行政管理課件MPA

提高政府有效性的途徑

世行1997年發(fā)展報(bào)告評介中國：轉(zhuǎn)變政府職能重構(gòu)激勵機(jī)制以深入的政治體制改革深化經(jīng)濟(jì)體制改革變革世界中的政府一個有效的政府

是事關(guān)發(fā)展成敗的決定性因素有效政府的戰(zhàn)略一：使政府的作用與其能力相適應(yīng)一切政府的基本任務(wù)——確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的5個基本條件（優(yōu)先事項(xiàng)）在確保核心公共活動前提下，政府進(jìn)一步培育市場、幫助市場有效政府的戰(zhàn)略二（長期戰(zhàn)略）：重構(gòu)機(jī)構(gòu)（體制）能力建立有助于發(fā)揮公共部門能力的約束和激勵機(jī)制約束政府的隨意干預(yù)和腐敗行為使政府更接近人民，“超國家”能力的提高對政府作用肯定—否定—再肯定歷程戰(zhàn)后政府規(guī)模擴(kuò)大趨勢及其作用因素⑴發(fā)達(dá)國家的福利國家趨勢政府總支出占GDP比重由1870年<10%上升到1995年近50%，其中>60%是社會保障等轉(zhuǎn)移支付⑵發(fā)展中國家的政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略政府總支出占GDP比重由1960年的15%上升到1985年的超過30%（1990年又下降到30%以下）以蘇聯(lián)為范例，政府動員資源和人民，實(shí)現(xiàn)快速增長，消除社會不公。實(shí)行進(jìn)口替代型工業(yè)化，保護(hù)幼稚工業(yè)，實(shí)行集中化計(jì)劃方法，設(shè)立國有企業(yè)，實(shí)行價(jià)格管制、要素市場干預(yù)。國家干預(yù)與自由放任之爭17世紀(jì)重商主義，強(qiáng)調(diào)國家推動貿(mào)易的作用18世紀(jì)末，斯密《國富論》，市場是最好工具19世紀(jì)末，德國現(xiàn)代福利國家萌芽20世紀(jì)1917年俄國革命重大轉(zhuǎn)折中央計(jì)劃國家控制30年代大蕭條，國家反周期政策二戰(zhàn)后，政府社會保障作用工業(yè)國政府?dāng)U大所圍繞的三個基本主題：廣泛社會公平，公私混合經(jīng)濟(jì)（戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)國有化），宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)穩(wěn)定（充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡）。這些成為國家新職能范例：馬歇爾計(jì)劃、凱恩斯需求管理、福利國家對政府作用的反思：

80年代“市場導(dǎo)向—小政府”模式出現(xiàn)政府失靈：70年代石油危機(jī)80年代債務(wù)危機(jī)90年代蘇聯(lián)解體國有企業(yè)普遍虧損福利國家普遍財(cái)政危機(jī)重新界定政府作用——

有效的政府是事關(guān)發(fā)展成敗的決定性因素利用公共資源提供重要的公共物品，來提高個人生產(chǎn)率，是國家的基本功能忽視國家重要功能，威脅社會福利，損害市場發(fā)展的基礎(chǔ)良好的政府不是奢侈品，而是發(fā)展的必需。沒有一個有效的政府，經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展都不可能中共中央：繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革思考題一、公共行政管理過程中提升領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的重要性。當(dāng)前公共行政領(lǐng)域存在著怎樣的執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象？你認(rèn)為如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力？二、為什么說公共行政過程中的政府是一個現(xiàn)實(shí)的政府而不是一個理想的政府？三、為什么說一個對發(fā)展而言無效的政府卻可能“有效”地對發(fā)展形成危害？四、什么是哈韋路假設(shè)和無賴原則？這一假設(shè)和原則在應(yīng)對腐敗問題方面給你什么啟迪？幾種假設(shè)哈韋路假設(shè)哈韋路假設(shè)哈韋路是英國倫敦劍橋達(dá)官貴人的居住地。哈韋路假設(shè)是指政府由這樣一些一心為公的精英所組成。哈韋路假設(shè)就是指居住在哈韋路這里的人士都是一心為公、不為私利的。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)源于亞當(dāng)·斯密的思想。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)包括三個方面：一是人的本性是利己的；二是人有完全理性，總是追求利益的最大化、最優(yōu)化；三是在市場機(jī)制比較完善、法律體制完備的情況下，每個人都從自己的利益出發(fā)，也能產(chǎn)生利他，越追求自己的利益越能給社會創(chuàng)造財(cái)富。無賴原則18世紀(jì)英國哲學(xué)家休謨首提“無賴原則”的。休謨假定，人性是惡的，因而每一個進(jìn)入權(quán)力機(jī)構(gòu)的人都可能是壞人（即“無賴”）。在進(jìn)行體制設(shè)計(jì)時，必須緊緊盯著人性的弱點(diǎn)，確保從制度上對“無賴”進(jìn)行嚴(yán)格的防范。休謨自己也承認(rèn)，說每個人都會成為無賴當(dāng)然不對，但在制度的設(shè)計(jì)上必須做這樣的假定，按“最差情景”行事，不可心存僥幸。這有點(diǎn)象今天機(jī)場的安全檢查，乘飛機(jī)者不可能都攜帶兇器，但檢查人員卻必須假定每個人都可能是劫機(jī)犯，無一遺漏地嚴(yán)格檢查，才能保證飛行安全?！盁o賴原則”有利于很好地防范公共權(quán)力的失范。公仆假設(shè)在中國，往往過于強(qiáng)調(diào)人的道德自律。公仆假設(shè)認(rèn)為公權(quán)的行使者會自然而然地為公眾服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)中的政府職能分類解決市場失靈提供純粹的公共物品外部效應(yīng)內(nèi)部化規(guī)范壟斷企業(yè) 克服信息不完全實(shí)施正確的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)社會公平消除貧困提供社會保障和社會援助實(shí)行資產(chǎn)再分配政府職能的內(nèi)容（續(xù)一）政府職能是根據(jù)社會需求，政府在國家和社會管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究政府職能，它主要強(qiáng)調(diào)市場優(yōu)先，政府職能主要是彌補(bǔ)市場不足。安德森提出，政府應(yīng)該有七項(xiàng)基本職能：提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；提供各種公共商品和服務(wù)；協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突；維護(hù)競爭；保護(hù)自然資源；為個人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

政府職能的內(nèi)容（續(xù)二）薩繆爾森指出：在一個現(xiàn)代的混合經(jīng)濟(jì)中，政府執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)職能主要有四種：確立法律體制、決定宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策、影響資源配置以提高經(jīng)濟(jì)效率，建立影響分配收入的方案。凱恩斯主張通過政府干預(yù)防止國家經(jīng)濟(jì)的崩潰。我國官方文件：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)形勢與政府職能中國經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻形勢⑴國際環(huán)境的不確定性上升⑵影響通脹的不利因素仍然較多⑶中小企業(yè)經(jīng)營壓力較大，節(jié)能減排嚴(yán)峻⑷出口增長面臨的外部環(huán)境趨于嚴(yán)峻⑸食品安全存在問題⑹國民財(cái)富分配格局的不合理程度沒有改觀⑴國際環(huán)境的不確定性上升一些國家經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落全球通脹壓力加大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)增長缺乏動力。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)積聚。

全球通脹壓力加大流動性過剩的影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價(jià)格高位波動，多數(shù)國家物價(jià)面臨較大上漲壓力。通貨膨脹成為新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨的突出問題。流動性過剩流動性指整個宏觀經(jīng)濟(jì)的流動性，即在經(jīng)濟(jì)體系中貨幣的投放量的多少。流動性過剩一詞，即指有過多的貨幣投放量，這些多余的資金需要尋找投資出路，于是就有了投資/經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，以及通貨膨脹危險(xiǎn)。新興經(jīng)濟(jì)體新興經(jīng)濟(jì)體，是指某一國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為新興的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前并沒有一個準(zhǔn)確的定義。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》將新興經(jīng)濟(jì)體分成兩個梯隊(duì)第一梯隊(duì)為中國、巴西、印度和俄羅斯，也稱“金磚四國”。第二梯隊(duì)包括墨西哥、韓國、南非、波蘭、土耳其、埃及等“新鉆”國家。⑵影響通脹的不利因素仍然較多經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價(jià)較快上漲交織在一起，使宏觀調(diào)控的難度加大。房地產(chǎn)市場成交量萎縮、房價(jià)僵持不下、房屋竣工量增速下降。地方政府融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)影響通貨膨脹的因素影響通貨膨脹的主要成因不再是最初的需求拉動，而已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸惧X推進(jìn)。本錢推進(jìn)物價(jià)上漲主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是國際、國內(nèi)大宗商品價(jià)格大幅度上漲，使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的本錢攀升，引起所有商品價(jià)格整體上揚(yáng)，特別是食品價(jià)格出現(xiàn)飆升；二是由于受到房價(jià)多年上漲以及近年來限止商品房開發(fā)等諸多因素影響，居住本錢以及租金本錢快速上漲；三是勞動力本錢直截上升上述因素交叉在一起共同作用直截推高了居民的生活本錢從本錢角度全面推進(jìn)物價(jià)整體上漲，釀成通貨膨脹。在這三個方面，除了大宗商品價(jià)格忽高忽低之外，租金價(jià)格、勞動力本錢等浮現(xiàn)剛性特征。這兩個方面的因素將成為今后較長一段時間內(nèi)物價(jià)上漲的決定性因素。估計(jì)2012年，我國以消費(fèi)物價(jià)指數(shù)衡量的通貨膨脹率將難以操控在3.5%以內(nèi)。房地產(chǎn)市場房地產(chǎn)泡沫存在破裂風(fēng)險(xiǎn)

