括下落不明或失蹤人數(shù)、初步估計(jì)經(jīng)濟(jì)損失。5、已經(jīng)采取的措施——控制措施、搶救措施、救援措施。6、其他情況。2/4/20236210、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接報(bào)后怎么辦？第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。1.啟動(dòng)預(yù)案、組織搶救；2.采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；3.嚴(yán)禁救護(hù)過程中違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)；4.注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。2/4/20236311、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后怎么辦？第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。接報(bào)事故的地方人民政府和“二安”部門負(fù)責(zé)人——不得以任何理由推辭不去或拖延前往。（否則按失職、瀆職給與行政處分）2/4/20236412、發(fā)生事故報(bào)告后現(xiàn)場(chǎng)人員怎么辦？第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。（保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，保全事故證據(jù)）2/4/202365事故有關(guān)單位和人員

保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，保全事故證據(jù)1.迅速封閉事故現(xiàn)場(chǎng)——錄像、照相、畫圖、記錄事故現(xiàn)場(chǎng)情況2.注意觀察死難人員——遺體上的痕跡和姿勢(shì)3.尋找事故目擊者4.妥善收集和保存事故現(xiàn)場(chǎng)的物資——物件、殘骸、痕跡、文件、遺體等物證。2/4/20236613、對(duì)發(fā)生事故后逃逸的怎么辦？第十七條事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。公安機(jī)關(guān)——一是為了消除障礙，盡快查清事故原因，查明責(zé)任；二是體現(xiàn)了國家對(duì)事故犯罪決不姑息，嚴(yán)厲打擊的力度。依據(jù)——《刑法修正案（六）》、兩高院的司法解釋2/4/20236714、舉報(bào)制度

第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。1.建立值班制度，公開舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)址，可匿名也可具名舉報(bào)；2.受理事故報(bào)告和舉報(bào)：書面調(diào)查或?qū)嵉卣{(diào)查、督促落實(shí)整改措施、發(fā)現(xiàn)并查處遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。2/4/20236815、事故調(diào)查組的組成事故類別直接組成調(diào)查組授權(quán)委托特別重大事故國務(wù)院有關(guān)部門---------重大事故省級(jí)政府有關(guān)部門有關(guān)部門較大事故設(shè)區(qū)的市級(jí)政府有關(guān)部門有關(guān)部門一般事故縣級(jí)政府有關(guān)部門有關(guān)部門無傷亡的一般事故縣級(jí)政府-----------事故單位這里的“有關(guān)部門”應(yīng)根據(jù)事故的類型和部門的管理職責(zé)決定，一般情況下為“二安部門”1個(gè)府＋2個(gè)部門＋2個(gè)機(jī)關(guān)＋1會(huì)＋1院＋1家2/4/202369第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。提高事故調(diào)查處理的效率的要求：①第5條：事故的調(diào)查處理要相互配合②第22條：事故調(diào)查組的組成要精簡效能③第29條：報(bào)告的提交要按時(shí)④第32條：報(bào)告的批復(fù)要按時(shí)“特殊情況下”是指事故等級(jí)較高、事故現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)勘查、事故原因一時(shí)不易查清、事故責(zé)任認(rèn)定需要大量調(diào)查工作等，如煤礦爆炸等。延長期限要經(jīng)政府或授權(quán)進(jìn)行事故調(diào)查部門批準(zhǔn)，延長期限可以是10日……20日……60日。2/4/202370煤礦重大事故的事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)調(diào)查的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。較大事故和一般事故的事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察分局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。委托調(diào)查的事故調(diào)查組組長由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定。2/4/20237116、事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)責(zé)任主體和期限1、批復(fù)責(zé)任主體——人民政府勞動(dòng)部門→國家經(jīng)貿(mào)委→負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門→政府

2、批復(fù)期限地方政府批復(fù)：一般（縣）、較大（設(shè)區(qū)的市）、重大事故（?。?5日國務(wù)院批復(fù)：特大事故—30日→30日原來規(guī)定：傷亡事故——90日、特殊情況——180日特大事故——30日、特殊情況——60日→安全部門批復(fù)事故性質(zhì)的認(rèn)定→監(jiān)察部門批復(fù)對(duì)事故責(zé)任人的處理2/4/20237217、事故處理（處分、處罰）的規(guī)定“有關(guān)機(jī)關(guān)”——負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或公安機(jī)關(guān)行政處罰7種——警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處分6種——警告；記過或記大過；降級(jí)；降職；撤職；開除。黨紀(jì)處分5種——警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。罰款——依據(jù)《條例》和及其2個(gè)暫行規(guī)定事故單位的內(nèi)部處理——依據(jù)本單位的規(guī)章制度2/4/20237318、對(duì)事故單位的事故后要求第三十三條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2/4/20237419、公布事故處理情況的意義和作用第三十四條事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。1.是公眾知情權(quán)的具體體現(xiàn)和要求；2.有利于提高群眾的安全生產(chǎn)和事故防范意識(shí)；3.有利于發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用；4.可以促使安監(jiān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是事故單位，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真依法履行職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2/4/202375法律責(zé)任

