國家公務(wù)員完整版

國家(guójiā)公務(wù)員制度概論

郗永勤

劉碧強(qiáng)

中國人民大學(xué)出版社精品資料第一章概論第二章國家公務(wù)員管理第三章公務(wù)員的職責(zé)和義務(wù)第四章公務(wù)員的職務(wù)與級別第五章公務(wù)員的考試錄用第六章公務(wù)員的考核(kǎohé)第七章公務(wù)員的職務(wù)任免第八章公務(wù)員的職務(wù)升降第九章公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)第十章公務(wù)員紀(jì)律與懲戒第十一章公務(wù)員培訓(xùn)第十二章公務(wù)員交流與回避第十三章公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)第十四章公務(wù)員的辭職與辭退第十五章公務(wù)員的退休第十六章公務(wù)員的申訴與控告第十七章公務(wù)員聘任制精品資料第1章概論(gàilùn)

國家公務(wù)員概念國家公務(wù)員制度的概述國家公務(wù)員制度的基本原則公務(wù)員制度在我國的建立(jiànlì)和發(fā)展公務(wù)員制度在國外的建立(jiànlì)和發(fā)展

精品資料一、國家(guójiā)公務(wù)員的概念

公務(wù)員的概念“公務(wù)員”一詞，“civilservant或者civilservice”“文職服務(wù)員”，“文職仆人(púrén)”，“女王的仆人(púrén)”，“文官”或者“文官制度”，“公務(wù)員”或者“公務(wù)員制度”。美國則稱為“政府雇員”（governmentemployee）。日本在二次世界大戰(zhàn)前稱“文官”，戰(zhàn)后改稱為“公務(wù)員”。法國直稱為“公務(wù)員”。聯(lián)邦德國稱為“聯(lián)邦公務(wù)員”或“聯(lián)邦官員”。精品資料所謂國家公務(wù)員是指，依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。符合(fúhé)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：依法履行公職；納入國家行政編制；由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利2006年，國家公務(wù)員法實(shí)施后，除行政機(jī)關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員也納入公務(wù)員隊(duì)伍。事業(yè)編制和公務(wù)員編制的區(qū)別精品資料在國外，公務(wù)員的概念有大有小，范圍不盡一致，大致說來有三種(sānzhǒnɡ)類型：

第一種是小范圍的，公務(wù)員僅指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官。典型代表：英國。第二種是中等范圍的，中央人民政府的所有公職人員，包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員，但適用于國家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官。典型代表：美國。第三種(sānzhǒnɡ)是大范圍的，把從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、國會除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員，并有“國家公務(wù)員”和“地方公務(wù)員”之別，有“特別職”與“一般職”之分。典型代表：法國精品資料二國家(guójiā)公務(wù)員制度1、國家公務(wù)員制度概念是對國家公務(wù)員進(jìn)行管理所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的總和。目的(mùdì)是通過制定的法律、法規(guī)和規(guī)章，對行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的政府機(jī)關(guān)人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。權(quán)利權(quán)力精品資料2、建立公務(wù)員制度的意義有利于分離隊(duì)伍(duìwu)有利于加強(qiáng)國家行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)有利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力有利于促進(jìn)科學(xué)化、法制化；同時(shí)促進(jìn)人事制度改革精品資料3、與原來人事制度相比的特點(diǎn)體現(xiàn)了分類管理的原則具有競爭激勵(lì)機(jī)制科學(xué)的管理體系，明確職責(zé)規(guī)范，實(shí)行嚴(yán)格考核具有新陳代謝機(jī)制：優(yōu)秀、稱職(chènzhí)、基本稱職(chènzhí)和不稱職(chènzhí)具有廉政保障機(jī)制具有勤政保障機(jī)制具有健全的法規(guī)體系精品資料4、與國外公務(wù)員制度相比的特點(diǎn)必須堅(jiān)持黨的基本路線必須堅(jiān)持黨管干部(gànbù)的原則必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨不存在“政務(wù)官”和“事務(wù)官”之分精品資料三國家公務(wù)員制度(zhìdù)的基本原則1、公平競爭的原則：在法律上確定公民平等參與競爭的權(quán)利；公務(wù)員的生涯每一步都公開；通過法律來確保公平競爭的環(huán)境和合法權(quán)益新《公務(wù)員法》體現(xiàn)公平競爭原則：除了“退休”，還有“辭退”、“開除”和“淘汰”等特別出口形式；工資實(shí)行職務(wù)(zhíwù)與級別掛鉤，取消了公務(wù)員工齡工資制度；精品資料2、監(jiān)督約束與激勵(lì)保障(bǎozhàng)并重的原則3、任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作?shí)績的原則4、分類管理原則：根據(jù)職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要不同，分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體，具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。所謂專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員是指在機(jī)關(guān)中承擔(dān)專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障(bǎozhàng)的公務(wù)員。如公安機(jī)關(guān)中的法醫(yī)，海關(guān)的商品歸類等。行政執(zhí)法類公務(wù)員主要履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)。所謂其他類公務(wù)員是指國家根據(jù)實(shí)際需要在綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員以外單獨(dú)設(shè)立的特殊職務(wù)類別的公務(wù)員。

精品資料根據(jù)產(chǎn)生、任免方式及管理主體不同：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員

所謂領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，是指在各級各類機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的公務(wù)員。具體包括：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

所謂非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，是指在各級各類機(jī)關(guān)中，不具有組織、管理、決策、指揮職能的公務(wù)員。綜合(zōnghé)管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具體包括：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員、副巡視員、巡視員。綜合(zōnghé)管理類以外的其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)《公務(wù)員法》由國家另行規(guī)定。

精品資料根據(jù)任用方式不同：選任制、委任制、聘任制和考任制所謂選任制公務(wù)員，是指根據(jù)民意(mínyì)選舉的方式而產(chǎn)生的公務(wù)員。國外許多國家的政府首腦和內(nèi)閣成員都是選任制的公務(wù)員。我國公務(wù)員中的各級人民政府的組成人員，也是由各級人民代表大會及其常委會選舉產(chǎn)生或決定任命的，因而也是選任制公務(wù)員。

所謂委任制公務(wù)員，是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定并委派某人擔(dān)任一定職務(wù)而產(chǎn)生的公務(wù)員。我國公務(wù)員中的非政府組成人員主要是委任制的公務(wù)員。

所謂聘任制公務(wù)員，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用而產(chǎn)生的公務(wù)員。

所謂考任制的公務(wù)員，是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)通過公開考試和考核的方法，擇優(yōu)錄用而產(chǎn)生的公務(wù)員。

精品資料四公務(wù)員制度在我國的建立(jiànlì)和發(fā)展1、公務(wù)員在我國的歷史來源封建社會：秦朝（任命）漢代（察舉）、魏晉南北朝（九品中正制）、西漢（策試）隋朝（考試(kǎoshì)）唐朝（科舉）宋代明代清代廢除（1905）新中國：第一階段（1949.10——1966）創(chuàng)立和發(fā)展階段，《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》第二階段（1966.5——1976.10）挫折倒退階段第三階段（1976.10——1993.8）規(guī)范化建設(shè)階段，《國家公務(wù)員暫行條例》第四階段（1993.8以后）科學(xué)化、法制化階段，《國家公務(wù)員法》第一階段（1978——1987.9）建立公務(wù)員制度的思路形成階段。第二階段（1988.3——1993.8)試點(diǎn)和法規(guī)修改形成階段。第三階段（1993.10——1997.9）國家公務(wù)員制度全面實(shí)施階。第四階段（1997.10以后）進(jìn)入公務(wù)員制度深化完善階段。精品資料2、進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度需要采取(cǎiqǔ)的措施完善國家公務(wù)員制度須堅(jiān)持的原則：解放思想健全法制深化運(yùn)行機(jī)制改革建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍精品資料完善國家公務(wù)員制度的近期目標(biāo)(mùbiāo)：增強(qiáng)制度活力提高隊(duì)伍素質(zhì)改進(jìn)公共服務(wù)完善管理制度精品資料完善公務(wù)員制度的長遠(yuǎn)目標(biāo)：制度創(chuàng)新能力(nénglì)建設(shè)社區(qū)服務(wù)電子政府精品資料五公務(wù)員制度(zhìdù)在國外的建立和發(fā)展1、國家公務(wù)員制度概況(gàikuàng)英國：現(xiàn)代公務(wù)員制度的發(fā)源地，反對“恩賜官職制”和“政黨分肥制”，1854年，《關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告》美國：反對“政黨分肥制”，1883年，《彭德爾頓法》總結(jié)和效仿2、國外公務(wù)員制度基本內(nèi)容公開考試、擇優(yōu)錄用，“凡進(jìn)必考”職務(wù)常任政治中立實(shí)行以工作實(shí)績?yōu)榛A(chǔ)的考核制度精品資料3、英國文官制度的建立和發(fā)展1765年，東印度公司的官制改革(gǎigé)1840年，議會質(zhì)詢財(cái)政部1853年，諾斯科和杜維廉進(jìn)行調(diào)查，1954年《報(bào)告》：智力工作和例行工作；任用必須通過考試；統(tǒng)一管理；實(shí)行分類管理。精品資料4、美國文官制度的建立和發(fā)展1883年，《彭德爾頓法》：凡任必考；職業(yè)保障；政治中立1978年，《文官制度改革法》：高級行政職位；功績工資制；改革考核制度；可以(kěyǐ)與政府進(jìn)行談判。5、法國和日本公務(wù)員制度的建立和發(fā)展精品資料第2章國家(guójiā)公務(wù)員管理國家(guójiā)公務(wù)員管理的理論和法律依據(jù)我國公務(wù)員管理體系國外公務(wù)員管理體系精品資料一國家公務(wù)員管理(guǎnlǐ)的理論和法律依據(jù)國家公務(wù)員管理：對公務(wù)員依法實(shí)施的人事管理，由各級公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國家法律、法令及公務(wù)員法規(guī)，對國家公務(wù)員的錄用、考核、任免、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、工資(gōngzī)、福利、辭職、辭退、退休等方面實(shí)施工作進(jìn)行的各項(xiàng)管理活動。精品資料1、國家公務(wù)員管理的理論依據(jù)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想貫徹黨的干部路線和方針(fāngzhēng)是中國公務(wù)員管理的組織保證。2、國家公務(wù)員管理的法律依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國公務(wù)員法》精品資料二我國公務(wù)員管理體系1、國家(guójiā)公務(wù)管理機(jī)構(gòu)：以推行國家(guójiā)公務(wù)員制度為目標(biāo)，對國家(guójiā)公務(wù)員的錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休等事務(wù)進(jìn)行綜合管理的組織。2、組織形式從縱向上看，國務(wù)院和國務(wù)院各部門；地方各級政府從橫向上看，各級政府設(shè)立的綜合性的；從屬于各級政府的各部門設(shè)立的執(zhí)行性的；精品資料3、國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的職能：對國家公務(wù)員機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所起作用的規(guī)定。制定公務(wù)員管理規(guī)范；指導(dǎo)(zhǐdǎo)；跨部門協(xié)調(diào)；根據(jù)管理權(quán)限的劃分，綜合管理機(jī)構(gòu)實(shí)行審核、審批權(quán)；監(jiān)督精品資料三國外公務(wù)員管理體系

