農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

1農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織徐祗坤河北科技師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院2015-9-32一、合作經(jīng)濟(jì)組織的特征與類型（一）概念農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是以農(nóng)民為主體成員，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上組建的、按章程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的、謀求全體成員共同利益的經(jīng)濟(jì)組織。

3農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主要內(nèi)涵農(nóng)民是合作經(jīng)濟(jì)組織的主體主導(dǎo)產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品及其加工品維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，確實(shí)反映農(nóng)民的心聲充分按照農(nóng)民及其合作者的意愿自發(fā)地進(jìn)行聯(lián)合主要內(nèi)涵4合作經(jīng)濟(jì)的目的是維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，謀求改變自身的生產(chǎn)條件和生活條件。合作經(jīng)濟(jì)具有兩重性，它既是具有法人地位的生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營企業(yè)，又是勞動(dòng)群眾組成的服務(wù)性社團(tuán)組織。5

合作經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)，以生產(chǎn)合作、消費(fèi)合作和信用合作等形式、或者能減輕中間剝削、緩和勞動(dòng)者生活困難；或者與大資本抗衡，共同集資經(jīng)營，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以求生存。

合作經(jīng)濟(jì)作為群眾性的社團(tuán)組織，在集中力量從事商業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營和教育福利等方面，起著積極的作用。66

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是市場化取向改革和農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性相結(jié)合的必然結(jié)果。1、分散農(nóng)戶與市場風(fēng)險(xiǎn)2、市場力量不對(duì)稱3、小規(guī)模農(nóng)業(yè)效率低4、食品質(zhì)量和安全7（二）農(nóng)民需要農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織我國農(nóng)民在生產(chǎn)與銷售過程中面臨著多重風(fēng)險(xiǎn)而依靠農(nóng)民單打獨(dú)斗，風(fēng)險(xiǎn)很大。1、自然風(fēng)險(xiǎn)由于糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性、自然災(zāi)害的客觀存在、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，這都會(huì)給農(nóng)民帶來風(fēng)險(xiǎn)有些自然災(zāi)害是可避免的，有些是不可避免的，農(nóng)民單家獨(dú)戶所面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。8我國歷年受災(zāi)面積統(tǒng)計(jì)

年份受災(zāi)面積（萬公頃）成災(zāi)面積（萬公頃）成災(zāi)面積占受災(zāi)（%）1978

5079

2180

42.91980

4453

2232

50.11985

4437

2271

51.21990

3847

1782

46.31991

5547

2781

50.11992

5133

2590

50.51993

4883

2313

47.41994

5504

3138

57.01995

4582

2227

48.61996

4698

2123

45.21997

5343

3031

56.71998

5015

2518

50.21999

4998

2673

53.52000

5471

3440

62.92001

5221

3179

60.92002

4712

2732

58.02003

5070

3157

62.29指標(biāo)成災(zāi)總面積水災(zāi)旱災(zāi)風(fēng)雹災(zāi)冷凍災(zāi)2014年12678270456772013年14303486058522012年114754145350913687952011年1244128406599134812912010年185387024898791614442009年21234316213197294414462008年2228436566798212387192007年25064510516170141515092006年24632456913411214428362005年199666047847916351838單位：千公頃102、市場風(fēng)險(xiǎn)（產(chǎn)品銷售難）平邑的金銀花產(chǎn)量很大，以往農(nóng)民自行到藥廠銷售面臨壓價(jià)壓質(zhì)、運(yùn)輸成本高的處境，成立合作社后，由合作社統(tǒng)一收購，集中和藥廠簽訂合同后，解決了農(nóng)民銷售與藥廠收購的鏈條難題。蔚縣蔬菜113、訂單風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品訂單是指農(nóng)戶根據(jù)其本身或其所在的鄉(xiāng)村組織同農(nóng)產(chǎn)品的購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。但是農(nóng)民往往處在弱勢群體的地位（1）農(nóng)業(yè)訂單的簽訂主體，都存在信譽(yù)意識(shí)不強(qiáng)的問題（2）訂單的形式、內(nèi)容和簽訂程序不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)業(yè)訂單兌現(xiàn)難的重要原因。（3）在龍頭企業(yè)與為數(shù)眾多的小規(guī)模農(nóng)戶之間，往往存在著比較嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性。124、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)隨著農(nóng)業(yè)市場化步伐的加快，農(nóng)民對(duì)科技需求量大幅度增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越依靠新技術(shù)、新產(chǎn)品。5、政策風(fēng)險(xiǎn)由于中國正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，作為國家宏觀調(diào)控的主體，經(jīng)常出現(xiàn)政策的不穩(wěn)定性，后WTO時(shí)期國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策也具有多變性，這種不穩(wěn)定性也給農(nóng)民帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。

136、農(nóng)資價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

假冒農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)用生產(chǎn)資料，充斥農(nóng)村市場。農(nóng)民每年因假冒的農(nóng)資造成的損失占農(nóng)民年收入的10%-15%。據(jù)調(diào)研，2004年化肥每噸上漲了200元，農(nóng)藥農(nóng)膜上漲了30%左右，種子上漲了15%。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的波動(dòng)，影響農(nóng)民增收和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，帶來了農(nóng)業(yè)效益的波動(dòng)，遏制了農(nóng)業(yè)增效的潛力。14（三）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用1、增強(qiáng)農(nóng)戶的市場競爭力，形成了整合和強(qiáng)勢的作用。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組建，解決了一家一戶面對(duì)市場，勢單力薄的狀況，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

2、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化了保護(hù)和增效的作用。通過農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，種子、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料供應(yīng)成本降低；統(tǒng)一與企業(yè)簽訂合同，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)，并優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)銷售，減少中間環(huán)節(jié)，提高銷售價(jià)格，降低交易成本，從而增加農(nóng)民收入。153、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)了技術(shù)服務(wù)和推廣的作用。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的成立，可以直接與大專院校和農(nóng)業(yè)等技術(shù)部門聯(lián)系、合作，或由合作社聘請(qǐng)技術(shù)顧問，舉辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。4、加強(qiáng)了品牌戰(zhàn)略和先進(jìn)技術(shù)推廣。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有條件通過對(duì)品種、農(nóng)藥、飼料、獸藥的使用進(jìn)行明確規(guī)定，以利益機(jī)制促使內(nèi)部成員共同遵守，從而有效防止單個(gè)農(nóng)戶因一次性交易不可避免存在的投機(jī)行為。165、聚集了“能人”優(yōu)勢，提高了農(nóng)民組織化程度農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的興起，促使一大批致富能手、專業(yè)大戶紛紛加入，聚集了“能人”效應(yīng)。同時(shí)，也促使資金、技術(shù)、信息合理流轉(zhuǎn)和發(fā)揮更大的作用，帶動(dòng)了農(nóng)民致富，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的對(duì)接。

17山東省合作社調(diào)研結(jié)果：調(diào)研組重點(diǎn)分析了肥城市安莊供銷社寨子大櫻桃專業(yè)合作社，注冊(cè)資本65萬元。總股金73萬元，其中：基層合作社土地15畝折股金51萬元，吸收325戶社員現(xiàn)金入股2萬元，個(gè)體大戶注資20萬元。通過了社章，選舉產(chǎn)生了5人組成的理事會(huì)和3人組成的監(jiān)事會(huì)。聘請(qǐng)了專職財(cái)會(huì)人員，規(guī)范了財(cái)務(wù)制度，公開財(cái)務(wù)信息聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員住在基地指導(dǎo)生產(chǎn)，實(shí)施統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收購，集中上市，并對(duì)盈余部分按5:3:2的方式分配，即50%作為合作社公積金用于發(fā)展再生產(chǎn)，30%按交易量返利，20%用于股金分紅。去年底，已向300多名股東分紅10萬余元，人均增收2000元。18黨的十六屆五中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。1.發(fā)展中國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)（四）發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的意義19

然而我國目前農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展良好勢頭的任務(wù)非常艱巨。因此，發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求，也是確保新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)的微觀組織保證。202.促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可以加強(qiáng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合，形成局部的規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；