20、

8大類20種違法行為

適用于單位、個(gè)人、機(jī)關(guān)、部門、中介機(jī)構(gòu)2/4/202376類別違法行為事故單位主要負(fù)責(zé)人國家工作人員構(gòu)成犯罪的第一類1.不立即組織事故搶救的2.遲報(bào)或者漏報(bào)事故的3.在事故調(diào)查處理期間擅離職守的處上一年年收入40%至80%的罰款依法給予處分依法追究刑事責(zé)任說明1.事故單位主要負(fù)責(zé)人：公司制單位的董事長、執(zhí)行董事、經(jīng)理；非公司制單位的廠長、經(jīng)理、礦長；法定代表人、實(shí)際控制人；2.上一年年收入：國有單位的—主管部門所確定的上一年收入總額；非國有單位—經(jīng)地方財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年收入總額。2/4/202377類別違法行為事故單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員國家工作人員違反治安的構(gòu)成犯罪的第二類4.謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；5.偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；6.轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;7.拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；8.在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；9.事故發(fā)生后逃匿的。處100萬元以上500萬元以下的罰款處上一年年收入60%至100%的罰款依法給予處分公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰依法追究刑事責(zé)任2/4/202378類別違法行為事故性質(zhì)事故單位第三類事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的發(fā)生一般事故處10萬元以上20萬元以下的罰款發(fā)生較大事故處20萬元以上50萬元以下的罰款發(fā)生重大事故處50萬元以上200萬元以下的罰款發(fā)生特大事故處200萬元以上500萬元以下的罰款2/4/202379類別違法行為事故性質(zhì)事故單位主要負(fù)責(zé)人國家工作人員構(gòu)成犯罪的第四類（10.未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的）發(fā)生一般事故處上一年年收入30%的罰款依法給予處分依法追究刑事責(zé)任發(fā)生較大事故處上一年年收入40%的罰款發(fā)生重大事故處上一年年收入60%的罰款發(fā)生重大事故處上一年年收入80%的罰款2/4/202380單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)1.建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；4.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全隱患；5.組織制定并落實(shí)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。2/4/2023812個(gè)注意的問題1、如果主要負(fù)責(zé)人已經(jīng)履行了安全生產(chǎn)管理責(zé)制，事故仍然發(fā)生的，是否依據(jù)本《條例》應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任？2、如果主要負(fù)責(zé)人未履行了安全生產(chǎn)管理責(zé)制，但未導(dǎo)致事故發(fā)生的，是否依據(jù)本《條例》應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任？2/4/202382類別違法行為地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門構(gòu)成犯罪的直接負(fù)責(zé)的主管人員其他直接責(zé)任人員第五類11.不立即組織事故搶救的；12.遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；13.阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；14.在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。依法給予處分依法追究刑事責(zé)任2/4/202383類別違法行為事故單位事故單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人中介機(jī)構(gòu)構(gòu)成犯罪的第六類15.事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人-----------依法追究刑事責(zé)任16.提供虛假證明的-------------依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格這樣的領(lǐng)導(dǎo)，潛在很大的安全風(fēng)險(xiǎn)，必須經(jīng)過長時(shí)間的安全意識(shí)與技能的教育培訓(xùn)，具備了相當(dāng)?shù)哪芰χ?，才能?dān)當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的重任。采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤礦營業(yè)執(zhí)照等資格罰（行為罰、能力罰）2/4/202384類別違法行為事故調(diào)查人員構(gòu)成犯罪的第七類17.對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；18.包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。依法給予行政處分依法追究刑事責(zé)任2/4/202385類別違法行為有關(guān)地方人民政府有關(guān)部門第八類19.故意拖延經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見20.拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分罰款的行政處罰→安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定2/4/202386第四十六條本條例自2007年6月1日起施行。國務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》同時(shí)廢止。2/4/20238722、最后對(duì)大家提幾點(diǎn)建議

