政府失靈及其解決途徑

2023/2/3政府失靈及其解決途徑組員：付麗、康莉雯、趙文卿、盧瀅、李曉娟、張熳2023/2/31.政府失靈的含義

政府失靈，是指政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈（市場(chǎng)無(wú)法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況）而對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)的過(guò)程中，由于政府行為自身的局限性和其他客觀(guān)因素的制約而產(chǎn)生的新的缺陷，進(jìn)而無(wú)法使社會(huì)資源配置效率達(dá)到最佳的情景。政府失靈這種情況下，政府不僅不能補(bǔ)救市場(chǎng)的失靈，反而降低了社會(huì)效益。政府失靈包含的情況2023/2/3由于行為能力和其他客觀(guān)因素制約，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)；政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，但效率低下，或成本昂貴，導(dǎo)致資源并未被充分有效的利用；政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，也有較高的效率，但帶來(lái)了事先未曾預(yù)料到的不利的副作用；某些外部性問(wèn)題或國(guó)際性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問(wèn)題，一國(guó)政府沒(méi)有能力解決，如核利用的污染問(wèn)題，國(guó)際貿(mào)易糾紛問(wèn)題等。2023/2/31.政府失靈的含義2.政府失靈的表現(xiàn)2023/2/3政府失靈的表現(xiàn)政府干預(yù)失度政府決策失誤政府政策偏差政府權(quán)力泛濫2023/2/3政府失靈的表現(xiàn)（一）政府干預(yù)失度*政府干預(yù)不足政府干預(yù)過(guò)多2023/2/3政府干預(yù)過(guò)多在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府的干預(yù)過(guò)多，審批手續(xù)繁瑣。從政府內(nèi)部看來(lái)，政府所屬各部門(mén)的工作具有一定壟斷性，這使得各部門(mén)可以利用這種壟斷地位，人為的設(shè)置各種障礙，層層審批，運(yùn)行機(jī)制十分僵化，一天能辦完的事，拖上十天半個(gè)月，嚴(yán)重的甚至拖上一年半載。過(guò)多的干預(yù)不僅加重了政府負(fù)擔(dān)，為官僚作風(fēng)提供了土壤，更重要的是嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，壓抑了企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造力和活力。2023/2/3北京出租汽車(chē)協(xié)會(huì)在2001年做了一個(gè)調(diào)查，北京出租車(chē)司機(jī)，月?tīng)I(yíng)業(yè)收入基本保持在8700元左右，這些收入用于支付每月的份錢(qián)4400元，燃油費(fèi)約1800元，修理費(fèi)約400元，用餐費(fèi)300元（每日10元），應(yīng)付罰款等其他開(kāi)支100元，每年的出租汽車(chē)車(chē)輛、計(jì)價(jià)器年檢費(fèi)等費(fèi)用合計(jì)每月平攤30元，個(gè)人所得稅每月60元?？傆?jì)每月支出為7100元，凈收入則約為1600元。但司機(jī)為之付出的代價(jià)是每天幾乎10個(gè)小時(shí)的工作。反觀(guān)出租車(chē)公司，一輛新夏利車(chē)投入出租運(yùn)營(yíng)的成本大概是9萬(wàn)元，司機(jī)承包一輛車(chē)的抵押金是4萬(wàn)元。也就是說(shuō)，公司買(mǎi)一輛新車(chē)，實(shí)際只付5萬(wàn)元。而出租車(chē)的使用年限是五年，每個(gè)月4400元的份錢(qián)，而且承包期內(nèi)的所有日常汽車(chē)維護(hù)費(fèi)用均由司機(jī)承擔(dān)。如此算來(lái)，公司兩年就可以賺回一輛車(chē)的本錢(qián)，后三年凈賺。北京的出租車(chē)司機(jī)一天到晚沒(méi)日沒(méi)夜的來(lái)回奔波，所得收入向出租車(chē)公司交了“份子錢(qián)”后已所剩無(wú)幾，還得自己承擔(dān)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，因而成了當(dāng)代的“駱駝祥子”，而出租車(chē)公司卻坐享其成，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，不出成本，每個(gè)月每輛車(chē)收取份子錢(qián)五、六千元。為什么出租車(chē)公司能如此“空手套白狼”，而出租車(chē)司機(jī)又如此的溫順，不加絲毫的反抗呢？原因就在于出租車(chē)公司手上有政府給予他的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)特許權(quán)，而“份子錢(qián)”就是依靠出租車(chē)經(jīng)營(yíng)特許權(quán)獲得的壟斷利潤(rùn)。政府本想通過(guò)給出租車(chē)公司發(fā)放經(jīng)營(yíng)特許權(quán)的辦法來(lái)對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)加以管制，以克服無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)失靈問(wèn)題，但結(jié)果卻使國(guó)家、集體和個(gè)人都受到損害。出租車(chē)管制中的政府失靈2023/2/3政府干預(yù)不足在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于政府管理過(guò)多而政府的能力又有限，不該管的管了，該管的反而沒(méi)有管起來(lái)，因而經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理漏洞和失誤。同樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在政企分開(kāi)過(guò)程中，政府在許多領(lǐng)域干預(yù)不力，該管的沒(méi)管好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的敗德行為沒(méi)有得到有效控制。2023/2/3政府失靈的表現(xiàn)（二）政策決策失誤*決策制定中的偏離現(xiàn)象決策執(zhí)行中的偏離現(xiàn)象決策監(jiān)督中的偏離現(xiàn)象決策偏離2023/2/3決策制定中的偏離現(xiàn)象決策制定包括政府收集決策所需要的信息，制定備選方案，綜合比較篩選最優(yōu)方案等步驟。決策制定中偏離現(xiàn)象主要表現(xiàn)為決策目標(biāo)不明確，沒(méi)有抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，缺乏具體的決策實(shí)施細(xì)則，可操作性差。2023/2/3決策執(zhí)行中的偏離現(xiàn)象政策制定者和執(zhí)行者一般不是同一個(gè)機(jī)構(gòu)，這可能會(huì)導(dǎo)致最初政策意圖與政策實(shí)施情況不一致。究其原因，一是執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)政策的解釋和理解產(chǎn)生偏差；二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)不健全，或執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間、執(zhí)行人員之間不能密切的配合；三是執(zhí)行人員因?yàn)樽约旱睦娌荒芄膱?zhí)行公共政策。2023/2/3決策監(jiān)督中的偏離現(xiàn)象決策監(jiān)督是指對(duì)決策執(zhí)行進(jìn)行評(píng)判與衡量，以確保決策不偏不倚的執(zhí)行。遺憾的是，由于我國(guó)行政管理體制的弊端，政府決策往往缺乏科學(xué)。嚴(yán)密的監(jiān)督。政府官員決策的偏離及失誤可以官照當(dāng)，職照升，個(gè)人利益與政績(jī)很少關(guān)聯(lián)。政府決策者也缺少動(dòng)力。甚至不愿被證明決策是偏離或失誤的。2023/2/3政府失靈的表現(xiàn)（三）政府政策偏差政府政策的次優(yōu)化政府政策執(zhí)行失控政府是通過(guò)制定和實(shí)施公共決策來(lái)履行自己的經(jīng)濟(jì)職能的。能否制定出一個(gè)合理的公共決策并準(zhǔn)確有效地執(zhí)行就成為政府有效運(yùn)作的關(guān)鍵。由于公共決策的過(guò)程比市場(chǎng)決策要復(fù)雜得多，政府制定的公共決策往往不合理。這樣，不合理的公共決策不但不能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，反而很有可能會(huì)加劇市場(chǎng)失靈。公共決策程序和公共決策實(shí)現(xiàn)的限制政府政策的次優(yōu)化*簡(jiǎn)單多數(shù)投票規(guī)則由于政策制定過(guò)程中較多使用的是簡(jiǎn)單多數(shù)的投票規(guī)則，而這種規(guī)則最終所體現(xiàn)的也只是大多數(shù)公民的意愿，所以即使政府提供的政策方案確實(shí)是最好的，但最終的決策結(jié)果也難以達(dá)到最優(yōu)。與私人決策相比，公共決策更復(fù)雜些，更慢些。因?yàn)樵诠矝Q策的制定和執(zhí)行過(guò)程中，不可避免的要經(jīng)過(guò)幾個(gè)時(shí)滯。由于存在這些時(shí)滯，當(dāng)針對(duì)某一問(wèn)題的政策真正起作用時(shí)，情況已經(jīng)發(fā)生了變化。特殊利益集團(tuán)的影響政策制定者都是經(jīng)濟(jì)人政策制定者為了自身利益。往往會(huì)竭盡全力利用他們對(duì)相關(guān)信息的壟斷性以及政策制定者之間的合作，盡可能的提出一些能夠體現(xiàn)他們自身利益的政策方案，然后對(duì)公民進(jìn)行勸說(shuō)，是政策得以通過(guò)。而公民由于地位和條件的限制，雖然也希望追求自身利益的極大化，但他們既無(wú)途徑，也無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力去獲取有關(guān)政策方案的詳細(xì)內(nèi)情，因而衡南有效的運(yùn)用其選舉權(quán)來(lái)制約政府。弱點(diǎn)公民的素質(zhì)常常受到利益集團(tuán)的影響，有的利益集團(tuán)可能還擁有不正當(dāng)?shù)恼螜?quán)勢(shì)，他們利用這種權(quán)勢(shì)影響政府的政策方案與公民的投票選擇行為。從而使政府做出不利于公民的決策。執(zhí)行政策陽(yáng)奉陰違政府政策執(zhí)行失控執(zhí)行政策斷章取義“上有政策，下有對(duì)策”“有令不行、有禁不止”主要表現(xiàn)為政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行過(guò)程中只做表面功夫，并未制定合理的實(shí)施方案和采取可操作的措施。在組織，人員，資金等方面沒(méi)有真正落實(shí)到位，使嚴(yán)肅的政令變成一紙空文。有些執(zhí)行者甚至在執(zhí)行和傳達(dá)過(guò)程中對(duì)宏觀(guān)公共政策的精神實(shí)質(zhì)或部分內(nèi)容有意曲解，利用政策的某些抽象性，借口本地區(qū)或本部門(mén)的特殊性，制定一些與中央政策表面一致，實(shí)際相悖的措施。政策執(zhí)行者對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行選擇性執(zhí)行，對(duì)本地區(qū)本部門(mén)有力的政策就大力執(zhí)行，在原來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策中強(qiáng)加進(jìn)來(lái)本來(lái)沒(méi)有的內(nèi)容，使政策的調(diào)控對(duì)象，范圍，目標(biāo)超出了原來(lái)的要求，導(dǎo)致政策執(zhí)行擴(kuò)大化。