管理機(jī)構(gòu)類型：部外制的管理機(jī)構(gòu)：在政府行政組織之外設(shè)置的獨(dú)立的人事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管人事大權(quán)。代表：美國和日本優(yōu)點(diǎn)(yōudiǎn)：地位超然，能獨(dú)立行使職權(quán)；態(tài)度公平，黨派和行政長官不干涉；能獨(dú)立選撥人才，集中人才、財(cái)力，對人事行政進(jìn)行通盤規(guī)劃和深入研究缺點(diǎn)：提出措施的針對性不強(qiáng)；人事與行政易產(chǎn)生沖突，不利于人事機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮精品資料部內(nèi)制的管理機(jī)構(gòu)（非獨(dú)立制）在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置人事機(jī)構(gòu)，由各行政部負(fù)責(zé)處理本部門和各項(xiàng)人事行政事宜。代表：法國和德國優(yōu)點(diǎn)：防止矛盾的產(chǎn)生；方便合作(hézuò)；措施合理缺點(diǎn)：各自為政；提拔人才上難以公平；例行性事務(wù)較多，難于規(guī)劃折中制的管理結(jié)構(gòu)（半獨(dú)立制）：掌握進(jìn)入權(quán)的為外部機(jī)構(gòu)；掌握任職以后管理權(quán)限的為內(nèi)部機(jī)構(gòu)。精品資料1、美國國務(wù)院管理體系公務(wù)員管理總署：負(fù)責(zé)公務(wù)員管理的主要工作。功績制保護(hù)委員會：保護(hù)“功績制”的貫徹和受理公務(wù)員訴訟。聯(lián)邦勞雇關(guān)系局：協(xié)調(diào)政府與公務(wù)員的關(guān)系。功績制：國家行政機(jī)關(guān)通過考試和考核的方法達(dá)到量才任職、優(yōu)升劣汰的人事行政制度。主要內(nèi)容是：國家行政機(jī)關(guān)以職位所需的知識、能力、品德為標(biāo)準(zhǔn)，通過公開考試競爭(jìngzhēng)，擇優(yōu)錄用公務(wù)人員；以工作能力、特別是服務(wù)實(shí)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，通過考核給予公務(wù)人員以晉升、獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。它是現(xiàn)代文官制度的基本特征之一精品資料2、日本公務(wù)員管理體系1947年，《國家公務(wù)員法》；1996年，改革人事院：成立于1948年，由三名人事官組成。人事官的任職條件：超過35歲；人格高尚；理解民主統(tǒng)治原則和注重“效率”原則人事院的權(quán)限(quánxiàn)：制定、修改和廢除人事院規(guī)則；實(shí)施人事法規(guī)的行政職能；半司法職能；精品資料3、加拿大公務(wù)員管理體系“小三權(quán)分立”財(cái)政委員會：秘書處，制定人事政策。公務(wù)員委員會（文官委員會）：獨(dú)立性強(qiáng)。執(zhí)行政策，保證公務(wù)員政治(zhèngzhì)中立，絕對的任免權(quán)。公務(wù)員關(guān)系委員會：獨(dú)立于政府和工會，“準(zhǔn)司法”機(jī)構(gòu)，裁決的權(quán)利

精品資料4、英國公務(wù)員管理體系財(cái)政部人事管理處：工作評價(jià)、考核等；管理人事局：公務(wù)員的任用、培訓(xùn)等惠特利委員會：工資、津貼、休假等與政府發(fā)生糾紛的方面；勞資(láozī)仲裁法院文官特別庭：負(fù)責(zé)惠特利委員會不能解決的問題“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”精品資料國外公務(wù)員管理對我國公務(wù)員管理的啟示進(jìn)一步健全(jiànquán)我國的職位分類制度加強(qiáng)公務(wù)員管理的法制建設(shè)重視對公務(wù)員的這個(gè)特殊群體的人力資源開發(fā)與管理精品資料第3章公務(wù)員的職責(zé)(zhízé)與權(quán)利公務(wù)員的基本條件(tiáojiàn)公務(wù)員的職責(zé)公務(wù)員的權(quán)利國外公務(wù)員的職責(zé)和權(quán)利精品資料一公務(wù)員的基本(jīběn)條件具有中華人民共和國國籍年滿十八周歲擁護(hù)中華人民共和國憲法具有良好的品行具有正常履行職責(zé)的身體條件。“體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位要求確定”具有符合職位要求的文化程度(chéngdù)和工作能力法律規(guī)定的其他條件精品資料二公務(wù)員的職責(zé)(zhízé)公務(wù)員的職責(zé)：是指國家法律對公務(wù)員作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。模范遵守憲法和法律。憲法忠誠是指以最好的能力與智力，以自身的言論與行為來維護(hù)憲法的權(quán)威與促進(jìn)憲法的落實(shí)。按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。全心全意為人民(rénmín)服務(wù)，接受人民(rénmín)監(jiān)督；維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；精品資料忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。公務(wù)員服從的決定與命令應(yīng)是上級作出的；公務(wù)員服從和執(zhí)行的是上級作出的決定與命令；公務(wù)員服從與執(zhí)行的上級的決定與命令應(yīng)是依法作出的保守國家秘密和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守(kèshǒu)職業(yè)道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務(wù)。

