基本建設程序精品專業(yè)課件

水利基本建設項目審批程序水規(guī)總院計劃處勘測設計項目經理----貼近工程、服務法人。工程立項、法人項目管理的最基礎的依據----水利工程基本建設程序管理。了解和掌握項目建設程序是勘測設計項目經理服務法人、縮短立項周期的基礎。目錄一水利工程基本建設程序概念三與審批程序有關的項目類型劃分四水利基本建設項目審批權限六其它有關事宜二前期立項決策階段工作一般要求五水利基本建設前期工作審批條件二水利工程項目管理

基本建設程序一般是指從項目決策、設計、施工到竣工驗收整個工作過程中各個階段必須遵循的先后次序。一個項目周期始于規(guī)劃、結束于后評價，是項目管理的重要內容。一水利工程基本建設程序概念

規(guī)劃后評價

立項實施

評估融資二水利工程項目管理

1998年1月7日水利部發(fā)布《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》（水建[1998]16號），進一步明確水利工程建設程序按《水利工程建設項目管理規(guī)定》（水建[1995]128號）執(zhí)行。水利工程建設程序一般分為：水利工程項目建設程序中，通常將項目建議書、可行性研究和初步設計作為一個大階段，稱為項目建設前期階段或項目決策階段；初步設計以后到投產運行期間的建設活動作為另一個大階段，稱為項目建設實施階段；最后從投產運行后是生產階段。項目建議書可行性研究初步設計施工準備（包括招標設計）建設實施竣工驗收生產準備后評價一水利工程基本建設程序概念二水利工程項目管理

我國水利工程建設程序流程圖施工準備工程項目招標招標設計移民征地年度投資計劃規(guī)劃及建設前期建設實施階段生產階段投資估算設計概算生產準備一水利工程基本建設程序概念水利部《轉發(fā)國家發(fā)展改革委最新印發(fā)中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）的通知》（辦規(guī)計[2021]348號）。二前期立項決策階段工作一般要求

1．項目建議書、可研、初設階段勘測設計工作，要求項目應符合國民經濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，應符合國家產業(yè)政策和國家有關投資建設方針。2．三階段工作應按照相應階段的編制規(guī)程的深度要求編制。3．勘察設計工作應由具有相應資格的設計單位承擔，原則上要采取招投標的方式擇優(yōu)選擇；大型:設計資質為甲級的水利設計院中型:設計資質為乙級及以上的水利設計院小型:設計資質為丙級及以上的水利設計院4、設計報告按國家現行規(guī)定權限向主管部門申報審批。設計報告批復前，須委托有資質的咨詢評估和審查單位對設計報告進行審查。目前審查單位有：國家發(fā)展改革委：2021年37家，2022年取消12家增加21家，目前有46家。水電：中咨公司、水電總院、水規(guī)總院3家水利：中咨公司、水電總院、中水北方3家水利部：水規(guī)總院、流域機構（委托事業(yè)單位）地方水利廳：有關技術支撐單位經批準的設計文件，是項目建設實施的重要的基礎性技術文件。主要內容不得隨意修改、變更。如有重大修改、變更，須經原審批機關復審同意。二前期立項決策階段工作一般要求

涉及前期工作的有關法律中華人民共和國水法（中華人民共和國主席令第61號）中華人民共和國防洪法（中華人民共和國主席令第88號）中華人民共和國環(huán)境影響評價法（中華人民共和國主席令第77號）中華人民共和國水土保持法

（中華人民共和國主席令第49號）涉及前期工作的有關條例水土保持法實施條例

（中華人民共和國國務院令第120號）建設工程質量管理條例（中華人民共和國國務院令第279號）建設工程勘察設計管理條例（中華人民共和國國務院令

第293號）大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例（國務院第471號令）5．要按國家有關法規(guī)，提交相應附件.二前期立項決策階段工作一般要求

涉及前期工作的有關規(guī)定和辦法建設項目用地預審管理辦法(國土資源部令第27號)

