二條例的解讀

中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則和紀律處分條例解讀越秀區(qū)第二中醫(yī)醫(yī)院熊海英2015年12月18日一、背景

2015年10月18日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《廉潔自律準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）。

兩項法規(guī)的頒布實施是在黨長期執(zhí)政和依法治國條件下，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)依規(guī)依紀治黨，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。兩項法規(guī)一正一反、相互配套，《廉潔自律準則》堅持正面倡導、重在立德，是黨員和黨員領導干部能夠看得見、夠得著的高標準；《黨紀處分條例》圍繞黨紀戒尺要求，開列“負面清單”、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。談談兩項法規(guī)修訂的必要性堅持黨要管黨、從嚴治黨，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的根本保證。在黨長期執(zhí)政和全面依法治國進程中，全面從嚴治黨，必須圍繞堅持黨的領導這個根本，注重依規(guī)依紀治黨，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨一貫重視和堅持組織、制度創(chuàng)新，在實踐中逐步探索形成較為完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對于實現(xiàn)黨的歷史使命、保持黨的先進性和純潔性發(fā)揮了重要作用。但也必須清醒看到，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，在新的環(huán)境和條件下，一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛，已成為黨的一大憂患，現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度不能完全適應新形勢下全面從嚴治黨需要談談兩項法規(guī)修訂的必要性原《廉政準則》是在1997年《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》的基礎上修訂而成的，2010年1月頒布實施。存在的主要問題，一是適用對象過窄，僅對黨員領導干部提出規(guī)范，未能涵蓋8700多萬全體黨員。二是缺少正面倡導，其中“8個禁止”“52個不準”均為“負面清單”，許多條款與修訂前《黨紀處分條例》和國家法律重復。三是“廉潔”主題不夠突出，有一些內(nèi)容與廉潔主題無直接關聯(lián)。談談兩項法規(guī)修訂的必要性原《黨紀處分條例》是在1997年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》的基礎上修訂而成的，2003年12月頒布實施。存在的主要問題，一是對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責任追究。二是紀法不分，近半數(shù)條款與刑法等國家法律規(guī)定重復，將適用于全體公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀律標準，降低了對黨組織和黨員的要求。三是有必要將黨的十八大以來從嚴治黨的實踐成果制度化，將嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等內(nèi)容納入條例。通過修訂，真正把黨規(guī)黨紀的權威性、嚴肅性在全黨樹起來，切實喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識?！读疂嵶月蓽蕜t》的主要內(nèi)容原《準則》的全名是《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，很明顯，主要針對的是黨員領導干部。此次修訂后，名稱變?yōu)椤吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》，所針對的對象覆蓋了全體黨員，也就是說，普通黨員也被納入到了《準則》的覆蓋范圍?！?。之前的“廉政準則”包括總則、廉潔從政行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、附則四部分，全文3620字，列出了“禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益”禁止利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益”等8方面禁止行為和52個不不準。這8方面禁止行為和52個不不準，“廉潔自律準則”全部刪除?！读疂嵶月蓽蕜t》的主要內(nèi)容新《廉潔自律準則》規(guī)定了四個必須、八條規(guī)范，全文298字，要言不煩。中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級黨員領導干部必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進性和純潔性。《廉潔自律準則》的主要內(nèi)容黨員廉潔自律規(guī)范第一條堅持公私分明，先公后私，克己奉公。第二條堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。第三條堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。第四條堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。黨員領導干部廉潔自律規(guī)范第五條廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。第六條廉潔用權，自覺維護人民根本利益。第七條廉潔修身，自覺提升思想道德境界。第八條廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。與《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》相比，《廉潔自律準則》有哪些創(chuàng)新和特點