國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，央行公布的房地產(chǎn)領(lǐng)域的貸款占新增貸款的20%左右，國內(nèi)銀行50多萬億元的貸款中，有30%以上的貸款是流向基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域。如果房地產(chǎn)泡沫破裂的話，會對銀行體系產(chǎn)生重大沖擊。地方政府融資平臺存在風(fēng)險(xiǎn)2008年、2009年發(fā)放的地方政府融資平臺的銀行貸款集中到期地方政府的土地出讓金減少地方政府融資平臺還款來源減少地方政府融資平臺風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)值得關(guān)注⑶節(jié)能減排嚴(yán)峻哥本哈根會議上：中國政府做出節(jié)能減排25%鄭重承諾。因完成不了，各級政府下紅頭文件，強(qiáng)制實(shí)行“拉閘限電”，嚴(yán)重違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打擊我國的制造業(yè)。CO2排放導(dǎo)致地球變暖，可能是美國人的一種炒作；CO2排放量，人類不過65億噸，細(xì)菌有150億噸，加在一起不過占大氣的0.03%，真會影響氣候嗎？⑹國民財(cái)富分配格局的不合理國與民的收入差距拉大，政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于居民收入。貧與富的收入差距拉大，我國基尼系數(shù)由1982年的0.249拉大到2008年的0.47。城與鄉(xiāng)的收入差距拉大，我國居民收入之比由1978年的2.57倍增至2009年的3.33倍，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題非但沒有緩解，反而有固化和加劇的趨勢。轉(zhuǎn)變政府職能的理解政府職能調(diào)整的基本目標(biāo)，就是要充分反映市場的要求，通過提高政府管理與服務(wù)的效率，使本國市場具有更強(qiáng)的國際競爭力，從而在不違背國際規(guī)則的前提下最大可能地增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。轉(zhuǎn)變政府職能就是要提高政府質(zhì)量，政府質(zhì)量不高就會導(dǎo)致災(zāi)難性后果。1994年墨西哥金融危機(jī)、1997年泰國爆發(fā)金融危機(jī)、冰島的“國家破產(chǎn)”。政府職能轉(zhuǎn)變是一個循序漸進(jìn)的過程

政府職能轉(zhuǎn)變是一個過程從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變從“細(xì)職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉(zhuǎn)變從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變建立一個決策科學(xué)、行政規(guī)范、政策靈活、行為自律、施政高效的權(quán)威政府

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢與政府職能轉(zhuǎn)變⒈正確處理政府與市場的關(guān)系，加快推進(jìn)深層次市場化改革⒉正確處理國富與民富的關(guān)系⒊正確處理效率與公平的關(guān)系⒋正確處理投資與消費(fèi)的關(guān)系⒌政府職能轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)⒈正確處理政府與市場的關(guān)系嚴(yán)格界定政府和市場邊界需要轉(zhuǎn)變政府職能需要創(chuàng)新政府管理模式促進(jìn)政府從與民爭利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。從行政干預(yù)過多的全能政府向讓市場充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變。建立有效政府和有效市場⒉正確處理國富與民富的關(guān)系改革開放30多年，國民經(jīng)濟(jì)總量的空前增長和中國終于重新崛起的基本實(shí)現(xiàn)。國富民弱提高居民收入在國民收入分配中的比重提高教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等方面的投入擴(kuò)大中產(chǎn)階層在社會中的比例增加高收入群體的稅收

⒊正確處理效率與公平的關(guān)系2008年的基尼系數(shù)達(dá)到0.47，已經(jīng)超過0.4的國際公認(rèn)警戒線。初次分配注重效率二次分配，政府還富于民，注重公平三次分配引導(dǎo)全社會關(guān)注和參與慈善事業(yè)發(fā)展落實(shí)好1000萬套保障性住房開工建設(shè)計(jì)劃中央4萬億撥下來的時候，很多民眾要求分錢的呼聲頗高⒋正確處理投資與消費(fèi)的關(guān)系2008年中國居民消費(fèi)率（居民消費(fèi)占GDP的比重）為35.3%，不僅大大低于發(fā)達(dá)國家（如美國為70.1%，日本為55.38%，德國為54%），也低于發(fā)展中國家（如印度為54.7%，俄羅斯為49%，巴西為61%）。與此相伴的一個現(xiàn)象是，中國的儲蓄率高達(dá)50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國3%左右的水平，形成了兩個極端。只有進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，才能使中國經(jīng)濟(jì)得到快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。

⒌政府職能轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)⑴從傳統(tǒng)管理思維向現(xiàn)代管理思維轉(zhuǎn)變⑵從人治管理思想向法治管理思想轉(zhuǎn)變⑶從增長型理念向協(xié)調(diào)型理念轉(zhuǎn)變⑷從傳統(tǒng)的行政審批型向現(xiàn)代的公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變⑴傳統(tǒng)管理思維向現(xiàn)代管理思維轉(zhuǎn)變從“全能型”轉(zhuǎn)向“有限型”政府從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變從管制思維向服務(wù)思維轉(zhuǎn)變從社會服務(wù)的控制者轉(zhuǎn)變成為社會服務(wù)的提供者⑵人治管理思想向法治管理思想轉(zhuǎn)變政府應(yīng)當(dāng)從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變完善立法，加快法制建設(shè)實(shí)施依法行政和依法辦事，著力推動政府工作的制度化、法制化。政府應(yīng)該實(shí)施公正嚴(yán)明的立法和執(zhí)法，規(guī)范社會各種角色活動的行為，懲治一切違法違紀(jì)行為。⑶增長型理念向協(xié)調(diào)型理念轉(zhuǎn)變貫徹和樹立科學(xué)發(fā)展觀，地方政府必須樹立協(xié)調(diào)理念，必須從增長型理念向協(xié)調(diào)型理念轉(zhuǎn)變解決現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的收入分配不公、下崗失業(yè)、社會信用和社會秩序等問題⑷行政審批型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變地方政府的主要職能職責(zé)，應(yīng)當(dāng)放在加大管理社會公共事務(wù)、提供有效的公共服務(wù)上。放在規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系上。放在為確保市場競爭的公平，維護(hù)市場秩序，維護(hù)社會生活的公平與效率上；放在建立和完善社會保障制度和社會服務(wù)體系等方面上來。

當(dāng)代中國政府職能轉(zhuǎn)變的成敗政府自身努力的程度全能政府讓位于有限政府能否完成服務(wù)型政府取代官僚型政府能否實(shí)現(xiàn)免責(zé)型政府趨向問責(zé)制政府能否兌現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象能否得到緩解（帕金森定律能否得到破解？）中國共產(chǎn)黨的態(tài)度胡錦濤總書記說：中國的事情取決于中國共產(chǎn)黨中國社會權(quán)力運(yùn)行的雙軌制政府機(jī)構(gòu)能力對于經(jīng)濟(jì)成果作用途徑

(仲裁者）文化歷史→體制框架←政府↓↓（參與者）激勵機(jī)制→交易成本←技術(shù)↓合同↓經(jīng)濟(jì)成果

政府作為市場的仲裁者提供為有效經(jīng)濟(jì)活動設(shè)定正確激勵機(jī)制的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，幫助市場給出正確的信號提供能促進(jìn)長期投資的機(jī)構(gòu)性基礎(chǔ)設(shè)施：財(cái)產(chǎn)權(quán)、和平、法律、秩序和規(guī)則，保護(hù)市場主體的正當(dāng)權(quán)益政府作為市場的參與者提供基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健等社會基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，并保護(hù)自然環(huán)境，幫助市場持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行這樣，政府有效降低市場運(yùn)行成本，造就可靠的市場契約環(huán)境，使各市場主體具有經(jīng)營的合理預(yù)期，促進(jìn)廣泛的生產(chǎn)性努力，一個國家自然有良好社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績

東亞奇跡的政府業(yè)績因素P32圖一個對發(fā)展而言無效的政府，

卻可能“有效”地對發(fā)展形成危害給出錯誤規(guī)則扭曲市場信號和主體行為公共機(jī)構(gòu)及其人員以有害方式執(zhí)行即便正確的規(guī)則規(guī)則朝令夕改，市場環(huán)境不確定性影響企業(yè)合理預(yù)期可靠的機(jī)構(gòu)構(gòu)成可信的政府不同類別國家政府提供可信的市場規(guī)則的五個問題法律和政策不可預(yù)測的變化，不穩(wěn)定的政府，財(cái)產(chǎn)得不到保障，司法機(jī)構(gòu)不可靠，腐敗結(jié)論：戰(zhàn)略選擇——

重新重視政府的機(jī)構(gòu)(體制)能力政府與市場相輔相成市場需要保證以盡可能低的交易成本順暢運(yùn)行的機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)則；政府是制度環(huán)境最主要提供者那種認(rèn)為發(fā)展戰(zhàn)略僅是在政府與市場之間進(jìn)行選擇的思想是不明智的各國需要市場來促進(jìn)增長，但它們也需要有能力的政府機(jī)構(gòu)來發(fā)展市場政府能力——它有效提供集體物品的能力——是為發(fā)展提供充滿活力的機(jī)構(gòu)性框架的中心使政府作用與其能力相適應(yīng)有效政府的戰(zhàn)略一一切政府的基本任務(wù)——確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的五個基本條件（優(yōu)先事項(xiàng)）為法律和產(chǎn)權(quán)奠定基礎(chǔ)維持一種寬松的政策環(huán)境（保持非扭曲性的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定）投資于人民和基礎(chǔ)設(shè)施（投資于基本的社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施）保護(hù)承受力差的階層保護(hù)自然環(huán)境1.為法律和產(chǎn)權(quán)奠定基礎(chǔ)市場是建立在機(jī)構(gòu)（制度）的基礎(chǔ)之上的。如果沒有由各種機(jī)構(gòu)（制度）支持的社會秩序基礎(chǔ)，市場就不能運(yùn)轉(zhuǎn)有效產(chǎn)權(quán)的三個條件保護(hù)產(chǎn)權(quán)免受盜竊、暴力和其他掠奪行動之害保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受政府隨意性行為之害公正和可以預(yù)見的司法體系法律缺乏綜合癥

