概述(王冰公共經(jīng)濟(jì)學(xué))

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院王冰wbyf_hust@126.co考書洪銀興、劉建平，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003[美]鮑德威·威迪遜，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，鄧力平主譯，2000樊勇明杜莉，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（MPA公共管理碩士），復(fù)旦大學(xué)出版社，2001黃有光，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國友誼出版社，1991阿馬蒂亞·森，倫理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)，商務(wù)印書館，2000杰克遜（Jackson，P.）主編郭慶旺等譯，公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問題具體問題外部性：污染、環(huán)境、交通擁擠、小區(qū)安裝太陽能熱水器公共政策：禁鞭、公交優(yōu)先醫(yī)療體制改革法律執(zhí)行難：叫賣判決書義務(wù)教育、教育的公平性集體選擇：投票、選舉、村民自治（個(gè)人偏好的加總）公用事業(yè)民營化：民營消防隊(duì)見火不救權(quán)利的界定、侵權(quán)與保護(hù)：黑衣人介入深圳物管糾紛公用事業(yè)定價(jià)：出租車應(yīng)該收取空駛費(fèi)嗎？深圳停車場收費(fèi)核心：政府應(yīng)不應(yīng)該介入、應(yīng)該以怎樣的方式介入主要理論福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)公平和正義、功利主義、權(quán)利至上主義、評價(jià)政策的標(biāo)準(zhǔn)、生活的目的和意義公共產(chǎn)品與外部性政府的本質(zhì)、公共品籌資公共選擇集體選擇的困境、阿羅不可能、利益集團(tuán)公共財(cái)政最優(yōu)稅收、收稅與收費(fèi)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)信息不對稱下的行為和制度、政府規(guī)制的限制、激勵(lì)競爭與市場競爭與市場的實(shí)質(zhì)、競爭是一個(gè)發(fā)現(xiàn)的過程規(guī)制理論政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、效率損失對經(jīng)濟(jì)學(xué)以及經(jīng)濟(jì)政策的兩種態(tài)度芝加哥大學(xué)：并不試圖成為政府的參謀，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，它們關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)如何運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生物系統(tǒng)同樣復(fù)雜，最好不要輕易地去干擾它。哈佛大學(xué)：如何控制經(jīng)濟(jì)，如何影響經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)要為政策服務(wù)，我們可以像改造自然那樣改造社會。政府企業(yè)家庭提供生產(chǎn)要素提供產(chǎn)品和服務(wù)征稅補(bǔ)貼征稅轉(zhuǎn)移支付公共部門收益成本和公平正義私人部門收益最大化社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行圖出現(xiàn)壟斷怎么辦？出現(xiàn)沖突怎么辦？欺騙、搭便車、犯罪出現(xiàn)貧富不均怎么辦？什么原因?qū)е碌呢毟徊痪雒?。建立機(jī)構(gòu)、耗費(fèi)成本、籌集資金。政府本身也可能以解決這些問題為借口追求自身的利益。純粹市場經(jīng)濟(jì)的缺陷誰來界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)？壟斷天然壟斷、由于競爭力而形成的壟斷、行政壟斷信息不對稱公共產(chǎn)品某些需求可能對人有害（由誰判斷？）毒品、無規(guī)則的過度的賭博、色情、食用野生動(dòng)物競爭造成的社會不公起點(diǎn)盡量公平、過程公平，但最終結(jié)果不公平（造成不公平的主要原因是什么）人類的短視成熟的市場經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)健康的公民社會作為支撐。偷竊的囚徒困境不偷竊偷竊不偷竊10，97，11偷竊12，68，8AB無政府狀態(tài)，原始的自然狀態(tài)，霍布斯式的自然狀態(tài)立憲式契約，集體行為產(chǎn)權(quán)制度及其實(shí)施是一種公共產(chǎn)品。