中國的政治體系

第一講中國的政治體系本節(jié)要點政府與政治中國的政治體系政治體系的國際比較怎么看待中國的政治體系一、政府與政治概念辨析民族（nation）：一群人，一群具有自我意識、凝聚力、共同的態(tài)度和觀念，并經(jīng)常有共同的語言的人。國家（country）：一個地方，一個獨立自主的政治實體。國家（state）：一種政府結(jié)構(gòu)，一個獨立自主的并有足夠的權(quán)力來貫徹其法令的政權(quán)。政府（government）：國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行主體。行政（executiveauthority）：狹義的政府，指行政機關(guān)，不包括立法和司法機關(guān)。政治（politics）：指對社會治理的行為，社會成員對公共事務(wù)進行討論并達成一致的活動過程。幾個概念關(guān)系國家（state）往往建立在民族（nation）的基礎(chǔ)上，但國家有時也會塑造民族（中華民族、美利堅民族）。國家（country）更多是一個中性的概念。政府（government）狹義上指的是行政機關(guān)（executiveauthority），廣義上與國家（state）的概念等同，也包括立法機關(guān)、司法機關(guān)等。政治（politics）主體除了國家各權(quán)力機關(guān)，還包括私人部門、公民社會組織等。政府的作用政府是市場失靈的產(chǎn)物。國家的本質(zhì)在于享有主權(quán)，政府的本質(zhì)在于對國家所享有的主權(quán)進行管理和行使。約翰·洛克：人們聯(lián)合成為國家和置身于政府之下的重要和主要目的，是保護他們的財產(chǎn)（同樣地，還有他們的自然權(quán)利）《政府論》。政府的任務(wù)是為所有公民提供生存、穩(wěn)定以及經(jīng)濟的、社會的福利。亞里士多德的政府分類體系亞里士多德：《政治學(xué)》。國家形式的當(dāng)代劃分各國政治制度比較政權(quán)組織形式：君主制、君主共和制（二元君主立憲、議會君主立憲）、共和制（議會制、總統(tǒng)制、委員會制）國家結(jié)構(gòu)形式：單一制、聯(lián)邦制、邦聯(lián)制美國：總統(tǒng)制、兩黨制、聯(lián)邦制英國：君主立憲制、議會制、多黨制、單一制法國：總統(tǒng)制、多黨制、單一制二、中國的政治體系憲法2013年春天的“憲政民主”爭論“五四憲法”：序言、四章組成，106條公認為制定得比較好的憲法?！捌呶鍛椃ā保?0條，公認為有嚴(yán)重錯誤、缺陷的憲法?！捌甙藨椃ā保?0條，十一屆三中全會前制定，部分糾正文化大革命錯誤?！鞍硕椃ā保含F(xiàn)行憲法，結(jié)構(gòu)同五四憲法一樣，138條。1988、1993、1999、2004四次修改。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位人民民主專政的國家性質(zhì)（國體）人民代表大會制度的政權(quán)組織形式（政體）國家的結(jié)構(gòu)形式（單一制）中國政治體系的構(gòu)成中國共產(chǎn)黨：執(zhí)政黨各級人民代表大會：立法機關(guān)中國人民政治協(xié)商會議國家元首中央政府國家軍事委員會最高人民檢察院最高人民法院私人部門、公民社會、媒體（國家社會關(guān)系）中國各政治主體之間是什么關(guān)系？中國政治權(quán)力運行的基本路徑是什么？從十八大的籌備和召開看政治權(quán)力的產(chǎn)生過程第1階段：十八大籌備期2011.10.15－18中共十七屆六中全會決定，中共十八大于2012年下半年在北京召開。2011.10.10－2012.7.3各省陸續(xù)召開黨代會主要任務(wù)各省黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的初步調(diào)整。各省市、中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)、人民解放軍和武警部隊的黨代會選舉產(chǎn)生黨的十八大代表，黨代表不一定是下一級黨代會的代表。十八大代表的代表性要求：生產(chǎn)和工作一線、行業(yè)、性別、少數(shù)民族、年齡、文化程度等。第2階段：中共十八大2012.11.1－4中共十七屆七中全會決定，中共十八大于2012年11月8日在北京召開。2012.11.8－14中共十八大胡錦濤代表十七屆中央委員會做工作報告中紀(jì)委做書面報告選舉產(chǎn)生黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體十八大選舉結(jié)果中央政治局常委：習(xí)近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗中央政治局委員：習(xí)近平、馬凱、王岐山、王滬寧、劉云山、劉延?xùn)|、劉奇葆、許其亮、孫春蘭、孫政才、李克強、李建國、李源潮、汪洋、張春賢、張高麗、張德江、范長龍、孟建柱、趙樂際、胡春華、俞正聲、栗戰(zhàn)書、郭金龍、韓正