建設項目水資源論證管理辦法（水利部、國家發(fā)改委令第15號）建設工程勘察設計市場管理規(guī)定(

建設部第65號令)建設部最新修改《建設工程勘察質量管理辦法》的決定(

建設部第163號令)國家計委財政部水利部建設部最新加強公益性水利工程建設管理的若干意見（國發(fā)[2022]20號）國家發(fā)展改革委水電前期工作管理暫行辦法（發(fā)改投資〔2021〕1914號）開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定（水利部部第5號）水工程建設規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）（水利部令第31號）水利工程建設程序管理暫行規(guī)定（水建[1998]16號）水利基本建設投資計劃管理暫行辦法（水規(guī)計[2021]344號）涉及水利前期工作有關通知最新進一步加強水利建設項目前期工作中征地、移民、環(huán)評和水保等工作和完善立項報批程序的通知（水規(guī)計[2021]199號）9、人的價值，在招收誘惑的一瞬間被決定。2023/2/32023/2/3Friday,February3,202310、低頭要有勇氣，抬頭要有低氣。2023/2/32023/2/32023/2/32/3/20234:34:34PM11、人總是珍惜為得到。2023/2/32023/2/32023/2/3Feb-2303-Feb-2312、人亂于心，不寬余請。2023/2/32023/2/32023/2/3Friday,February3,202313、生氣是拿別人做錯的事來懲罰自己。2023/2/32023/2/32023/2/32023/2/32/3/202314、抱最大的希望，作最大的努力。03二月20232023/2/32023/2/32023/2/315、一個人炫耀什么，說明他內心缺少什么。。二月232023/2/32023/2/32023/2/32/3/202316、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2023/2/32023/2/303February202317、一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。2023/2/32023/2/32023/2/32023/2/3企業(yè)投資項目核準暫行辦法外商投資項目核準暫行管理辦法境外投資項目核準暫行管理辦法國家發(fā)展改革委最新改進和完善報請國務院審批或核準投資項目的管理辦法國家發(fā)展改革委最新實行企業(yè)投資項目備案制指導意見國家發(fā)展改革委最新審批地方政府投資項目有關規(guī)定中央政府投資項目后評價管理辦法投資體制改革以后有關項目核準和審批的一些規(guī)定和辦法

9、人的價值，在招收誘惑的一瞬間被決定。2023/2/32023/2/3Friday,February3,202310、低頭要有勇氣，抬頭要有低氣。2023/2/32023/2/32023/2/32/3/20234:34:34PM11、人總是珍惜為得到。2023/2/32023/2/32023/2/3Feb-2303-Feb-2312、人亂于心，不寬余請。2023/2/32023/2/32023/2/3Friday,February3,202313、生氣是拿別人做錯的事來懲罰自己。2023/2/32023/2/32023/2/32023/2/32/3/202314、抱最大的希望，作最大的努力。03二月20232023/2/32023/2/32023/2/315、一個人炫耀什么，說明他內心缺少什么。。二月232023/2/32023/2/32023/2/32/3/202316、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2023/2/32023/2/303February202317、一個人即使已登上頂峰，也仍要自強不息。2023/2/32023/2/32023/2/32023/2/3國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法中央預算內固定資產投資貼息資金財政財務管理暫行辦法國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法國家高技術產業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法建設項目用地預審管理辦法最新加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知國家發(fā)展和改革委員會國家安全生產監(jiān)督管理局《最新加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（發(fā)改投資[2021]1346號）最新加強投資項目節(jié)能審查和評估的通知；最新發(fā)布“項目申請報告通用文本”的通知；國家發(fā)展改革委2021年37號公告《最新企業(yè)投資項目咨詢評估報告的若干要求》和《企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱》；國務院辦公廳最新加強和規(guī)范新開工項目管理的通知

。投資體制改革以后有關項目核準和審批的一些規(guī)定和辦法

按投資主體：企業(yè)投資項目（金融機構貸款）政府投資項目（直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式）

來源：（1）財政預算投資資金（含國債資金）；（2）國際金融組織和外國政府貸款；（3）納入預算管理的專項建設資金；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。三與審批程序有關的項目類型劃分按事權劃分：中央政府投資項目

對國民經濟全局、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境有重大影響的防洪、水資源配置、水土保持、生態(tài)建設、水資源保護等項目，或中央認為負有直接建設責任的項目。如：七大江河治理、南水北調、流域控制性樞紐。地方政府投資項目