精品資料三公務(wù)員的權(quán)利(quánlì)公務(wù)員的權(quán)利：是指國家法律對公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)的過程中，可以作出某種行為，要求他人作為或者不作為的許可和保障獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件。公務(wù)員有權(quán)獲得工作條件的保障；公務(wù)員工作條件的保障應(yīng)與公務(wù)員的職責(zé)相適應(yīng)。非因法定事由(shìyóu)、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；參加培訓(xùn)；對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議提出申訴和控告；申請辭職；法律規(guī)定的其他權(quán)利。精品資料公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，是與一個(gè)國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)條件、歷史文化等緊密聯(lián)系的，在確定(quèdìng)公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利時(shí)，注重以下幾點(diǎn)：堅(jiān)持人人平等保持義務(wù)、權(quán)利一致權(quán)利的內(nèi)容較為廣泛權(quán)利受法律保護(hù)精品資料明確公務(wù)員職責(zé)與權(quán)利的目的有利于實(shí)現(xiàn)人事管理的規(guī)范化、法制化有利于國家公共管理的良性運(yùn)行有利于增強(qiáng)(zēngqiáng)國家公務(wù)員的權(quán)利意識和責(zé)任意識，使他們依法享有權(quán)利，自覺地履行責(zé)任有利于發(fā)揮人民群眾對各級公務(wù)員機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督作用精品資料四國外公務(wù)員的職責(zé)(zhízé)和權(quán)利國外公務(wù)員的職責(zé)：忠于政府，忠于職守服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令遵守法紀(jì)，公正廉潔嚴(yán)守職業(yè)秘密保持“政治中立(zhōnglì)”不得參予罷工精品資料國外公務(wù)員的權(quán)利：工資福利權(quán)休假權(quán)培訓(xùn)權(quán)獲悉個(gè)人檔案資料(zīliào)權(quán)交流權(quán)不受歧視權(quán)保障權(quán)申訴權(quán)精品資料第4章公務(wù)員職務(wù)(zhíwù)與級別建立公務(wù)員職務(wù)與級別制度公務(wù)員職位分類(fēnlèi)的概述公務(wù)員職務(wù)公務(wù)員級別國外公務(wù)員分類(fēnlèi)情況精品資料一建立公務(wù)員職務(wù)(zhíwù)與級別制度公務(wù)員職務(wù)與級別制度的內(nèi)容職位類別：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類職務(wù)設(shè)置：公務(wù)員職務(wù)序列級別設(shè)置：所任職務(wù)、工作實(shí)績、德才表現(xiàn)(biǎoxiàn)和資歷對《暫行條例》的繼承與創(chuàng)新精品資料建立公務(wù)員職務(wù)與級別(jíbié)的意義：提高了公務(wù)員管理的科學(xué)性和針對性為公務(wù)員提供了多樣化的發(fā)展階梯發(fā)揮了級別(jíbié)晉升的激勵(lì)保障作用精品資料二公務(wù)員職位(zhíwèi)分類概述職位(zhíwèi)：職務(wù)與責(zé)任的結(jié)合體。職位(zhíwèi)分類：以職位(zhíwèi)為對象，以職位(zhíwèi)的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需資格條件為評價(jià)因素，把職位(zhíwèi)劃分成不同的類別和等級。職系：工作性質(zhì)，職門（大致相似）、職組（更相似）?！奥毾嫡f明書”職級：同一職系內(nèi)，“職系規(guī)范”職等：不同職系之間的關(guān)系精品資料職位分類的特點(diǎn)：以“事”為中心的分類體系；注重人員的專業(yè)知識和技能；分類方式先橫后縱；官等和職等相結(jié)合；實(shí)行嚴(yán)格的功績制；職位分類的優(yōu)點(diǎn)：因事設(shè)職，避免人浮于事；先橫后縱，條理分明的人事管理結(jié)構(gòu)；為公務(wù)員各個(gè)環(huán)節(jié)奠定堅(jiān)實(shí)(jiānshí)的基礎(chǔ)；具有嚴(yán)格的管理程序和完備的法規(guī)文件；調(diào)動公務(wù)員的積極性缺點(diǎn)：硬性規(guī)定；發(fā)展空間過窄；操作要求高精品資料職位分類的程序職位調(diào)查（工作分析）：人事管理部門調(diào)查、收集有關(guān)職位各種信息、資料的過程，其目的是為職位分類提供事實(shí)依據(jù)。職位名稱、職位編號、工作項(xiàng)目、工作描述、所需知識能力、轉(zhuǎn)任和升遷范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)。職位分析：在職位調(diào)查的基礎(chǔ)上，對所有職位共同具有的若干因素進(jìn)行分析、比較、歸納，目的在于全面、系統(tǒng)、客觀、科學(xué)地了解每一個(gè)職位，為職位評價(jià)奠定基礎(chǔ)。職位評價(jià)：根據(jù)職位分析的結(jié)果，對職位進(jìn)行區(qū)分，劃定職系、職級、職等的過程。職位歸級：依據(jù)一定(yīdìng)的程序，將行政機(jī)關(guān)中的職位，依據(jù)職系說明書的要求歸入相應(yīng)職系，再依據(jù)職級規(guī)范歸入所屬職級的過程。精品資料所謂品位分類：人事主管部門依據(jù)公務(wù)員個(gè)人所具備的資歷、學(xué)歷、能力、身份等條件劃分級別，確定其錄用、考核、培訓(xùn)、晉升和工資福利待遇的人事分類方法。品位分類的特征：以“人”為中心；先縱后橫；強(qiáng)調(diào)人員的綜合(zōnghé)管理能力；官位和等級職位可以分離精品資料品位分類的優(yōu)點(diǎn)：分類簡單，結(jié)構(gòu)富有彈性；流動范圍廣，工作適應(yīng)性強(qiáng)；注重“通才”培養(yǎng)；注重學(xué)歷(xuélì)背景，有利于吸收高學(xué)歷(xuélì)的人才缺點(diǎn)：易出現(xiàn)“人浮于事”；分類不規(guī)范；限制學(xué)歷(xuélì)低、能力強(qiáng)的人的發(fā)展；輕視專業(yè)人才的培養(yǎng)不利于人員激勵(lì)精品資料我國職位分類制度的內(nèi)容劃分職位類別行政執(zhí)法類：公務(wù)員機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。執(zhí)行性和現(xiàn)場強(qiáng)制性。專業(yè)技術(shù)類：機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。綜合管理類：復(fù)合型，規(guī)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督和機(jī)關(guān)內(nèi)部(nèibù)管理。職位設(shè)置職能：職位是職能的微觀載體，人和事的有機(jī)結(jié)合的基本單元。規(guī)格編制限額：職位數(shù)量職數(shù)與結(jié)構(gòu)比例：職務(wù)的數(shù)量和職務(wù)的比例精品資料三公務(wù)員職務(wù)(zhíwù)公務(wù)員職務(wù)序列：職務(wù)層次與職務(wù)名稱。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：崗位責(zé)任各職位類別的職位序列：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列只在綜合(zōnghé)管理類標(biāo)出。精品資料四公務(wù)員級別(jíbié)公務(wù)員級別確定的作用構(gòu)建公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展(fāzhǎn)的“雙階梯”確定工資及其他待遇的重要依據(jù)平衡比較各類別職務(wù)序列的標(biāo)尺級別與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系：“一級數(shù)職，上下交叉”精品資料國務(wù)院總理(zǒnglǐ)：1級國務(wù)院副總理(zǒnglǐ)、國務(wù)委員：2~4級部級正職、省級正職：4~8級部級副職、省級副職：6~10級司級正職、廳級正職、巡視員：8~13級司級副職、廳級副職、助理巡視員：10~15級處級正職、縣級正職、調(diào)研員：12~18級處級副職、縣級副職、助理調(diào)研員：14~20級科級正職、鄉(xiāng)級正職、主任科員：16~22級科級副職、鄉(xiāng)級副職、副主任科員：17~24級科員：18~26級辦事員：19~27級精品資料高中和中專畢業(yè)：辦事員，定為27級；大學(xué)?？飘厴I(yè)：科員，定為26級；大學(xué)本科畢業(yè)、研究生班畢業(yè)單位獲得(huòdé)學(xué)位的碩士：科員，定為25級；獲得(huòdé)學(xué)位的碩士：副主任科員，定為24級；獲得(huòdé)博士學(xué)位的博士：主任科員，定為23級精品資料特殊公務(wù)員群體的銜級制度：在特定(tèdìng)情況下迅速辨識身份，理順指揮關(guān)系，完成工作任務(wù)。精品資料第5章公務(wù)員考試(kǎoshì)錄用考試錄用制度的產(chǎn)生(chǎnshēng)和發(fā)展公務(wù)員錄用制度的含義和原則公務(wù)員錄用考核的方法和內(nèi)容公務(wù)員考試錄用的程序精品資料一考試(kǎoshì)錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展公務(wù)員考試錄用：指錄用主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄用的辦法?？荚囦浻弥贫仍谖覈漠a(chǎn)生和發(fā)展古代：血緣、察舉、九品中正和科舉。所謂科舉制度，是由封建(fēngjiàn)國家設(shè)立各科，定期進(jìn)行統(tǒng)一考試，考中之后授給官職，即所謂開“科取士”或“分科取人”。建國以后精品資料二公務(wù)員錄用制度(zhìdù)的含義和原則公務(wù)員錄用(lùyòng)：指機(jī)關(guān)按照規(guī)定的條件和程序，面向社會采取公開考試、嚴(yán)格考察的辦法選拔公務(wù)員的活動。公務(wù)員制度：關(guān)于公務(wù)員錄用(lùyòng)的各種行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱，主要內(nèi)容包括錄用(lùyòng)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、資格條件、方法、程序和錄用(lùyòng)的組織權(quán)限。精品資料公務(wù)員錄用的原則公開：面向社會，公開招考平等：法律(fǎlǜ)地位平等競爭：公開競爭擇優(yōu)：政治和專業(yè)素質(zhì)精品資料三公務(wù)員錄用(lùyòng)考核的方法和內(nèi)容公務(wù)員錄用考試(kǎoshì)的方法筆試：通過標(biāo)準(zhǔn)化試題和文字分析解答，測試報(bào)考者的文化和專業(yè)知識水平、運(yùn)用文字的能力、綜合分析能力和思維能力等的一種比較普遍的測試方法。筆試的優(yōu)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)性、客觀性和包容性筆試的缺點(diǎn)精品資料面試結(jié)構(gòu)化面試無領(lǐng)導(dǎo)小組討論公務(wù)員考試錄用的內(nèi)容專業(yè)知識、法律、管理等內(nèi)容，“通才”和“專才(zhuāncái)”的結(jié)合。精品資料四公務(wù)員考試(kǎoshì)錄用的程序發(fā)布招考公告報(bào)考的職位(zhíwèi)、名額；報(bào)考的資格條件；報(bào)考的方式、時(shí)限；考試內(nèi)容和科目、時(shí)間、地點(diǎn)以及區(qū)域分布；報(bào)考者需要提交的申請資料；其他注意事項(xiàng)精品資料資格審查：了解報(bào)考者是否具備公務(wù)員的基本條件和所考職位(zhíwèi)的資格條件要求?？荚嚳疾欤嚎己诵〗M體檢提出擬錄用名單，予以公示審批、備案試用精品資料第6章公務(wù)員考核(kǎohé)公務(wù)員考核的含義、淵源和意義公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容和方法公務(wù)員考核的評定(píngdìng)與使用公務(wù)員考核的發(fā)展趨勢國外公務(wù)員考核精品資料一公務(wù)員考核的含義(hányì)、淵源與意義公務(wù)員考核：公務(wù)員主管部門和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定程序和方法，對所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行(jìnxíng)了解、核實(shí)和評價(jià)?？己藢ο蠛椭黧w?？己藘?nèi)容考核形式考核的程序和方法考核等次考核結(jié)果的使用公務(wù)員考核的歷史淵源精品資料公務(wù)員考核的意義有利于客觀公正地評價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)和鞭策(biāncè)公務(wù)員提高素質(zhì)，努力工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績。有利于對公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格管理監(jiān)督。