一是，單位負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后1小時(shí)之內(nèi)上報(bào)，不要拖延，導(dǎo)致加重處罰。二是，接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)。積極組織事故搶救的，可以酌情從輕處罰。三是，積極配合事故調(diào)查。在事故調(diào)查期間不得擅離職守，接受詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。為事故調(diào)查提供必要的便利條件。四是，按照事故批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理；落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。五是，對(duì)事故調(diào)查處理中的違法行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門舉報(bào)。六是，對(duì)處罰認(rèn)為不當(dāng)有權(quán)提出復(fù)議。2/4/2023881992年11月7日由第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過，自1993年5月1日起施行。這是建國以來第一部礦山安全法。共八章50條。立法目的《礦山安全法》①為了保護(hù)礦山生產(chǎn)安全②防止礦山事故③保護(hù)礦山職工的人身安全④促進(jìn)礦山業(yè)的發(fā)展2/4/202389主要內(nèi)容第一章總則第二章礦山建設(shè)的安全保障第三章礦山開采的安全保障第四章礦山企業(yè)的安全管理第五章礦山安全的監(jiān)督和管理第六章礦山事故處理第七章法律責(zé)任第八章附則

2/4/202390《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次全體會(huì)議通過，1996年12月1日起施行。這是我國第一部煤炭法。共八章81條。立法目的：為了合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)，經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展

《煤炭法》2/4/202391《煤炭法》的主要內(nèi)容第一章總則第二章煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤炭建設(shè)第三章煤炭生產(chǎn)與安全管理第四章煤炭經(jīng)營第五章煤礦礦區(qū)保護(hù)第六章監(jiān)督檢查第七章法律責(zé)任第八章附則

2/4/2023922001年10月27日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過《職業(yè)病防治法》2001年10月27日中華人民共和主席令第60號(hào)公布，自2002年5月1日起施行。分七個(gè)部分：總則前期預(yù)防勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障監(jiān)督檢查法律責(zé)任附則《職業(yè)病防治法》2/4/202393

1986年3月19日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，1996年8月29日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修正。共七章53條，包括總則礦產(chǎn)資源勘查的登記和開采的審批礦產(chǎn)資源的勘查礦產(chǎn)資源的開采集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦法律責(zé)任附則《礦產(chǎn)資源法》2/4/202394《勞動(dòng)法》1994年7月5日由第八屆全國人民代表大會(huì)第八次會(huì)議通過，1995年5月1日起施行?！秳趧?dòng)法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范。1、勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度《勞動(dòng)法》規(guī)定:

用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。

《勞動(dòng)法》中有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的內(nèi)容2/4/2023952·勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施

《勞動(dòng)法》規(guī)定：勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。3·勞動(dòng)安全衛(wèi)生務(wù)件及勞動(dòng)防護(hù)用品《勞動(dòng)法》規(guī)定:用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。4·建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度?！秳趧?dòng)法》中提出了建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告的處理制度。2/4/202396

5、對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)《勞動(dòng)法》規(guī)定:

從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。6、勞動(dòng)者在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的權(quán)利和義務(wù)《勞動(dòng)法》規(guī)定:

勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行;對(duì)危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。

2/4/2023972006年6月29日，全國人大常委會(huì)完成了對(duì)《刑法》的新一輪修訂。1、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)構(gòu)成犯罪的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任在《刑法》中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違法犯罪行為應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，分為以下幾種:關(guān)于重大責(zé)任事故的犯罪行為的規(guī)定關(guān)于安全生產(chǎn)設(shè)施與條件的犯罪行為的規(guī)定關(guān)于危險(xiǎn)物品肇事的犯罪行為的規(guī)定關(guān)于消防責(zé)任事故的犯罪行為的規(guī)定《刑法》與安全生產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)容2/4/202398新修訂的《刑法》加大了對(duì)安全生產(chǎn)犯罪行為處理的力度。強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)犯罪最高刑由7年提高到15年刑法修正案(六)將刑法關(guān)于強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，情節(jié)特別惡劣的，“處3年以上7年以下有期徒刑”的規(guī)定，修改為“處5年以上有期徒刑”。全國人大法律委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，這樣修改，使得此類犯罪的處罰力度大大增加，最高刑由過去的7年提高到15年。刑法第135條修改為:安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。2/4/202399

2、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員不依法履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任關(guān)于玩忽職守犯罪和濫用職權(quán)犯罪行為的規(guī)定關(guān)于行政執(zhí)法人員違法行為的規(guī)定3、有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任刑法第139條后增加一條，作為第139條之一:在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。2/4/20231002000年11月7日以國務(wù)院第296號(hào)令頒布，自2000年12月1日起施行。明確了煤礦安全監(jiān)察制度、權(quán)利、地位、職責(zé)、監(jiān)察內(nèi)容、行政處罰種類、工作原則及與政府的關(guān)系等，是我國第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)，是依法監(jiān)察的法律武器，填補(bǔ)了煤礦監(jiān)察法規(guī)空白，對(duì)于依法治礦、促進(jìn)安全生產(chǎn)具有重大意義。該條例共