指一個社會缺乏對合法產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)，缺乏可靠的市場契約環(huán)境的狀態(tài)。腐敗，犯罪，以及幾乎不能給追索權(quán)帶來什么前途的不具有預(yù)見性的司法體系，既是這種狀態(tài)的原因，也是這種狀態(tài)的具體表現(xiàn)。癥結(jié)在于政府不能為市場建立并實(shí)施適宜的規(guī)則和制度框架。后果是增加了市場運(yùn)行成本，影響了各市場主體經(jīng)營的合理預(yù)期，妨礙了廣泛的生產(chǎn)性努力，阻滯了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是一般發(fā)展中國家的普遍現(xiàn)象，也反映了一些轉(zhuǎn)軌國家摒棄中央計(jì)劃模式后獨(dú)特的機(jī)構(gòu)真空。一個運(yùn)作良好的司法體系是項(xiàng)重要的資產(chǎn)。重要的并不是司法決策過程有多么快，而是這個決策的正確性和可預(yù)見性。否則，企業(yè)和市民就會尋找其他方式來監(jiān)督合同的執(zhí)行和解決爭端（商會自律，家族關(guān)系網(wǎng)，信息共享機(jī)制）（怪王傳奇）美國19世紀(jì)50年代西部采礦者建立政府，以使財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，結(jié)束法律上不確定狀態(tài)。正式的詳細(xì)確定產(chǎn)權(quán)能釋放“鎖定”的財(cái)產(chǎn)和加速私營部門帶動的發(fā)展。泰國發(fā)放土地證書，有助于農(nóng)民從正規(guī)部門獲得信貸＋27%，促進(jìn)投資30%，資本構(gòu)成率＋30-67%，增加農(nóng)田改良投資+37-100%，提高了土地生產(chǎn)率12-27%2.維持一種寬松的政策環(huán)境市場競爭力量—市場信號：積累、效率和創(chuàng)新正激勵提供宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性；避免價(jià)格扭曲；使貿(mào)易和投資自由化。良好政策內(nèi)容廣為人知，但很多國家業(yè)績依然不佳這表明存在保持不良政策的政治和機(jī)構(gòu)性激勵因素。不良政策在把好處引向具有政治影響的集團(tuán)方面倒很有效。很多宏觀經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)際上都是重新分配經(jīng)濟(jì)利益的隱蔽方式。同樣，對市場運(yùn)作眾多微觀經(jīng)濟(jì)限制措施都會庇護(hù)現(xiàn)在具有權(quán)勢的企業(yè)和社會中其他處于有利地位的階層。立法者相互交換好處，卻讓財(cái)政償付，增加財(cái)政赤字。這些不正常但卻強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)性激勵因素會使政策改革異常艱難。相關(guān)知識：荷蘭病

激增的初級產(chǎn)品出口收入未能刺激發(fā)展，反而造成通貨膨脹上升、制成品出口下降、收入增長率降低和失業(yè)增加現(xiàn)象。因1960年荷蘭發(fā)現(xiàn)大量天然氣儲備后經(jīng)歷得名激增的激增的本幣降低其他出減少其他初級產(chǎn)→外匯→升值→口部門利潤→出口部門品出口收入降低競爭力產(chǎn)出就業(yè)↓↓↑政府收抬高國內(nèi)非→國內(nèi)通貨膨脹入膨脹貿(mào)易商品價(jià)格↓↑當(dāng)額外財(cái)源被用于政府消費(fèi)和無效公共項(xiàng)目時導(dǎo)致財(cái)政赤字3.投資于人民和基礎(chǔ)設(shè)施具有外部效益的社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施須公共投資但公共資源常配置于私人領(lǐng)域或傾向富人更好利用公共資源提供服務(wù)多元化，允許私人參與，公共資源真正用于公共物品分解基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)的提供：私人市場融資和提供，公共融資私人提供，公共融資公共企業(yè)提，形成提供方面的競爭增加公共投入資金項(xiàng)目使用情況的透明度，賦予客戶發(fā)言權(quán)，使信息本地化，監(jiān)督業(yè)績，通過政治程序，落實(shí)對服務(wù)質(zhì)量的承諾4.保護(hù)承受力差的階層發(fā)展中國家“綠洲”式的社會保障制度不能達(dá)到保護(hù)承受力差的階層的目標(biāo)，使資源向所謂精英集團(tuán)轉(zhuǎn)移，并引起財(cái)政不穩(wěn)定。老齡化，官僚階層自行動用原擬用于社會保險(xiǎn)或社會援助的資源，加劇了社會保障的財(cái)務(wù)危機(jī)。改革的第一步：區(qū)分社會保險(xiǎn)和社會援助，以防止沒有資金積累的保險(xiǎn)占去援助資源社會保險(xiǎn)：支持由于年齡、業(yè)務(wù)周期和其他原因而在生命的某個階段處于經(jīng)濟(jì)上沒有工資的狀態(tài)的人，即一切人。故須自我融資社會援助：幫助社會中無力靠自己謀生的赤貧者，即弱者。故須公共資金支撐社會保障基金改革要點(diǎn)強(qiáng)制性的失業(yè)、養(yǎng)老保障的多支柱體系：完全積累制的個人儲蓄帳戶與社會統(tǒng)籌(再分配)相結(jié)合；輔以自愿商業(yè)保險(xiǎn)把私人參與和競爭引入公共壟斷企業(yè)把持的保險(xiǎn)系統(tǒng)，讓公司和個人在公共和私營保險(xiǎn)公司間作出選擇，借助私人管理實(shí)現(xiàn)政府規(guī)范管理可以組成公共計(jì)劃托管委員會，將公共保險(xiǎn)基金管理承包給私營部門；國家招聘獨(dú)立的專業(yè)人士，而不是通過政治任命條件：金融市場發(fā)育良好，建立產(chǎn)權(quán)投資市場社會援助制度改革要點(diǎn)社會援助可持續(xù)：減輕貧困目標(biāo)與財(cái)政穩(wěn)健性廣泛的食品、住房、燃料等價(jià)格補(bǔ)貼代價(jià)高昂，效率低下，非窮人反受益更多59圖收入調(diào)查確定補(bǔ)貼目標(biāo)人群要求高行政管理能力自我確定目標(biāo)方法：重點(diǎn)援助貧困地區(qū)；確定低水平的援助額并設(shè)立替代物（如以工代賑，為貧困地區(qū)的微型企業(yè)貸款）處于社會邊緣的窮人沒有政治勢力，財(cái)政緊縮時期會失去支持。找到賦予窮人以就自己所關(guān)注的問題袒露心聲的途徑，使他們成為自身利益的更積極的維護(hù)者5.保護(hù)自然環(huán)境政府提供法規(guī)框架和關(guān)于環(huán)境的信息政府造就創(chuàng)新的，靈活的激勵機(jī)制：⑴利用公眾輿論力量⑵使法規(guī)更具靈活性⑶應(yīng)用自我管理機(jī)制⑷選擇有效的以市場為基礎(chǔ)的工具，以促使企業(yè)考慮環(huán)境成本在確保核心公共活動前提下