有利于為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)和提供依據(jù)。精品資料二公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容(nèiróng)和方法公務(wù)員考核的原則：全面(quánmiàn)考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合的原則客觀、公正、公開、民主原則分類考核原則考用結(jié)合原則精品資料公務(wù)員考核的內(nèi)容德，包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德和個(gè)人(gèrén)品德。能，指業(yè)務(wù)知識和工作能力。勤，指事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神?？?，工作實(shí)績。廉，指廉潔自律的情況。公務(wù)員考核的方法領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合定性考核與定量考核相結(jié)合精品資料三公務(wù)員考核(kǎohé)的評定與使用公務(wù)員考核的評定優(yōu)秀：公務(wù)員在德、能、勤、績、廉等方面都表現(xiàn)出色，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，成績顯著。稱職：公務(wù)員在德、能、勤、績、廉等方面都能達(dá)到(dádào)任職的要求，能夠很好或比較好地完成工作任務(wù)?；痉Q職：公務(wù)員在德、能、勤、績、廉等方面基本達(dá)到(dádào)任職的要求，基本能夠完成工作任務(wù)。不稱職：公務(wù)員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，達(dá)不到現(xiàn)任職務(wù)的要求，或某一方面存在突出問題，不能按照要求完成工作任務(wù)，或在工作中嚴(yán)重失誤。公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員考核的使用精品資料公務(wù)員考核存在的問題考核內(nèi)容過于抽象和單一，標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)。只重視年度考核，而忽視平時(shí)考核?？己巳说倪x擇沒有針對不同組織、職位區(qū)別對待?？己朔椒?fāngfǎ)較為單一。考核結(jié)果使用不科學(xué)。考核缺乏責(zé)任機(jī)制?？己说膱?zhí)行主體非專門化。考核頻繁帶來考核疲憊，導(dǎo)致考核走樣。精品資料四公務(wù)員考核(kǎohé)的發(fā)展趨勢全員優(yōu)化趨勢(qūshì)主動參與趨勢(qūshì)目標(biāo)管理趨勢(qūshì)審計(jì)監(jiān)督趨勢(qūshì)公開監(jiān)督趨勢(qūshì)簡便易行趨勢(qūshì)精品資料素質(zhì)測評(cèpínɡ)的內(nèi)容、目標(biāo)與指標(biāo)人員素質(zhì)測評內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化（測評標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建）：數(shù)量和質(zhì)量；標(biāo)尺；等價(jià)物；人員測評標(biāo)準(zhǔn)體系通過考評要素、考評標(biāo)志和考評標(biāo)度，使考評對象物化為指標(biāo)內(nèi)容或要素，把考評標(biāo)準(zhǔn)物化為考評標(biāo)志和標(biāo)度，得以比較與評定。測評內(nèi)容：素質(zhì)測評所指向的具體對象與范圍，它具有相對性。以測評目的與所測評的客體的特點(diǎn)為依據(jù)。內(nèi)容分析表。測評目標(biāo)：是對測評內(nèi)容篩選綜合后的產(chǎn)物。以測評目的和工作職位(zhíwèi)的要求。精品資料某省政府干部選拔不同職位(zhíwèi)能力測評目標(biāo)副廳正處1.決策能力1.組織實(shí)施能力2.戰(zhàn)略思維能力2.綜合分析能力3.應(yīng)變能力3.協(xié)調(diào)能力4.工作創(chuàng)新能力4.計(jì)劃能力5.合作共事能力5.溝通能力精品資料素質(zhì)測評指標(biāo)：對測評對象特征狀態(tài)的一種表現(xiàn)形式?？荚u要素：考評對象的基本單位考評標(biāo)志：揭示考評要素的關(guān)鍵可辨特征考評標(biāo)度：要素或者標(biāo)志的程度差異(chāyì)與狀態(tài)的順序和刻度。邏輯思維能力考評指標(biāo)考評要素考評標(biāo)志水平標(biāo)度邏輯思維能力1.回答問題層次是否清楚2.論述問題是否周密3.論點(diǎn)論據(jù)照應(yīng)是否連貫清楚周密連貫一般一般一般混亂不周密不連貫精品資料考評標(biāo)志的形式：評語短句式：對考評要素做出優(yōu)劣(yōuliè)、好壞、是非、大小、高低等判斷與評論的句子。描述句、敘述句及議論句。設(shè)問提問式：以問題形式提問考評者把握考評要素的特征。設(shè)問提問式標(biāo)志示例方向指標(biāo)式：只規(guī)定從哪些方面去考評，不具體規(guī)定考評標(biāo)志和標(biāo)度，由考評員自己把握?？荚u要素考評標(biāo)志水平標(biāo)度優(yōu)良中可差協(xié)調(diào)力1.合作意識怎么樣？2.見解、想法不固執(zhí)嗎？3.自我本位感不強(qiáng)嗎？精品資料考評標(biāo)度的形式量詞式標(biāo)度帶有程度差異的形容詞、副詞、名詞等修飾詞組刻畫與揭示考評標(biāo)志狀態(tài)(zhuàngtài)、水平變化與分布情況。等級式標(biāo)度：用等級順序明確的字詞、字母或數(shù)字。數(shù)量式標(biāo)度：用分?jǐn)?shù)來揭示考評標(biāo)志水平變化的一種刻度。包括連續(xù)型和離散點(diǎn)標(biāo)式兩種。點(diǎn)標(biāo)式標(biāo)度示例考評要素考評標(biāo)志考評標(biāo)度綜合分析能力能抓住實(shí)質(zhì)，分析透徹接觸實(shí)質(zhì)，分析較透徹抓不住實(shí)質(zhì)，分析不透徹10分5分0分精品資料確定權(quán)重的方法德爾菲法（專家咨詢法）：1964年，美國蘭德公司層次分析法：多目標(biāo)(mùbiāo)決策方法。斯塔相對重要性等級表相對重要程度定義說明1同等重要兩者對所屬測評目標(biāo)貢獻(xiàn)相等3略為重要據(jù)經(jīng)驗(yàn)一個(gè)比另一個(gè)測評的結(jié)果稍為重要5基本重要或高度重要據(jù)經(jīng)驗(yàn)一個(gè)比另一個(gè)測評的結(jié)果更為重要7確實(shí)重要一個(gè)比另一個(gè)測評的結(jié)果更為重要，其優(yōu)勢已為實(shí)踐證明9絕對重要明顯重要程度可以斷言為最高2、4、6、8以上兩相鄰程度中間值需要折中時(shí)采用精品資料對偶比較法：A比B重要的多：A，4分；B，0分A較B略重要些：A，3分；Ｂ，１分Ａ和Ｂ同等(tóngděng)重要：各記２分規(guī)定測評指標(biāo)的計(jì)量方法客觀性測評指標(biāo)：客觀性數(shù)據(jù)；參考標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)際數(shù)據(jù)參考主觀性測評指標(biāo)試測并完善測評指標(biāo)體系精品資料公務(wù)員考核的德、能、勤、績、廉模式德，包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德和個(gè)人品德。能，指業(yè)務(wù)知識和工作能力。勤，指事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮(qínfèn)精神?？?，工作實(shí)績。廉，指廉潔自律的情況。精品資料作業(yè)：1、國家公務(wù)員的概念2、西方國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)建設(shè)對我國的啟示。3、根據(jù)(gēnjù)任用方式不同，可將公務(wù)員分為幾類？4、比較品位分類與職位分類。5、簡述我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容。精品資料第7章公務(wù)員職務(wù)(zhíwù)任免公務(wù)員職務(wù)(zhíwù)任免的意義選任制公務(wù)員的任免委任制公務(wù)員的任免公務(wù)員的任職條件與任期制國外公務(wù)員的職務(wù)(zhíwù)任免精品資料一公務(wù)員職務(wù)(zhíwù)任免的意義公務(wù)員職務(wù)任免：是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和職務(wù)任免條件的要求，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序、任命（聘任）或免去公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)。公務(wù)員職務(wù)任免的意義它是合理選拔使用國家公務(wù)員重要的制度保障它是提高公務(wù)員素質(zhì)的必要手段，能夠改善公務(wù)員質(zhì)量和民眾的滿意度它是管理國家公務(wù)員隊(duì)伍的有效手段，是國家公務(wù)員接受監(jiān)督的重要憑證(píngzhèng)，是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理制度化的重要措施它是加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)的重要保障，將改善我國的政治環(huán)境，推動民主政治及政治現(xiàn)代化的發(fā)展。精品資料二選任(xuǎnrèn)制公務(wù)員的任免（一）選任制的含義(hányì)和任用范圍選任制：是指按照有關(guān)法律、章程的規(guī)定，通過民主選舉的方式來確定任用對象的任用方式。1、中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)按照《中國共產(chǎn)黨黨章》產(chǎn)生的職務(wù)2、人大機(jī)關(guān)按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)3、行政機(jī)關(guān)按照法律選舉產(chǎn)生的地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員4、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)5、政協(xié)機(jī)關(guān)按照《中國人民政治協(xié)商會議章程》選舉產(chǎn)生的職務(wù)6、民主黨派機(jī)關(guān)按照各民主黨派章程選舉產(chǎn)生的職務(wù)準(zhǔn)選任制公務(wù)員：帶有選任成分，但不是通過選舉產(chǎn)生，依照有關(guān)法律規(guī)定由國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過或決定任免，并且通過或決定任命都是以表決形式進(jìn)行并遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。精品資料（二）選任制公務(wù)的任免1、選任制公務(wù)員的任職通過選舉方式任職部分選舉產(chǎn)生的公務(wù)員，在一定條件下可以決定任命準(zhǔn)選任制公務(wù)員，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過或決定任命2、選任制公務(wù)員的免職任期屆滿不再連任的公務(wù)員，所任職務(wù)自然終止任期內(nèi)辭職、被罷免(bàmiǎn)、被撤職的公務(wù)員，所任職務(wù)予以免除。準(zhǔn)選任制公務(wù)員精品資料三委任制公務(wù)員的任免(rènmiǎn)（一)委任制的含義是指由任免機(jī)關(guān)在其權(quán)限范圍內(nèi)，直接委派特定工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式（二）委任制公務(wù)員的任免1、委任制公務(wù)員任免機(jī)關(guān)和任免權(quán)限任免機(jī)關(guān)：是指主管此類公務(wù)員任免事項(xiàng)并具有(jùyǒu)法定任免權(quán)的機(jī)關(guān)，是公務(wù)員任免中實(shí)施任免行為的主體。任免權(quán)限：是指某一任免機(jī)關(guān)或行政首長對一定范圍內(nèi)公務(wù)員職務(wù)所具有(jùyǒu)的任免權(quán)限的規(guī)定精品資料2、委任制公務(wù)員的任免條件任職條件：對新進(jìn)入的公務(wù)員隊(duì)伍的公務(wù)員，需要進(jìn)行任職公務(wù)員職位發(fā)生變化免職條件：公務(wù)員職位發(fā)生變化不能履行職責(zé)的3、委任制公務(wù)員的任免程序任職程序：提出(tíchū)擬任職人選；考核；按照管理權(quán)限，集體討論是否任職；頒發(fā)任職通知和任命書免職程序精品資料四公務(wù)員任職(rènzhí)的條件與任期制（一）公務(wù)員任職的條件1、公務(wù)員任職應(yīng)受編制限額的限制編制限額：是指國家有關(guān)編制部門根據(jù)不同機(jī)關(guān)的工作需要而確定和分配(fēnpèi)給各種機(jī)關(guān)的用人限額?！岸毮?、定機(jī)構(gòu)、定編制”2、公務(wù)員任職應(yīng)受職數(shù)的限制職數(shù)：是國家規(guī)定的某一機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和部分非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量。3、公務(wù)員任職應(yīng)受職位空缺的限制精品資料（二）領(lǐng)導(dǎo)(lǐnɡdǎo)成員職務(wù)的任期制