21促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織在有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)方面可以為農(nóng)民提供更多便利，有利于新技術(shù)的推廣應(yīng)用；22促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的共同利用事業(yè)可以大大降低大型生產(chǎn)資料的使用成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平的提升；23促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織一般根據(jù)地域資源特點(diǎn)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，這在一定程度上可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；24促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織大量發(fā)展后，勢必對(duì)地區(qū)性的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)提出更高要求，這將加快相關(guān)資本進(jìn)入農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的步伐。253.改善農(nóng)民生活條件農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織具有弱者聯(lián)合的內(nèi)涵，它可以通過農(nóng)民的聯(lián)合，用一個(gè)聲音說話，在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資采購，農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)等多個(gè)方面提高農(nóng)民議價(jià)能力，擺脫議價(jià)中的劣勢，獲取更多價(jià)格優(yōu)惠26改善農(nóng)民生活條件農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，可以降低交易費(fèi)用提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收益，有利于提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。274.提高農(nóng)民整體素質(zhì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身就要求為社員提供教育、培訓(xùn)和信息服務(wù)，因此農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織通過自身的教育培訓(xùn)職能為社員提供文化、生活、技術(shù)等方面的培訓(xùn)，可以提高社員的綜合素質(zhì)。28提高農(nóng)民整體素質(zhì)這對(duì)和睦社員家庭，和睦社區(qū)，活躍農(nóng)村文化生活，提高社會(huì)道德水平將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。這與我們當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的要求也有內(nèi)涵上的一致性，從而促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。295.推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)其原則要求，必須在滿足社員需求的同時(shí)，推動(dòng)所在社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。這一要求既為其自身的持續(xù)發(fā)展積累社會(huì)資本，同時(shí)也給社區(qū)農(nóng)民帶來了社會(huì)效益，可謂“雙贏”。30推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展因此，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)于提高農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)居住條件，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，最終達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)所要求的“村容整潔”是具有積極作用的。316.提高農(nóng)民的民主意識(shí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是民辦、民管、民受益的組織，實(shí)行社員參與，民主管理，這決定了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)的理想平臺(tái)，其發(fā)展對(duì)于我國發(fā)展村民自治與農(nóng)村基層民主選舉無疑會(huì)起到極大的正面作用。32提高農(nóng)民的民主意識(shí)因此，只要我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的過程中注意思想政治教育的方式和方向，積極引導(dǎo)，正確組織，就能使其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。33（五）合作經(jīng)濟(jì)組織的特征根據(jù)國際合作社聯(lián)盟(ICA)1995年的《關(guān)于合作社特征宣言》，合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該具備國際合作社聯(lián)盟確認(rèn)的合作社特征，具體有以下幾個(gè)方面:34一是要有統(tǒng)一的合作社的基本價(jià)值觀，必須是自助、民主、公平和團(tuán)結(jié)，合作社的社員價(jià)值觀必須是誠實(shí)、守信、有社會(huì)責(zé)任和關(guān)心他人。35

二是要有統(tǒng)一的合作社的基本服務(wù)功能，必須是主要為社員服務(wù)、提供社員經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的需求。36三是要有統(tǒng)一的合作社的基本原則，即自愿和開放社員資格、社員民主控制、社員經(jīng)濟(jì)參與、自主和自立、教育培訓(xùn)和提供信息、合作社之間的合作、關(guān)心社區(qū)。37四是要有統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。合作社是社員聯(lián)合所有的經(jīng)濟(jì)組織。不管是社員會(huì)員制，還是實(shí)行股份制，加入合作社的方式都是公平的。社員在產(chǎn)權(quán)上擁有平等權(quán)利并且民主控制合作資金，包括投資決策、剩余分配、集體資金所有等。38

五是要有統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部管理制度。合作社是社員民主控制的組織，有一整套規(guī)范的民主管理制度，以保證合作社的內(nèi)部運(yùn)行。39主要指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生和演變而來的農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村供銷合作社和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織。中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要指改革開放后出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)合作社）、社區(qū)性農(nóng)民股份合作經(jīng)濟(jì)組織、各類經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和合作社之間的聯(lián)合社。

兩種形態(tài)傳統(tǒng)新型（六）合作經(jīng)濟(jì)組織的類型40農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營合作社原則農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)合作社1.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織41

專業(yè)協(xié)會(huì)

它是指從事專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的農(nóng)民，按照自愿互利原則，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶，組建的社團(tuán)性合作經(jīng)濟(jì)組。宗旨是保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民知識(shí)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化42專業(yè)協(xié)會(huì)的特點(diǎn)主要特點(diǎn)以會(huì)員作為主要服務(wù)對(duì)象，開展的活動(dòng)與農(nóng)戶經(jīng)營和生活緊密結(jié)合不以營利為目的，只是把農(nóng)民組織起來，為農(nóng)民產(chǎn)供銷全程提供服務(wù)43專業(yè)協(xié)會(huì)是一種比較松散的合作經(jīng)濟(jì)組織形式，農(nóng)民只需交納少量會(huì)費(fèi)便可成為會(huì)員，具有最為廣泛的適應(yīng)性，因而目前在我國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中所占的比重最大，約占專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的85%。專業(yè)協(xié)會(huì)一般在民政部門登記為民間社團(tuán)性服務(wù)組織。對(duì)專業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)44專業(yè)合作社它是農(nóng)民基于某個(gè)專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的共同利益，自愿聯(lián)合起來，從事專項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的合作經(jīng)濟(jì)組織。它主要是為組織成員提供技術(shù)和信息服務(wù)、調(diào)劑資金、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、幫助交易談判等。45合作原則聯(lián)合設(shè)立自愿出資自主經(jīng)營自負(fù)盈虧民主管理自我服務(wù)

合作社原則46專業(yè)合作社根據(jù)功能分：采購型\銷售型\加工型\技術(shù)服務(wù)型\綜合型根據(jù)創(chuàng)辦者與政府的關(guān)系分：自辦型\官辦型\官民結(jié)合型根據(jù)創(chuàng)辦者身份分：能人牽頭型\龍頭企業(yè)帶動(dòng)型\農(nóng)業(yè)服務(wù)部門興辦型\政府發(fā)起型47專業(yè)大戶牽頭型由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營能手牽頭，積極吸納農(nóng)戶參加，以從事農(nóng)產(chǎn)品購銷為主，形成“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型主要是由當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)為建立穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，直接與農(nóng)戶簽訂種植合同，并為農(nóng)戶提供優(yōu)良品種、技術(shù)資金等服務(wù)。采取“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的方式，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的一體化經(jīng)營模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國已形成了以580多家國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心、2000多家省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)為骨干、4萬多家中小型龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。合作社七種類型48主導(dǎo)產(chǎn)品帶動(dòng)型以某一農(nóng)產(chǎn)品為主，成立專業(yè)協(xié)會(huì)，建章立制，連結(jié)分散農(nóng)戶，形成“主導(dǎo)產(chǎn)品+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作形式，既增強(qiáng)了市場競爭力，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的形成，又增加了農(nóng)民收入?；貛?dòng)型以本區(qū)域的產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，以技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素為紐帶，通過“基地+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作形式，帶動(dòng)農(nóng)民致富。行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型采取“市場+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式。如近年來，河南金粒麥業(yè)公司推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成了“公司+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。

49股份合作型即由農(nóng)戶、集體和企業(yè)自愿組合，共同出資，共同經(jīng)營，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享而建立的緊密型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。以政府為外推力量成立起來的“官民結(jié)合”型這種模型在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較多見，而且起步較早，運(yùn)做相對(duì)比較成熟。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的客觀需要，迫使有市場眼光，組織意識(shí)的銳意改革的領(lǐng)導(dǎo)們?cè)诓粩嗟闹贫葎?chuàng)新的探索中不斷的實(shí)踐、檢驗(yàn)、改進(jìn)發(fā)展模式，而合作經(jīng)濟(jì)組織的比較效益是他們所鐘情的，被視為應(yīng)對(duì)WTO增加農(nóng)民收入的重要舉措。