政府進(jìn)一步培育市場幫助市場1.堅(jiān)持前提：自由化——在政府管得過寬國家實(shí)行公有產(chǎn)權(quán)制度改革和放開市場提高政府效能第一步：縮小干預(yù)范圍2.培育市場：提供更好的必要法規(guī)促進(jìn)競爭和創(chuàng)新,預(yù)防濫用壟斷權(quán)力,使市場運(yùn)行更具效率，有助于公眾認(rèn)同市場后果的公平性合法性3.幫助市場：實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)行積極干預(yù)自由化收益向高度優(yōu)先的行業(yè)開放公有資源。確保真正的公共物品和服務(wù)的公共資金來源為更好、更價(jià)廉的服務(wù)業(yè)鋪平道路。促進(jìn)競爭，提高效率。美國放松管制1990年產(chǎn)生了400億美元的消費(fèi)者和生產(chǎn)者收益，200億美元的未來潛在收益為私營部門的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會。過濫的法規(guī)妨礙市場準(zhǔn)入，助長非正規(guī)活動，甚至產(chǎn)生新的專門從事幫助企業(yè)游刃于法規(guī)迷宮的行業(yè)。廢除過濫的法規(guī)使市場運(yùn)行，交易成本更低自由化步驟:三個互有重疊的階段成功有賴于在既得利益集團(tuán)反對面前堅(jiān)持改革1.為改革作準(zhǔn)備。公開宣告：主要目標(biāo)：向競爭性的市場經(jīng)濟(jì)開放；將要運(yùn)用的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；準(zhǔn)備財(cái)務(wù)報(bào)告和公共預(yù)算資料，評估國有企業(yè)虧損及原因；宣布國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置方法（公開、競爭機(jī)制：拍賣等）2.建立能發(fā)揮作用的商業(yè)環(huán)境，以保證消費(fèi)者得到私有化利益，而不是簡單將利益由國庫向私人壟斷集團(tuán)轉(zhuǎn)移。否則會變成勢力強(qiáng)大頑固的利益集團(tuán)，扼殺隨后的競爭機(jī)制。出售價(jià)格可更高。關(guān)鍵是啟動。3.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。拖延代價(jià)：繼續(xù)虧空國庫，內(nèi)部人侵占企業(yè)資產(chǎn)，阻止自由化改革，不放壟斷權(quán)。私有化競標(biāo)公開，以產(chǎn)生基礎(chǔ)廣泛的所有制，而非大亨占有。放松管理鏟除原壟斷，加強(qiáng)管理制止新壟斷三個不能完全廢棄法規(guī)重要領(lǐng)域金融：從管制到審慎的法規(guī)。金融部門自由化≠廢除規(guī)章制度。對銀行業(yè)的調(diào)控管理始終是強(qiáng)制性的，僅目的從根據(jù)偏好放貸變?yōu)榫S護(hù)金融體系良好狀況68圖公用事業(yè)：法規(guī)與競爭相結(jié)合。公用事業(yè)天然壟斷性，私營壟斷者限制產(chǎn)量并提高價(jià)格，給整個經(jīng)濟(jì)的效率和收入分配帶來惡果。技術(shù)進(jìn)步削減天然壟斷特性，但是法規(guī)仍至關(guān)重要：促進(jìn)競爭，保證私人投資者防范“規(guī)章性風(fēng)險(xiǎn)”即錯誤的管理干預(yù)妨礙合理收益環(huán)境：平衡科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和市民的壓力。環(huán)境可能成為不良經(jīng)營行為的無辜犧牲品。在環(huán)境保護(hù)方面不采取行動或以積極行動主義外表作掩護(hù)，是政治上的權(quán)宜之計(jì)。在模棱兩可情況下，純專家治理很難成功。依靠公眾信息和群眾參與同依靠正式的條例結(jié)合。法規(guī)類型與執(zhí)行能力有關(guān)不完全競爭的市場要求建立規(guī)章制度；不完善的政府告誡不要在機(jī)構(gòu)薄弱的地方建立機(jī)構(gòu)能力密集型的法規(guī)體系能力密集型法規(guī)的三大要素：依靠公共行政管理人員管理；給予管理部門較大的靈活性；通過制約平衡機(jī)制限制管理機(jī)構(gòu)獨(dú)斷專行及樹立威信兩個問題：正規(guī)條例是否是糾正市場缺陷所必需的；國家是否具備將正規(guī)規(guī)則作為基本手段來使用、以維持法規(guī)承諾可信度的必要的機(jī)構(gòu)和政治兩方面的基礎(chǔ)政治方面：國家有否堅(jiān)持它所制定的條例的政治意愿機(jī)構(gòu)方面：國家是否具備獨(dú)立的有公正聲譽(yù)的司法體系，使其判決得以實(shí)施能力強(qiáng)大政府管理方案銀行：資本充足度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對內(nèi)部貸款的限制和單個客戶貸款額限制，管理資產(chǎn)的等級劃分規(guī)則，審計(jì)要求。公用事業(yè)：限價(jià)方法：通貨膨脹率減去調(diào)整系數(shù)，法規(guī)制訂部門受公用事業(yè)單位制衡環(huán)境：技術(shù)專門知識與政治合法性結(jié)合，自上而下制定國家法規(guī)機(jī)構(gòu)軟弱政府可行方案銀行：強(qiáng)調(diào)審慎，銀行家股本非8%而20%以上，限制開辦新銀行提高執(zhí)照特許價(jià)值，規(guī)定存款利率上限，為銀行家行長經(jīng)理規(guī)定懲罰性責(zé)任公共事業(yè)：吸引私人投資者的承諾機(jī)制：第三方擔(dān)保保護(hù)私人投資者和貸款者免受非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)（行政當(dāng)局沒收等）。環(huán)境：自下而上社區(qū)壓力實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行積極干預(yù)實(shí)行國家積極主義的理由在參加者很少的發(fā)育不良的市場上，信息困難妨礙協(xié)調(diào)工作和市場發(fā)展。政府可作為信息中介人幫助企業(yè)了解，協(xié)作，從而加強(qiáng)市場作用，支持工業(yè)發(fā)展實(shí)施條件企業(yè)與政府官員相互信任；促進(jìn)舉措須通過競爭性市場壓力使之做到誠實(shí)可信國家發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略必須考慮動態(tài)比較優(yōu)勢致命弊病為促進(jìn)新興工業(yè)而提供高度保護(hù)，同時又不去鼓勵提高效率，不利國家獲得持久工業(yè)發(fā)展機(jī)會產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方法（三大類）協(xié)調(diào)投資?！按笸七M(jìn)”理論，欠發(fā)達(dá)國家投資會造成巨大的集體行動問題。戰(zhàn)后日本工業(yè)合理化委員會推動金屬工業(yè)。機(jī)械制造業(yè)出口競爭力鋼材成本煤炭成本采掘成本進(jìn)口成本。日本開發(fā)銀行貼息商業(yè)銀行融資加強(qiáng)國內(nèi)、地區(qū)和國際網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。為企業(yè)提供眾多知識源泉和機(jī)會，產(chǎn)生競爭激勵，出口支持，加強(qiáng)物質(zhì)人力機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)園區(qū)，公私合作，公開采購促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展取代市場。由政府挑選優(yōu)勝者。但國有企業(yè)承當(dāng)時招致失敗。（國家定點(diǎn)企業(yè)）走鋼絲的產(chǎn)業(yè)政策機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)，積極的產(chǎn)業(yè)政策貫徹不好，會導(dǎo)致災(zāi)難性的后果：國內(nèi)壟斷替代國際壟斷成功實(shí)施了積極產(chǎn)業(yè)政策的國家，在缺乏強(qiáng)大機(jī)構(gòu)能力時是不會采取這些政策的。如果機(jī)構(gòu)能力強(qiáng)大，政府行動就能有利于經(jīng)濟(jì)保持良好狀態(tài)。如果機(jī)構(gòu)不強(qiáng)大，這些行動行之無效，成為一張被強(qiáng)大的私人利益集團(tuán)大肆利用的處方，或成為有勢力的利益薰心的政客和官吏捕食獵物的手段重構(gòu)機(jī)構(gòu)的能力有效政府的戰(zhàn)略二（長期戰(zhàn)略）重構(gòu)機(jī)構(gòu)的能力需要進(jìn)行有效的政府機(jī)構(gòu)改革當(dāng)代中國行政體制改革講授提綱一、當(dāng)代中國行政體制改革的背景二、當(dāng)代中國行政體制改革的歷史演變?nèi)?dāng)代中國行政體制改革的目標(biāo)與原則四、當(dāng)代中國行政體制改革的阻力五、深化行政體制改革的措施分析一、當(dāng)代中國行政體制改革的背景1、中國經(jīng)濟(jì)體制的改革推動行政體制的改革2、行政體制的改革是適應(yīng)社會發(fā)展的客觀需要3、重新認(rèn)識政府推動了行政體制的改革4、行政體制改革是一個世界趨勢1、中國經(jīng)濟(jì)體制的改革推動行政體制的改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟(jì)模式從微觀直接到宏觀間接的轉(zhuǎn)變政府從劃槳到掌舵的轉(zhuǎn)變2、行政體制的改革是適應(yīng)社會發(fā)展的客觀需要行政體制具有穩(wěn)定性但不是僵化的社會發(fā)展需要上層建筑的適應(yīng)行政體制改革說明自身具有良好的彈性3、重新認(rèn)識政府推動了行政體制的改革全能政府到有限政府無限政府到有界政府政府本位到本位政府經(jīng)濟(jì)政府到民生政府官僚政府到顧客政府4、行政體制改革是一個世界趨勢20世紀(jì)80年代以來，全球展開了改革運(yùn)動行政改革以重塑政府角色，努力改善與本國公民之間的關(guān)系為目的。行政改革被稱為追求“3E”(Economy,EfficiencyandEffectiveness,即：經(jīng)濟(jì)、效率和效益)為目標(biāo)的“新公共管理”運(yùn)動。

二、當(dāng)代中國行政體制改革的歷史演變自1949年到現(xiàn)在，我國行政改革的進(jìn)程總體上可以分為兩個階段第一階段是保持傳統(tǒng)體制的行政改革階段(從1949年至1978年)。這一階段的改革本質(zhì)是適應(yīng)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要來建構(gòu)政府體制，是對傳統(tǒng)行政體制進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)式的改造。第二階段是重塑政府體制的行政改革階段(從1978年至今)。這一階段行政改革本質(zhì)是適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，而進(jìn)行的重塑政府體制的改革。二、當(dāng)代中國行政體制改革的歷史演變1、1982年的行政改革2、1988年的行政改革3、1993年的行政改革4、1998年的行政改革5、2003年的行政改革6、2008年的行政改革1、1982年的行政改革的背景1981年，國務(wù)院工作部門增加到100個，達(dá)到了建國以來機(jī)構(gòu)設(shè)置的最高峰。機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、互相扯皮、人浮于事等問題曰益突出。歷史遺留下的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、干部隊(duì)伍老化等問題也日益嚴(yán)重。改革者：趙紫陽1、1982年的行政改革的措施按“四化”選拔干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，減少副職，裁并政府工作部門；廢除了實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，開始建立正常的干部離退休制度；下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、財(cái)政收支權(quán)限、人事管理權(quán)限。在地方積極試行地、市合并，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制。農(nóng)村基層政府改變農(nóng)村人民公社、政社合一體制，建立鄉(xiāng)人民政府。1、1982年機(jī)構(gòu)改革的主要成果

提出了干部的“四化”方針，取得了突破性進(jìn)展。實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫入了憲法。改革為經(jīng)濟(jì)體制的全面改革鋪平了道路，為此后的行政改革積累了經(jīng)驗(yàn)。這次改革未能從根本上解決機(jī)構(gòu)林立、職能重疊、人浮于事、效率低下的弊端。2、1988年的行政改革背景：1987年提出有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)：同經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系極為密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。成果：第一次明確提出了轉(zhuǎn)變政府職能提出政企分開、黨政分開的原則提出定職能定機(jī)構(gòu)定編制的“三定”原則問題：地方政府未進(jìn)行改革政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)展緩慢管理方式未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。改革者：李鵬3、1993年的行政改革背景：1992年提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)：轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系途徑：政企分開特點(diǎn)：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為改革的目標(biāo)；下放權(quán)力轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新注意改革的配套性4、1998年的行政改革

重點(diǎn)：國務(wù)院目標(biāo)：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。原則：精簡、統(tǒng)一、效能特點(diǎn)：明確定位政府職能。宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)行政審批制度改革取得了實(shí)效改革者：朱镕基5、2003年的行政改革重點(diǎn)：深化國有資產(chǎn)管理體制改革健全金融監(jiān)管體制加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)內(nèi)容：設(shè)立國資委、發(fā)改委、銀監(jiān)會組建商務(wù)部、食品藥品監(jiān)督管理局特點(diǎn)：著重優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合組織功能

改革者：溫家寶6、2008年的行政改革背景：政府職能交叉特點(diǎn)：大部制方式：漸進(jìn)（不以裁員為目的）目的：政府減負(fù)成果：新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部三、當(dāng)代中國行政體制改革的目標(biāo)與原則1、當(dāng)代中國行政體制改革的目標(biāo)2、當(dāng)代中國行政體制改革的原則3、當(dāng)代中國行政體制改革取得的成果1、當(dāng)代中國行政體制改革的目標(biāo)精簡機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能構(gòu)建服務(wù)型政府提高行政效率鞏固黨的執(zhí)政地位轉(zhuǎn)變職能政府職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管社會管理、公共服務(wù)中央政府與地方政府的關(guān)系理順政府各部門之間的關(guān)系理順提高行政效率形成理想的行政管理體制：行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)公正透明、廉潔高效建立高效的行政執(zhí)法體制：權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范監(jiān)督有效、保障有力2、當(dāng)代中國行政體制改革的原則漸進(jìn)性原則整體性原則穩(wěn)定性原則堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則法治性原則整體性原則機(jī)構(gòu)精簡人員分流權(quán)責(zé)劃分關(guān)系處理人事革命區(qū)劃調(diào)整職能轉(zhuǎn)變行為變革管理行政到服務(wù)行政官僚行政到顧客行政免責(zé)行政到問責(zé)行政3、當(dāng)代中國行政體制改革取得的成果行政體制改革的總體目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)行政體制改革的配套措施正在逐步推進(jìn)行政體制改革推動了行政效率的提升行政管理隊(duì)伍整體素質(zhì)提升明顯改革推動了政府對自身價(jià)值的反思改革增強(qiáng)了政府對公民訴求的回應(yīng)能力改革提升了政府形象，樹立了政府權(quán)威四、當(dāng)代中國行政體制改革的阻力1、目標(biāo)多元性與手段單一性的矛盾2、政府的角色沖突和角色錯位矛盾3、大一統(tǒng)要求和協(xié)調(diào)困難的矛盾4、政府責(zé)任的無限性與能力有限性的矛盾5、行政體制改革總體滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革6、基層行政體制改革仍然任重道遠(yuǎn)7、政府職能仍需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府能力概念