任期制：是對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)(lǐnɡdǎo)成員擔(dān)任某一職務(wù)的任職屆數(shù)、任職年限、任期內(nèi)管理、任職期滿后的去向安排等方面進(jìn)行明確規(guī)范的一種制度。有利于形成正常的新老交替機(jī)制，保持合理梯次機(jī)構(gòu)；有利于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)(lǐnɡdǎo)成員的監(jiān)督，提高領(lǐng)導(dǎo)(lǐnɡdǎo)成員的工作能力；有利于維持領(lǐng)導(dǎo)(lǐnɡdǎo)隊(duì)伍的穩(wěn)定性精品資料第8章公務(wù)員職務(wù)(zhíwù)升降職務(wù)升降的意義職務(wù)晉升(jìnshēng)競爭上崗與公開選拔任職前公示制與任職試用期制公務(wù)員降職國外公務(wù)員晉升(jìnshēng)與降職精品資料一職務(wù)升降(shēngjiàng)的意義公務(wù)員職務(wù)升降：是指公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員本人的工作表現(xiàn)，在其法定(fǎdìng)的權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定(fǎdìng)程序提高或降低公務(wù)員職務(wù)的行為。是保證各公務(wù)員機(jī)關(guān)職位獲得合適人選、合理使用公務(wù)員的主要方式；是形成競爭激勵(lì)機(jī)制、保持公務(wù)員隊(duì)伍升級和活力的重要手段；有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍和機(jī)關(guān)內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)是避免本單位人才流失和吸引外部優(yōu)秀人員的重要手段精品資料二職務(wù)(zhíwù)晉升（一）職務(wù)晉升的含義和原則1、職務(wù)晉升：是指公務(wù)員由較低的職務(wù)升到較高的職務(wù)，意味著公務(wù)員所處地位的上升、職權(quán)的加重和責(zé)任范圍的擴(kuò)大，同時(shí)也伴隨著工資、福利等方面待遇的提高。2、原則：德才兼?zhèn)?、任人唯賢；注重實(shí)績(shíjì)；民主公開、平等競爭；依法實(shí)施精品資料（二）職務(wù)晉升的條件包括標(biāo)準(zhǔn)條件和資格條件。1、必須有堅(jiān)定的理想信念和高度的政治責(zé)任感2、必須能夠滿足擬任職務(wù)對工作能力的要求3、任職經(jīng)歷和文化程度資格4、逐級晉升（三）職務(wù)晉升的程序1、民主推薦，確定考察對象2、組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要(xūyào)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行討論3、按照管理權(quán)限討論決定4、按照規(guī)定履行任職手續(xù)精品資料三競爭上崗與公開選拔（一）競爭上崗：適用于機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(zhíwù)，在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行選拔任用。制定并公布實(shí)施方案報(bào)名與資格審查筆試與面試民主測評與組織考察黨委（黨組）討論決定辦理任職手續(xù)（二）公開選拔：廳局級正職以下或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)(zhíwù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(zhíwù)，在全社會內(nèi)公開選拔。精品資料四任職(rènzhí)前公示制與任職(rènzhí)試用期制（一）任職前公示制是指將黨委（黨組）集體討論研究確定擬提拔或調(diào)整的公務(wù)員有關(guān)情況，通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進(jìn)行公布，廣泛聽取群眾(qúnzhòng)的反映和意見，然后再正式對公務(wù)員實(shí)施任職的制度。公示對象公示范圍公示內(nèi)容公示方式公示時(shí)間公示程序（二）任職試用期制精品資料五公務(wù)員降職(jiànɡzhí)（一）公務(wù)員降職的含義是指由較高職務(wù)改任較低的職務(wù)，意味著公務(wù)員所處地位的降低，職權(quán)和責(zé)任范圍的縮小以及工資、福利待遇的降低。指人力資源調(diào)配(diàopèi)的手段。（二）公務(wù)員降職的條件不稱職包括：不勝任本職工作的；本人不認(rèn)真履行職責(zé)；本人要求降職；機(jī)構(gòu)調(diào)整（三）公務(wù)員降職的程序精品資料第9章公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)(jiǎnglì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度概述公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件(tiáojiàn)、種類和程序國外公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度精品資料一公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度概述(ɡàishù)（一）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的含義與特點(diǎn)是指機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定或有關(guān)章程的規(guī)定，對工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體給予一定榮譽(yù)或物質(zhì)利益以示鼓勵(lì)的制度。特點(diǎn)：主體；對象；條件；法定（二）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的歷史沿革和意義1、歷史沿革：1952年8月，《國家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行條例》；1957年10月，《國務(wù)院關(guān)于(guānyú)國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》；1995年7月，《國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》；2005年4月，《中華人民共和國公務(wù)員法》；2008年12月，《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》2、建立公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的意義獎(jiǎng)勵(lì)制度是公務(wù)員制度的重要組成部分獎(jiǎng)勵(lì)制度是實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員有效管理的科學(xué)方法獎(jiǎng)勵(lì)制度的建立有利于公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)精品資料二公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)(jiǎnglì)的原則精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則公平、公開(gōngkāi)、公正的原則獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人與獎(jiǎng)勵(lì)集體并重的原則定期獎(jiǎng)勵(lì)與及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則有錯(cuò)必糾的原則精品資料三公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)(jiǎnglì)的條件、種類和程序（一）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的條件是指國家公務(wù)員具備什么樣的行為，達(dá)到什么樣的程度應(yīng)該受到獎(jiǎng)勵(lì)，是國家對公務(wù)員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，體現(xiàn)著國家在公務(wù)員中鼓勵(lì)和提倡的行為。1、忠于職守，積極工作(gōngzuò)，成績顯著的；2、遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；3、在工作(gōngzuò)中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會效益的；4、為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；5、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國家資財(cái)有突出成績的；6、防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；7、在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；8、同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的；9、在對外交往中為國家爭得榮譽(yù)和利益的；10、有其他突出功績的精品資料（二）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類是按照公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)條件實(shí)施的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)方式，是根據(jù)公務(wù)員貢獻(xiàn)大小和表現(xiàn)給予的具體獎(jiǎng)勵(lì)。嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號五個(gè)等級。（三）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的程序是指公務(wù)員機(jī)關(guān)實(shí)施具體獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)必須遵循的工作程序和步驟(bùzhòu)，實(shí)施公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)必須遵循法定的工作程序。評定：提出獎(jiǎng)勵(lì)意見和授獎(jiǎng)種類，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)呈報(bào)；審批：審查資料是否齊全，事跡與種類是否對應(yīng)，做出決定；執(zhí)行：授予獎(jiǎng)勵(lì)證書和獎(jiǎng)?wù)乱约靶麄鳌４鏅n精品資料（四）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的審批權(quán)限是指由法律或行政法規(guī)規(guī)定，有權(quán)決定對公務(wù)員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)及實(shí)施何種獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員在實(shí)施公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)工作方面的明確分工。管理權(quán)限，公務(wù)員機(jī)關(guān)必須是對自己所管轄范圍(fànwéi)內(nèi)的公務(wù)員予以審批；獎(jiǎng)勵(lì)種類，不同獎(jiǎng)勵(lì)種類要求不同層次的審批。精品資料1、授予嘉獎(jiǎng)，由公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；2、記三等功，縣級以下公務(wù)員機(jī)關(guān)的公務(wù)員，由縣級人民政府批準(zhǔn)；設(shè)區(qū)的市、自治州以上(yǐshàng)公務(wù)員機(jī)關(guān)的公務(wù)員由任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；3、記二等功，處級以下公務(wù)員由設(shè)區(qū)的市、自治州以上(yǐshàng)人民政府或國務(wù)院各部門批準(zhǔn)；局級公務(wù)員由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院各部門批準(zhǔn)，副部級公務(wù)員由國務(wù)院批準(zhǔn)；4、記一等功，授予省部級榮譽(yù)稱號。局級以下公務(wù)員由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務(wù)院各部門批準(zhǔn)；副部級公務(wù)員由國務(wù)院批準(zhǔn)；5、授予國家級榮譽(yù)稱號，由國務(wù)院批準(zhǔn)；6、選任制的給予獎(jiǎng)勵(lì)的報(bào)予上一級政府決定，委任制給予獎(jiǎng)勵(lì)的由本級人民政府決定；7、審批機(jī)關(guān)在做決定時(shí)，征得主管機(jī)關(guān)的同意精品資料四國外公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度獎(jiǎng)勵(lì)條件一般是以考績和工作實(shí)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)；獎(jiǎng)勵(lì)的種類通常是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)；獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限(quánxiàn)一般是由各級行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)人掌握，獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限(quánxiàn)與獎(jiǎng)勵(lì)的等級和層次相適應(yīng)；獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)一般是公務(wù)員所在部門的人事機(jī)構(gòu)；獎(jiǎng)勵(lì)程序通常是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)對獎(jiǎng)勵(lì)條件評選，然后由行政領(lǐng)導(dǎo)對符合條件給予獎(jiǎng)勵(lì)精品資料第10章公務(wù)員的紀(jì)律(jìlǜ)與懲戒公務(wù)員紀(jì)律的含義、特征(tèzhēng)及意義公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容公務(wù)員的懲戒國外公務(wù)員的紀(jì)律與懲戒精品資料一公務(wù)員紀(jì)律的含義(hányì)、特征及意義（一）公務(wù)員紀(jì)律的含義各級公務(wù)員機(jī)關(guān)為了保證管理工作的正常進(jìn)行，維護(hù)機(jī)關(guān)的良好形象，促使公務(wù)員依法履行(lǚxíng)公務(wù)而制定的要求公務(wù)員普遍遵循的行為準(zhǔn)則。