中央委員會總書記：習(xí)近平中央書記處書記：劉云山、劉奇葆、趙樂際、栗戰(zhàn)書、杜青林、趙洪祝、楊晶中央軍事委員會主席：習(xí)近平；副主席：范長龍、許其亮委員：常萬全、房峰輝、張陽、趙克石、張又俠、吳勝利、馬曉天、魏鳳和中央紀(jì)律檢查委員會書記：王岐山副書記：趙洪祝、黃樹賢、李玉賦、杜金才、吳玉良、張軍、陳文清、王偉中央委員、候補中央委員、中紀(jì)委委員歷次黨代會情況中共中央組織結(jié)構(gòu)圖中央委員和中紀(jì)委委員差額選舉情況新一屆中央政治局常委會幾點提示黨的全國代表大會是最高權(quán)力機構(gòu)。會議一旦召開，上屆委員會自動解散。代表會議不是最高權(quán)力機構(gòu)，其決議需要同級黨委的批準(zhǔn)。中央委員、候補中央委員和中紀(jì)委委員實行預(yù)選差額、正式選舉等額的選舉方式。中紀(jì)委是和中央委員會一起由黨的全國代表大會選舉出來的。第3階段：各省市、部委負責(zé)人調(diào)整中共十八屆二中全會2013年2月26日至28日在北京召開。全會通過擬向中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第一次會議推薦的國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單。會議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，建議國務(wù)院將方案提交十二屆全國人大一次會議審議。第4階段：全國兩會2013.3.3－12全國政協(xié)十二屆一次會議全國政協(xié)委員共2237人，2013年2月1日政協(xié)第十一屆全國委員會常務(wù)委員會第二十次會議通過黨派：中國共產(chǎn)黨（99人）、中國國民黨革命委員會（65人）、中國民主同盟（65人）、中國民主建國會（65人）、中國民主促進會（45人）、中國農(nóng)工民主黨（45人）、中國致公黨（30人）、九三學(xué)社（45人）、臺灣民主自治同盟（20人）、無黨派人士（65人）中國共產(chǎn)主義青年團（9人）、中華全國總工會（63人）、中華全國婦女聯(lián)合會（67人）、中華全國青年聯(lián)合會（30人）、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會（65人）、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會（43人）、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會（15人）、中華全國歸國華僑聯(lián)合會（28人）文化藝術(shù)界（145人）、科學(xué)技術(shù)界（112人）、社會科學(xué)界（69人）、經(jīng)濟界（151人）、農(nóng)業(yè)界（67人）、教育界（108人）、體育界（21人）、新聞出版界（44人）、醫(yī)藥衛(wèi)生界（90人）、對外友好界（41人）、社會福利和社會保障界（36人）少數(shù)民族界（103人）、宗教界（67人）、特邀香港人士（124人）、特邀澳門人士（29人）、特別邀請人士（166人）政協(xié)十二屆全國委員會選舉結(jié)果主席：俞正聲副主席（共23人）杜青林、令計劃、韓啟德（九三學(xué)社）、帕巴拉·格列朗杰（藏族）、董建華、萬鋼（致公黨）、林文漪（女，臺盟）、羅富和（民進）、何厚鏵、張慶黎、李海峰（女）、蘇榮、陳元、盧展工、周小川、王家瑞、王正偉（回族）、馬飚（壯族）、齊續(xù)春（民革、滿族）、陳曉光（民盟）、馬培華（民建）、劉曉峰（農(nóng)工黨）、王欽敏（工商聯(lián)）秘書長：張慶黎（兼）常務(wù)委員（共299人）政協(xié)十二屆全國委員會專門委員會經(jīng)政協(xié)第十二屆全國委員會常務(wù)委員會第一次會議通過提案委員會（10名）經(jīng)濟委員會（20名）人口資源環(huán)境委員會（18名）教科文衛(wèi)體委員會（18名）社會和法制委員會（15名）民族和宗教委員會（12名）港澳臺僑委員會（15名）外事委員會（8名）文史和學(xué)習(xí)委員會（14名）十二屆全國人大代表構(gòu)成2013.3.5－17十二屆全國人大一次會議十二屆全國人民代表大會代表共2987名北京市(55名)、天津市(43名)、河北省(126名)、山西省(70名)、內(nèi)蒙古自治區(qū)(58名)、遼寧省(102名)、吉林省(65名)、黑龍江省(93名)、上海市(59名)、江蘇省(150名)、浙江省(96名)、安徽省(113名)、福建省(68名)、江西省(81名)、山東省(175名)、河南省(172名)、湖北省(118名)、湖南省(119名)、廣東省(160名)、廣西壯族自治區(qū)(90名)、海南省(25名)、重慶市(61名)、四川省(148名)、貴州省(73名)、云南省(91名)、西藏自治區(qū)(20名)、陜西省(70名)、甘肅省(54名)、青海省(22名)、寧夏回族自治區(qū)(21名)、新疆維吾爾自治區(qū)(60名)、香港特別行政區(qū)(36名)、澳門特別行政區(qū)(12名)、臺灣省(13名)、中國人民解放軍(268名)在十二屆人大以前，上屆全國人大常委會依照農(nóng)村每一代表所代表的人數(shù)4倍于城市每一代表的人口數(shù)的原則分配代表名額。