局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護、中小型水電建設等項目。中央項目或地方項目在規(guī)劃中界定，在立項審批時明確。中央項目由水利部（或流域機構）組織建設并承擔相應責任；地方項目由地方人民政府組織建設并承擔相應責任。三與審批程序有關的項目類型劃分按項目規(guī)模：大型、中型、小型按項目類別：水庫樞紐、水電站、河道治理工程、引調水工程、灌溉排澇工程、城市防洪工程等按性質劃分：新建、改擴建項目三與審批程序有關的項目類型劃分根據建設規(guī)模和投資額劃分：大中型項目、小型項目。序號建設項目計量單位大型中型小型備注1水庫樞紐庫容(億立方米)≥11-0.1＜0.1庫容或裝機裝機(兆瓦)≥300300-50＜502河道治理工程堤防等級1級2、3級4、5級3引調水工程流量(立方米每秒)≥55-0.5＜0.54灌溉排澇工程面積(萬畝)≥3030-3＜35城市防洪工程城市人口(萬人)≥5050-20＜206圍墾工程面積(萬畝)≥55-0.5＜0.5水利行業(yè)建設項目設計規(guī)模劃分表三與審批程序有關的項目類型劃分

立項審批方式：根據國務院最新投資體制改革的決定（2021年）和相關辦法，企業(yè)投資項目立項實行政府核準和備案制度，政府投資項目實行審批制。

核準制與審批制的主要區(qū)別：1、適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準制則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大項目或限制類項目。四水利基本建設項目審批權限2、審核的內容不同。審批制：政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；核準制：政府只從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審核。3、審核的程序不同。在審批制的情況下，政府對企業(yè)投資項目一般要經過批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和開工報告等審批環(huán)節(jié)，而在核準制的情況下，政府僅審核企業(yè)投資“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。

四水利基本建設項目審批權限四水利基本建設項目審批權限企業(yè)投資項目：根據國務院最新投資體制改革的決定（2021年）和相關辦法，企業(yè)投資項目立項實行政府核準和備案制度。實施核準的項目，編制項目申請報告，按照項目性質分別由國家或地方政府發(fā)展和改革部門進行核準。政府核準的投資項目目錄(2021年本)：由國務院投資主管部門核準的事項：水庫：國際河流和跨省（區(qū)、市）河流上的水庫；其他水事工程：需中央政府協調的國際河流、涉及跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調整的項目；水電站：在主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準。企業(yè)投資項目核準的評估要求1、程序：申請報告、評估?！秶野l(fā)展改革委最新發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2022]1169號），規(guī)定了項目申請報告的編制要求(申請報告的主要內容：發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入；資源開發(fā)及綜合利用；節(jié)能方案；建設用地、征地拆遷及移民安置；環(huán)境和生態(tài)影響；經濟影響；社會影響；主要風險及應對措施)。評估企業(yè)投資項目咨詢評估報告，是指符合資質要求的工程咨詢評估機構，根據項目核準機關的委托要求，對企業(yè)報送的項目申請報告進行評估論證后編寫的作為項目核準時重要參考依據的咨詢評估報告。2、評估委托：根據《國務院最新投資體制改革的決定》，企業(yè)投資建設《政府核準的投資項目目錄》內的項目時，應按照有關要求編寫項目申請報告，并報送項目核準機關申請核準。項目核準機關根據項目具體情況，決定是否需要委托工程咨詢機構進行評估，并可根據需要，在委托評估時提出評估重點。工程咨詢機構承擔項目申請報告的核準評估工作后，要按照委托方的要求，重點從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷和不正當競爭等角度進行評估論證，編寫企業(yè)投資項目咨詢評估報告，報送委托機關，作為核準項目時的重要參考依據。

在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的正文部分，應根據項目自身情況、行業(yè)特點和委托方的具體要求，有選擇地確定咨詢評估報告的內容和論述重點。3、評估報告要求：4、咨詢評估報告正文通常包括以下內容：（1）申報單位及項目概況；（2）發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入評估；（3）資源開發(fā)及綜合利用評估；（4）節(jié)能方案評估；（5）建設用地、征地拆遷及移民安置評估；（6）環(huán)境和生態(tài)影響評估；（7）經濟影響評估；（8）社會影響評估；（9）主要風險及應對措施評估；（10）主要結論和建議。四水利基本建設項目審批權限政府投資項目：對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審核資金申請報告。