指政府以最小的社會代價(jià)，有效地采取并促進(jìn)集體性行動，有效地提供集體物品的能力。這種能力的概念不僅包括國家官員的行政管理或技術(shù)能力，更包括深層次的政府機(jī)構(gòu)和官員行為的約束和激勵機(jī)制，即機(jī)構(gòu)性機(jī)制，機(jī)構(gòu)性能力，以靈活性、規(guī)則和制約機(jī)制來促使政治家和公務(wù)員按照集體的利益行事。一、建立有助于發(fā)揮公共部門能力的體制——提高機(jī)構(gòu)能力的總體框架建立一個有效公共部門可獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)關(guān)鍵在于建立有效的公共部門的機(jī)構(gòu)性基本要素，這種機(jī)構(gòu)能力不是指設(shè)備和技巧，不同于行政管理能力或技術(shù)能力，而是指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)和官員行為的約束和激勵機(jī)制這種體制框架能將對政府機(jī)構(gòu)和官員行為要求的美好詞句轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)(一)加強(qiáng)決策體制，提高決策能力

治理國家沒有什么“看不見的手”來自動地使個人舉動服從于公共利益。政府正確決策的保證機(jī)制：

決策者中央擁有宏觀戰(zhàn)略決策強(qiáng)大能力正確←全面把←保證機(jī)制：—·政府授權(quán)機(jī)構(gòu)約束協(xié)調(diào)機(jī)制質(zhì)疑辯論決策握信息決策程序政府同外部利益相關(guān)者溝通制度化聯(lián)· 系渠道,決策透明度可信度,信息反饋轉(zhuǎn)軌國家行政管理技術(shù)能力不成問題，協(xié)調(diào)各部委的中央集權(quán)決策機(jī)制崩潰后，集新舊體制弊病于一身：好決策無力，壞決策集中(二)改革服務(wù)提供體制,提高執(zhí)行能力嚴(yán)重的執(zhí)行問題改善執(zhí)行狀況的三種機(jī)構(gòu)性機(jī)制——市場紀(jì)律、行政紀(jì)律和輿論監(jiān)督三層分解公共事務(wù)：核心公共部門、廣義公共部門、市場和私人部門分別和交叉采取市場紀(jì)律（引入競爭，擴(kuò)大現(xiàn)有選擇范圍）行政紀(jì)律和輿論監(jiān)督。(三)培養(yǎng)積極主動和精明強(qiáng)干的公務(wù)員隊(duì)伍，提高人員能力⑴實(shí)行基于個人才干，而不是領(lǐng)導(dǎo)好惡的招聘和晉升制度，即實(shí)行競爭機(jī)制，提高招聘和晉升的透明度。⑵在競爭上崗的基礎(chǔ)上給予足夠的報(bào)酬。要是絕大部分公務(wù)員的報(bào)酬太低，會使得有技術(shù)有才能的人們不愿從事公務(wù)行業(yè)，政府被迫招聘平庸人員，他們唯一目的就是改善自己缺少金錢的狀況。⑶樹立團(tuán)隊(duì)精神1871年內(nèi)閣首相致奧斯曼帝國蘇丹阿卜杜爾·阿西茲的一段信

陛下，絕大部分公務(wù)員的報(bào)酬太低，……結(jié)果使得有技術(shù)有才能的人們不愿從事公務(wù)行業(yè)。因此，蘇丹陛下政府被迫招聘平庸人員，他們唯一目的就是改善自己缺少金錢的狀況?！瓚?yīng)由足智多謀、勤奮努力、精明強(qiáng)干和積極主動的人掌管陛下的帝國公共部門?！菹?lián)碛刑貦?quán)確立恪盡職守的原則，這一原則必不可少，否則一切將備受阻礙，偉業(yè)難免前功盡棄。團(tuán)隊(duì)精神效率高、能力強(qiáng)的行政人員都獻(xiàn)身于實(shí)現(xiàn)本單位的目標(biāo)。這種團(tuán)隊(duì)精神包括對一些標(biāo)準(zhǔn)的共同理解，表現(xiàn)為正式和非正式的行為準(zhǔn)則，其基礎(chǔ)是一整套目標(biāo)?；谶@種共同理解，成員們都矢志維護(hù)本團(tuán)隊(duì)的榮譽(yù)，團(tuán)隊(duì)精神給予其成員一種目的感和歸屬感，形成引導(dǎo)成員為實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)而努力的自律意識。奉獻(xiàn),敬業(yè),既定價(jià)值觀念教育，社區(qū)監(jiān)督二約束政府隨意干預(yù)和腐敗行為：建立正規(guī)的制約與平衡機(jī)制；控制腐敗有效的政府意味著有能力促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但并不意味著隨意干預(yù)。不能干好事、阻止壞事沒有能力，而干壞事卻很有能力。尤其是轉(zhuǎn)軌國家，行政管理技術(shù)能力不成問題，在放棄了中央集權(quán)機(jī)制后，出現(xiàn)了好決策軟弱無力、壞做法通行無阻，集新舊體制弊病于一身的情況。關(guān)鍵在于，在構(gòu)建有效管理社會的政府時，首先須使政府公職人員受到有效的控制，防止他們出自私利的武斷專橫。為此，須用約束機(jī)制制衡靈活性，發(fā)明一種能在靈活性與制約之間求得可行的平衡的機(jī)構(gòu)安排。名言一

在構(gòu)建一個由一部分人管理另一部分人的政府時，最大的困難是：你必須首先使政府有能力控制那些被管理的人，爾后使政府能夠控制其自身。

——詹姆斯·麥迪遜：《聯(lián)邦黨人》第51號,1788年名言二我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。……我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？……斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生?！I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。制衡機(jī)制的難點(diǎn)和意義對于任何一個國家來說，限制將國家權(quán)力用作政治目的和不濫用國家權(quán)力，是一個挑戰(zhàn)。更為艱難的是如何在這樣做的時候不會剝奪國家機(jī)構(gòu)在行使其職權(quán)時所需的靈活性。武斷專橫的和隨意性的政府行為損害的不僅是信譽(yù)。它損害了法治，因?yàn)樗魅趿藝抑贫ǖ乃幸?guī)則的力量。形成這樣一種狀況：既鼓勵政府官員將自己至于法律之上，也促使其他人仿而效之。在這種情況下，發(fā)展必然走入死胡同。正規(guī)的約束機(jī)制⑴司法的獨(dú)立性和有效性。在普遍存在蔑視司法決定的政治企圖時，確保司法獨(dú)立性；可靠執(zhí)法；提高機(jī)構(gòu)效率，避免處理案件拖延。⑵權(quán)力分立。普遍存在對政治領(lǐng)導(dǎo)人行為缺乏有效制衡機(jī)制，立法監(jiān)督軟弱無力，行政部門控制馴順的立法機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。權(quán)力分立包括司法、立法和行政橫向劃分，中央和地方縱向劃分。用來制衡的權(quán)力分立是雙刃劍，既可能加大改變好法律的難度，也會增加變革壞法律的難度。⑶外部機(jī)制。國際協(xié)議彌補(bǔ)國內(nèi)機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力不足，增強(qiáng)法規(guī)可信度。可靠的機(jī)構(gòu)構(gòu)成可信的政府政府信譽(yù)指數(shù)構(gòu)成政府是否穩(wěn)定人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)是否得到保障法律和政策是否會不可預(yù)測地變化司法執(zhí)行是否可靠官僚機(jī)構(gòu)是否腐敗,濫用權(quán)力:腐敗水平及可預(yù)測性衡量:1996年對69個工業(yè)國和發(fā)展中國家的3600個企業(yè)的調(diào)查,要求企業(yè)將每個指標(biāo)從1到6進(jìn)行排序,1表示非常有問題,6表示沒有問題.以O(shè)ECD國家為評定標(biāo)準(zhǔn),依次是:南亞和東南亞,中東和北非,中東歐國家,拉丁美洲和加勒比地區(qū),撒哈拉以南非洲,獨(dú)聯(lián)體。相隔一個世紀(jì)，敘述兩個相似的故事——分別發(fā)生在西方和東方