修訂后的《廉潔自律準則》堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，針對現(xiàn)階段黨員領導干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問題，提出原則要求和規(guī)范，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求，體現(xiàn)古今中外道德規(guī)范從高不從低的共性要求。一是緊扣“廉潔自律”，去除與其無直接關系的條文。二是堅持正面倡導，將“8個禁止”“52個不準”有關“負面清單”內(nèi)容移入同步修訂的《黨紀處分條例》。與《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》相比，《廉潔自律準則》有哪些創(chuàng)新和特點三是面向全體黨員，將適用對象從黨員領導干部擴大到全體黨員，充分體現(xiàn)全面從嚴治黨要求。四是突出“關鍵少數(shù)”，抓住黨員領導干部這個重點，提出比普通黨員更高要求。五是刪繁就簡，努力做到簡潔、好懂、易記。修訂后的《廉潔自律準則》，是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范，是向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對全國人民的莊嚴承諾。介紹一下修訂后《黨紀處分條例》的主要內(nèi)容有哪些原條例共3編、15章、178條、24000余字，修訂后的條例共3編、11章、133條、17000余字，分為“總則”“分則”和“附則”等3部分。修訂后《黨紀處分條例》的主要內(nèi)容有哪些總則分為五章。第一章對條例的指導思想、原則和適用范圍作出規(guī)定，突出強化黨章意識，維護黨章權威，增加了黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。第二章對違紀概念、紀律處分種類及其影響等作出規(guī)定，將嚴重警告的影響期由原來的一年修改為一年半；增加了黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分，黨組織應當終止其代表資格的規(guī)定。修訂后《黨紀處分條例》的主要內(nèi)容有哪些第三章對紀律處分運用規(guī)則作出規(guī)定，將在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手列為從重或者加重處分的情形。第四章對涉嫌違法犯罪黨員的紀律處分作出規(guī)定，以設定專門條款的方式實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接，增加了中止被依法逮捕的黨員的表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利的內(nèi)容。第五章對預備黨員違紀及違紀后下落不明黨員的處理以及處分決定的執(zhí)行等作出規(guī)定，明確了相關黨紀處分決定作出后，辦理職務、工資等相應變更手續(xù)的最長時限。修訂后《黨紀處分條例》的主要內(nèi)容有哪些分則部分將原條例規(guī)定的10類違紀行為整合修訂為6類，分別為“對違反政治紀律行為的處分”“對違反組織紀律行為的處分”“對違反廉潔紀律行為的處分”“對違反群眾紀律行為的處分”“對違反工作紀律行為的處分”“對違反生活紀律行為的處分”等6章?！皩`反政治紀律行為的處分”一章增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、組織或者參加迷信活動、搞無原則一團和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩的違紀條款。修訂后《黨紀處分條例》的主要內(nèi)容有哪些“對違反組織紀律行為的處分”一章增加了不按照有關規(guī)定或者工作要求向組織請示報告重大問題，不如實報告?zhèn)€人有關事項，篡改、偽造個人檔案資料，隱瞞入黨前嚴重錯誤，黨員領導干部違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，違規(guī)取得國（境）外居留權或者外國國籍，違規(guī)辦理因私出國（境）證件等違紀條款。“修訂后《黨紀處分條例》的主要內(nèi)容有哪些對違反廉潔紀律行為的處分”一章增加了權權交易，對親屬和身邊工作人員失管，贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡，違規(guī)取得、持有和實際使用運動健身卡、高爾夫球卡等各種消費卡，違規(guī)出入私人會所，離職或退（離）休后違規(guī)從事營利活動，違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，違反規(guī)定超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，搞權色交易和錢色交易等違紀條款。修訂后《黨紀處分條例》的主要內(nèi)容有哪些“對違反群眾紀律行為的處分”一章完善了超標準、超范圍向群眾籌資籌勞，在辦理涉及群眾事務時故意刁難、吃拿卡要，在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為的違紀條款；增加了不按規(guī)定公開黨務、政務、廠務、村（居）務等侵犯群眾知情權行為的違紀條款。修訂后《黨紀處分條例》的主要內(nèi)容有哪些“對違反工作紀律行為的處分”一章增加了黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任，違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動，違規(guī)干預和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動，泄露、擴散或者竊取涉密資料等違紀條款。“對違反生活紀律行為的處分”一章，增加了生活奢靡行為，違背社會公序良俗行為等違紀條款。修訂后《黨紀處分條例》的主要內(nèi)容有哪些“附則”部分明確了制定補充規(guī)定等的權限，條例的解釋機關，以及條例的施行時間和溯及力等內(nèi)容。