案例：黑衣人介入深圳物管糾紛如何實(shí)現(xiàn)合作？博弈的次數(shù)博弈者的數(shù)量對非合作行為進(jìn)行的懲罰教育或宗教，對自利行為前提的修正國家的出現(xiàn)人類社會的存在有賴于一套人人同意的規(guī)則的確立。這套規(guī)則包括基本的產(chǎn)權(quán)制度和人身保障制度。它們以及在它們基礎(chǔ)上衍生出來的派生物就是國家，它們實(shí)質(zhì)上是公共產(chǎn)品。在小規(guī)模的社會中，更可能出現(xiàn)自愿遵循行為約束或自愿提供公共物品的情形，這種自愿遵循的行為依賴于“非正式制度”，如宗教、文化、習(xí)慣、道德。它們可以通過人們的自愿服從發(fā)生作用，其成本也更加低廉。但是，隨著社會規(guī)模的擴(kuò)大，人數(shù)的增加，它們可能受到投機(jī)分子的侵害。在大型的社會或團(tuán)體中，完全依賴自愿遵從行為，會導(dǎo)致搭便車現(xiàn)象，導(dǎo)致公共物品的供給不足或無供給的現(xiàn)象，正式制度的制定和執(zhí)行都需要大量的成本。一個(gè)社會的公共產(chǎn)品應(yīng)該包括同時(shí)由政府通過正式的方式提供的公共產(chǎn)品，和由民間通過非正式的方式提供的公共產(chǎn)品，后者有時(shí)又被稱為“社會資本”。斯密的國家觀保護(hù)國家免受其他獨(dú)立社會的侵犯和入侵是君主的首要職責(zé)。君主的第二個(gè)職責(zé)就是盡可能地保護(hù)社會的每一個(gè)成員免遭另一個(gè)成員的侵犯或壓迫；換句話說就是要建立一個(gè)完全公正的司法機(jī)構(gòu)。君主或聯(lián)邦的第三項(xiàng)也是最后一項(xiàng)職責(zé)就是建立和維護(hù)下述各類公共機(jī)構(gòu)和公共工程。它們雖然可能在極大程度上對整個(gè)社會有益，然而就其性質(zhì)來說，它們的利潤卻永遠(yuǎn)也不可能支付給任何個(gè)人或少數(shù)人，所以也不能指望任何個(gè)人或少數(shù)人去建設(shè)或維護(hù)它們。問題是：政府是否還應(yīng)該承擔(dān)超出上面三項(xiàng)的任務(wù)？中央政府廣義政府，包括地方政府公共部門：包括公營企事業(yè)、公立大學(xué)、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣義公共部門：包括超過兩個(gè)人以上的共同社會生活空間和領(lǐng)域公共部門的范疇公共部門的擴(kuò)張-I公共部門的擴(kuò)展-II稅收中看不見的浪費(fèi)據(jù)高培勇教授估計(jì)，2001年，雖然我國稅收占GDP的比重只有15％左右，但如果加上預(yù)算外、制度外的各種政府部門收取的基金、收費(fèi)、罰款等，政府總收入占GDP的比重就上升到34.3％，甚至超過改革開放前的1978年的31.2％的比重。并且，非稅收入大大超過稅收收入。這種“一稅輕，二稅重，三稅四稅無底洞”的狀況，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿，也對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展形成嚴(yán)重阻礙，甚至導(dǎo)致以費(fèi)擠稅，以費(fèi)代稅。稅收是公共產(chǎn)品的價(jià)格。收稅越高，意味著政府向公民提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共品的義務(wù)越大。稅收必然會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的扭曲。收稅越高，也意味著對經(jīng)濟(jì)的扭曲越嚴(yán)重。如果稅收留在民間，藏富于民，經(jīng)濟(jì)才會更加繁榮。理論與思想的演進(jìn)重商主義亞當(dāng)·斯密凱恩斯私有化運(yùn)動(dòng)1776國富論1936就業(yè)、利息與貨幣通論1979自由秩序原理金銀是貨幣，保護(hù)性的貿(mào)易政策。管的最少的政府就是最好的政府。國家干預(yù)、宏觀調(diào)控，羅斯福新政撒切爾主義、社會主義陣營的解體1、要搞清楚公共部門應(yīng)該從事哪些活動(dòng)以及這些活動(dòng)實(shí)際是如何組織的；2、盡可能地理解和預(yù)測政府活動(dòng)的全部結(jié)果；3、評價(jià)政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)證的（positive）規(guī)范的（normative）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義早期公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（-20世紀(jì)60年代）財(cái)政學(xué)：如何增加君主和國家的收入當(dāng)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題政府和市場的關(guān)系涉及到政府的經(jīng)濟(jì)學(xué)如何實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置？