1877年，馬克·吐溫和查理·華納的反映臭名昭著的CreditMobilier

丑聞（兩個有名的商人厚顏無恥地用金錢買通了進(jìn)入國會的道路）的小說《鍍金時代：今天的故事》中美國一位鐵路公司老板說的話：要叫國會撥款,是要花很多本錢的……要爭取眾院委員會的多數(shù)，每人就算給1萬元吧——一共是4萬；參院委員會的多數(shù)，每人也要那么多——又算它4萬元吧；再額外孝敬孝敬這些委員會的一兩位主席，又得稍微破費(fèi)一點(diǎn)，就算每人1萬吧。還有那些國會外圍活動分子，7個男的，每人3千；1個女的，還得送她1萬元；眾議員和參議員當(dāng)中還有些德高望重的人物，東一個西一個的——對這些德高望重的議員就得多花幾個錢一個世紀(jì)之后在印度敘述的故事1996年印度上演了一部風(fēng)靡一時的電影《Hindustani》，以一種極端的方式表達(dá)了公眾對腐敗的不滿：一些鐵石心腸的公務(wù)員和官員愿意讓醫(yī)院里的病人和貧窮的養(yǎng)老金領(lǐng)取者餓死，除非他們能獲得回扣。小說擅長夸張，但它也是一面鏡子。它揭露自己，反映社會中存在的嚴(yán)重問題。腐敗：為達(dá)到個人目的而濫用權(quán)力，即權(quán)錢交易腐敗不是新事物，也不局限于世界某一個角落。腐敗并不具有文化特征。腐敗問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人們的生活，激起了全世界所有人民和商人的不滿腐敗的必要條件：公共部門官員有能自由支配的好處和懲罰他人的權(quán)力。腐敗的作用因素是，⑴政策嚴(yán)重扭曲的環(huán)境。⑵受懲罰的可能性小，腐敗的直接成本低于收益。⑶革職的代價(jià)小，腐敗的機(jī)會成本低于收益，即有很大誘惑率。腐敗的后果是，損害了政權(quán)合法性，侵蝕了社會資本，妨礙了投資和經(jīng)濟(jì)增長，損害了窮人（微小的腐敗行為的最大受害者通常是窮人）腐敗如何破壞投資環(huán)境：腐敗是投資者面臨的一個重要而普遍的問題腐敗水平：40%以上被調(diào)查的企業(yè)家稱，為了完成某些工作，行賄是理所當(dāng)然要辦的事。工業(yè)國中這一比例為15%，亞洲為30%，獨(dú)聯(lián)體為60%以上。腐敗的可預(yù)見性：對必須支付的金錢數(shù)額與獲得好處的結(jié)果的預(yù)測：半數(shù)以上的被調(diào)查者并不認(rèn)為行賄就能保證能得到所承諾的服務(wù)，很多人擔(dān)心他們可能會被其他官員更多地索要：“有兩種形式的腐敗。第一種形式，你支付規(guī)定的價(jià)格并得到你所要求的東西；第二種形式，你支付你同意支付的價(jià)格，然后每天晚上忐忑不安地躺在床上擔(dān)心你到底能否得到你所要的東西，或是否另外有人會反過來敲詐你?！逼髽I(yè)家不愿意投資于不確定且多變的環(huán)境中，以免血本無歸具有隨意性行為的政府為企業(yè)編織了一張既耗時又在經(jīng)濟(jì)上無效益的關(guān)系網(wǎng)。43圖：管理人員將15%以上時間用于與政府官員談判的企業(yè)官僚機(jī)構(gòu)太多的隨意性行為導(dǎo)致企業(yè)極力尋求經(jīng)濟(jì)租金，而不是參與生產(chǎn)活動。一個犯罪和財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到保障的總體環(huán)境，將會使企業(yè)家求助于私人安全機(jī)構(gòu)，或迫使企業(yè)家向有組織的犯罪集團(tuán)支付費(fèi)用以尋求“保護(hù)”——如果不能阻止它們干預(yù)其經(jīng)營業(yè)務(wù)的話。他們或者轉(zhuǎn)移投資到別國，或者僅投資于周期短預(yù)付資本少的項(xiàng)目：貿(mào)易和服務(wù)業(yè)，而不是制造業(yè)，尤其是高技術(shù)制造業(yè)權(quán)錢交易場合中的租,設(shè)租,尋租由于政府的人為控制，稀缺資源供應(yīng)價(jià)格低于能夠反映其稀缺性的市場均衡價(jià)格，造成稀缺資源的供應(yīng)缺口；市場均衡價(jià)格與人為確定的低價(jià)之間的差額，如果沒有被用于政策設(shè)定的國家整體發(fā)展目標(biāo)，即成為“租”。這種“租”由政府官員控制和分配，在缺乏公開透明操作程序的時候，往往成為稀缺資源需求者與這些政府官員私相授受的對象，由雙方分享這個差額，是為“設(shè)租”和“尋租”。此外，當(dāng)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明確或公共資源維護(hù)不力，也會在公有產(chǎn)權(quán)的真實(shí)使用價(jià)格與實(shí)際過低的使用價(jià)格之間產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租金，也會出現(xiàn)利用和操縱法律或政府權(quán)威得到或占用經(jīng)濟(jì)租金的行為。腐敗不僅阻礙私人的生產(chǎn)性投資，也影響公共項(xiàng)目投資公共項(xiàng)目的私人承包商得到一個項(xiàng)目，向腐敗的官員支付一定的費(fèi)用，然后不論第一個項(xiàng)目效益如何都能獲得更多的項(xiàng)目，結(jié)果成本超出預(yù)算，許多項(xiàng)目被擱置。37圖世界銀行資助項(xiàng)目平均收益率中國的“豆腐渣”工程：重慶綦江彩虹橋，杭州錢塘江大堤如果素質(zhì)高的人都選擇成為稅務(wù)稽查員或海關(guān)人員而不是努力成為工程師，同樣扭曲了資源的配置人是無力拯救未來的；惟有機(jī)構(gòu)能決定國家的命運(yùn)。——拿破侖一世：《帝王會議》1815年6月7日討論：腐敗只不過潤滑了商業(yè)的輪子。因此，沒有腐敗，也就沒有交易和增長在腐敗嚴(yán)重的情況下取得高經(jīng)濟(jì)增長率的國家，或許會在將來發(fā)現(xiàn)自己正在付出更為高昂的代價(jià)。放任腐敗發(fā)展十分危險(xiǎn)。如對侵吞的賄賂達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動總量10%的腐敗行為聽之任之，就會使人產(chǎn)生出一種將受賄額提高到15%或20%的沖動。即腐敗能自我助長，使非法所得不斷擴(kuò)大，最終使發(fā)展受到影響，多年的進(jìn)步被逆轉(zhuǎn)；使生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)向爭奪不義之財(cái)?shù)姆巧a(chǎn)性的斗爭；腐敗變得根深蒂固，當(dāng)政府最終決定采取行動時，就會遇到強(qiáng)有力的抵觸要不要懲罰行賄者（數(shù)年內(nèi)禁止其與政府簽訂承包合同，向外國官員行賄定罪）在對付腐敗問題時，認(rèn)為政府官員的思想境界高于其他人的想法是不明智的

為此，須實(shí)施減少腐敗的多重戰(zhàn)略⑴約束官員隨意支配權(quán)力以減少從事腐敗活動機(jī)會能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭的任何改革都能減少腐敗激勵因素使法律變得清楚合理，簡化手續(xù)；政府掌握充分信息條件下與私人公司簽訂服務(wù)契約；使規(guī)則更具透明度公開性,如設(shè)置簡單而非歧視稅制實(shí)施以市場為基礎(chǔ)的計(jì)劃,限制管理者權(quán)限.如公開出售許可證以消除腐敗條件,提高政府活動和資源配置效率采納能夠在政府機(jī)構(gòu)引入競爭壓力的行政管理改革，如政府采購合同公開競標(biāo)，創(chuàng)造出一種相互重疊和具有競爭性的行政司法權(quán)以減少官員討價(jià)還價(jià)能力.⑵強(qiáng)化監(jiān)督和懲罰機(jī)制政府部門中獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立的反貪機(jī)構(gòu)，向最高當(dāng)局負(fù)責(zé)；“公共保護(hù)人”聆聽公民抱怨，對檢舉人保護(hù)獎勵市民組織監(jiān)督須使公眾自由獲取信息，如政府應(yīng)公布預(yù)算，收入，立法機(jī)構(gòu)活動記錄，獨(dú)立機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果等信息；利用信息影響政府行為的三種機(jī)制保證：公正的投票機(jī)制（須防止賄選）；司法獨(dú)立（公民通過訴訟強(qiáng)迫政府服從法律）；媒體曝光（自由的新聞報(bào)道能有力制約濫用權(quán)力，尤其在缺乏制衡機(jī)制的國家）公民組織：集體行為。印度“公共事物中心”，“國際透明度”等非營利組織。正因?yàn)榇龠M(jìn)政府改革有力，故許多國家都限制其活動或使其組織活動費(fèi)時費(fèi)力反腐敗實(shí)例:香港廉政公署ICAC60年代香港腐敗成災(zāi)：人們要么上車，要么跟車，決不能站在車前高級警官丑聞引發(fā)1974年成立獨(dú)立有力的廉署：任命誠實(shí)者擔(dān)任首任領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查起訴“大老虎”；該署只向總督報(bào)告，獨(dú)立于警察；官員工資高于其他政府雇員，不能被調(diào)到其他部門為曾經(jīng)調(diào)查過的高級官員工作。受多個監(jiān)督委員會和獨(dú)立司法體系制衡黃炎培與毛澤東的一次交談

1945,延安黃炎培：我生60多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”，一人一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也漸漸放下了。有的因?yàn)闅v時太久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無法扭轉(zhuǎn)，并且無法補(bǔ)救。也有為了區(qū)域一步步擴(kuò)大了，它的擴(kuò)大，有的出于自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲所驅(qū)使，強(qiáng)求發(fā)展，到干部人才漸見竭蹶、艱于應(yīng)付的時候，環(huán)境到越加復(fù)雜起來的，控制力也不免趨于薄弱了。一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有?？傊疀]有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配。毛澤東：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。我想：這話是對的。只有大政方針決之于公眾，個人功業(yè)欲才不會發(fā)生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。把民主來打破這周期率，怕是有效的。——《延安歸來》《中國共產(chǎn)黨能夠跳出歷史“周期率”》

摘自《中共黨史研究》李振民其一，取決于黨的性質(zhì)和黨在特殊環(huán)境下形成的政治素質(zhì)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)。在中國近代現(xiàn)代歷史舞臺上，沒有哪一個政黨能像中國共產(chǎn)黨這樣，成為中國各族人民利益的忠實(shí)代表，成為歷史選定的中國革命和社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也沒有哪一個政黨能像中國共產(chǎn)黨這樣深刻地懂得歷史的發(fā)展規(guī)律，牢牢掌握時代的脈搏和自己的歷史命運(yùn)。特別復(fù)雜的環(huán)境，異常艱苦的條件，就使中國共產(chǎn)黨不僅練就了敏銳的洞察力，而且練就了特別頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、驚人的韌性和毅力。

其二，取決于黨的根本宗旨和據(jù)此培育起的公仆意識。全心全意地為人民服務(wù)，當(dāng)好人民公仆，這是我們黨的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨奮斗目標(biāo)的全部出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是為了人民，因此黨一刻也離不開人民，只有緊緊地依靠人民，才有存在的價(jià)值和依托，才能保持強(qiáng)大生命力。幾十年來，我們黨一貫這樣教育黨員，這是我們黨長勝不衰的重要保證。

其三，取決于對國的認(rèn)識和能否制訂符合國情的正確路線。民主革命時期，毛澤東悉心研究了半殖民地半封建中國社會的政治、經(jīng)濟(jì)和階級構(gòu)成，經(jīng)過以他為代表的一批黨的領(lǐng)導(dǎo)人的艱苦努力，正確制定了中國新民主主義革命的總路線。社會主義時期，黨總結(jié)了過去幾次經(jīng)濟(jì)上大起大落的教訓(xùn)，逐步掌握了社會主義建設(shè)的客觀規(guī)律，正確地制定了社會主義初級階段的基本路線，使我國社會生產(chǎn)力出現(xiàn)了前所未有的持續(xù)發(fā)展的好勢頭。

衡量政府:規(guī)模,政策質(zhì)量,能力政府規(guī)模:政府消費(fèi)占GDP比重政策扭曲指數(shù)政府機(jī)構(gòu)能力指數(shù)交易受官僚作風(fēng)影響程度法規(guī)環(huán)境政治壓力下自主權(quán)程度政府規(guī)模,政府能力,政府規(guī)模*政府能力,政策質(zhì)量,與經(jīng)濟(jì)增長三使政府更接近人民，把密切政府與人民關(guān)系作為改進(jìn)政府機(jī)構(gòu)能力大戰(zhàn)略一部分“告訴我，如果不是所有的人都在船上，國家之船又有何用？”——T.M.Sallah《國家》1996.人民是發(fā)展的手段和目的，然而，他們所擁有的能量和資源及享有的權(quán)利卻不盡相同。在幾乎所有的社會中，有錢有勢者的需要和偏好在官方的目標(biāo)和優(yōu)先考慮中得到充分體現(xiàn)。但對于那些為使權(quán)力中心聽到其呼聲而奮斗的窮人和處于社會邊緣的人們而言，這種情況卻十分罕見。這類人和其他影響力弱小的集團(tuán)并沒有從公共政策和服務(wù)中受益，即便那些最應(yīng)當(dāng)從中受益的人也是如此參與和分權(quán)：