50專業(yè)合作社的組建標(biāo)準(zhǔn)要相對(duì)高些，不僅要求成員要具備一定的生產(chǎn)規(guī)模，而且還要求每個(gè)成員都要交納一定數(shù)量的股金，因此，成員對(duì)組織的發(fā)展非常關(guān)注，與組織的聯(lián)系比較緊密。目前，專業(yè)合作社約占專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的15%。專業(yè)合作社多數(shù)在工商管理部門登記為企業(yè)法人。對(duì)專業(yè)合作社的評(píng)價(jià)51社區(qū)性股份合作經(jīng)濟(jì)組織是20世紀(jì)90年代以來，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)的江蘇、浙江和廣東等省出現(xiàn)的一種新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織形式。它的主要做法是用股份合作制度取代原村集體經(jīng)濟(jì)組織。2.社區(qū)性股份合作經(jīng)濟(jì)組織52目前我國社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織大致上有三種形式一是滿足建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需求而發(fā)展起來的土地股份合作社二是為更好地運(yùn)作、管理村集體巨額資本，實(shí)行資本聯(lián)合而發(fā)展起來的社區(qū)股份合作社三是在農(nóng)民自愿與行政推動(dòng)的雙重作用下，將原村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。53所謂聯(lián)合體或生產(chǎn)組合是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中對(duì)資本和勞動(dòng)力需求超過家庭經(jīng)濟(jì)資源能力時(shí)而發(fā)生的一種簡單的組織行為，是兩個(gè)或兩個(gè)以上共同出資、共同經(jīng)營、共負(fù)盈虧的合伙人組成的臨時(shí)性組織3.各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或生產(chǎn)組合54這種聯(lián)合體或者生產(chǎn)組合不具備完整的組織結(jié)構(gòu)體系，不需要登記注冊(cè)，具有明顯的功利性和臨時(shí)性，成員大多帶有血緣、親緣或地緣關(guān)系。所以，這種聯(lián)合體或生產(chǎn)組合是一種放大了的家庭經(jīng)營，是縮小了的合作社。對(duì)聯(lián)合體或生產(chǎn)組合的評(píng)價(jià)55二、合作經(jīng)濟(jì)組織的職能與運(yùn)行的原則（一）職能作為農(nóng)民的聯(lián)合體和農(nóng)民利益的代表，中國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有如下幾個(gè)職能：

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合作組織要給成員提供技術(shù)和信息，提供機(jī)會(huì)和渠道，使農(nóng)民能夠以低廉的價(jià)格購置所需要的生產(chǎn)資料和生活資料，以較高的價(jià)格銷售出自己的產(chǎn)品。1.服務(wù)職能57

作為農(nóng)民的組織，合作經(jīng)濟(jì)組織必須成為農(nóng)民與政府、農(nóng)民與市場、農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間的紐帶，為他們架起一座雙贏的金橋。2.紐帶職能58

作為弱勢群體的代表，合作經(jīng)濟(jì)組織必須成為農(nóng)民利益的代表，還要成為農(nóng)民生存空間—農(nóng)村的利益代表，發(fā)揮農(nóng)民的聯(lián)合體的作用，保護(hù)農(nóng)村的環(huán)境，保護(hù)農(nóng)村的資源，使我國的農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)的發(fā)展。3.保護(hù)職能59

即培訓(xùn)的職能，合作組織作為農(nóng)民的聯(lián)合體必須為成員素質(zhì)的提高而努力，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技的轉(zhuǎn)化、技術(shù)的普及、生產(chǎn)經(jīng)營與管理水準(zhǔn)的提高都離不開社員素質(zhì)的提高。4.教育職能60

因合作經(jīng)濟(jì)組織具有社員間的互助性及公平性、追求內(nèi)部服務(wù)的最大化而非盈利性等特征，使其在解決就業(yè)問題及提供社會(huì)保障尤其是農(nóng)村社會(huì)保障等方面能夠充分發(fā)揮其社會(huì)功能。5.社會(huì)職能61

主要體現(xiàn)在合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行的是社員民主而非股份民主，能夠充分體現(xiàn)社員的主人翁精神，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)民主化的目的，并使社員能夠平等地參與合作經(jīng)濟(jì)組織所涉及的公共事務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)我國政治民主的發(fā)展。6.民主政治職能62（二）合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的基本原則堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制原則堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則堅(jiān)持因地制宜、多種形式共同發(fā)展原則增強(qiáng)自我創(chuàng)新和積累能力原則典型示范原則63家庭承包經(jīng)營責(zé)任制是我國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)制度的基石。實(shí)踐證明，只有不改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，農(nóng)民才會(huì)信賴和參與合作經(jīng)濟(jì)組織。1.堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制原則64三個(gè)“不能”不得動(dòng)搖農(nóng)民家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位不能侵犯農(nóng)民家庭經(jīng)營的自主權(quán)不能改變農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，堅(jiān)決防止借發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織之名，將農(nóng)民財(cái)產(chǎn)集中歸大堆的錯(cuò)誤做法65

“民辦”就是按照農(nóng)民的意愿和要求，以農(nóng)民為主體，由農(nóng)民獨(dú)立自主地開展合作。農(nóng)民根據(jù)自身需要和意愿可以參加一個(gè)或同時(shí)參加幾個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，各級(jí)政府和各有關(guān)部門不得強(qiáng)制命令、強(qiáng)行捏合，更不能以各種行政手段干擾，刁難甚至解散農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。2.堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則66

“民管”就是實(shí)行成員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對(duì)組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則67