而對(duì)本部門(mén)本地區(qū)不利的政策，就故意不執(zhí)行或變相執(zhí)行，或制定與中央政策相違背的土政策，置宏觀(guān)公共政策于不顧，使一個(gè)原本完整的多目標(biāo)政策在執(zhí)行中弄得殘缺不全，政策的整體功能得不到發(fā)揮。2023/2/3政府失靈的表現(xiàn)（四）政府權(quán)力濫用*官商結(jié)合，錢(qián)權(quán)交易濫用權(quán)力，亂收費(fèi)用2023/2/3政府失靈的表現(xiàn)官商結(jié)合，權(quán)錢(qián)交易。濫用權(quán)力，亂收費(fèi)用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下權(quán)力就是一種壟斷性的利益資源，一旦官員利用這種資源進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，就會(huì)出現(xiàn)行政性市場(chǎng)壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)失效和不公平競(jìng)爭(zhēng)，資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的公務(wù)員，擁有較大的管理權(quán)力，在某些領(lǐng)域還存在較大的制約力，因而部分公務(wù)員不能正確使用手中的權(quán)力，甚至亂用權(quán)力，亂收費(fèi)，亂罰款。2023/2/31.政府失靈的含義3.政府失靈的原因2.政府失靈的表現(xiàn)2023/2/3政府失靈的原因1.政府決策能力有限政府決策作為非市場(chǎng)決策有著不同于市場(chǎng)決策的特點(diǎn)市場(chǎng)決策以個(gè)人作為決策主體，以私人物品為對(duì)象，并通過(guò)完全競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)；而政府決策則以集體作為決策主體，以公共物品為對(duì)象，并通過(guò)有一定政治秩序的政治市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，政府決策是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，存在著種種困難和障礙，使政府決策能力有限，難以制定并實(shí)施好的或合理的決策，從而會(huì)導(dǎo)致決策的失誤。2023/2/3政府失靈的原因政府決策能力取決的因素決策者能力的制約政府決策是各級(jí)政府部門(mén)的決策者做出的，這些決策者雖然在決策過(guò)程中，事先都要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，最大限度的收集有關(guān)決策信息，并根據(jù)科學(xué)決策程序制定各種決策，但由于受各種因素的影響，有些決策者往往不能制定出最優(yōu)決策。政府自身利益的束縛政府在制定決策時(shí)，既要考慮政府目標(biāo)又要考慮政府資源，從政府自身利益出發(fā)根據(jù)需要與可能，在充分進(jìn)行決策機(jī)會(huì)成本與收益的對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，確定決策的選擇條件一旦機(jī)會(huì)成本大于收益，政府作為理性的利益集團(tuán)，就會(huì)有意識(shí)地放棄解決問(wèn)題的最佳可能方案，選擇決策的邊際成本與邊際效益無(wú)限接近的政策方案，從而使決策制定發(fā)生偏高。政府決策環(huán)境的制約決策環(huán)境包括政治經(jīng)濟(jì)文化國(guó)際等環(huán)境。由于決策環(huán)境始終處于不斷發(fā)展變化中，所要解決的問(wèn)題也在不斷發(fā)展變化，而決策方案的制定和最終選擇卻具有相對(duì)穩(wěn)定性，因此，決策制定必然要面對(duì)時(shí)空的滯后性。2023/2/3政府失靈的原因黑龍江坑農(nóng)事件中市場(chǎng)和政府“雙重失靈”黑龍江省綏化市蘭西縣的不法商人用假種子坑農(nóng)、害農(nóng)事件，一開(kāi)始是一件“市場(chǎng)失靈”的典型案例。不法商人為了追求利潤(rùn)最大化，盡量壓低成本以提高利潤(rùn)。由于和農(nóng)民相比，商人們占盡信息、活動(dòng)能力等方面的優(yōu)勢(shì)，因此在斷定出售假種子的利益遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)的前提下，如果沒(méi)有另外的約束，他們肯定會(huì)選擇出售假種子。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，“市場(chǎng)失靈”正好為政府作用預(yù)留了空間。所以，呼吁政府干預(yù)，嚴(yán)懲不法商人以杜絕假種子，在邏輯上也就順理成章。在農(nóng)民200次上訪(fǎng)后，中國(guó)的最高行政當(dāng)局以“總理批示”這一強(qiáng)有力的形式，直接介入此案。如果政府是一架運(yùn)作良好的機(jī)器的話(huà)，事件到此就應(yīng)該畫(huà)上一個(gè)句號(hào)。然而讓所有觀(guān)察者都大跌眼鏡的是，政府在這里也失靈了?！翱偫砼尽钡搅嘶鶎樱尤槐徽J(rèn)為是過(guò)時(shí)了，不法商人依然逍遙復(fù)逍遙，假種子依然泛濫又泛濫。因此，這一“特大坑農(nóng)案”可以看做是“市場(chǎng)和政府雙重失靈”的結(jié)果。2023/2/3政府失靈的原因2.信息不完全信息不足不僅是市場(chǎng)失靈的原因之一，也是政府失靈的原因之一。由于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活非常復(fù)雜，私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)難以掌握完全的信息，同樣，政府部門(mén)也很難掌握完全的信息。