按中央和地方事權及投資來源實行分級審批制度：中央項目：項目建議書、可研報告由發(fā)展和改革部門審批，初步設計由水行政主管部門審批。地方政府項目需要中央預算內投資補助的執(zhí)行《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》。中央安排地方政府投資項目在2億元以下的，且不超過項目投資50%的，只審批資金申請報告；超過2億元的，由國家審批可研報告。水利建設項目（需要中央投資的）特殊程序：根據國家現行有關規(guī)定，不同類別的水利基本建設項目，其審批權限不盡相同。國際河流和跨?。▍^(qū)）河流上的水庫由中央審批；大型水庫由中央審批（經授權，初步設計可由地方審批）；列入中型水庫規(guī)劃的中型水庫由流域機構審查后省批復。四水利基本建設項目審批權限（一）新建水庫工程■根據《國家發(fā)展改革委、水利部最新加強對水庫建設管理的通知》（發(fā)改農經〔2021〕1644號）規(guī)定：除大型水庫仍由中央審批外，按照國務院最新中型水庫建設項目審批權限上收中央的要求，中型水庫項目的審批比照大型水庫項目的審批程序辦理。新建水庫必須符合《水庫建設規(guī)劃》，在水庫規(guī)劃審批之前，不得審批或開工水庫項目。

大型水庫規(guī)劃：由國家發(fā)展改革委會同水利部組織編制，報國務院審批（發(fā)改農經[2022]374號批復）。

中型水庫規(guī)劃：按流域由水利部商有關地方組織編制，由國家發(fā)展改革委審批（發(fā)改農經[2021]627號批復）。四水利基本建設項目審批權限

文件：《國家發(fā)展改革委最新全國中型水庫建設規(guī)劃的批復》（發(fā)改農經[2021]627號）水利部《最新轉發(fā)〈國家發(fā)展改革委最新全國中型水庫建設規(guī)劃的批復〉的通知(水規(guī)計[2021]115號）《國家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳最新中型水庫項目審核工作有關規(guī)定的通知》（發(fā)改辦農經[2021]1092號）。

四水利基本建設項目審批權限

四水利基本建設項目審批權限

（二）河道防洪工程

在流域防洪規(guī)劃基礎上，對已有堤防實施的河道治理項目、堤防加高加固工程，可直接編寫可行性研究報告并申請立項；病險水庫除險加固工程立項工作，在流域機構或省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見和水利部大壩安全管理機構復核意見的基礎上進行?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫容大于10億立方米的病險水庫除險加固，必須編制可行性研究報告申請立項，國家發(fā)改委批；總投資2億元以下的、1000萬立方米及以上的病險水庫除險加固，直接編制初步設計報告（水閘除險加固參照執(zhí)行）水行政主管部門審批。

列入規(guī)劃的小型病險水庫，初設流域機構復核，地方審批。（三）病險水庫除險加固工程四水利基本建設項目審批權限

列入國家基本建設專項規(guī)劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、農村飲水安全工程、生態(tài)建設工程，可在限額之內（3000萬元）直接編制應急可行性研究報告地方審批安排投資；

2022年后，對農村人飲等小型水利項目，《國家發(fā)展改革委、水利部最新改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知》（發(fā)改農經[2022]1981號），在規(guī)劃基礎上直接編制項目實施方案，經水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批。

（四）大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、農村飲水安全工程、生態(tài)建設工程工程四水利基本建設項目審批權限

國境界河整治工程，以省為單位編制近期治理規(guī)劃，發(fā)改委審批后，由省編制初設報告，下達投資實施；（五）國境界河整治工程海堤建設工程由地方審批規(guī)劃和項目初設，中央補助建設資金。（六）海堤建設工程四水利基本建設項目審批權限

（七）其它項目大型灌排泵站改造初設由流域機構復核后地方審批。使用農業(yè)綜合開發(fā)資金建設的灌區(qū)骨干工程項目由地方審批。節(jié)水灌溉示范縣建設工程由地方審批。文件：國家發(fā)展改革委、水利部《大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目建設管理辦法》（發(fā)改投資[2021]1506號），國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室、水利部《最新印發(fā)〈國家農業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目管理實施辦法〉的通知》（國農辦[2021]26號）五水利基本建設前期工作審批條件水利建設項目前期工作文件上報審批,必須嚴格執(zhí)行水利部《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》（水規(guī)計[2021]344號）、《最新進一步加強水利建設項目前期工作中征地、移民、環(huán)評和水保等工作和完善立項報批程序的通知》（水規(guī)計[2021]199號）等有關規(guī)定。