“民受益”就是通過合作獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，并按照惠顧返還原則，最大限度地增加成員收入，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則683.堅(jiān)持因地制宜、多種形式共同發(fā)展原則由于各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化傳統(tǒng)不同，各地應(yīng)當(dāng)從本地實(shí)際出發(fā)，通過不同的途徑組建和發(fā)展符合本地實(shí)際的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。在合作組織形式上、興辦方式上應(yīng)該多元化，既可以是服務(wù)型，也可以是實(shí)體型；既可以是農(nóng)民自辦、聯(lián)辦的，也可以是農(nóng)民與國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門、事業(yè)單位、涉農(nóng)企業(yè)、公司聯(lián)辦的，只要能解決農(nóng)民的實(shí)際困難，有利于農(nóng)村發(fā)展，有利于農(nóng)民增收，就積極引導(dǎo)，大膽嘗試。694.增強(qiáng)自我創(chuàng)新和積累能力原則新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不能停留在現(xiàn)有的水平上，必須適應(yīng)形勢，順應(yīng)潮流，大力進(jìn)行組織和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、科技、管理上的創(chuàng)新，不斷向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展，提高社會(huì)化程度。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，還必須建立和完善積累機(jī)制，逐步形成積累，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高生存、發(fā)展和競爭能力70新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是個(gè)新生事物，是廣大農(nóng)民的發(fā)明創(chuàng)造。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織絕不能靠政府的行政命令，而是發(fā)揮典型示范作用。通過典型示范，讓農(nóng)民看到合作經(jīng)濟(jì)組織的好處，吸引更多的農(nóng)民參加，以促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展擴(kuò)大。5.典型示范原則71（一）社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)1.社區(qū)是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同體。它包括了五個(gè)基本要素：第一，以一定生產(chǎn)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系為紐帶組織起來的，達(dá)到數(shù)量規(guī)模的，進(jìn)行共同社會(huì)生活的人群；第二，人群賴以從事社會(huì)活動(dòng)的，具有一定界限的地域：第三，一整套相對(duì)完備的生活服務(wù)設(shè)施；第四，一套相互配合的、適應(yīng)各種社區(qū)生活的制度和相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)；第五，相近的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和歷史文化傳統(tǒng)的生活方式，以及與之相連的社區(qū)成員對(duì)所屬社區(qū)在情感和心理上的認(rèn)同感和歸屬感。根據(jù)這個(gè)定義，一個(gè)村莊、一個(gè)城市，甚至城市的某一街區(qū)都可以稱之為社區(qū)。三、我國農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織的完善722.農(nóng)村社區(qū)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織比較權(quán)威的完整的界定是1984年中央1號(hào)文件該文件指出“為了完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作組織，這種組織可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱；可以以村(大隊(duì)或聯(lián)隊(duì))為范圍設(shè)置，也可以以生產(chǎn)隊(duì)為范圍設(shè)置；可以同村民委員會(huì)分立，也可以一套班子兩塊牌子。社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是以社區(qū)為范圍設(shè)置的、以土地集體所有為基礎(chǔ)的，以雙層經(jīng)營體制為體制特征，以管理土地和集體資產(chǎn)以及服務(wù)社員為主要職能的合作經(jīng)濟(jì)組織。73（二）農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的特征1.地域性根據(jù)我國憲法和《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，社區(qū)內(nèi)的土地屬社區(qū)內(nèi)的所有社員集體所有，社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是集體土地的管理者。特定的土地邊界，即界定著社區(qū)內(nèi)的居民從事生產(chǎn)活動(dòng)的范圍，也界定著社區(qū)合作組織的地域管轄范圍，這就使社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織肯有明顯的地域性。742.雙層經(jīng)營體制的雙層性1999年3月，九屆人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”憲法的這一規(guī)定，標(biāo)志著以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度法律地位的正式確立。從理論上講，雙層經(jīng)營體制并不違背合作社的一般原則，而且正在不斷地充實(shí)和完善過程中。在集體層次上，社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織代表社區(qū)農(nóng)民管理體資產(chǎn)，通過興辦企業(yè)，提供福利和服務(wù)和農(nóng)戶發(fā)生著經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，組成了合作經(jīng)濟(jì)的宏觀框架。753.服務(wù)的綜合性實(shí)行家庭承包經(jīng)營后，家庭成為基本經(jīng)營單位，這就決定了農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模小、品種雜，因此要求的社會(huì)化服務(wù)的種類較多。由于其規(guī)模小、地域分散，在社區(qū)內(nèi)難以形成專業(yè)服務(wù)規(guī)模，要在一個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)分門別類地建立專業(yè)性的合作經(jīng)濟(jì)組織條件是不具備的，所需要的服務(wù)只能通過社區(qū)提供的綜合服務(wù)來滿足76（三）農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的職能社區(qū)臺(tái)作經(jīng)濟(jì)組織的職能可以歸納為四個(gè)方面，即服務(wù)、管理、積累和經(jīng)營職能，其中管理和服務(wù)職能為其主要職能。1.服務(wù)職能。主要包括：生產(chǎn)性服務(wù)，如機(jī)耕、灌溉、植保、防疫、科技等；流通性服務(wù)，如生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品加工、和銷售等；經(jīng)營性服務(wù)，如計(jì)劃調(diào)節(jié)、資金調(diào)節(jié)以及信息等。772.管理職能加強(qiáng)內(nèi)部管理是決定合作組織成敗的一具重要因素管理的主要任務(wù)是：搞好決策和規(guī)劃。如統(tǒng)一安排生產(chǎn)布局，規(guī)劃組織農(nóng)田建設(shè)等，并制定有關(guān)章程、條例加強(qiáng)土地承包合同管理。保護(hù)和合理使用土地，逐步創(chuàng)造條件，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營搞好協(xié)調(diào)。處理國家、集體和個(gè)人三者的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)部門之間、農(nóng)戶之間以及部門與農(nóng)戶之間的關(guān)系；促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展；對(duì)外代表社員與各方對(duì)話，簽訂合同，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來，并以合作組織的公有財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任作為國家的代理人，監(jiān)督農(nóng)戶完成國家的定購合同，保證完成國家定購的家農(nóng)產(chǎn)品的交售任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)的上繳任務(wù)。783.積累職能社區(qū)合作組織一方面要防止集體資產(chǎn)(包括土地)的流失，使其能夠保值并不斷增值；另一方面要拓寬生產(chǎn)門路，興辦新的集體企業(yè)，搞好社區(qū)福利，為社區(qū)內(nèi)部的剩余勞動(dòng)力提供農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。794.經(jīng)營職能在市場經(jīng)濟(jì)下，社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織和其它經(jīng)濟(jì)形式一樣處于競爭地位，作為一種合作經(jīng)濟(jì)組織形式，對(duì)內(nèi)實(shí)行非盈利原則，但是對(duì)外它以企業(yè)形式存在，要實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益。作為企業(yè)，它必須有明確的經(jīng)營意識(shí)，增加產(chǎn)量和營業(yè)額，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，謀求更多的收益。不但要經(jīng)營好社區(qū)農(nóng)業(yè)，逐步提高農(nóng)業(yè)效益，也要搞好資源開發(fā)，運(yùn)用自然資源和勞動(dòng)資源的優(yōu)勢，運(yùn)用組織聚集資金和擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用規(guī)模的優(yōu)勢，積極發(fā)展多種經(jīng)營，辦好集體企業(yè)，加強(qiáng)與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。80（四）社區(qū)合作社發(fā)展類型社區(qū)合作社是行政村、村民小組范圍內(nèi)全員參與的合作經(jīng)濟(jì)組織。有兩類：改革后組建的村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。只有11.65%的行政村還有這類組織。它與村民委員會(huì)實(shí)行一套班子、兩塊牌子，目前大部分名存實(shí)亡。村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社全體村民自然參加，由村支部書記或村委會(huì)主任任社長，政經(jīng)合一，是我國政經(jīng)不分體制在“鄉(xiāng)政村治”格局下延續(xù)，所以我們?cè)谘芯苦l(xiāng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)不列入這類組織。81股份合作社有股份合作社的村只有3.3%，其中:——土地股份合作社，不超過0.2%。從實(shí)踐看，土地股份合作社并不在于土地耕作上的合作，而是把農(nóng)民土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，把土地經(jīng)營權(quán)委托合作社經(jīng)營，農(nóng)民依股權(quán)參與收益分配的一種土地經(jīng)營模式。其中大多數(shù)是為了方便土地的非農(nóng)化利用?！Y本聯(lián)合型股份合作社。它的成長動(dòng)力在于保障巨額集體資本的安全、增值。村民說，集體資金“村干部瞎操心，農(nóng)民不放心”?！寮w經(jīng)濟(jì)改制為股份合作社。其中無錫農(nóng)村1285個(gè)行政村中超過10%改制成村股份合作社。82但從現(xiàn)階段我國社區(qū)型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r來看，離這一要求還相差較遠(yuǎn)，問題主要集中在以下幾個(gè)方面:（五）存在的問題83我國農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題B服務(wù)領(lǐng)域狹窄，功能有限D(zhuǎn)資金投入不足，難以發(fā)展壯大FE組織機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范行政色彩較濃C政府的認(rèn)識(shí)不到位和支持力度不夠A總體數(shù)量少，發(fā)展不平衡841.總體數(shù)量少、發(fā)展不平衡從總體來說，我國社區(qū)型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量偏少，沒有達(dá)到普遍帶動(dòng)農(nóng)民加入合作組織以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的程度。85總體數(shù)量少、發(fā)展不平衡從地區(qū)分布看，我國社區(qū)型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展快的大多是集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，而中西部一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)育遲緩，還沒有形成具有明顯影響力的組織形式。862.服務(wù)領(lǐng)域狹窄、功能有限目前，我國多數(shù)社區(qū)型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織只經(jīng)營一些產(chǎn)前、產(chǎn)中的原料和配套物資供應(yīng)，而在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品的深加工、產(chǎn)后的市場銜接和營銷等方面的功能有限。873.行政色彩較濃由于受資源、資金、技術(shù)、信息等條件的制約，我國有相當(dāng)一部分社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)組織由政府主導(dǎo)創(chuàng)建，行政干預(yù)成分較大88行政色彩較濃據(jù)山東的調(diào)查，在整個(gè)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中，主要通過政府干預(yù)而興辦的占21.3%，通過政府引導(dǎo)而興辦的占70%，完全由農(nóng)民自發(fā)興辦的僅占8.7%。數(shù)據(jù)89行政色彩較濃政府在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的興辦中起到了巨大推動(dòng)作用，但也帶給農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以濃厚的行政色彩904.資金投入不足，難以發(fā)展壯大新型農(nóng)民合作組織發(fā)展的最大瓶頸就是資金匾乏。大部分組織采取不收取會(huì)費(fèi)的方式，資金來源主要是上級(jí)政府的撥款。91資金投入不足，難以發(fā)展壯大同時(shí)由于合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位遲遲沒有明確，難以得到銀行的資金支持，無法實(shí)現(xiàn)組織自身的發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制約了新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展。925.組織機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范我國多數(shù)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚處在發(fā)育的初級(jí)階段，與國際通行的合作社原則相比較，缺乏規(guī)范的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。有相當(dāng)一部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織沒有設(shè)立財(cái)務(wù)管理和監(jiān)事機(jī)構(gòu)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制；制度不健全，缺乏明確的管理制度93組織機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范一些地區(qū)的農(nóng)民合作組織出現(xiàn)了“一年合伙，二年紅火，三年散伙”的現(xiàn)象，組織壽命短，具有明顯的脆弱性和不穩(wěn)定性。946.政府的認(rèn)識(shí)不到位和支持力度不夠就我國現(xiàn)實(shí)國情和農(nóng)民自身狀況來說，發(fā)展新型農(nóng)民合作組織迫切需要政府的引導(dǎo)和扶持。但大部分地方基層政府對(duì)發(fā)展社區(qū)型農(nóng)民合作組織的重要性缺乏思想認(rèn)識(shí)，沒有強(qiáng)有力的組織和引導(dǎo)，更缺乏政策和資金上的支持。95政府的認(rèn)識(shí)不到位和支持力度不夠從調(diào)查來看，有的地方政府的引導(dǎo)支持不到位，即政府服務(wù)職能體現(xiàn)不充分，政府沒有制定相關(guān)具有可操作性政策；沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織提供信貸優(yōu)惠；沒有在銷售上提供更好的信息與渠道；在稅費(fèi)上沒有推行免征或減半等。96政府的認(rèn)識(shí)不到位和支持力度不夠而國際上，很多國家和地區(qū)的政府都對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織給予比較有力的資金、技術(shù)和政策上的優(yōu)惠與扶持。在金融政策方面，許多政府鼓勵(lì)合作金融組織發(fā)展，鼓勵(lì)合作金融組織與其他類型的合作經(jīng)濟(jì)組織相互融合，從而開辟為農(nóng)戶提供金融服務(wù)的穩(wěn)定渠道。對(duì)比97（六）、蘇州經(jīng)驗(yàn)隨著工業(yè)化、城市化和國際化的快速推進(jìn)，蘇州農(nóng)村大量資源性資產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)化成為經(jīng)營性資產(chǎn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形態(tài)出現(xiàn)巨變的大背景下，2001年8月26日，蘇州首家農(nóng)村社區(qū)股份合作社在當(dāng)時(shí)的吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村成立，這一改革形式，為農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革破開了一扇大門。經(jīng)過5年多的實(shí)踐和探索，全市1400多個(gè)有集體經(jīng)濟(jì)組織的村或社區(qū)中，已經(jīng)組建社區(qū)股份合作社的有795家，實(shí)現(xiàn)分紅的近400家，其中張家港、吳江等地改革已基本完成。981.做法：突破——三大模塊實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新改革，就是要在不斷嘗試和探索中，尋求最適宜、最切合實(shí)際的發(fā)展形式。蘇州農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革至今，無論從改革理念、改革制度還是管理模式，都實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。99觀念突破從“量化資產(chǎn)、按股分配”的有條件改革，向“明晰產(chǎn)權(quán)、界定成員”的全方位改革拓展。張家港的創(chuàng)新做法在于，逐步從“量化資產(chǎn)、按股分配”的有條件改革向“明晰產(chǎn)權(quán)、界定成員”的全方位改革拓展，將有一定凈資產(chǎn)和凈收益、但當(dāng)年收支相抵后基本無結(jié)余的村也進(jìn)行股權(quán)確定、量化股值，但暫不分紅；將凈資產(chǎn)極少或資不抵債、收不抵支的村進(jìn)行社員資格和股份確定、暫不量化股值和分紅。這種創(chuàng)新做法，讓所有符合條件的農(nóng)民都能成為股民。