因此，有限的信息使得政府也難免出現(xiàn)決策失誤。2023/2/3政府失靈的原因3.政府工作指導(dǎo)思想有誤思想是行動(dòng)的指南，思想的偏差必然導(dǎo)致行為失誤，政府在從事政策制定和行政管理等行政活動(dòng)時(shí)，往往追求的目標(biāo)是社會(huì)效益，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)為主，而非經(jīng)濟(jì)效益，成本核算只是一個(gè)附帶性的參數(shù)。例如，為了確保國(guó)防安全，對(duì)付潛在的外敵，一個(gè)政府可能傾其所有來(lái)加強(qiáng)國(guó)防；所以，政府許多活動(dòng)一般都不計(jì)成本，即使要計(jì)算成本也很難從量上進(jìn)行精確的計(jì)算。但是如果走向極端，辦任何事情都片面強(qiáng)點(diǎn)政治因素，則會(huì)出現(xiàn)思想誤區(qū)。2023/2/3政府失靈的原因政府工作的思想誤區(qū)急功近利，短期行為，做表面文章，搞形式主義。如有些政府官員片面追求任期成績(jī)，出于各種不可告人的目的，不惜造價(jià)數(shù)字，搞假政績(jī)，這嚴(yán)重扭曲了政府行為。注重算政治賬，片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)利益。如在城市建幾個(gè)大型廣場(chǎng)或公園，修幾條寬闊的馬路，蓋幾棟漂亮的大廈，如果這些工程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，自然無(wú)可厚非。問(wèn)題在于有些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，財(cái)政承受能力相當(dāng)弱，而父母官們卻不顧客觀(guān)事實(shí)，僅從主觀(guān)愿望和需要出發(fā)，強(qiáng)行上這些形式工程項(xiàng)目，往往造成決策失誤。2023/2/3政府失靈的原因4.政府對(duì)公共決策產(chǎn)生的后果往往不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。一些國(guó)家為了使收入分配更公平，對(duì)高收入者征收高額累進(jìn)稅，卻使得這些人到稅率低的國(guó)家定居，也就失去了他們的資本和智慧；政府為了解決住宅問(wèn)題，推行城市重建計(jì)劃，房屋供給雖然有了改善，然而適合窮人居住的房屋供應(yīng)卻明顯減少，造成住房結(jié)構(gòu)性供不應(yīng)求的局面。2023/2/3政府失靈的原因5.官僚機(jī)構(gòu)的低效率由于政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性，無(wú)論是在沒(méi)有政府競(jìng)爭(zhēng)選舉的體制中，還是在有競(jìng)爭(zhēng)選舉的體制中都沒(méi)有強(qiáng)烈的優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因?yàn)檎x舉的政府公務(wù)員在政府工作人員中只占很小的比例，絕大多數(shù)公務(wù)員可能因?yàn)闆](méi)有選票的約束而不努力提高行政效率，，而且公務(wù)員的受聘缺乏優(yōu)勝劣汰機(jī)制，也沒(méi)有壓力去提高工作效率。官僚機(jī)構(gòu)的低效率同時(shí)也是公共產(chǎn)品供給的低效率。公共機(jī)構(gòu)的本性和公共產(chǎn)品供求關(guān)系的特點(diǎn)使得公共產(chǎn)品的供給處于低效狀態(tài)，有其表現(xiàn)在過(guò)剩提供公共產(chǎn)品和成本增加方面。2023/2/3政府失靈的原因官僚機(jī)構(gòu)低效率的原因?qū)伯a(chǎn)品評(píng)價(jià)的困難。官僚機(jī)構(gòu)壟斷公共物品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的缺乏可能導(dǎo)致政府部門(mén)的過(guò)度投資，生產(chǎn)超出社會(huì)需要的公共物品，不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大機(jī)構(gòu)，增加工作人員，提高薪水和辦公費(fèi)用，造成大量浪費(fèi)。公共部門(mén)缺乏提高效率的動(dòng)力。政府官員缺乏追求公共利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。私人企業(yè)目標(biāo)明確，那就是利潤(rùn)，企業(yè)的有效管理意味著更低的成本和更高的利潤(rùn)，所以私人企業(yè)的所有者、經(jīng)理、一般管理人員都有較強(qiáng)的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)。但官僚的目標(biāo)并不是利潤(rùn)最大化，因?yàn)楣倭挪荒馨牙麧?rùn)據(jù)為己有，并且公共產(chǎn)品的成本和收益本來(lái)就難以確定，官僚考慮的往往是機(jī)構(gòu)規(guī)模、預(yù)算的最大化，以此增加自己的勢(shì)力范圍和升遷的機(jī)會(huì)。監(jiān)督信息不完備。缺乏對(duì)政府官員的有效監(jiān)督。政府官員的行為必須受到立法者和公民的政治監(jiān)督。然而，由于監(jiān)督信息不對(duì)稱(chēng)，官員比立法者、選民擁有更多的關(guān)于公共產(chǎn)品及服務(wù)方面的信息，監(jiān)督者無(wú)法有效監(jiān)督。監(jiān)督信息的欠缺使得被監(jiān)督者有可能制定一些基于自身利益而不體現(xiàn)公共利益的公共政策。2023/2/3政府失靈的原因6.尋租活動(dòng)人類(lèi)追求自身經(jīng)濟(jì)利益的行為大體可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是生產(chǎn)性的，可以增進(jìn)社會(huì)福利的活動(dòng)，即尋利活動(dòng)，如生產(chǎn)，研究，開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及在正常市場(chǎng)下的公平交易活動(dòng)等。