如何實(shí)現(xiàn)公平？何為公平？“公共經(jīng)濟(jì)”概念的產(chǎn)生1959年，馬斯格雷夫（Musgrave,R.A.）出版了《財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》（TheTheoryofPublicFinance:AStudyonPublicEconomics）“的確，我一直不愿把本書看作是對財(cái)政理論的研究。從很大程度上說，問題不是財(cái)政問題，而是資源利用和收入分配問題……，因此，最好把本書看成是對公共經(jīng)濟(jì)的考察。圍繞著政府收入一支出過程中出現(xiàn)的復(fù)雜問題，傳統(tǒng)上稱為財(cái)政學(xué)?！m然公共家庭(政府)的活動(dòng)涉及到收入和支出的傾向流量，但基本問題不是財(cái)政問題。它們與貨幣、流動(dòng)性和資本市場無關(guān)．而是資源分配、收入分配、充分就業(yè)以及價(jià)格水平穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長的問題。因此，我們必須把我們的經(jīng)驗(yàn)看成是研究公共經(jīng)濟(jì)的原理，或者更準(zhǔn)確地說研究的是通過預(yù)算管理中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)政策問題?！碑?dāng)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要問題阿羅-德布魯（Arrow-Debreu）一般均衡在完全信息、好政府的前提下，借助于無效率損失的一次性總付稅，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理表明，政府可以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。政府的信息缺陷政府知道的總是比代理人少。代理人可以和政府進(jìn)行有利于自身的博弈。搭便車對公共服務(wù)的規(guī)制對政府本身的改革、社會主義為什么會失敗政府本身的目的——好或壞政府的目的是最大化社會福利嗎？學(xué)科之間的理論關(guān)聯(lián)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)政治學(xué)倫理學(xué)產(chǎn)業(yè)組織理論企業(yè)理論公共選擇理論政府規(guī)制理論信息經(jīng)濟(jì)學(xué)從私人到公共：公共問題的不可回避性我喜歡去新疆旅游，如果時(shí)間和收入允許，我就可以選擇去新疆。如果大家要舉行一次集體旅游，如何確定目的地？大家共同居住在一個(gè)小區(qū)里，共同生活在一個(gè)國家里，共同生活在一個(gè)地球上，加上不同人的偏好各異，如何確定公共品的種類、數(shù)量、規(guī)模？案例：社區(qū)養(yǎng)狗引發(fā)的爭端公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從理論上講，兩種方式都可以達(dá)到資源的有效配置：完全競爭：西方市場經(jīng)濟(jì)：瓦爾拉斯，奧地利學(xué)派完全集中：社會主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)：蘭格（O.Lange）后者的缺陷在于，它對信息的要求太高。閱讀材料：鉛筆傳奇1949-1979公共部門統(tǒng)治一切，沒有私人領(lǐng)域，限制了人們的選擇和自由1979-1993的雙軌制國家財(cái)政對國有企業(yè)和地方政府放權(quán)讓利，利改稅，撥改貸，分灶吃飯，家庭聯(lián)產(chǎn)承包1994年后分稅制，現(xiàn)代企業(yè)制度，政府機(jī)構(gòu)改革由公轉(zhuǎn)私，擴(kuò)大了人們的私域，但對于原本的從理論上屬于全民的資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的不公。郎顧之爭新左與新右新左：郎咸平《在“國退民進(jìn)”盛筵中狂歡的格林柯爾》、孫立平《國有資產(chǎn)就好比是大熱天里的一根冰棍》、左大培《警惕中國的霍爾科夫斯基》、楊帆《MBO應(yīng)暫停，應(yīng)該制定反侵害國有資產(chǎn)法》、韓強(qiáng)《聲援郎咸平、左大培》、胡星斗《應(yīng)轉(zhuǎn)向人道的市場經(jīng)濟(jì)體制》、孫立平《產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)有一個(gè)重造的標(biāo)準(zhǔn)》、黃湘源《MBO決不是國企產(chǎn)權(quán)改革的方向》、李曙光《流失不只在產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，缺乏制惡機(jī)制，從法律角度看郎顧之爭》等。