（二）公務(wù)員紀(jì)律的特征法定性；普遍性；強(qiáng)制性；全面性（三）公務(wù)員紀(jì)律的意義是保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)機(jī)關(guān)正常工作秩序的重要手段和方式；是提高公務(wù)員素質(zhì)的外在動力，也是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員勤政、廉政，提高工作效能的重要保障；是實(shí)現(xiàn)依法治國方略和依法行政目標(biāo)的必然要求精品資料二公務(wù)員紀(jì)律(jìlǜ)的內(nèi)容一是政治紀(jì)律：公務(wù)員在政治方面必須遵守的行為規(guī)范，1和2兩項(xiàng)；二是工作紀(jì)律：公務(wù)員履行職務(wù)時(shí)必須遵守的行為規(guī)范，3、4、5、6、9、10、11、和15八項(xiàng)；三是廉政紀(jì)律：公務(wù)員在履行職務(wù)時(shí)關(guān)于廉政方面必須遵循的行為規(guī)范，7、8和14三項(xiàng)；四是職業(yè)道德與社會公德紀(jì)律，體現(xiàn)在12、13和15五項(xiàng)之中；五是不得有違反(wéifǎn)其他紀(jì)律的行為（16條）精品資料行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》(以下簡稱《處分條例》)，共7章55條，于2007年6月1日起實(shí)施。第一，頒布實(shí)施《處分條例》，是加強(qiáng)(jiāqiáng)公務(wù)員制度建設(shè)的重要舉措。第二，頒布實(shí)施《處分條例》，是加強(qiáng)(jiāqiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。第三，頒布實(shí)施《處分條例》，是加強(qiáng)(jiāqiáng)政府自身建設(shè)的重要途徑。精品資料一是，散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加非法(fēifǎ)組織、罷工，違反國家民族宗教政策造成不良后果，非法(fēifǎ)出境或者違反規(guī)定滯留境外不歸等違反政治紀(jì)律的行為；二是，違反議事規(guī)則，拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令，拒不執(zhí)行交流決定、回避制度，拒不執(zhí)行人民法院、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的判決、裁定、決定等違反組織紀(jì)律的行為；三是，違法設(shè)定或者實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施，不依法履行職責(zé)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不依法履行職責(zé)的玩忽職守、失職瀆職等違反職責(zé)紀(jì)律的行為；四是，貪污、索賄、受賄、行賄、挪用公款、揮霍國家資財(cái)，從事或者參與營利性活動等違反廉政紀(jì)律的行為；五是，壓制批評、打擊報(bào)復(fù)、違法攤派、非法(fēifǎ)拘禁等侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為；六是，失密泄密、工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣等違法和違反公務(wù)員職業(yè)操守的行為；七是，拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)，虐待家庭成員，組織迷信活動，參與“黃賭毒”活動等違法和嚴(yán)重違反社會公德的行為。其中，對參與賭博、為賭博活動提供場所或者其他便利條件、在工作時(shí)間賭博、挪用公款賭博，以及利用賭博索賄、受賄或者行賄等行為，都作了明確、具體的界定。精品資料三公務(wù)員的懲戒(chéngjiè)（一）處分(chǔfèn)的條件1、有違法或者違反紀(jì)律的行為；2、有違法或者違反紀(jì)律的行為，且不存在免于處分(chǔfèn)的情形（二）懲戒的種類警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種。1、聲譽(yù)懲戒：包括警告、記過和記大過。2、實(shí)質(zhì)懲戒：降級與撤職。3、開除精品資料（三）懲戒的標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)和處分期1、標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)：違紀(jì)情節(jié)較重給國家和人民利益造成一定損失或不良后果的，給予記大過以下處分；違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重給國家和人民利益造成重大損失或嚴(yán)重后果的，給予降級以上處分；對于觸犯法律、構(gòu)成犯罪的公務(wù)員，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任2、懲戒期限：警告：6個(gè)月；記過：12個(gè)月；記大過：18個(gè)月；降級和撤職：24個(gè)月精品資料（四）懲戒(chéngjiè)的批準(zhǔn)權(quán)限1、各級行政機(jī)關(guān)任命的公務(wù)員，由任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；2、由人民代表大會選舉或常委會決定、任命的，由上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)送本級人大常委會；3、監(jiān)察機(jī)關(guān)予以辦理的，提出處分建議。精品資料（五）懲戒的程序有權(quán)做出處分的機(jī)關(guān)處理公務(wù)員違紀(jì)行為時(shí)應(yīng)當(dāng)履行的手續(xù)和步驟(bùzhòu)。初查：確認(rèn)公務(wù)員是否有違法違紀(jì)行為；立案：決定調(diào)查處理活動；調(diào)查取證：查清案件事實(shí)的活動。調(diào)查書面報(bào)告；如實(shí)告知被調(diào)查的公務(wù)員，并聽取其陳述、申辯；作出處分決定；作出書面通知精品資料（六）懲戒的基本原則事實(shí)清楚；證據(jù)確鑿；定性準(zhǔn)確；處理恰當(dāng)；程序(chéngxù)合法；手續(xù)完備。（七）解除處分是指公務(wù)員在受開除以外的處分后，在處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為，處分期滿后，原處分機(jī)關(guān)解除其所受處分的一種行政行為。1、解除處分的種類2、關(guān)于降級和撤職的解除處分3、解除處分的兩個(gè)條件4、提前解除處分的條件5、解除處分后的處理方法6、解除處分要程序(chéngxù)合法、手續(xù)完備精品資料第11章公務(wù)員培訓(xùn)(péixùn)公務(wù)員培訓(xùn)概述(ɡàishù)公務(wù)員培訓(xùn)的原則和種類公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容和形式國外公務(wù)員培訓(xùn)制度精品資料一公務(wù)員培訓(xùn)(péixùn)概述（一）公務(wù)員培訓(xùn)的歷史沿革1931年，創(chuàng)立大學(xué)，馬克思列寧主義；1931-1978年，干部培訓(xùn)體系初具雛形；1993年，《國家公務(wù)員暫行條例》；2005年，《公務(wù)員法》；2006年，《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》（二）公務(wù)員培訓(xùn)的概念是指國家公務(wù)員主管部門根據(jù)(gēnjù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要以及職位的要求，通過各種形式，有計(jì)劃、有組織地對國家公務(wù)員進(jìn)行政治理論、文化知識、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。精品資料（三）公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)1、屬于繼續(xù)教育和成人教育，“第二教育過程”2、主要目的(mùdì)是為了提高公務(wù)員的政治覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)，包括政治鑒別能力、宏觀管理能力和抵御各種腐朽思想的能力。3、具有全員性。4、具有針對性和實(shí)用性，專門知識和技能的培訓(xùn)。5、靈活多樣的培訓(xùn)形式和方法。6、培訓(xùn)的主管部門是國家人事行政機(jī)關(guān)；培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)是各級行政學(xué)院、黨校、管理干部學(xué)院及高等院校等。7、規(guī)范化和法制化公務(wù)員培訓(xùn)制度。精品資料（四）公務(wù)員培訓(xùn)的意義有助于形成優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的國家公務(wù)員隊(duì)伍；有助于國家公務(wù)員更新履行職責(zé)的知識，促使公務(wù)員潛能(qiánnénɡ)的開發(fā)；有助于加速我國公共管理科學(xué)化進(jìn)程。是政府管理變革的迫切需要；是經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的迫切需要；是響應(yīng)信息技術(shù)革命挑戰(zhàn)的迫切需要精品資料二公務(wù)員培訓(xùn)的原則(yuánzé)和種類（一）公務(wù)員培訓(xùn)的原則1、理論聯(lián)系實(shí)際原則2、學(xué)用一致原則3、按需施教(shījiào)原則4、講求實(shí)效原則：制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃；注重培訓(xùn)教材的編制；師資力量的保證；靈活多樣的培訓(xùn)方法；建立和完善培訓(xùn)質(zhì)量評估制度；增強(qiáng)培訓(xùn)的權(quán)威性。5、注重能力建設(shè)原則精品資料（二）公務(wù)員培訓(xùn)的種類1、初任培訓(xùn)是指新錄用人員的培訓(xùn)，國家公務(wù)員機(jī)關(guān)對新錄用擔(dān)任(dānrèn)主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員在正式上崗前所進(jìn)行的培訓(xùn)。工作實(shí)習(xí)和集中培訓(xùn)。2、任職培訓(xùn)是指國家公務(wù)員機(jī)關(guān)對準(zhǔn)備晉升一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，按照擬任職位的相應(yīng)要求所實(shí)施的培訓(xùn)，也叫資歷培訓(xùn)或晉升培訓(xùn)。3、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)是指國家公務(wù)員主管部門為國家公務(wù)員從事專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作而提供知識和技能的培訓(xùn)。4、更新知識、提高工作能力的在職培訓(xùn)是指國家公務(wù)員主管部門有計(jì)劃地對在職國家公務(wù)員所進(jìn)行的以更新知識為主要目的的全員培訓(xùn)。精品資料三公務(wù)員培訓(xùn)(péixùn)的內(nèi)容和形式（一）公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是指在公務(wù)員主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃、完成培訓(xùn)任務(wù)、作出具體培訓(xùn)行為的各種培訓(xùn)教育組織。（二）公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素質(zhì)和技能訓(xùn)練為基本內(nèi)容，將能力(nénglì)的培養(yǎng)貫徹于公務(wù)員培訓(xùn)的全過程。（三）公務(wù)員培訓(xùn)的形式和方法形式是指為達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)而采用的基本方式；方法是指教學(xué)的技術(shù)手段和學(xué)習(xí)的方法。精品資料四公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題(wèntí)和發(fā)展（一）存在(cúnzài)的問題1、公務(wù)員的培訓(xùn)不能按需培訓(xùn)2、公務(wù)員的培訓(xùn)設(shè)置不合理3、公務(wù)員的培訓(xùn)很少進(jìn)行深層次的評估（二）我國公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展趨向1、將公務(wù)員的培訓(xùn)目標(biāo)與組織目標(biāo)結(jié)合起來2、采用多種方式進(jìn)行培訓(xùn)3、將培訓(xùn)與考核、獎(jiǎng)勵(lì)與晉升結(jié)合起來4、重視對培訓(xùn)的需求評估及效果評估，注重培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化。精品資料五培訓(xùn)(péixùn)效果的評估（一）培訓(xùn)有效性評估的概念評估被培訓(xùn)者從培訓(xùn)中獲得的收益。系統(tǒng)收集必要的描述性和判斷性信息，以幫助做出選擇、使用和修改培訓(xùn)項(xiàng)目的決策。（二）培訓(xùn)有效性的評估模型柯克帕特里克四層次模型：反應(yīng)、學(xué)習(xí)、行為(xíngwéi)和結(jié)果評估。精品資料第12章公務(wù)員交流(jiāoliú)與回避公務(wù)員交流制度概述(ɡàishù)公務(wù)員交流的方式公務(wù)員回避制度概述(ɡàishù)公務(wù)員回避的類型國外公務(wù)員的交流與回避精品資料一公務(wù)員交流制度(zhìdù)概述（一）公務(wù)員交流的含義是指各級公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或者公務(wù)員個(gè)人的愿望，通過法定形式，在公務(wù)員機(jī)關(guān)內(nèi)部變化(biànhuà)公務(wù)員的工作職位，或者把公務(wù)員調(diào)出公務(wù)員機(jī)關(guān)任職，或者將公務(wù)員機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入公務(wù)員機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的一種人事管理活動。