另一類(lèi)是非生產(chǎn)性的，不會(huì)增加甚至還會(huì)減少社會(huì)福利活動(dòng)，即尋租活動(dòng)，如賭博，行賄，游說(shuō)，偷盜，搶劫等。尋租活動(dòng)本身不會(huì)增加社會(huì)財(cái)富的總量，只能引起社會(huì)財(cái)富的轉(zhuǎn)移，資源分配以及非生產(chǎn)性耗費(fèi)。另外，尋租行為也會(huì)造成政府部門(mén)及官員之間爭(zhēng)權(quán)奪利，進(jìn)而影響政府聲譽(yù)和增加廉政成本；它也會(huì)妨礙公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程，降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)速度甚至危及政權(quán)穩(wěn)定。2023/2/3政府失靈的原因?qū)ぷ庵詴?huì)導(dǎo)致政府失靈，主要是因?yàn)樗鼘?dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲，因而或成為資源無(wú)效配置的根源之一。造成經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲，阻止更有效的生產(chǎn)方式的實(shí)施。如一個(gè)人在開(kāi)拓了一個(gè)市場(chǎng)后通過(guò)政府的干預(yù)阻止其他企業(yè)的進(jìn)入，以維護(hù)其獨(dú)家壟斷的地位。尋租活動(dòng)本身白白浪費(fèi)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源，使本來(lái)可以運(yùn)用生產(chǎn)性活動(dòng)的資源浪費(fèi)了。尋租活動(dòng)還會(huì)導(dǎo)致其他層次上的尋租活動(dòng)。如政府官員由于獲得某種利益而行為扭曲，由于特殊利益的存在就可能誘發(fā)新一輪的追求行政權(quán)力干預(yù)的浪費(fèi)性尋租競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，利益受到威脅的人或利益團(tuán)體，也會(huì)采取行動(dòng)與之抗衡，從而耗費(fèi)更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。2023/2/3政府失靈的原因7.政府機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不一致各級(jí)政府和部門(mén)為了完成各自職能，擁有相應(yīng)的權(quán)力是必要的，也是確保政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的前提條件。但政府機(jī)構(gòu)擁有的權(quán)力必須與責(zé)任一致，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，才能做到即使權(quán)力得到充分運(yùn)用，又不使權(quán)力被濫用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，由于體制弊端和部分公務(wù)員素質(zhì)不高，在權(quán)力行使過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)力使用不當(dāng)而造成巨大損失的情況。權(quán)力使用者卻不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，正是由于這種權(quán)責(zé)不一致的行政體制，致使政府行為不規(guī)范，容易出現(xiàn)種種失誤，其典型表現(xiàn)是：2023/2/3政府失靈的原因政府權(quán)責(zé)不一致的典型表現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)失敗問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者由于是政府任命的，代表政府行使國(guó)有資產(chǎn)的管理使用權(quán)，在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，部分經(jīng)營(yíng)者因獨(dú)斷專(zhuān)行，濫用權(quán)力。致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗，有些甚至將一個(gè)本來(lái)經(jīng)營(yíng)效益非常好的企業(yè)帶入破產(chǎn)關(guān)閉的境地，給國(guó)家和企業(yè)員工帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者卻不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，有些還可以平安地道別的國(guó)有企業(yè)去任職。政府公務(wù)員的決策失誤問(wèn)題。擁有投資決策權(quán)的政府公務(wù)員在做出各種投資決策時(shí)，一旦決策失誤時(shí)，造成投資浪費(fèi)，無(wú)論是主要決策者自行決定還是決策集團(tuán)共同決定，都不需要承擔(dān)太大責(zé)任，最多是調(diào)離工作崗位，異地當(dāng)官，嚴(yán)重者受到各類(lèi)紀(jì)律處分，而巨額損失則由國(guó)家和社會(huì)來(lái)承擔(dān)。2023/2/3政府失靈的原因8.政府部門(mén)的擴(kuò)張沖動(dòng).政府部門(mén)的擴(kuò)張包括政府部門(mén)組成人員的增加和政府部門(mén)支出水平的提高。公共選擇理論認(rèn)為，利益集團(tuán)的存在、財(cái)政幻覺(jué)、官員對(duì)自身利益最大化的追求、缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力等是導(dǎo)致政府規(guī)模增長(zhǎng)的主要原因。