當(dāng)代中國社會管理創(chuàng)新之路

當(dāng)代中國社會治理創(chuàng)新之路

中共上海市委黨校冷鶴鳴教授

一、提出社會治理創(chuàng)新的時代背景

1、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加

2、社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性問題增多

3、社會訴求不斷提升，維權(quán)意識更加強烈

4、轉(zhuǎn)型社會價值真空，社會失范引發(fā)風(fēng)險二、維持社會穩(wěn)定的怪圈

1、維穩(wěn)成本極為高昂

2、維穩(wěn)與不穩(wěn)定的惡性循環(huán)

維穩(wěn)成為制造不穩(wěn)定因素的一個重要原因，是現(xiàn)有的維穩(wěn)思路往往是以壓制正當(dāng)?shù)睦姹磉_為前提的。

“穩(wěn)定是壓倒一切的”的做法也向民眾提供了一種誤導(dǎo)性的預(yù)期。

維穩(wěn)的惡性循環(huán)還表現(xiàn)在現(xiàn)有維穩(wěn)方式使得一些維權(quán)者一旦進入維權(quán)的過程，就等于踏上一條“不歸路”，而踏上不歸路的維權(quán)者又成為“不穩(wěn)定”現(xiàn)象的“職業(yè)制造者”。

維穩(wěn)成為維護不均衡的既得利益格局的工具。

僵硬的維穩(wěn)模式助長了社會失序。

三、形成社會穩(wěn)定的新思維1、理性定位當(dāng)前的社會矛盾

在利益高度分化的時代，利益矛盾、利益沖突、利益博弈本是正常的社會現(xiàn)象；在一個多元的現(xiàn)代社會中，社會矛盾與沖突將成為我們?nèi)粘Ｉ畹慕M成部分。

良性的體制不是要消滅沖突，而是能夠容納沖突和用制度化的方式化解沖突。2、準確評估社會動蕩的可能性

要準確判斷中國發(fā)生大規(guī)模社會動蕩的可能性，需要對目前中國社會的形勢有一個總體的判斷。

這個判斷可以概括為三句話：

第一，經(jīng)濟快速發(fā)展；

第二，政治基本穩(wěn)定；

第三，社會矛盾突出。

某些矛盾和沖突的表象雖然具有一定的挑戰(zhàn)性，但并不足以構(gòu)成對社會基本穩(wěn)定的威脅。3、將利益表達與社會穩(wěn)定一致起來

目前的社會矛盾和沖突，絕大多數(shù)是因為弱勢群體缺乏有效的利益表達而造成的。

新的穩(wěn)定邏輯應(yīng)該是：維護憲法所賦予的公民合法權(quán)利，有權(quán)利的保障才有相對的利益均衡，有利益的均衡才有社會的穩(wěn)定；這才是解決社會穩(wěn)定問題的治本之道。四、當(dāng)代中國社會治理創(chuàng)新之路

就當(dāng)代中國的現(xiàn)實來看，社會治理創(chuàng)新的根本目標(biāo)是制約權(quán)力、駕馭資本、遏止社會失序。

必須著眼于三個重要維度：

以社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，

以社會組織為載體，

以社會制度（機制）為保證。

1、以建立市場經(jīng)濟條件下利益均衡機制為主導(dǎo)的制度化建設(shè)

建立市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制，是解決社會矛盾和沖突的根本途徑：

信息獲取機制。

利益凝聚機制。

訴求表達機制。

施加壓力機制。

利益協(xié)商機制。

調(diào)解與仲裁機制。

2、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)：

第一，擴大中產(chǎn)階層的規(guī)模。

第二，保護并改善下層生存的社會生態(tài)。

第三，在社會分化不斷加劇的情況下，使不同階層能夠形成一種互惠共生的關(guān)系。

第四，保護和擴展社會流動的渠道。

3、促進公民意識和社會組織的發(fā)育。

一個正常的社會需要這樣一種自組織能力，以應(yīng)對可能發(fā)生的政府失靈和市場失靈，從而使社會生活能夠有序進行，降低社會轉(zhuǎn)型的風(fēng)險。

4、形成解決社會矛盾和沖突的制度化方式。

形成制度化解決矛盾和沖突的能力的關(guān)鍵在于法治的建設(shè)。

5、促進社會保障和公共服務(wù)體制的建立與完善。

6、重建社會的基礎(chǔ)秩序。

社會的基礎(chǔ)秩序是指一個社會得以正常運行的最基本條件，即社會的道德秩序、信用結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)制度。

社會治理創(chuàng)新的當(dāng)前目標(biāo)是以建設(shè)公民社會形成對權(quán)力的有效