100制度突破從量化經(jīng)營性凈資產(chǎn)，逐步發(fā)展到量化集體全部資產(chǎn)。

【實(shí)例】滄浪區(qū)友新街道雙橋村是個(gè)典型的城中村，在組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社中，該村在資產(chǎn)量化過程中，改變了其它地方普遍只將經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化到戶的做法，把集體全部資產(chǎn)包括土地資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)全部統(tǒng)一折股量化到戶。101管理突破從封閉式的社區(qū)管理，向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變高新區(qū)楓橋街道原有24個(gè)行政村，目前1萬余戶農(nóng)民已分散居住在7個(gè)動(dòng)遷小區(qū)，并組建了7個(gè)社區(qū)居委會(huì)，原有的村級(jí)建制已經(jīng)全部打破。楓橋街道在組建社區(qū)股份合作社過程中，在政企分開上創(chuàng)新突破，嘗試合作社由傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。街道將24個(gè)行政村的行政職能轉(zhuǎn)交7個(gè)社區(qū)管理，280多個(gè)村干部全部分流，經(jīng)濟(jì)職能由7個(gè)社區(qū)股份合作社承擔(dān)，社會(huì)管理職責(zé)由街道、居委會(huì)負(fù)責(zé)，社區(qū)行政開支全部由街道財(cái)政承擔(dān)。由此，免去了行政開支負(fù)擔(dān)的社區(qū)股份合作社可以從此“輕裝上陣”。據(jù)測算，此舉一年可減少合作社900多萬元的支出。目前，各合作社只配備執(zhí)行董事和管理員各1名，合作社全部收益歸社員所有1022.成效——村級(jí)資產(chǎn)被“激活”

組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社，前提之一是要盤活原有的村級(jí)存量資產(chǎn)，讓原來的村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)入市場、實(shí)現(xiàn)盈利，或者實(shí)現(xiàn)更為優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營收益，由此來增加村級(jí)收入，促進(jìn)農(nóng)民增收。反過來，農(nóng)民的參與、資產(chǎn)的量化也在一定程度上“激活“了村級(jí)資產(chǎn)。103張家港市城南村社區(qū)股份合作社成立于2005年10月份，成立之初，折股量化了4434萬元村級(jí)總資產(chǎn)、3800萬元經(jīng)營性凈資產(chǎn)。當(dāng)年，合作社每股實(shí)現(xiàn)分紅400元。到2006年，社區(qū)股份合作社組建剛剛“滿周歲”，資產(chǎn)就實(shí)現(xiàn)了大幅增值，總資產(chǎn)增長到5532萬元，經(jīng)營性凈資產(chǎn)增長到5093萬元，股份分紅增至每股600元。有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，組建合作社后，農(nóng)民關(guān)心村級(jí)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營情況就像關(guān)心自己家里的事情一樣，這在無形中“鞭策”著集體經(jīng)濟(jì)的具體管理人員動(dòng)足腦筋搞“創(chuàng)收”2006年，全市農(nóng)村社區(qū)股份合作社社均實(shí)現(xiàn)總收入272萬元，比全市村級(jí)集體197.4萬元的平均收入高出74.6萬元。在收入構(gòu)成中，二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營租賃收入占75.5%；一產(chǎn)發(fā)包收入12708萬元，占8.5%；各級(jí)財(cái)政等轉(zhuǎn)移扶持收入8469萬元，占5.6%。當(dāng)年用于股權(quán)分紅16106萬元，同比增長139%。1043.模式農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革在實(shí)踐和探索中，創(chuàng)出了多種運(yùn)作形式，但縱觀全市，已經(jīng)組建的社區(qū)股份合作社基本可以分為兩大類——以雙橋村為代表的城中村、近郊村，主要在古城區(qū)和高新區(qū)。這類村組建的合作社從股權(quán)分配到資產(chǎn)量化都較為徹底，既不設(shè)干部股，也不留集體股，所有股權(quán)全部”固化“，村民現(xiàn)有的股份“生不增、死不減”。——各個(gè)市（縣）、區(qū)等相對(duì)遠(yuǎn)離城市的遠(yuǎn)郊村。這類村組建合作社大多以符合條件的成年農(nóng)民為1股，非戶籍農(nóng)民或小孩分得享受股。股權(quán)采取動(dòng)態(tài)管理，三五年后調(diào)整一次，部分村還留有集體股。1054.城鄉(xiāng)一盤棋社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)組織是蘇州城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的一部分修編三大規(guī)劃1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一一新型市、鎮(zhèn)規(guī)劃蘇州全市將形成由一個(gè)大型城市、五個(gè)中等城市、十多個(gè)小城市（中心鎮(zhèn)）組成。

2、土地利用規(guī)劃一一土地指標(biāo)雙向異地置換萬頃良田工程通過土地整理，一方面建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，另一方面通過新增農(nóng)用地，按照占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占，增加征地指標(biāo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。通過節(jié)約建設(shè)用地異地置換，建設(shè)富民基地，成立富民合作社或富民公司，開展建房出租，促進(jìn)富民強(qiáng)村。3、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃一一三種形態(tài)就地城鎮(zhèn)化、融入城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化106推進(jìn)三大合作（三大股份合作社）三大合作是對(duì)資源、資產(chǎn)、資金等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的具體方法，也是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。

1、社區(qū)股份合作社是量化存量資產(chǎn)、分配新增利潤的一種新型集體經(jīng)濟(jì)形式。到2010年底，已有1231個(gè)村開展股份合作制改革，享有股份的農(nóng)戶1018840戶，約占全市農(nóng)戶總數(shù)的92%。

2、土地股份合作社是優(yōu)化配置土地資源的重大措施，是完善土地承包制度的根本途徑。到2010年底，土地股份合作社已發(fā)展到694個(gè)，入股農(nóng)戶271087戶，入股土地面積841588畝。