政府部門(mén)這種內(nèi)在的擴(kuò)張沖動(dòng)，一方面導(dǎo)致政府開(kāi)支增加，另一方面導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)龐大，效率更低。2023/2/31.政府失靈的含義3.政府失靈的原因4.政府失靈的后果2.政府失靈的表現(xiàn)2023/2/3政府失靈的后果*1.政府機(jī)構(gòu)的過(guò)度膨脹*政府官員追求政府機(jī)構(gòu)規(guī)模的最大化。作為“經(jīng)紀(jì)人”，政府官員追求的并不是“利他”，而是名譽(yù)，地位，權(quán)利，酬金等利己的目標(biāo)。政府官員的名譽(yù)，地位，權(quán)利和薪酬經(jīng)常與其所在的政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小成正比。因此，政府官員為了提高其知名度和社會(huì)地位，握有更大的權(quán)力，獲得更高的薪酬，必然會(huì)千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大政府機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取獲得更多的職能和預(yù)算。政府官員的行為不受產(chǎn)權(quán)的約束。私人企業(yè)家和消費(fèi)者的行為建立在私有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，因此他們最終都要受到各自預(yù)算的限制。但對(duì)政府官員來(lái)說(shuō)，這樣的產(chǎn)權(quán)約束幾乎不存在。由于政府的預(yù)算是公共所有的，因此政府預(yù)算可出現(xiàn)赤字，其額度也可以通過(guò)政府的立法追加稅收來(lái)提高，政府官員的行為不受產(chǎn)權(quán)的約束。政府官員的行為不受利潤(rùn)的支配。私人企業(yè)經(jīng)理的活動(dòng)可受利潤(rùn)的支配，因此他們想法設(shè)法降低成本費(fèi)用，用盡可能減少的預(yù)算費(fèi)用來(lái)獲取盡可能高的利潤(rùn)，從而給自身帶來(lái)好處，如職務(wù)的提升，利潤(rùn)的分享等。政府官員則不同。他們的收益不是與其工作效率正相關(guān)，而是與政府的預(yù)算正相關(guān)。以利潤(rùn)為目標(biāo)，降低成本提高效率。隨然對(duì)人民大眾有益，但對(duì)政府官員來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何收益。正是由于政府官員的行為不是利潤(rùn)的支配，導(dǎo)致了政府官員追求預(yù)算最大化和政府的過(guò)渡膨脹。2023/2/3政府失靈的后果對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督乏力。在西方的民主制度中。政府官員必須服從當(dāng)選者和公民代表的政治監(jiān)督，無(wú)法為所欲為。但由于委托制的實(shí)行，監(jiān)督效力大大下降，同時(shí)由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息依賴(lài)于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)提供，監(jiān)督者完全有可能受到被監(jiān)督者的蒙騙和操縱。政府機(jī)構(gòu)的高度壟斷。國(guó)家屬于自然壟斷的范疇，這決定了政府機(jī)構(gòu)的高度壟斷，使政府成為各種公共產(chǎn)品的壟斷供給者。政府機(jī)構(gòu)在公共物品供給方面的壟斷有利于政府官員向資金當(dāng)局隱瞞有關(guān)公共物品生產(chǎn)實(shí)際所需的成本費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)程度的信息，不利于政府機(jī)構(gòu)采用有效的管理與生產(chǎn)技術(shù)來(lái)降低公共產(chǎn)出的成本費(fèi)用，最終導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的膨脹和預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)大。2023/2/3政府失靈的后果2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)加劇世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，周期性波動(dòng)已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的共性。但是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)過(guò)于加劇則與政府行為有關(guān)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)與我國(guó)政府行為密切相關(guān)，主要表現(xiàn)為：盲目追求速度經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有一定速度，但是快到怎樣才是適度，則需要認(rèn)真研究。在我國(guó)現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)體制下，為了各自不同的目的，各級(jí)政府在對(duì)待速度的問(wèn)題上，往往缺乏理性，主要表現(xiàn)為層層加碼和互相攀比。其次，各地條件不同，速度該有高低，快慢之分，處處爭(zhēng)先，自加壓力，結(jié)果陷于盲目的擴(kuò)張沖動(dòng)，必然會(huì)脫離實(shí)際，導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2023/2/3政府失靈的后果盲目擴(kuò)大投資規(guī)模。投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)力助推器，也是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最直接手段。