（2010年修訂《選舉法》，1953年到1995年之間按8倍分配。）十二屆人大代表構(gòu)成基準(zhǔn)：按城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名代表名額。每個選舉單位基本名額數(shù)為8名，確保人口較少的地區(qū)有一定數(shù)量的代表。少數(shù)民族代表409名，占代表總數(shù)的13.69%，全國55個少數(shù)民族都有本民族的代表。來自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占代表總數(shù)的13.42%，比十一屆提高了5.18個百分點，其中農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加；專業(yè)技術(shù)人員代表610名，占代表總數(shù)的20.42%，提高了1.2個百分點；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表1042名，占代表總數(shù)的34.88%，降低了6.93個百分點。婦女代表699名，占代表總數(shù)的23.4%?！?0后”代表74名，還有2名“90后”代表。年齡最小的代表、國家跳水隊運動員陳若琳生于1992年12月。十二屆全國人大一次會議選舉結(jié)果3月14日選舉結(jié)果習(xí)近平當(dāng)選為中華人民共和國主席習(xí)近平當(dāng)選為中華人民共和國中央軍事委員會主席張德江當(dāng)選為第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長李源潮當(dāng)選為中華人民共和國副主席李建國、王勝俊等人當(dāng)選為第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長十二屆全國人大一次會議選舉結(jié)果3月15日選舉表決結(jié)果根據(jù)國家主席習(xí)近平提名，決定李克強為國務(wù)院總理根據(jù)中央軍事委員會主席習(xí)近平的提名，決定范長龍、許其亮為中華人民共和國中央軍事委員會副主席，常萬全、房峰輝、張陽、趙克石、張又俠、吳勝利、馬曉天、魏鳳和為中央軍委委員周強當(dāng)選為最高人民法院院長曹建明當(dāng)選為最高人民檢察院檢察長3月16日表決結(jié)果根據(jù)總理李克強提名，決定張高麗、劉延?xùn)|、汪洋、馬凱為國務(wù)院副總理，楊晶、常萬全、楊潔篪、郭聲琨、王勇為國務(wù)委員，楊晶為國務(wù)院秘書長，國務(wù)院各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長名單大會表決十二屆全國人大八個專門委員會組成人員名單草案十二屆全國人大領(lǐng)導(dǎo)班子全國人大常委會委員長：張德江副委員長（共13人）李建國、王勝俊、陳昌智（民建）、嚴(yán)雋琪（民進）、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措（藏族）、艾力更·依明巴海（維吾爾族）、萬鄂湘（民革）、張寶文（民盟）、陳竺（農(nóng)工黨）秘書長：王晨副秘書長：9人8個專門委員會民族委員會（28名）、法律委員會（23名）、內(nèi)務(wù)司法委員會（25名）、教科文衛(wèi)委員會（34名）、外事委員會（20名）、華僑委員會（19名）、環(huán)境與資源保護委員會（32名）、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會（23名）歷屆全國人大常委會組成人員數(shù)和副委員長數(shù)人大副委員長和政協(xié)副主席分布全國人大的職權(quán)全國人大全體代表會議的職權(quán)修改憲法并監(jiān)督憲法實施制定和修改基本法律選舉并罷免國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員審查、批準(zhǔn)和決定國家重大事項（規(guī)劃、預(yù)算）批準(zhǔn)省級建制和特別行政區(qū)的設(shè)立全國人大常委會的職權(quán)制定和修改一般性法律解釋憲法和普通法律審查和批準(zhǔn)規(guī)劃、預(yù)算的調(diào)整方案監(jiān)督其他國家機關(guān)的工作撤銷與憲法、法律違背的行政性法規(guī)、地方性法規(guī)和決定任免國家機關(guān)工作人員（部級、大使）決定同外國締約、授予國家勛章、特赦、宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)、全國動員、緊急狀態(tài)第5階段：各省市、部委負責(zé)人調(diào)整政治權(quán)力產(chǎn)生過程主線：黨管干部十八大之前各省做必要準(zhǔn)備，以穩(wěn)為主全國黨代會對主要人事安排做出重大部署全國兩會對于黨代會在中央層面的主要人事安排完成相應(yīng)選舉程序以黨代會、兩會為主要節(jié)點，對省市、部委的主要人事安排及時調(diào)整各政治主體之間關(guān)系小姑娘看報紙，然后問媽媽：什么是黨委??？媽媽拿著炒勺：黨委就是你爸，