密切政府與人民關(guān)系的兩種機(jī)制（一）參與：政府—民眾，民眾擁有發(fā)言權(quán)1.參與途徑：選舉參與.投票制度是使人民擁有發(fā)言權(quán)的現(xiàn)有最好機(jī)制.可能弊病:政治干預(yù),舞弊,少數(shù)人利益保護(hù)不夠多樣性與代表制,確保少數(shù)民族集團(tuán)獲得足夠代表。落后集團(tuán)沒有足夠辦法反映其利益,會引發(fā)直接沖突。代表民族差異的政治精英對權(quán)力的角逐和瓜分只能是火上澆油;應(yīng)該權(quán)力下放,民族自治,優(yōu)待少數(shù)民族投票外方式反映利益。非政府組織NGOs(服務(wù)型;中介型,反映集團(tuán)利益的工會商會;反映社會利益進(jìn)行民眾教育的綠黨。地方性組織:社區(qū)組織,農(nóng)協(xié)等2.參與的機(jī)構(gòu)基礎(chǔ):社會資本稟賦社會資本概念:

村社組織內(nèi)民眾的長期合作能力社會資本稟賦有助于公眾對國家公共事務(wù)的參與。社會資本對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方公共物品供應(yīng)以及對政府機(jī)關(guān)的業(yè)績具有潛在影響。但是，在參與不充分的情況下，也可能有忽視內(nèi)部少數(shù)人權(quán)利的負(fù)面影響。3.參與對于提高政府能力的意義民眾團(tuán)體結(jié)成緊密網(wǎng)絡(luò)和公民參與地方公共事務(wù)形成對地方政府的外部壓力,迫使政府提高能力,為公眾服務(wù)政府獲得信譽(yù)。減少獨(dú)斷專行可能，得以具有更大的靈活性；民主寬松環(huán)境減少信息問題，降低交易成本彌合公共物品供應(yīng)缺口，改善公共服務(wù)提供和質(zhì)量家長和社區(qū)參與管理學(xué)校更愿資助學(xué)校。林業(yè)部門與地方用戶集團(tuán)分享自然資源和公共財(cái)產(chǎn)決策管理權(quán)、產(chǎn)品和收入，減少沖突，提高土地生產(chǎn)率；自然保護(hù)收益返還當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。受益者參與鄉(xiāng)村供水項(xiàng)目提高成功率。建立創(chuàng)新性的參與機(jī)制，直接尋求讓婦女參與設(shè)計(jì)和實(shí)施對她們有直接影響的項(xiàng)目4.參與機(jī)制⑴通告和咨詢機(jī)制。政策制訂包含于咨詢過程之中，使市民社會、工會、私人企業(yè)都有機(jī)會提供意見并對之監(jiān)督。作用：制度化的政府與私人協(xié)商，把強(qiáng)大的利益集團(tuán)的意愿體現(xiàn)在受各方歡迎的規(guī)則之中，使減少機(jī)會主義行為來降低交易成本。成功條件：協(xié)商要有足夠廣泛的代表性和公眾教育。任何協(xié)商機(jī)制都不會自動的惠及所有適當(dāng)?shù)膫€人和團(tuán)體。獲得和提供信息是有代價(jià)的。必須盡一切努力來發(fā)現(xiàn)所有有關(guān)社會集團(tuán)，并確保它們的意見得到反映⑵參與設(shè)計(jì)和實(shí)施的機(jī)制。政府尋求潛在使用者參與，政府計(jì)劃汲取社區(qū)的社會資源潛能而不是試圖與之作對，計(jì)劃可取得更好效果：提高收益率，增加持續(xù)性5.促進(jìn)參與政府應(yīng)做的工作改變政府機(jī)構(gòu)與顧客打交道方式：把用戶變?yōu)楹献髡?，與社區(qū)建立聯(lián)系，服務(wù)承諾；改變機(jī)構(gòu)組織方式和獎勵工作人員方式：內(nèi)部參與機(jī)會，激勵員工反應(yīng)能力等。配套環(huán)境：保障人民結(jié)社、獲取信息、訂立契約、擁有和管理資產(chǎn)的權(quán)利；公開和透明運(yùn)作的可靠法律環(huán)境關(guān)鍵在尋求參與機(jī)制與開明的政府控制（集中決策）之間的適當(dāng)平衡（某些方面政府決策需要排除政治壓力，避免有令不行；另一些方面，政府和私人利益的相近程度很高）中國政府為公眾參與所做的努力公共政策旁聽公共政策聽證公共政策調(diào)查

公共政策旁聽

公共政策對話就是圍繞一定的公共政策議題開展對話交流的活動過程，公共行政人員、立法人員、政策智囊機(jī)構(gòu)、政策專家、政黨組織、利益集團(tuán)、公民都是政策對話的可能參與者。旁聽的意義說明了中國“形式民主”的進(jìn)步旁聽制度的實(shí)施，體現(xiàn)了人民權(quán)力屬于人民的執(zhí)政作風(fēng)反映公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的“公共性”。信息的公開，打破了“暗箱決策”的局面，使公眾能夠了解公共政策信息、見證公共政策的運(yùn)作過程。培育了普通百姓的公民意識、政策意識、法律意識，開啟了公民意見表達(dá)的渠道旁聽的局限參加旁聽人員的數(shù)量是有限度的（20人）旁聽公民活動的限定性，主要的落腳點(diǎn)在“聽”字上旁聽公民的意見表達(dá)也是有限的旁聽公民活動費(fèi)用自理旁聽是有限度的表達(dá)自由、間接的參政議政、有節(jié)制的政治行為害怕旁聽成為“上訪專業(yè)戶”的“發(fā)泄窗口”旁聽的改進(jìn)對策旁聽公民代表的選擇應(yīng)具有非隨機(jī)性明確旁聽公民的權(quán)利和義務(wù)。要求明確旁聽公民調(diào)查研究和收集信息的權(quán)利、與人大代表或政府領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商的權(quán)利、調(diào)查研究和意見表達(dá)受保護(hù)的權(quán)利、遵守國家法律的義務(wù)、保守國家機(jī)密的義務(wù)盡可能多地安排交流對話的時間

公共政策聽證公共政策聽證就是在公共政策出臺之前或?qū)嵤┲?，就公共政策問題、公共政策方案或公共政策效果等方面聽取相關(guān)人員的意見。聽證作為公眾參與的決策制度，正在走進(jìn)中國普通百姓的生活。公共政策聽證制度的意義聽證制度是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然產(chǎn)物，是公共決策科學(xué)化和民主化的客觀要求可以在相當(dāng)程度上保證政策的合理性，有效地避免重大的政策漏洞政策聽證過程本身就是一個利益相關(guān)者參與決策的過程，是一個民主的過程，它能夠在相當(dāng)程度上保證政策的代表性，不至于在政策出臺后面臨多數(shù)利益相關(guān)者的反對和抵觸可以及時發(fā)現(xiàn)政策在實(shí)施過程中的重要不足，以便不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策。公共政策聽證制度的局限透明度不高公正性不足存在平等性缺位現(xiàn)象

公共政策聽證制度的改進(jìn)對策建構(gòu)多方參與、互相制約的公共決策格局盡可能多地獲取公共政策聽證相關(guān)信息提高公共政策聽證的透明度監(jiān)管者政府及其主管部門要保持獨(dú)立性公共政策旁聽與聽證的總結(jié)旁聽和聽證，是公眾參與公共決策的路徑依賴，是公共政策民主的制度基礎(chǔ)。旁聽和聽證，讓公眾知情參政，是政治文明的重大發(fā)展。旁聽制度和聽證制度保障了人民群眾參與公共事務(wù)的決策過程。旁聽和聽證是政治文明發(fā)展的民主訴求。旁聽和聽證制度是保障公民知情權(quán)的一種制度，是一種公權(quán)力對私權(quán)利的制約。（二）分權(quán)1.權(quán)力下放的背景自由化、私有化等市場改革廣泛進(jìn)程權(quán)力下放能夠使政府?dāng)[脫不必要職責(zé),集中履行核心職能,從而提高政府能力；但是也能夠破壞這種能力2.權(quán)力下放思路：分級管理原則公共物品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)由能夠完全支付成本和贏得收益的最低級政府提供。宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分。把握地方政府與市民社會和私營部門的橫向關(guān)系；平衡各級政府之間的縱向關(guān)系，確保及時提供高質(zhì)量的服務(wù)：縱向規(guī)則和橫向激勵有利于形成地方政府能力。3.加強(qiáng)地方責(zé)任的好處和激勵措施有利于公民參與；讓地方?jīng)Q策者對其行動負(fù)責(zé)，職務(wù)取決于公民對其業(yè)績的評價(jià)改善地方服務(wù)的提供促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；當(dāng)競爭政策減少尋租機(jī)會，強(qiáng)大的地方私營部門會促使行政管理部門改善業(yè)績，這進(jìn)而增加地方政府收入4.權(quán)力下放的陷阱:可能不良后果教訓(xùn)：任何時候都必須用明確規(guī)則具體規(guī)定各級政府職責(zé)范圍。中央政府重要作用。政府間財(cái)政關(guān)系失衡影響宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。（分稅制）中央政府稅基不足以維持宏觀穩(wěn)定；地方社會保障收不抵支，影響國家財(cái)政政策；地方政府借款彌補(bǔ)赤字導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)服務(wù)供給的地區(qū)差別和不平等。中國，俄國。地方爭奪導(dǎo)致資源配置失當(dāng)。地方割據(jù)地區(qū)封鎖，形成地方利益集團(tuán)，向中央爭權(quán)；沒有約束各級政府的明確規(guī)則，沒有加強(qiáng)地方政府責(zé)任感的激勵措施，地方政府受特殊利益支配，導(dǎo)致濫用資源，濫用政府強(qiáng)制力。集權(quán)政府的管理危機(jī)直接傳播到下級政府，地方政府對基層強(qiáng)行干預(yù)工業(yè)國權(quán)力下放時強(qiáng)有力法律框架有對地方政府可靠規(guī)則5.權(quán)力下放成功要點(diǎn)財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一。政府間補(bǔ)貼制度要點(diǎn)：可預(yù)測的，透明的，原則與方法。就正確的方法達(dá)成一致。中央政府能力強(qiáng)，有規(guī)則。制訂健全的政府間規(guī)則以限制中央和地方政府專制行為。歷史的悖論：除非政府已實(shí)現(xiàn)了某種程度的集權(quán)，并具有宏觀經(jīng)濟(jì)總體控制和正確決策方面的有效規(guī)則，否則權(quán)力下放就難以實(shí)行并可能造成失衡。中央和地方政府能力較強(qiáng)的國家具有更多的選擇使權(quán)利下放戰(zhàn)略與政府能力相符現(xiàn)階段公共行政面臨的挑戰(zhàn)1、關(guān)于回應(yīng)維持憲政秩序和政府穩(wěn)定問題2、關(guān)于如何在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民主法治社會的基本價(jià)值問題3、關(guān)于平衡政府與市場的作用，以促進(jìn)政府治理的有效性問題4、關(guān)于回應(yīng)全球化挑戰(zhàn)問題5、關(guān)于如何平衡目前及最近未來與較長遠(yuǎn)未來的需要問題6、關(guān)于如何應(yīng)付越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題7、關(guān)于如何應(yīng)對科學(xué)技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)問題8、關(guān)于重振政府治理能力問題9、關(guān)于如何發(fā)展有效的組織體制問題10、關(guān)于如何構(gòu)建國家與社會共同治理模式問題11、關(guān)于重建公共管理的道德秩序問題加強(qiáng)組織的執(zhí)行力和協(xié)調(diào)力