我國(guó)部分地方政府在制定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，為了突出在任期間的政績(jī)，不是根據(jù)可能的積累，合理的投資來(lái)定速度，而是先定速度再想辦法，為了實(shí)現(xiàn)過(guò)高的發(fā)展速度指標(biāo)，就往往“求助”于擴(kuò)大投資規(guī)模，多搞基本建設(shè)。如地方政府要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，最重要的辦法就是擴(kuò)大投資規(guī)模。為此，一方面眼睛向上，市縣跑省，跑省中央，爭(zhēng)投資，爭(zhēng)項(xiàng)目；另一方面眼睛向下，自己想辦法。經(jīng)過(guò)千方百計(jì)的努力，最后還是把投資規(guī)模搞大，造成了許多盲目投資。2023/2/3政府失靈的后果盲目爭(zhēng)上短平項(xiàng)目。為了實(shí)現(xiàn)過(guò)高的發(fā)展速度指標(biāo)，擴(kuò)大投資規(guī)模，在選擇具體項(xiàng)目時(shí)，各級(jí)政府往往著眼于那些花錢(qián)少，周期短，見(jiàn)效快的項(xiàng)目，尤其是加工制造業(yè)，面對(duì)農(nóng)業(yè)和教育等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，只靠中央傾斜，自己不多出力；對(duì)自然資源的利用，只求“有水快流”，不講合理開(kāi)發(fā)；對(duì)生態(tài)壞境保護(hù)，只求近期利益，不管子孫后代。這樣把農(nóng)業(yè)，交通和資源等基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)置之度外，其結(jié)果必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，“瓶頸”更加突出，企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)水平偏低，經(jīng)濟(jì)效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。其危害是破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，浪費(fèi)了大量資源，并損害了黨群，干部關(guān)系。2023/2/3政府失靈的后果3.資源浪費(fèi)，資產(chǎn)流失由于政府宏觀(guān)調(diào)控乏力，各級(jí)政府從本地區(qū)利益出發(fā)，爭(zhēng)相上短期效益高的項(xiàng)目。帶來(lái)的后果必然是重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)趨同，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)導(dǎo)致國(guó)有資源流失。重復(fù)建設(shè)。重復(fù)建設(shè)的主要?jiǎng)恿?lái)自各級(jí)地方政府。例如各地爭(zhēng)相發(fā)展本地區(qū)的短期產(chǎn)品，加工省區(qū)原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，資源省區(qū)發(fā)展一般性加工工業(yè)；各地都爭(zhēng)相發(fā)展價(jià)高利大的加工產(chǎn)業(yè)，如金屬制品業(yè)，電子通訊設(shè)備制造業(yè)，電子機(jī)械及器材制造業(yè)。結(jié)果是論產(chǎn)品，能力過(guò)剩；論地區(qū)，結(jié)構(gòu)趨同。資產(chǎn)流失。重復(fù)建設(shè)和結(jié)構(gòu)趨同，致使生產(chǎn)能力絕對(duì)過(guò)剩；導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，引發(fā)價(jià)格大戰(zhàn)，使多數(shù)企業(yè)盈利猛降進(jìn)而轉(zhuǎn)虧，浪費(fèi)大量資金和其他資源包括土地?？梢?jiàn)，在重復(fù)建設(shè)過(guò)程中，由于浪費(fèi)而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失無(wú)法估計(jì)；在處理過(guò)剩的生產(chǎn)能力過(guò)程中，由于要對(duì)部分企業(yè)驚醒關(guān)停并轉(zhuǎn)，同樣會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。2023/2/3政府失靈的后果4.權(quán)力經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致腐敗叢生政府失靈的嚴(yán)重后果之一就是權(quán)力經(jīng)濟(jì)。權(quán)力經(jīng)濟(jì)就是以權(quán)力為軸心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作形態(tài)，其主要特征是權(quán)力能夠不斷地轉(zhuǎn)化為金錢(qián)，由于權(quán)力不受制約和無(wú)所不包，使一些掌權(quán)者大搞權(quán)錢(qián)交易。權(quán)力經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重后果是腐敗叢生。權(quán)力經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致權(quán)力爭(zhēng)奪。權(quán)力經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致權(quán)力爭(zhēng)奪。既然權(quán)力可以轉(zhuǎn)化為金錢(qián)，那么有權(quán)就有一切。于是利欲熏心者必然不擇手段攫取權(quán)力，從而導(dǎo)致權(quán)力的惡性膨脹，有權(quán)者抓住大權(quán)不放，權(quán)小者伸手要更大的權(quán)力，“官本位”泛濫，“升官發(fā)財(cái)論”死灰復(fù)燃，權(quán)力爭(zhēng)奪愈演愈烈，有的甚至達(dá)到了瘋狂的程度。