●項目建議書階段報送水利基本建設項目建議書時，需出具以下文件：1.流域規(guī)劃的審查或審批文件。2.項目建設資金的籌集方案及投資來源意向，使用銀行貸款要附具銀行承諾文件。文件：《國家發(fā)展改革委、中國銀監(jiān)會最新進一步改進固定資產投資項目落實銀行貸款工作有關問題的通知》（發(fā)改投資[2021]1198號）3.省級政府有關部門對水價、電價意向性文件。4.由水行政主管部門會同同級發(fā)展改革部門提出項目在本級水利發(fā)展中的建設排序意見。

五水利基本建設前期工作審批條件5.對除險加固水利建設項目，須附具主管部門的病險工程鑒定意見。6.對征地和移民數量較大的水利建設項目，必須提出相應的專題報告及有關省、市主管部門同意建設該項目的意見。7.對生態(tài)環(huán)境問題比較突出的水利建設項目，必須提出相應的專題報告及有關省、市主管部門同意建設該項目的意見。8.項目業(yè)主（項目法人）組建方案文件，項目建設與運行管理初步方案。9.其他需要出具的文件（如涉及省際、市際間水事矛盾的項目，則需要有關地區(qū)主管部門提出同意建設該項目的意見）。五水利基本建設前期工作審批條件

●可行性研究階段上報水利基本建設工程可行性研究報告時，在完成項目建議書階段要求的各項文件基礎上，要出具以下文件：1.水行政主管部門或流域機構簽署的規(guī)劃同意書。文件：《水法》、《防洪法》，《水工程建設規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》（2022年水利部令第31號），水利部最新明確由流域機構負責審查并簽署水工程建設規(guī)劃同意書的河流（河段）湖泊名錄和范圍的文件2.項目建議書批準文件。五水利基本建設前期工作審批條件

●可行性研究階段

3.資金籌措方案及有關各方的資金承諾文件。文件：《國務院最新固定資產投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)[1996]35號），《國務院最新調整部分行業(yè)固定資產投資項目資本金比例的通知》（國發(fā)[2021]13號），《國務院最新調整固定資產投資項目資本金比例的通知》（國發(fā)[2022]27號），《國家發(fā)展改革委辦公廳最新調整內資項目進口設備免稅確認書出具依據等事項的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃[2021]682號），《國家發(fā)展改革委辦公廳最新進一步加強內資項目進口設備免稅確認管理工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃[2021]1537號）4.省級政府有關部門對水價、電價的承諾文件以及承諾水量、電量銷售的協議文件。

五水利基本建設前期工作審批條件

5.根據《防洪法》等法律、法規(guī)要求編制的專題報告等文件及主管部門的審查意見。文件：《防洪法》，水利部、國家發(fā)展改革委《河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定》（水政[1992]7號），《水利部最新進一步加強和規(guī)范河道管理范圍內建設項目審批管理的通知》（水建管[2021]618號），水利部《最新印發(fā)〈河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則〉（試行）的通知》（辦建管[2021]109號）6.需辦理取水許可的水利建設項目，要附具對取水許可申請的書面審查意見，以及經審查的建設項目水資源論證報告書。文件：國家發(fā)展改革委、水利部令第15號《建設項目水資源論證辦法》（2021年3月），2021年4月國務院令第460號《取水許可和水資源費征收管理條例》五水利基本建設前期工作審批條件7.根據水行政主管部門確定的水土保持方案編制要求，提交建設工程（不含移民安置）水土保持方案報告書（或水土保持方案報告表）及審查意見。文件：1993年8月國務院令第120號《中華人民共和國水土保持法實施條例》，1995年5月水利部令第5號《水利部最新修改開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（根據2021年7月《水利部最新修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》修改）8.征地和移民數量較大的項目，要附具移民安置規(guī)劃大綱批準文件，移民安置規(guī)劃報告隨工程可研報告或項目申請報告一并報部審批。文件：2021年7月國務院令第471號《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，水利部《最新印發(fā)大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法的通知》(水規(guī)計［2021］33號五水利基本建設前期工作審批條件9.根據環(huán)境保護部門確定的環(huán)境影響評價要求，提交經批準的環(huán)境影響評價報告書（或環(huán)境影響登記表）及審查意見。文件：《環(huán)境影響評價法》，《國家環(huán)保總局、國家發(fā)展改革委最新加強建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》（環(huán)發(fā)[2021]164號），《最新發(fā)布〈環(huán)境保護部直接審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄〉》及《環(huán)境保護部委托省級環(huán)境保護部門審批環(huán)境環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄》的公告》（環(huán)境保護部公告2022年第7號），《水利部最新印發(fā)〈農村水電建設項目環(huán)境保護管理辦法〉的通知》（水電[2021]274號五水利基本建設前期工作審批條件10.根據國土資源部門要求，提出水利建設項目用地預審申請及國土資源部門的用地預審意見。文件：《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1998年12月國務院令第256號），國土資源部《最新水利水電工程建設用地有關問題的通知》（國土資發(fā)[2021]355號），國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》（2021年11月國土資源部令第42號）11.建設與運行管理體制、機構及管護經費落實方案。