一、組織的執(zhí)行力和協(xié)調(diào)力１、組織的執(zhí)行力２、組織的協(xié)調(diào)力１、組織的執(zhí)行力組織能夠高效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的能力制定可執(zhí)行的戰(zhàn)略建立有效的工作計(jì)劃系統(tǒng)構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)建立人才保障系統(tǒng)執(zhí)行過程有效的控制培育組織的執(zhí)行力文化１、組織的執(zhí)行力⑴形成組織執(zhí)行力的條件⑵個人執(zhí)行力⑶領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力⑴形成組織執(zhí)行力的條件①結(jié)果導(dǎo)向②責(zé)任分擔(dān)③遵循原則①結(jié)果導(dǎo)向必須清楚：結(jié)果是誰要的？結(jié)果要有什么？結(jié)果有什么用？必須具備：理解能力（悟性）心理能力（心態(tài)）學(xué)習(xí)能力（素質(zhì)）第一、理解能力（悟性）理解能力就是對領(lǐng)導(dǎo)所做出的戰(zhàn)略決策進(jìn)行分解的能力。這個能力靠培訓(xùn)是培訓(xùn)不出來的，而必須依靠自己的悟性。明茨伯格的觀點(diǎn)明茨伯格認(rèn)為，管理者應(yīng)該75%跟自己學(xué)，25%向別人學(xué)，“向自己學(xué)習(xí)更有力量”。他表示，中國可以學(xué)習(xí)西方最好的東西，但不要一味模仿別人的發(fā)展模式，可以通過自己的經(jīng)驗(yàn)開辟一條自主創(chuàng)新之路。他的忠告：“太強(qiáng)調(diào)個人的強(qiáng)勢是很危險(xiǎn)的，領(lǐng)導(dǎo)不要太把自己當(dāng)回事，要保持謙和的心態(tài)?！崩斫饽芰Γㄎ蛐裕┑谋憩F(xiàn)領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖能力（懂得領(lǐng)導(dǎo)說的什么、目的、意圖，高層領(lǐng)導(dǎo)不可能把每件需要做的事情都列出一個詳細(xì)的計(jì)劃書，這就需要組織成員自己來領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)的意圖）對細(xì)節(jié)的執(zhí)著（注意細(xì)節(jié)并不比關(guān)注方案本身遜色）細(xì)節(jié)決定成敗1%的疏忽導(dǎo)致100%的失敗工藝上的小差異往往顯示民族素質(zhì)上的大差異?！獜埲鹈粢粋€馬掌釘滅亡一個國家精細(xì)化管理的時代已經(jīng)到來，一定要注重細(xì)節(jié)，把小事做好。一個馬掌釘滅亡一個國家少了一個鐵釘，丟了一只馬掌；少了一只馬掌，丟了一匹戰(zhàn)馬；少了一匹戰(zhàn)馬，敗了一場戰(zhàn)役；敗了一場戰(zhàn)役，亡了一個國家。第二、心理能力（心態(tài)）心理承受能力良好的認(rèn)知能力維持領(lǐng)導(dǎo)形象比顧及自己的面子重要你發(fā)現(xiàn)上司有錯時，你怎么辦？

1、上司絕對不會有錯2、如果發(fā)現(xiàn)上司有錯，一定是我看錯3、如果我沒有看錯，一定是因?yàn)槲业腻e，才讓上司犯錯4、如果是上司的錯，只要他不認(rèn)錯，他就沒有錯5、如果上司不認(rèn)錯，我還堅(jiān)持他有錯，那就是我的錯6、總之上司絕對不會有錯，這句話絕對不會錯維持領(lǐng)導(dǎo)形象比顧及自己的面子重要領(lǐng)導(dǎo)始終是對的不要指望領(lǐng)導(dǎo)向我道歉（這是十分危險(xiǎn)的）懂得領(lǐng)導(dǎo)批評的藝術(shù)，切不可當(dāng)面和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生碰撞回報(bào)比你付出的要多開口便笑

笑古笑今

凡事付之一笑大肚能容 容天容地 于人無所不容南通市定慧禪寺彌勒佛像之對聯(lián)第三、學(xué)習(xí)能力（素質(zhì)）知識更新能力知識綜合能力智能提升能力②責(zé)任分擔(dān)要求：鎖定責(zé)任收獲結(jié)果步驟：一對一的責(zé)任跟蹤檢查結(jié)果考核③遵循原則服從法則：以服從為天職目標(biāo)法則：盯準(zhǔn)一只野雞冠軍法則：做自己擅長的速度法則：先開槍再瞄準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)法則：利他就是利已裸奔法則：沒有退路就是出路⑵個人執(zhí)行力做事有效率：管好時間才能管好事情工作有快樂：做好執(zhí)行首先經(jīng)營好自己取得成功的人，懂得了兩個字：舍得。不舍不得，小舍小得，大舍大得。

——賈平凹心胸有多大，世界就有多大；包容有多少，擁有就有多少?！窃拼髱煝穷I(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力領(lǐng)導(dǎo)就是「做對的事」

(Doingtherightthings)管理則是「將事情做對」

(Doingthethingsright)領(lǐng)導(dǎo)者對誰負(fù)責(zé)對組織負(fù)責(zé)（一榮俱榮一損俱損）對自己負(fù)責(zé)（管理良心）對上級負(fù)責(zé)（權(quán)力的來源、管理的程序、現(xiàn)實(shí)的需要）⑶領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力①決策能力（魄力）②激勵能力（引力）③溝通能力（合力）④控制能力（定力）①決策能力（魄力）洞察能力應(yīng)變能力決斷能力創(chuàng)新能力責(zé)任意識②激勵能力（引力）鼓勵授權(quán)教練搭臺榜樣授權(quán)需要知人一、問之以是非而觀其志；二、窮之以辭辨而觀其變；三、咨之以計(jì)謀而觀其實(shí)；四、告之以禍難而觀其勇；五、醉之以酒而觀其性；六、臨之以利而觀其廉；七、期之以事而觀其信。

——諸葛亮教練第一步是制定工作目標(biāo)，第二步是完成計(jì)劃，第三步是幫助別人共同解決問題，第四步是對員工實(shí)施管理，第五步是對業(yè)績好的員工進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和激勵。③溝通能力（合力）傾聽能力轉(zhuǎn)換角色傾聽能力上帝造我們時讓我們有兩只耳朵和一張嘴巴，就是為了讓我們少說多聽。好的口才常常被認(rèn)為管理者必備的素質(zhì)，其實(shí)，有效傾聽的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出滔滔不絕地說。研究表明，人類對溝通時間的分配是：9%的時間用于書寫，16%用于閱讀，30%用于說話，45%用于聽。充分利用傾聽這45%的溝通時間，將使管理者的工作效率大大提高。

④控制能力（定力）情緒控制行為控制結(jié)果控制２、組織的協(xié)調(diào)力為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、分工協(xié)作的一種行為能力。經(jīng)常性藝術(shù)性公關(guān)性⑴組織協(xié)調(diào)力構(gòu)成①組織能力②授權(quán)能力③沖突處理能力④激勵下屬能力①組織能力堅(jiān)強(qiáng)意志目標(biāo)取向判斷能力溝通技能時間觀念開拓意識②授權(quán)能力剛性授權(quán)柔性授權(quán)惰性授權(quán)模糊授權(quán)③沖突處理能力給對方１%的空間大事講原則，小事講風(fēng)格良好的心態(tài)（因沖突中而生氣等于用別人的錯誤來懲罰自己）具體問題具體分析（否認(rèn)、借力、妥協(xié)）摘自化工園十二五規(guī)劃成績：設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，建立健全化工企業(yè)安全檢查專家?guī)?，成立?yīng)急辦公室，制定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和危險(xiǎn)化學(xué)品、環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，組建消防大隊(duì)，應(yīng)急救援體系得到完善，營造安全的生產(chǎn)環(huán)境。問題：生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、構(gòu)建和諧社會的任務(wù)相當(dāng)繁重。

⑵組織協(xié)調(diào)的類型對事的協(xié)調(diào)與對人的協(xié)調(diào)內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)認(rèn)識性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)促進(jìn)式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)會議協(xié)調(diào)與非會議協(xié)調(diào)⑶實(shí)現(xiàn)組織協(xié)調(diào)力需要處理的關(guān)系事后與事前的關(guān)系一般與個別的關(guān)系平衡與創(chuàng)新的關(guān)系妥協(xié)與原則的關(guān)系協(xié)商與命令的關(guān)系二、為什么需要加強(qiáng)組織執(zhí)行

力和協(xié)調(diào)力二、加強(qiáng)組織執(zhí)行力和協(xié)調(diào)力的原因1.執(zhí)行力和協(xié)調(diào)力的重要性2.目前存在著執(zhí)行力和協(xié)調(diào)力不強(qiáng)的現(xiàn)象1.執(zhí)行力和協(xié)調(diào)力的重要