（二）公務(wù)員交流制度的作用1、有助于開闊公務(wù)員的視野，豐富公務(wù)員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更新公務(wù)員的知識，提高公務(wù)員的管理水平；2、可以對公務(wù)員的工作和職位進(jìn)行必要的調(diào)整，達(dá)到人與事的最佳結(jié)合，從而提高工作質(zhì)量和工作效率；3、有助于實(shí)行公務(wù)員回避制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍廉政建設(shè)；4、解決公務(wù)員的實(shí)際個(gè)人需要。（三）公務(wù)員交流制度的實(shí)施原則1、依法進(jìn)行的原則2、適才適用的原則3、個(gè)人服從組織的原則4、合理的原則精品資料二公務(wù)員交流(jiāoliú)的方式（一）公務(wù)員調(diào)任公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，從其他(qítā)機(jī)關(guān)或企業(yè)、事業(yè)單位選調(diào)工作人員到國家公務(wù)員機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國家公務(wù)員調(diào)出公務(wù)員機(jī)關(guān)任職的制度，調(diào)任涉及公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生或消失。1、調(diào)任的原則依法；計(jì)劃；考試與考核結(jié)合；精品資料2、調(diào)入的條件和程序條件：符合編制和職數(shù)的要求；符合回避的規(guī)定；符合擬任職的要求程序：設(shè)計(jì)調(diào)入人員的要求和資格條件，確定報(bào)名范圍；考試或考核進(jìn)行選拔；考察、審核；任免機(jī)關(guān)任免。3、調(diào)出的方式任免機(jī)關(guān)有組織有計(jì)劃(jìhuà)輸出；自身申請精品資料（二）公務(wù)員轉(zhuǎn)任公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在公務(wù)員機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動，或者在同一部門內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職。1、公務(wù)員轉(zhuǎn)任的條件和要求在公務(wù)員的范圍內(nèi)進(jìn)行；符合擬轉(zhuǎn)任職務(wù)所規(guī)定的條件要求；是一種平行調(diào)動，在同級(tónɡjí)別的不同職位間進(jìn)行；符合規(guī)定的編制員額和職位結(jié)構(gòu)要求；按規(guī)定辦理人事調(diào)動手續(xù)2、轉(zhuǎn)任的原因工作需要，加強(qiáng)或充實(shí)某一方面工作；工作需要和人事合理配置；對超編人員的調(diào)整和空缺職位的補(bǔ)充；為滿足公務(wù)員自身的發(fā)展；解決公務(wù)員個(gè)人、家庭的實(shí)際困難。精品資料（三）公務(wù)員掛職鍛煉是指各級公務(wù)員機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層公務(wù)員機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長才干。不改變(gǎibiàn)公務(wù)員身份，不改變(gǎibiàn)公務(wù)員的隸屬關(guān)系；具有時(shí)限性；內(nèi)外混合型交流形式需要注意的問題：加強(qiáng)對鍛煉人員的管理和考核；掌握好掛職鍛煉的時(shí)間；要使鍛煉工作落到實(shí)處精品資料三公務(wù)員回避(huíbì)制度概述（一）公務(wù)員回避的含義和特征以親屬回避為中心，包括職務(wù)回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避，它可有效防止因親屬關(guān)系給公務(wù)員管理所帶來的種種弊端，為國家公務(wù)員公正廉潔、依法執(zhí)行公務(wù)創(chuàng)造(chuàngzào)了條件。（二）公務(wù)員回避制度的重要性1、實(shí)行回避制度符合我國國情2、實(shí)行回避制度與現(xiàn)代嚴(yán)格、科學(xué)的人事管理制度相適應(yīng)3、實(shí)行回避制度是加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施精品資料四公務(wù)員回避(huíbì)的類型（一）公務(wù)員任職回避公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者，不得在同一公務(wù)員機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、組織、人事、財(cái)務(wù)等工作。1、任職回避的范圍：夫妻關(guān)系；直系血親關(guān)系；三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；近姻親(yīnqīn)關(guān)系。2、回避的原則：低職回避；自主；綜合治理精品資料（二）公務(wù)員公務(wù)回避是通過限制與某項(xiàng)公務(wù)有利害關(guān)系的人員，防止其直接或間接參與及影響該公務(wù)的正?；顒?，為公務(wù)的順利行使創(chuàng)造條件，這既能克服公務(wù)行使中的徇私舞弊或個(gè)人偏見，又能夠避免嫌疑，增加公眾對公務(wù)活動的信任度。1、主要特點(diǎn)：具有時(shí)限性；范圍更為廣泛；人員更為普遍2、主要內(nèi)容：對需要回避的公務(wù)做出的界定：每一項(xiàng)公務(wù)；要明確何種情況下進(jìn)行(jìnxíng)回避；要明確公務(wù)回避的程序：提出申請或主管領(lǐng)導(dǎo)決定；審核；調(diào)整公務(wù)精品資料（三）公務(wù)員地域回避是對公務(wù)員任職地區(qū)進(jìn)行一定的限制，即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。與任職回避和公務(wù)回避相互補(bǔ)充(bǔchōng)。1、地域回避的主要內(nèi)容：確定回避的地區(qū)：以縣鄉(xiāng)為基礎(chǔ)明確回避的級別層次：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員2、實(shí)行地域回避應(yīng)注意的問題要處理好民族區(qū)域自治的關(guān)系要善于搞好人員的調(diào)整工作精品資料第13章公務(wù)員工資福利保險(xiǎn)(bǎoxiǎn)公務(wù)員工資制度(zhìdù)公務(wù)員福利制度(zhìdù)公務(wù)員保險(xiǎn)制度(zhìdù)國外公務(wù)員工資福利制度(zhìdù)精品資料一公務(wù)員工資制度（一）公務(wù)員工資制度的歷史沿革1956年，國家正式統(tǒng)一規(guī)范的工資制度；1985，第二次工資制度改革(gǎigé)；1993年，“職級工資制”；2005年，“職務(wù)與級別相結(jié)合”；（二）公務(wù)員工資制度的概念是指在公務(wù)員依法履行職責(zé)、完成本職工作后，國家以法定貨幣支付公務(wù)員個(gè)人勞動報(bào)酬的制度。精品資料（三）公務(wù)員工資制度的基本原則1、按勞分配原則2、體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、資歷等因素3、保持不同職務(wù)、級別(jíbié)之間合理的工資差距。（四）公務(wù)員工資制度的具體內(nèi)容基本工資：職務(wù)工資和級別(jíbié)工資；津貼：特殊補(bǔ)償補(bǔ)貼：提高公務(wù)員改革的承受力獎(jiǎng)金：工作表現(xiàn)和工作業(yè)績精品資料二公務(wù)員福利制度（一）公務(wù)員福利制度概念和主要內(nèi)容是指國家和公務(wù)員所在單位為保障(bǎozhàng)和解決公務(wù)員工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困難，在工資和保險(xiǎn)之外給予經(jīng)濟(jì)幫助和生活照顧的一種保障(bǎozhàng)制度。包括：休假制度、優(yōu)撫制度和其他福利制度。（二）公務(wù)員工時(shí)制度是國家為合理安排公務(wù)員的工作和休息時(shí)間、維護(hù)公務(wù)員的休息權(quán)利、調(diào)動公務(wù)員的積極性而制定的公務(wù)員工作時(shí)間的規(guī)定。（三）公務(wù)員福利制度改革1、將部分福利納入工資2、提高福利工作的“社會化”、“商品化”程度3、建立和健全有關(guān)規(guī)章制度和加強(qiáng)監(jiān)督管理精品資料三公務(wù)員保險(xiǎn)制度（一）公務(wù)員保險(xiǎn)制度概念及主要內(nèi)容是指國家對因生育、年老、疾病、傷殘、死亡等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度（二）公務(wù)員保險(xiǎn)制度的作用1、有益于減輕國家和社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；2、有利于調(diào)動公務(wù)員的工作積極性3、有助于提高(tígāo)自覺為特色社會主義奉獻(xiàn)的覺悟精品資料第14章公務(wù)員辭職(cízhí)與辭退公務(wù)員辭去(cíqù)公職制度公務(wù)員辭去(cíqù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度公務(wù)員辭退制度國外公務(wù)員辭職與辭退制度概況精品資料一公務(wù)員辭去(cíqù)公職制度（一）公務(wù)員辭去公職的含義和特征是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去公務(wù)員職務(wù)，解除與公務(wù)員機(jī)關(guān)關(guān)系的行為。特點(diǎn)：1、是公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利；2、必須經(jīng)過一定的法律程序；3、辭職的主體要受一定的法律限制；4、辭職是受法律保障的（二）辭職與自動離職、免職、開除的比較1、與自動離職比較2、與免職的比較；3、辭退與開除的比較（三）建立公務(wù)員辭職制度的意義1、它符合人事制度改革的方向，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要2、它是對公務(wù)員權(quán)力的保障3、它是保持公務(wù)員隊(duì)伍活力，促進(jìn)(cùjìn)人才合理配置的重要措施精品資料（四）公務(wù)員辭職的條件和程序1、條件：未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年齡的；在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；重要公務(wù)尚未處理完畢，且必須由本人(běnrén)繼續(xù)處理的；正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。2、程序：提出書面申請；任免機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)；辦理辦公交接手續(xù)精品資料二公務(wù)員辭去(cíqù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度（一）因公辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作需要變動職務(wù)，依照法律或者有關(guān)規(guī)定，向任免機(jī)關(guān)提出(tíchū)辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。選任制（二）自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員因個(gè)人或者其他原因，自行提出(tíchū)辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（三）引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出(tíchū)辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（四）責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出(tíchū)辭職的，由任免機(jī)關(guān)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。精品資料三公務(wù)員辭退(cítuì)制度（一）公務(wù)員辭退的含義和特征是指各級公務(wù)員機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)，做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。特征：1、辭退公務(wù)員是各級公務(wù)員機(jī)關(guān)法定的基本用人權(quán)力；2、辭退公務(wù)員必須按照法定的事由；3、辭退公務(wù)員必須遵循(zūnxún)必要的法律程序（二）建立公務(wù)員辭退制度的意義1、有利于改革傳統(tǒng)干部人事管理制度；2、有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍、保持活力和提高整體素質(zhì)；3、有利于各級公務(wù)員機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，切實(shí)維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益精品資料（三）公務(wù)員辭退的條件和程序1、條件：在年度考核中連續(xù)兩年被成為不稱職的；不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他適當(dāng)安排的；因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無改變，不適合(shìhé)繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；礦工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由使其逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累積超過三十天的。精品資料2、程序：由辭退公務(wù)員所在單位提出建議；由任免機(jī)關(guān)進(jìn)行審核；任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后，要以書面形式通知公務(wù)員本人3、公務(wù)員辭退的法律后果