終日不干活，還老罵人。小姑娘又問：什么是政府??？媽媽炒菜中：政府

就是你媽我，整天干活，還被你爸罵。小姑娘再問：什么是人大啊？媽媽擦汗：人大就

是你爺爺，名義上是一家之主，但整天提個鳥籠子，啥事也不論。小姑娘持續(xù)問：什么是政協(xié)??？媽媽捶腰：政協(xié)就是你奶奶，整天嘮嘮叨叨，然而沒人聽她的。小姑娘還問：什么是團委?。繈寢屖⒉耍簣F委就是你哥，整天在外面瞎折騰，啥忙都幫不了。小姑娘最后問：什么是紀(jì)委??？媽媽拿過小姑娘的報紙：紀(jì)委就是你啊，名義上是監(jiān)視父母的，但是吃父母的，穿父母的，受父母引導(dǎo)，要害是還整天問這問那。

各政治主體之間關(guān)系黨說了算，政府算了說，人大說算了，政協(xié)算說了。三、政治體系的國際比較美國的政治權(quán)力產(chǎn)生過程總統(tǒng)和副總統(tǒng)每4年舉行一次選舉。由兩黨分別推出候選人組合，然后在50個州和華盛頓特區(qū)分別舉行投票，兩黨角逐538張選舉人票，在各州贏者通吃。獲得選舉人票多的候選人當(dāng)選。國會（每兩年一屆）參議院（每個州2名，共100名）參議員任期6年，每兩年改選1/3。眾議院（50個州按人口規(guī)模，共435名）眾議員任期2年，屆滿后全部改選。最高法院由首席大法官1人和大法官8人組成，由美國總統(tǒng)征得參議院同意后任命。英國的政治權(quán)力產(chǎn)生過程立法機關(guān)為英國國會，包括國王、上議院、下議院。國會首領(lǐng)為英國君主。上議院議員分為兩種：上議院神職議員（即英國國教中的高級神職人員）和上議院世俗議員（即貴族成員），大部分是以指派方式產(chǎn)生，權(quán)力十分有限。下議院由民主選舉產(chǎn)生，并由多數(shù)黨組閣，行政權(quán)掌握在內(nèi)閣總理手中。立法機關(guān)沒有特定的任期，首相會在五年之內(nèi)的時間向國王提請解散國會，所以英國國會（下議院）議員的任期不會超過五年。四、怎么看待中國的政治體系黨在國家政治體系中的地位黨政分開黨的十三大報告提出，“黨政分開即黨政職能分開”。2006年起，黨委副書記職數(shù)減至2人。黨政合一學(xué)者：執(zhí)政黨行使執(zhí)政權(quán)的一種方式。黨委書記兼任人大主任九屆人大后普遍實行，十一屆人大后逐步分離。改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)治黨中國現(xiàn)代政治制度的內(nèi)容人民代表大會制度與西方代議制的區(qū)別民族區(qū)域自治制度民族融合與自治基層群眾自治制度城市社區(qū)與村民委員會中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度競爭與參與申紀(jì)蘭申紀(jì)蘭（1929年12月－），女，山西省長治市平順縣人。全國勞動模范，正廳級干部，連續(xù)12屆當(dāng)選全國人民代表大會代表。她是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的代表人物。1953年

加入中國共產(chǎn)黨。1954年，當(dāng)選第一屆全國人大代表，騎著毛驢到北京開會，投票選舉毛澤東為中華人民共和國主席。她曾任中共平順縣委副書記、山西省婦聯(lián)主任；長期擔(dān)任長治市人大常委會副主任、西溝村黨總支副書記。2010年，申紀(jì)蘭表示：“我非常擁護共產(chǎn)黨。當(dāng)代表就是要聽黨的話，我從來沒有投過反對票?！痹撗哉撛诰W(wǎng)上引起巨大爭議。西方國家政府合法性來源政府由選民通過民主選舉的方式產(chǎn)生。合法性危機：西方的民主實際上是形式上的民主，事實上資產(chǎn)階級控制了國家，對勞動人民進行剝奪。這是代議制民主的一個很大局限性。熊彼特：人民的任務(wù)是產(chǎn)生政府。“占領(lǐng)華爾街”運動反對1%的人對99%的人的壓迫。我國政府的合法性來源中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的。傳統(tǒng)思想：打天下、坐天下。馬克思主義國家理論任何國家、政府都是有階級性的，是統(tǒng)治階級實現(xiàn)階級統(tǒng)治的工具。國家從來就不是一般意義上的公共權(quán)力組織，而是具有鮮明的階級性、明確的使命和特殊的存在方式。社會