3、置業(yè)股份合作社（富民合作社）是蘇州首創(chuàng)，是指利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿入股，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房等取得出租收入，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均、民主管理、承擔(dān)有限責(zé)任的股份合作經(jīng)濟(jì)組織107至2010年底，全市共組建投資性置業(yè)股份合作社318家，入股農(nóng)戶78434戶，股金278340萬元，已建物業(yè)用房356.9萬平方米，全年租賃收入43403萬元，股金分紅19583萬元，平均每戶2497元，年投資收益率100%左右。三大合作組織累計(jì)已達(dá)3043家，入社農(nóng)戶110萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的92lo。農(nóng)民從三大合作獲得直接收益33.7億元，人均1730元；全市農(nóng)民人均純收入14460元，其中財(cái)產(chǎn)投資性收入占35%，實(shí)現(xiàn)了“家家有資本，戶戶成股東，村村有物業(yè)，年年有分紅”108推行三個(gè)集中“三集中”----農(nóng)戶向社區(qū)集中、承包耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。三個(gè)集中就是對(duì)土地、產(chǎn)業(yè)、人口等資源優(yōu)化配置。其前提必須按照上述三大規(guī)劃來進(jìn)行；其結(jié)果必須以提高資源效率為目的。1、農(nóng)村企業(yè)集中已從過去主要搬遷工業(yè)規(guī)劃區(qū)以外的零星企業(yè)，發(fā)展到主要搬遷在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、商貿(mào)集聚區(qū)以內(nèi)的各類工業(yè)企業(yè)2、農(nóng)業(yè)用地集中已從過去主要將閑置的土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營大戶，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蛲恋毓煞莺献魃缂?，向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，向農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社集中。3、農(nóng)民居住集中已從過去就地集中，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕虺擎?zhèn)及其周邊地區(qū)異地集中，集中居住區(qū)的選址做到三個(gè)靠：靠城鎮(zhèn)街區(qū)、靠工業(yè)園區(qū)、靠大型市場。109開展三個(gè)置換三個(gè)置換是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則，采取“贖買”的方式，對(duì)農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)、資源和權(quán)益進(jìn)行優(yōu)化配置的一種方法。“三置換”----集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán);土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)通過征地置換基本社會(huì)保障,或入股置換權(quán);宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房,或貨幣化置換,或置換二三產(chǎn)業(yè)用房,或置換置業(yè)股份合作社股權(quán)。農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)擁有三大經(jīng)濟(jì)權(quán)益，因此要開展三個(gè)置換。

1、集體資產(chǎn)所有權(quán)分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)。2、土地承包權(quán)經(jīng)營權(quán)一一分兩種情況：(1)征地一一換保障，(2)不征地一一換股權(quán)（土地股份合作社股權(quán)）。3、宅基地使用權(quán)用益權(quán)置換城鎮(zhèn)商品房讓大多數(shù)農(nóng)民換股進(jìn)城、換保進(jìn)城、換房進(jìn)城110實(shí)現(xiàn)三個(gè)用于三集中是優(yōu)化土地資源配置的主要方法，三置換是促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置的主要措施，如何利用這些土地資源，如何分配取得的效益，我們的構(gòu)思是“三個(gè)用于”。1、退出的國有建設(shè)用地用于三產(chǎn)（退二進(jìn)三）。2、節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地用于三化（建房出租）。3、土地收益和新增農(nóng)地用于三農(nóng)（富民強(qiáng)村）111完善三大保障建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系1、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步接軌。2、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)逐步接軌。3、農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)居民最低生活保障接軌。112“五大合作”土地股份合作社區(qū)股份合作富民合作勞務(wù)合作各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。1135.思考思考之一：農(nóng)民身份變了，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度如何加速接軌？已完成改革的城中村或近郊村，接下來要面對(duì)的是如何真正融入城市、農(nóng)民如何徹底轉(zhuǎn)變成市民等問題農(nóng)民市民化?。∷伎贾恨r(nóng)民變股民如何盡快名副其實(shí)？股權(quán)包括什么？農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目的是要致富農(nóng)民，但目前全市還有相當(dāng)比例的社區(qū)股份合作社還沒有條件分紅。思考之三：集體股何去何從？部分合作社特別是一些遠(yuǎn)郊村的合作社中，還留有一部分集體股國家股又如何？思考之四：村級(jí)收入較低的村如何加快改革步伐？114社區(qū)合作社在成長中須處理好三個(gè)基本關(guān)系，即新老成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的（有、無差別）占有關(guān)系，股份合作社與村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，原村組類政權(quán)組織資源與合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。處理好這些關(guān)系異常復(fù)雜，決定了它的發(fā)展要比專業(yè)合社困難得多。建議：——總結(jié)股份合作社改制經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；——穩(wěn)妥推進(jìn)和規(guī)范土地股份合作社；——把專業(yè)合作社擴(kuò)展為社區(qū)合作社；——先專業(yè)合作，再通過聯(lián)合會(huì)達(dá)到社區(qū)合作。115目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還處于起步階段，各類合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力不強(qiáng)、動(dòng)作不規(guī)范、經(jīng)營機(jī)制不健全，在發(fā)展中受到各方面的壓力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的組織優(yōu)勢，農(nóng)戶在社會(huì)化大生產(chǎn)中處于明顯的弱勢地位。四、農(nóng)民專業(yè)性合作社的發(fā)展1162004-2010年，中央連續(xù)發(fā)出的七個(gè)一號(hào)文件，都對(duì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社作出了明確規(guī)定2006年全國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》2006年10月31日通過，現(xiàn)予公布，自2007年7月1日起施行。黨的十六屆五中全會(huì)提出,要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)業(yè)的組織化程度黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展117黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》6處談合作社，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)一步做出部署扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織

有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法118黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營

鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作

1192006年10月31日，十屆全國人大第二十四次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，于2007年7月1日正式實(shí)施?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，它明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為進(jìn)行了適當(dāng)?shù)囊?guī)范120（一）概念《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條定義：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息、等服務(wù)。121農(nóng)民：農(nóng)民要占80％以上。專業(yè)：從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營或提供同類服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。合作社：合作的組織，通過合作互助提高規(guī)模效益。122農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)核心一點(diǎn)：保護(hù)、增進(jìn)廣大小農(nóng)的利益。因?yàn)椋恨r(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代企業(yè)；是代表廣大小農(nóng)利益的經(jīng)濟(jì)組織。

“是由農(nóng)民自愿組成的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織，它不同于協(xié)會(huì)，因?yàn)樗薪?jīng)營的權(quán)利；它不同于公司+農(nóng)戶，因?yàn)樗寝r(nóng)民自己的組織?！?/p>

性質(zhì)

123124

合作社農(nóng)產(chǎn)品零費(fèi)用進(jìn)超市，超市直接向社區(qū)配送的創(chuàng)新銷售模式——佳和綠園農(nóng)貿(mào)超市生意火爆。125

山西省安澤縣冀氏鎮(zhèn)天樂農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)專業(yè)合作社科技培訓(xùn)，寒風(fēng)中，1000多名農(nóng)民接受培訓(xùn)。126荔枝價(jià)格不好，廣東省廉江市良垌日升荔枝合作社，通過合作社的生產(chǎn)經(jīng)營，荔枝價(jià)格每公斤比市場高出1-2元，合作社整體收入增加近百萬元。127（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的法律特征農(nóng)民專業(yè)合作社是建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上，由農(nóng)民個(gè)人自愿聯(lián)合辦的經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民專業(yè)合作社是專業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民專業(yè)合作社是自愿和民主的經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民專業(yè)合作社具有互助性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織128（三）背景129

合作社的動(dòng)力來源130（四）合作社的發(fā)展歷程1、農(nóng)戶+市場

優(yōu)點(diǎn)：靈活、獨(dú)立、公平、一次性、交易效率高。

缺點(diǎn)：市場分布不合理、物流和儲(chǔ)藏成本高、分散的小農(nóng)戶即使賠本也要賣。1312、農(nóng)戶+經(jīng)紀(jì)人

優(yōu)點(diǎn)：農(nóng)戶可以從經(jīng)紀(jì)人處了解市場信息調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品的銷路更多。

缺點(diǎn)：經(jīng)紀(jì)人壓價(jià)、經(jīng)紀(jì)人傾向于商販，農(nóng)戶被違約。1323、農(nóng)戶+企業(yè)（緊密型）