職務(wù)關(guān)系的消失；被辭退公務(wù)員享受相關(guān)的辭退待遇；重新(chóngxīn)進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的限制精品資料第15章公務(wù)員退休(tuìxiū)公務(wù)員退休制度(zhìdù)的概念和意義公務(wù)員退休的方式、條件和審批退休公務(wù)員的待遇和管理國外公務(wù)員退休制度(zhìdù)精品資料一公務(wù)員退休制度(zhìdù)的概念和意義（一）公務(wù)員退休的概念是指公務(wù)員因達(dá)到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能力而按照國家的有關(guān)規(guī)定，辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)(xiāngguān)待遇。（二）建立公務(wù)員退休制度的意義1、是國家公務(wù)員隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力的重要保證；2、是公務(wù)員能夠享受老有所養(yǎng)的權(quán)力和履行退休義務(wù)的重要保障；3、是提高工作效率的重要措施精品資料二公務(wù)員退休的方式(fāngshì)、條件及審批（一）公務(wù)員退休方式是指國家根據(jù)公共管理的需要和公務(wù)員退休的權(quán)力義務(wù)關(guān)系而制定的具有不同約束力的享受養(yǎng)老待遇的規(guī)定。強(qiáng)制(qiángzhì)和自愿退休兩種。（二）公務(wù)員退休的條件1、年齡條件2、身體條件3、工齡條件（三）公務(wù)員退休審批精品資料三退休公務(wù)員的待遇(dàiyù)和管理（一）待遇(dàiyù)1、政治待遇(dàiyù)。是指退休者的社會地位、政治地位和應(yīng)該享有的各項(xiàng)政治權(quán)利。2、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇(dàiyù)。是按國家規(guī)定發(fā)放給退休人員的生活費(fèi)，也稱退休費(fèi)。3、其他待遇(dàiyù)。津貼和福利待遇(dàiyù)（二）管理包括分散和集中管理精品資料第十七章公務(wù)員申訴(shēnsù)與控告公務(wù)員申訴與控告制度概述(ɡàishù)公務(wù)員申訴制度公務(wù)員控告制度申訴與控告制度中的義務(wù)與責(zé)任精品資料一公務(wù)員申訴與控告(kònggào)制度概述（一）公務(wù)員申訴、控告的含義(hányì)1、申訴：是指國家公務(wù)員對國家公務(wù)員機(jī)關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定，向原處理機(jī)關(guān)、原處理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)、同級公務(wù)員主管部門或者檢察機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。2、控告:是指國家公務(wù)員對國家公務(wù)員機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，向上級公務(wù)員機(jī)