新右：吳敬璉《國企改革不能停止》、張維迎《不要妖魔化中國企業(yè)家群體》、周其仁《我為什么要回應(yīng)郎咸平》、張文魁《我與郎咸平的分歧是根本性的》、陳志武《我們需要國營還是需要還產(chǎn)于民》、李開發(fā)《郎咸平七板斧詆毀國企改革》、王泠一《勿以守財(cái)奴的眼光看國企改革》、徐滇慶《產(chǎn)權(quán)無關(guān)論錯(cuò)在哪里？與郎咸平商榷》分歧某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家是否被既得利益集團(tuán)收買？經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，國有財(cái)產(chǎn)分配不公到底是改革中必然要付出的代價(jià)，還是在很大程度上可以避免的？對于那些已經(jīng)通過非法手段積聚巨額財(cái)富的人，我們可不可以追回？中國企業(yè)家的“原罪”。即使我國可以在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)收斂到一個(gè)理想的狀態(tài)，但我們能否容忍在這之前的混亂與不公？在肯尼迪總統(tǒng)就職演說中被引用得很多的一句話是“不要問你的國家能為你做些什么——而問你你能為你的國家做些什么”。這句話在整個(gè)句子中的兩個(gè)部分中沒有一個(gè)能正確地表示合乎自由社會中的自由人的理想的公民和它政府之間的關(guān)系。家長主義式的“你的國家能為你做些什么”，意味起政府是保護(hù)者而公民是被保護(hù)者。這個(gè)觀點(diǎn)和自由人對他自己的命運(yùn)負(fù)責(zé)的信念不相一致。帶有奉獻(xiàn)意味的“你能為你的國家做些什么”，意味著政府是主人或神，而公民則為仆人或信徒，對自由人而言國家是組成它的個(gè)人的集體而不是超越在他們之上的東西。他對共同繼承下來的事物感到自豪并且對共同的傳統(tǒng)表示忠順。但他把政府看作為一個(gè)手段，一個(gè)工具，既不是一個(gè)賜惠和送禮的人，也不是盲目崇拜和為之服務(wù)的主人或神靈。除了公民各自為之服務(wù)的意見一致的目標(biāo)以外，他不承認(rèn)國家的任何目標(biāo)；除了公民各自為之奮斗的意見一致的理想以外，他不承認(rèn)國家的任何理想。

——米爾頓·弗里德曼，《資本主義與自由》自由人既不會問他的國家能為他做些什么，也不會問他能為他的國家做些什么。他會問的是：“我和我的同胞們能通過政府為我們自己做些什么”，以便盡到我們個(gè)人的責(zé)任，以便達(dá)到我們各自的目標(biāo)和理想。其中最重要的是：保護(hù)我們的自由。伴隨這個(gè)問題他會提出另一個(gè)問題，我們怎樣才能使我們建立的政府不至成為—個(gè)會毀滅我們的無法控制的怪物呢？馬斯格雷夫履行國家職能需要財(cái)政資源，財(cái)政資源提供的方式?jīng)Q定了個(gè)人和國家的關(guān)系。國家的作用并非是重商主義者所設(shè)計(jì)的用來保護(hù)統(tǒng)治者或令統(tǒng)治者致富，這有可能導(dǎo)致統(tǒng)治者魚肉他所統(tǒng)治的臣民。國家也不能被看成將個(gè)人同化為一個(gè)“整體”的組織單位，或被當(dāng)作一個(gè)了解并滿足他的臣民需要的仁慈的獨(dú)裁者。相反，我認(rèn)為國家可被看成是個(gè)人參加而結(jié)成的合作聯(lián)盟，形成該聯(lián)盟就是為了解決社會共存的問題并且按照民主和公平的方式解決問題。簡而言之，國家是以個(gè)人成員的共同利益為基礎(chǔ)并且要反映這種共同利益的契約性組織。在兩個(gè)半世紀(jì)以前，休漠注意到相鄰的幾個(gè)家庭可能協(xié)商排干牧場里的積水，然而一千個(gè)人就無法達(dá)成這樣的協(xié)議，因?yàn)槊總€(gè)人都想將全部的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁結(jié)其他的人。因此需要執(zhí)政長官反映“他們?nèi)魏蜗喈?dāng)大一部分臣民”的利益，“這樣，在政府的關(guān)照下橋梁就建成了……，這個(gè)政府雖然也是由人類所有的缺點(diǎn)所支配的一些人組成的，可是它卻借著最精微的、最巧妙的一種發(fā)明，成為在某種程度上避免了所有這些缺點(diǎn)的一個(gè)組織”(Hume,1739)。斯密保護(hù)國家免受其他獨(dú)立社會的侵犯和入侵是君主的首要職責(zé)。君主的第二個(gè)職責(zé)就是盡可能地保護(hù)社會的每一個(gè)成員免遭另一個(gè)成員的侵犯或壓迫；換句話說就是要建立一個(gè)完全公正的司法機(jī)構(gòu)。君主或聯(lián)邦酌第三項(xiàng)也是最后一項(xiàng)職責(zé)就是建立和維護(hù)下述各類公共機(jī)構(gòu)和公共工程。它們雖然可能在極大程度上對整個(gè)社會有益，然而就其性質(zhì)來