權(quán)力經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致畸形消費(fèi)。由于權(quán)錢(qián)效應(yīng)極易發(fā)財(cái)，有權(quán)勢(shì)者絕不會(huì)珍惜不勞而獲的財(cái)富，他們花天酒地。生活上腐化墮落，必須以非法大量占有，耗費(fèi)金錢(qián)為前提。這種畸形消費(fèi)的膨脹，刺激了反社會(huì)性消費(fèi)設(shè)備的驟增，結(jié)果導(dǎo)致畸形消費(fèi)。2023/2/3政府失靈的后果權(quán)力經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致劣勝優(yōu)汰。優(yōu)勝劣汰本來(lái)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要法則，然而在權(quán)錢(qián)效應(yīng)下，這種法則被嚴(yán)重扭曲，既然用金錢(qián)收買(mǎi)權(quán)力，那么金錢(qián)就暢通無(wú)阻。無(wú)錢(qián)則寸步難行。劣質(zhì)產(chǎn)品因?yàn)橛绣X(qián)買(mǎi)路而四通八達(dá)。權(quán)力經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致不平等競(jìng)爭(zhēng)。權(quán)力經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致文化衰竭。由于金錢(qián)圍繞權(quán)力迅速聚集，必然造成文化領(lǐng)域的相對(duì)貧困。許多單位打著改革的旗號(hào)，“坐上吃山，靠海吃海，利用手中的權(quán)力，，導(dǎo)致文化教育領(lǐng)域的混亂局面。在技術(shù)性和實(shí)用性教育成為主流的今天，人為教育卻日漸萎縮。2023/2/31.政府失靈的含義3.政府失靈的原因4.政府失靈的后果5.避免政府失靈的對(duì)策2.政府失靈的表現(xiàn)2023/2/3避免政府失靈的對(duì)策當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制在一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中占上風(fēng)時(shí)，由此產(chǎn)生的市場(chǎng)缺陷令人想起政府調(diào)控；而當(dāng)政府調(diào)控占據(jù)主導(dǎo)地位時(shí)，政府失靈又促使人們重新尋找市場(chǎng)，現(xiàn)實(shí)中政府與市場(chǎng)并非水火不容，他們更多的是相輔相成，共同發(fā)揮作用的。2023/2/3避免政府失靈的對(duì)策1.保證政府干預(yù)的公正公平政府作為國(guó)家的代表，其行為的基本特征是公共性、普遍性、強(qiáng)制性、非盈利性。政府行為的特征要求政府公正公平的干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，這就要求政府做到以下幾點(diǎn)。斬?cái)嗾畽C(jī)關(guān)與其投資的經(jīng)濟(jì)主體之間的利益連帶關(guān)系。政府機(jī)關(guān)或其內(nèi)部的協(xié)會(huì)、團(tuán)體等投資興辦了許多經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這種官商一體化的利益格局必然使得政府機(jī)關(guān)在干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)以集體尋租代替公正無(wú)私，以權(quán)力壟斷代替公平競(jìng)爭(zhēng)。因此要確定政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)公正公平，就要實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力與所有權(quán)的分離，并把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能分離，切斷政府機(jī)關(guān)與其投資舉辦的經(jīng)濟(jì)主體的直接利益關(guān)系。2023/2/3避免政府失靈的后果切斷政府部門(mén)與其主管的經(jīng)濟(jì)主體的直接利益關(guān)系。在我國(guó)進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革中，已經(jīng)將原來(lái)直接管理部分企業(yè)的部委辦廳局撤并為行業(yè)管理辦公室，這些行業(yè)管理辦公室沒(méi)有原來(lái)的直接管理下屬經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，只能通過(guò)制定政策、規(guī)劃、法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和提供服務(wù)等間接方式，對(duì)其管理的每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施統(tǒng)一管理，從而切斷政府部門(mén)與其主管的經(jīng)濟(jì)主體的利益連帶關(guān)系，從體制上消除政府職能錯(cuò)位的根源。2023/2/3避免政府失靈的后果正確處理中央與地方的關(guān)系。中央政府應(yīng)根據(jù)全局利益從整體上規(guī)劃和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)布局等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既要促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和發(fā)展，又要防止地區(qū)間發(fā)展的嚴(yán)重失衡；確保經(jīng)濟(jì)在符