優(yōu)點(diǎn)：企業(yè)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，提供生產(chǎn)資料，保底價(jià)收購產(chǎn)品，減少農(nóng)戶生產(chǎn)成本。

缺點(diǎn)：農(nóng)戶始終處于被動(dòng)地位，無法主動(dòng)需找利益最大點(diǎn)。當(dāng)企業(yè)困難時(shí)，農(nóng)戶也會(huì)受到損失。農(nóng)戶的談判地位極低。1334、農(nóng)戶+合作社

優(yōu)點(diǎn)：農(nóng)戶以自身利益出發(fā)形成一個(gè)整體去尋找最佳的利益模式。生產(chǎn)資料，技術(shù)服務(wù)、市場信息、互相幫助，提高產(chǎn)品競爭力，實(shí)行民主管理。

不足：組織機(jī)構(gòu)不完善、管理不到位、品牌未形成，服務(wù)不周全、盈利水平尚低。134目前河北省農(nóng)民合作社的運(yùn)作模式1．“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”這種模式主要以龍頭企業(yè)為核心，整個(gè)模式形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)戶的生產(chǎn)過程由合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理，生產(chǎn)的農(nóng)牧產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一組織收購，銷售給龍頭企業(yè)，再由龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品深加工后推向市場。2．“能人大戶+合作社+農(nóng)戶這種模式下，能人大戶作為主要發(fā)起人，也是合作社中的一員，一般會(huì)建設(shè)生產(chǎn)基地，吸引農(nóng)戶統(tǒng)一生產(chǎn)。合作社承擔(dān)統(tǒng)一管理生產(chǎn)過程和統(tǒng)一銷售產(chǎn)品的職責(zé)。3．“村委+合作社+農(nóng)戶”此種模式主要由村委干部發(fā)起成立合作社，由合作社行使統(tǒng)一管理的職責(zé)，農(nóng)戶主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)。135目前農(nóng)產(chǎn)品參與的組織化形式136

辦合作社六步：（1）組織5人以上的

發(fā)起人

（五）合作社的創(chuàng)辦137138

辦合作社六步：（2）起草符合規(guī)定的

章程

139140

辦合作社的六步：（3）召開設(shè)立大會(huì)，

通過章程，選舉產(chǎn)生組織機(jī)構(gòu)。

141142

辦合作社六步：

（4）準(zhǔn)備相關(guān)材料登記申請(qǐng)書，設(shè)立大會(huì)紀(jì)要，章程，出資清單，任職文件及身份證復(fù)印件，住所使用證明等；

143144

辦合作社六步：（5）到縣一級(jí)以上的工商行政部門申請(qǐng)登記；

145146

辦合作社六步：（6）20天內(nèi)領(lǐng)取合作社法人營業(yè)執(zhí)照。

147148（六）為什么要加入合作社調(diào)查：農(nóng)戶需要什么服務(wù)？農(nóng)戶的耕地、年齡特征。農(nóng)戶希望合作社提供什么服務(wù)？農(nóng)戶加入合作社情況。農(nóng)戶不參加合作社的原因。入社農(nóng)戶對(duì)合作社的認(rèn)可度。農(nóng)戶是否愿意跟合作社保持聯(lián)系？如果退社收入是否會(huì)減少？149數(shù)據(jù)來源：中國人大課題組，在2007至2010年的幾次調(diào)查中得出。調(diào)查省份包括：山東、山西、陜西、寧夏、福建、浙江等。其中農(nóng)戶1039個(gè)，合作社114個(gè)。150151152153154155156157158159結(jié)論：提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營完善了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶培養(yǎng)了農(nóng)民的民主意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村民主化進(jìn)程160（七）合作社組織的構(gòu)架及運(yùn)作機(jī)制1.組織架構(gòu)合作社法規(guī)定，合作社組織機(jī)構(gòu)一般包括權(quán)利機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。權(quán)利機(jī)構(gòu)：成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)。功能：章程、選舉、罷免、決定…執(zhí)行機(jī)構(gòu)：理事長或者理事會(huì)。功能：法定代表人、生產(chǎn)活動(dòng)、法律訴訟…監(jiān)督機(jī)構(gòu)：執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)。功能：監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)...161合作社的管理運(yùn)行機(jī)制動(dòng)力機(jī)制：在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展推動(dòng)下，農(nóng)民意識(shí)到單靠個(gè)人難以抵御市場的波動(dòng)和沖擊，因此有必要加強(qiáng)聯(lián)合，建立農(nóng)民自由經(jīng)濟(jì)組織，這是內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制。決策機(jī)制：規(guī)范決策程序和方式，避免單個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的失誤而對(duì)整個(gè)活動(dòng)造成損失。治理機(jī)制：由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員（代表）大會(huì)組成，一起進(jìn)行民主管理。激勵(lì)機(jī)制：通過激勵(lì)的方法增加投資者的信心、增強(qiáng)管理者的熱情、提高成員的積極性、使合作社長久發(fā)展下去。約束機(jī)制：是合作社運(yùn)行的重要保障，包括制度約束、紀(jì)律約束、道德約束和輿論約束等內(nèi)容約束管理者和成員。162社員代表大會(huì)和理事會(huì)決策方式163164所有權(quán)歸屬，利益分配農(nóng)戶加入合作社的方式有：實(shí)物、勞務(wù)、技術(shù)、土地、其他。合作社成員的利益分配有：公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)基金、二次返利、按股分紅、其他。165166167（八）怎樣運(yùn)作合作社168吃、拿、卡、要？？？合作社運(yùn)作四招169

合作社運(yùn)作四招：

吃透法律政策精神

拿準(zhǔn)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)主意建好內(nèi)部守業(yè)關(guān)卡

要來外部發(fā)展環(huán)境

170第一招吃透法律政策精神1711.黨中央高瞻遠(yuǎn)矚發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)——黨的十七大報(bào)告1722.政府工作持續(xù)推進(jìn)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營——第十一屆政府工作報(bào)告歷年中央一號(hào)文件1733.新中國第一部合作社法的頒布

1744.配套制度陸續(xù)出臺(tái)1.《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，（中華人民共和國國務(wù)院令第498號(hào)，2007.5.28）2.《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第4號(hào)，2007.6.29）3.《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，（中華人民共和國財(cái)政部文件財(cái)會(huì)（2007）15號(hào)，2008.1.3）4.《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，（中華人民共和國財(cái)政部文件財(cái)稅[2008]81號(hào)，2008.6.24）5.《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，2014.86.《河北省農(nóng)民合作社條例》（2014年9月26日河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過）

1755.黨和國家高度期待按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，有條件的地方可以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)戶作社開展信用合作。176第二招拿準(zhǔn)業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)主意177

合作社業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定(1)生產(chǎn)資料購買(2)農(nóng)產(chǎn)品銷售(3)農(nóng)產(chǎn)品加工(4)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸(5)農(nóng)產(chǎn)品貯藏(6)技術(shù)服務(wù)(7)信息服務(wù)

178

合作社業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)四原則(1)準(zhǔn)能干的(2)必須干的(3)可以干的(4)慎重干的

179第三招設(shè)內(nèi)部守業(yè)之卡

180

設(shè)計(jì)守業(yè)之關(guān)卡(1)合作社章程(2)社員（代表）大會(huì)制度(3)理事會(huì)工作制度(4)監(jiān)事會(huì)工作制度(5)社員管理制度(6)盈余分配制度(7)財(cái)務(wù)管理制度181

設(shè)計(jì)守業(yè)之關(guān)卡(8)崗位責(zé)任制度(9)審計(jì)制度(10)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度(11)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度(12)工資及獎(jiǎng)勵(lì)辦法(13)扶持資金管理辦法(14)員工聘任辦法182第四招要外部發(fā)展環(huán)境

183

爭要外部發(fā)展環(huán)境(1)政(2)產(chǎn)(3)學(xué)(4)研(5)媒

184（九）怎樣當(dāng)好合作社的家185

理事長三大工作：管理工作：人、制經(jīng)營工作：錢、物服務(wù)工作：事

186

理事長每天五件事：用人，定制，掙錢管物，辦事1871.建班子：建立一個(gè)合作社的組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立理事長，其他一般還有：理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，由這些組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作社的管理。