文件：國家計委、財政部、水利部、建設部《最新加強公益性水利工程建設管理若干意見》（國發(fā)[2021]20號）12.其他需要出具的文件（如在海防堤建設過程中涉及用海、圍海、填海的，應按有關要求報政府批準）。文件：《國務院辦公廳最新沿海省、自治區(qū)、直轄市審批項目用海有關問題的通知》（國辦發(fā)[2021]36號五水利基本建設前期工作審批條件

●初步設計階段上報水利基本建設工程初步設計報告時，在完成可研階段要求的各項文件基礎上，要出具以下文件：1.可行性研究報告批準文件。2.為保證水利建設項目開工，已建設的外部協作配套工程報告。3.已達成的保證水利建設項目開工的其他協議和文件。4.按照國土資源部門要求，提出水利建設項目土地年度使用計劃。5.經批準的水利建設項目征地移民規(guī)劃設計專題報告、地方政府對移民安置方案的確認意見以及移民對移民安置方案的意見。

項目建議書、可行性研究報告批復后，未能在3年內按條件報送下一程序文件的，需重新編報項目建議書、可行性研究報告。

五水利基本建設前期工作審批條件

●修改設計1.可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準的項目建議書估算的靜態(tài)總投資。由于工程項目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標準、設計方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過已批準的項目建議書相應估算靜態(tài)投資在15％以內時，要對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告；超過項目建議書估算靜態(tài)投資15％以上（含15％）時，必須重編項目建議書，并按原程序報批。2.初步設計編制的概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。由于工程項目基本條件發(fā)生變化，引起工程規(guī)模、工程標準、設計方案、工程量的改變，其靜態(tài)總投資超過已批準的可行性研究報告相應估算靜態(tài)投資在15％以內時，要對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告；超過可行性研究報告估算靜態(tài)投資15％以上（含15％）時，必須重編可行性研究報告，并按原程序報批。五水利基本建設前期工作審批條件

●設計變更

工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。

——重大設計變更。是指在工程建設過程中，工程的開發(fā)任務、工程規(guī)模、設計標準、總體布局、工程布置、主要建筑物結構形式、重要機電金結設備、重大技術問題的處理措施及影響工程安全方面的設計變更。重大設計變更文件，由項目法人按原報審程序報原初步設計審批部門審批。

——一般設計變更。重大設計變更以外的設計變更。一般設計變更文件，由項目法人負責審批。變更增加投資首先由招標結余解決，其次由預備費解決。防汛等應急工程設計變更可先施工后完善手續(xù)。

出臺設計變更管理辦法五水利基本建設前期工作審批條件

●概算調整調整概算申請：向國家發(fā)展改革委報送。調整概算條件：價格上漲、政策調整、地質條件發(fā)生重大變化等原因導致原批復概算不能滿足工程實際需要。提交材料：

（一）原初步設計文件及初步設計批復文件；

（二）由具備相應資質單位編制的調整概算書，調整概算與原批復概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、依據和計算方法；

（三）與調整概算有關的招標及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）調整概算所需的其他材料。編制原則：已完工程按合同價和實際工程量計算投資，未完未招標工程按編制期價格水平、現行規(guī)定及技施工程量計算投資。

文件：國家發(fā)展改革委最新加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（國家發(fā)展改革委發(fā)改投資[2022]1550號）五水利基本建設前期工作審批條件

●概算調整嚴格管理的要求：申請調整概算的項目，凡概算調增幅度超過原批復概算10%及以上的，國家發(fā)展改革委原則上先商請審計機關進行審計，待審計結束后，再視具體情況進行概算調整。對由于價格上