此次修訂，刪除了原《黨紀處分條例》中70多條與《刑法》《治安管理處罰法》等國家法律法規(guī)相重復的內(nèi)容，那么黨員如果有這些違法甚至犯罪行為，如何追究黨紀責任？按照紀法分開的修訂原則，凡國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，《黨紀處分條例》就不再重復規(guī)定。修訂中共刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的條款。但是，刪除國法已有規(guī)定的內(nèi)容，并不是說這些行為就不再是違紀，不再給予黨紀處分。黨章規(guī)定，黨員有模范遵守國家法律法規(guī)的義務，違反國家法律法規(guī)的行為都是違紀行為。刪除與國法相重復的內(nèi)容后，如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀責任，《黨紀處分條例》區(qū)別五種不同情況，用專門條款分別作出了規(guī)定，以實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接。此次修訂，刪除了原《黨紀處分條例》中70多條與《刑法》《治安管理處罰法》等國家法律法規(guī)相重復的內(nèi)容，那么黨員如果有這些違法甚至犯罪行為，如何追究黨紀責任？一是規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。二是黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。三是黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應當視情節(jié)輕重給予黨紀處分。對有喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分。此次修訂，刪除了原《黨紀處分條例》中70多條與《刑法》《治安管理處罰法》等國家法律法規(guī)相重復的內(nèi)容，那么黨員如果有這些違法甚至犯罪行為，如何追究黨紀責任四是黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰，以及黨員犯罪被單處罰金的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。此次修訂，刪除了原《黨紀處分條例》中70多條與《刑法》《治安管理處罰法》等國家法律法規(guī)相重復的內(nèi)容，那么黨員如果有這些違法甚至犯罪行為，如何追究黨紀責任五是黨員犯罪，有下列情形之一的，應當給予開除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的；（二）被單處或者附加剝奪政治權利的；（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應當對照處分黨員批準權限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準。此次修訂，刪除了原《黨紀處分條例》中70多條與《刑法》《治安管理處罰法》等國家法律法規(guī)相重復的內(nèi)容，那么黨員如果有這些違法甚至犯罪行為，如何追究黨紀責任應當說，修訂后的《黨紀處分條例》在堅持紀法分開的同時，通過設定專門條款的方式，實現(xiàn)了黨紀處分與國法處理的有效銜接，黨紀處分制度更加科學，不會出現(xiàn)因紀法分開而放縱黨員違法犯罪行為的情況?！饵h紀處分條例》重新劃分違紀類型的主要考慮是什么原《條例》將違紀行為分為10類，其中有相當部分內(nèi)容與法律重復，比如貪污賄賂行為（原條例第9章）、妨害社會管理秩序的行為（原條例第15章）等。這次修訂，按照紀法分開的原則，刪除了與法律重復的內(nèi)容后，根據(jù)習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，結(jié)合黨的紀律建設的理論和實踐，將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為六類。其中，政治紀律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。

《黨紀處分條例》重新劃分違紀類型的主要考慮是什么政治紀律是最重要、最根本的紀律，是打頭、管總的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。組織紀律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關系的行為規(guī)則，是維護黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務活動或者其他與行使職權有關的活動中，應當遵守的廉潔用權的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。群眾紀律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關系過程中必須遵循的行為規(guī)則。群眾紀律是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，更具有執(zhí)政黨紀律的特色?！饵h紀處分條例》重新劃分違紀類型的主要考慮是什么這次修訂將違反群眾紀律的行為單設為一類，恢復了“三大紀律、八項注意”中關于群眾紀律的優(yōu)良傳統(tǒng)，以保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規(guī)則，是黨組織和黨員依規(guī)開展各項工作的重要保證。生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，關系黨的形象。黨組織和黨員違反上述六類行為的，應當追究紀律責任。《黨紀處分條例》重新劃分違紀類型的主要考慮是什么需要進一步說明的是，嚴重違反“組織紀律”“廉潔紀律”“群眾紀