1881891902.帶隊(duì)伍：傳幫帶，教育培訓(xùn)民主管理（成員大會(huì)、表決權(quán)）紐帶：制度、契約、專業(yè)技術(shù)、利益、品牌、更好的銷售、文化1913.制度管理1921934.流程管理1945.文化管理195（十）合作社案例：福清市一都鎮(zhèn)善山村融都合作社196

融都合作社案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、利用契約，與客商和社員建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和責(zé)任約束。

2、引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，增量提質(zhì)。

3、社企對(duì)接，品牌運(yùn)作，統(tǒng)一營銷，節(jié)約成本，增加收入。

197社企聯(lián)合直接供給加工企業(yè)消費(fèi)團(tuán)體

合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等合作，成為他們的原材料供應(yīng)商，直接供給，減少流通環(huán)節(jié)和成本。198農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)推介農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)貿(mào)市場八種流通渠道

訂單銷售農(nóng)超對(duì)接，連鎖專賣、配送社企對(duì)接中間商、經(jīng)紀(jì)人中介銷售199流通渠道

產(chǎn)品賣給誰，怎么賣最便捷、成本最低、利潤最高，自己賣還是給別人賣？農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一配送品牌農(nóng)產(chǎn)品專賣200

聯(lián)合起來，加入合作社，通過組織進(jìn)行流通，成本低、效率高、效益高。農(nóng)村合作社（由賣方組成)市場(由買方組成)

溝通產(chǎn)品/服務(wù)貨幣

組織機(jī)構(gòu)2011、日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合農(nóng)協(xié)的概念和類型農(nóng)協(xié)的概念：農(nóng)民為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益，在平等、自愿、互利的基礎(chǔ)上結(jié)成的合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)協(xié)的分類:出資與非出資；專業(yè)和綜合；一般、基礎(chǔ)、單位農(nóng)協(xié)農(nóng)協(xié)的體系：基礎(chǔ)、縣一級(jí)、全國（十一）它山之石202表8-1日本農(nóng)協(xié)的數(shù)量的變化注∶1)“非出資農(nóng)協(xié)”為1996年農(nóng)協(xié)中的非出資農(nóng)協(xié)數(shù)。

2)“一般農(nóng)協(xié)”在這里指不從事農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的綜合農(nóng)協(xié)。

3)“墾荒專業(yè)農(nóng)協(xié)”是指該農(nóng)協(xié)是源于過去的墾荒事業(yè)，并不是說現(xiàn)在從事墾荒活動(dòng)。資料來源∶轉(zhuǎn)引自章政《現(xiàn)代日本農(nóng)協(xié)》，第6頁。原出處為農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)協(xié)課編《綜合農(nóng)協(xié)統(tǒng)計(jì)表》1996年，第65頁。

農(nóng)協(xié)分類1985199419951996其中非出資農(nóng)協(xié)１．綜合農(nóng)協(xié)２．一般農(nóng)協(xié)３．養(yǎng)蠶專業(yè)農(nóng)協(xié)４．畜產(chǎn)專業(yè)農(nóng)協(xié)５．酪農(nóng)專業(yè)農(nóng)協(xié)６．養(yǎng)雞專業(yè)農(nóng)協(xié)７．牧場專業(yè)農(nóng)協(xié)８．園藝專業(yè)農(nóng)協(xié)９．農(nóng)村工業(yè)農(nóng)協(xié)10．墾荒專業(yè)農(nóng)協(xié)11．其它專業(yè)農(nóng)協(xié)4267214890370574232882541195371318283620547234748821181550919031128126352034223424752098045051903102782474424383303410207802476186--322--2483625027107434819--170合計(jì)88546665637359851667203

農(nóng)協(xié)運(yùn)動(dòng)的歷史農(nóng)協(xié)運(yùn)動(dòng)前期∶1900-45年農(nóng)協(xié)運(yùn)動(dòng)展開期∶1947-現(xiàn)在日本農(nóng)協(xié)運(yùn)動(dòng)的基本特征204日本農(nóng)協(xié)的主要合作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)1）生產(chǎn)指導(dǎo)活動(dòng)2）農(nóng)產(chǎn)品合作銷售活動(dòng)3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合作購買4）農(nóng)協(xié)的合作金融活動(dòng)5）農(nóng)協(xié)的合作保險(xiǎn)業(yè)務(wù)6）農(nóng)協(xié)的合作加工業(yè)7）農(nóng)業(yè)設(shè)施的合作使用活動(dòng)8）農(nóng)協(xié)的生活、醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)

9）農(nóng)協(xié)的教育、文化、宣傳活動(dòng)205日本：市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品絕大部分由農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱農(nóng)協(xié)）提供。其中，米面占95%，水果占80%，家禽占80%，畜產(chǎn)品占51%。提供的生產(chǎn)資料中，合作社也占到很大的份額。其中，飼料占40%，農(nóng)機(jī)占47%，農(nóng)藥為70%，肥料占92%。以合作社為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式已經(jīng)在世界范圍內(nèi)成為一股不可替代的力量2062、美國的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的歷史過程

初創(chuàng)試驗(yàn)：1810~1870年影響迅速擴(kuò)大：1870~1890年—格蘭琪農(nóng)場主聯(lián)盟發(fā)展成全國網(wǎng)：1890~1920年—全國農(nóng)場協(xié)會(huì)公平社政府支持的高峰：1920~1933年多層次聯(lián)盟的出現(xiàn)：1933~1945年不斷調(diào)整：1945~1980年最近的發(fā)展207美國農(nóng)業(yè)合作社中的大企業(yè)表8-2美國1986年銷售額位列前30名的合作社合作社名稱銷售額500強(qiáng)排名12345AgwayInc.FarmlandIndustries,Inc.AssociatedMilkProducersLandO'Lakes,Inc.HarvestStatesCooperatives35112700253622151837112142167序號(hào)單位：百萬美元20867891011121314151617181920GoldKistInc.Mid-AmericaDairymen,Inc.CENEXDairymen,Inc.IndianaFarmBureauCo-opAssn.Countrymark,Inc.SunkistGrowers,Inc.MilkMarketing,Inc.GROWMARK,Inc.CFIndustries,Inc.NationalCooperativeRefineryAssn.SouthernStatesCooperatives,Inc.Tri/ValleyGrowersOceanSprayCranberries,Inc.AgProcessingInc.143314201093987892834831816781766716646644636625

239237260

365378

410序號(hào)合作社名稱銷售額500強(qiáng)排名表8-2美國1986年銷售額位列前30名的合作社（續(xù)）單位：百萬美元20921222324252627282930NorthwestDairymen'sAssociationCalcot,LtdUnionEquityCooperativeExchangeRicelandFood,Inc.California&HawaiianSugarCo.Sun-DiamondGrowersofCaliforniaWisconsinDairiesCooperativeWesternDairymenCooperative,Inc.MichiganMilkProducersAssn.CAAlmondGrowersExchange615570568532526496462447432418408

454459470482

494

表8-2美國1986年銷售額位列前30名的合作社（續(xù)）序號(hào)合作社名稱銷售額500強(qiáng)排名單位：百萬美元2103.美國的農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的參與程度表8-3美國的農(nóng)業(yè)合作社在購買和銷售中的比例項(xiàng)目1973年1985年銷售比例全農(nóng)產(chǎn)品

奶制品

谷物?大豆

棉花

果類和蔬菜

畜產(chǎn)和羊毛

家禽類237629212397287833331788單位：%211表8-3美國的農(nóng)業(yè)合作社在購買和銷售中的比例（續(xù)）項(xiàng)目1973年1985年出口比例干果及其加工品水果及其加工品棉花谷物及其加工品油料及其加工品購買比例石油肥料農(nóng)業(yè)化學(xué)用品飼料種子383619181740.831.825.014.98.7

4444291615單位：%212美國：合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的80%；合作社提供的化肥占44%，合作社提供的貸款占40%。事實(shí)上，以合作社為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式在世界范圍內(nèi)已經(jīng)成為一股不可替代的力量213表：美國農(nóng)民合作社在全國農(nóng)產(chǎn)品銷售和投入品采購中所占市場份額（單位：%）年份1951196119711981199119941996農(nóng)產(chǎn)品銷售17242630273134投入品采購19212127272828資料來源：CooperaticeHistoricalStatistics.CooperativeInformationReport1.Section26.RevisedApril1998.轉(zhuǎn)引自《走向新合作》（徐旭初，黃勝忠，科學(xué)出版社，2009.P29）2144、歐洲的農(nóng)業(yè)合作社