新聞傳播法制的歷史發(fā)展

第八章

新聞傳播法制的歷史發(fā)展§1第一節(jié)

新聞傳播法產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件§2第二節(jié)

英美法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§3第三節(jié)

大陸法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§4第四節(jié)

舊中國新聞傳播法制的歷史發(fā)展§5第五節(jié)

社會主義新聞傳播法制的歷史發(fā)展§1

新聞傳播法產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件

§1-1經(jīng)濟(jì)條件§1-2思想條件§1-3政治條件

§1新聞傳播法產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件§1-1經(jīng)濟(jì)條件

經(jīng)濟(jì)條件是新聞法產(chǎn)生和發(fā)展的首要條件。

由于資本主義商品經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，社會化大生產(chǎn)加強(qiáng)了人與人之間的相互聯(lián)系和依賴，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化甚至是宗教等各種信息的需求應(yīng)運(yùn)而生。這種需求為新聞傳播事業(yè)和新聞傳播法的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)土壤?！?-2思想條件近現(xiàn)代新聞法的產(chǎn)生和發(fā)展主要得宜于新聞自由理論。新聞自由理論起源于資產(chǎn)階級啟蒙思想家掀起的思想解放運(yùn)動，發(fā)展于資產(chǎn)階級革命時期，于資本主義制度建立并鞏固后被廣泛接受。新聞自由理論脫胎于人權(quán)思想，其基本內(nèi)容是：自由地表達(dá)思想和意見是人類最為寶貴的基本人權(quán)之一；因此，每個公民都享有言論和出版等自由?！?新聞傳播法產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件§1-3政治條件現(xiàn)代意義的新聞傳播法是資產(chǎn)階級革命勝利后產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是以民主政治為標(biāo)志的。

資本主義國家新聞傳播法產(chǎn)生和發(fā)展的政治基礎(chǔ)是憲政民主。憲法是資產(chǎn)階級民主的標(biāo)志，它確立了“三權(quán)分立”的政治體制；并把國家權(quán)力和公民權(quán)利之間的關(guān)系固定化、法律化，使得新聞自由有了國家根本大法的保障?！?新聞傳播法產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件§2英美法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展

§2-1英國新聞傳播法制的歷史發(fā)展§2-2美國新聞傳播法制的歷史發(fā)展§2英美法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展

§2-1英國新聞傳播法制的歷史發(fā)展

（1）封建王朝時期新聞傳播法制的發(fā)展（1215年—1640年）英國新聞傳播法制起源于1215年的《大憲章》（MagnaCharter）對表達(dá)自由的保護(hù)。

1528年，亨利八世頒布法令，限制印刷業(yè)的發(fā)展，這是英國第一個管制出版自由的法令。

1586年，伊麗莎白女王頒布了著名的“星法院法令”，該法令各項(xiàng)審查制度的核心就是特許制。該法令一直維持到1640年，成為英國出版自由最大的?！?-1英國新聞傳播法制的歷史發(fā)展（2）資產(chǎn)階級革命爆發(fā)后新聞傳播法制的發(fā)展（1640年—1938年）

英國的資產(chǎn)階級革命一波三折，以新聞自由為導(dǎo)向的新聞傳播法制的發(fā)展在這一階段也呈現(xiàn)出較大的波折性。1641年7月，資產(chǎn)階級革命爆發(fā)不久，“星法院法令”條令被正式取消，英國報業(yè)在歷史上第一次獲得了出版自由。

克倫威爾專政時期，嚴(yán)厲管制再次出現(xiàn)。不過期間“李爾本叛國案”審理中也首次確立了“批評政府無罪原則”，即“在出版物上發(fā)表批評政府的文章論無罪”。光榮革命后，鉗制出版業(yè)的出版法案和新聞檢查制度先后被廢除，新聞法的預(yù)防制也被改為追懲制。

1792年，英國議會通過《?？怂拐u謗法案》，對誹謗罪進(jìn)行了較為嚴(yán)格的法律限定，這標(biāo)志著新聞自由體制終于開始在英國確立。

19世紀(jì)中葉，廣告稅、印花稅和紙張稅相繼取消，又使英國新聞業(yè)擺脫了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。§2英美法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§2-1英國新聞傳播法制的歷史發(fā)展(3)二戰(zhàn)時期及其后新聞傳播法制的發(fā)展（1938年至今）二戰(zhàn)爆發(fā)后，英國實(shí)行了戰(zhàn)時新聞管制，設(shè)立宣傳部，發(fā)表官方新聞，對郵電和新聞進(jìn)行檢查。但戰(zhàn)后很快就取消管制，繼續(xù)維持自由新聞體制。

1954年議會通過《電視法案》，允許設(shè)立商業(yè)性的廣播電視機(jī)構(gòu)，以期打破BBC對廣播電視事業(yè)的壟斷。1965年，英國頒布《反壟斷法》規(guī)定規(guī)模較大的報業(yè)交易要得到“公平貿(mào)易局”的書面批準(zhǔn)，以避免和削減因報業(yè)日益集中而對出版等新聞自由帶來的威脅。

1990年頒布新的《廣播法》，并成立獨(dú)立電視委員會和無線廣播局分別對商業(yè)電視和商業(yè)廣播進(jìn)行監(jiān)督管理，這將對開放英國廣播電視市場，營造更為自由的競爭環(huán)境，以及維護(hù)與保障新聞自由產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

§2英美法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展

（1）殖民地時期新聞傳播法制的發(fā)展（1607年—1776年）“曾格案”

1733年，曾格因在自辦報刊上批評當(dāng)時的總督而被控誹謗罪。最終曾格贏得訴訟，“批評政府無罪”的原則在美國初步確立，這是殖民地的人民爭取新聞自由的第一次重大斗爭并取得了一定成果。費(fèi)城80歲高齡的著名律師漢密爾頓主動出庭為曾格辯護(hù)，他指出，陳述無可非議的事實(shí)不是誹謗。§2英美法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§2-2美國新聞傳播法制的歷史發(fā)展

（2）獨(dú)立戰(zhàn)爭至一戰(zhàn)期間新聞傳播法制的發(fā)展（1776年—1914年）

1789年美國國會通過的憲法前10條修正案中第一修正案就規(guī)定：“國會不得制定任何法律剝奪人民言論或出版的自由。”美國的新聞自由從此有了憲法的依據(jù)。

1798年，美國國會通過《關(guān)于處置外僑和煽動叛亂法》，壓制新聞自由，知道推崇新聞自由的杰斐遜就任總統(tǒng)才被廢止。美國第三任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜自由報刊應(yīng)該成為對行政、立法、司法三權(quán)起到制衡作用的第四種權(quán)力；廉潔公正的、為公民了解的政府是不會被報紙的謊言打倒的；出版自由和政府勢不兩立的看法是錯誤的?！?英美法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§2-2美國新聞傳播法制的歷史發(fā)展

（3）兩次世界大戰(zhàn)之間新聞傳播法制的發(fā)展（1914年—1945年）

美國新聞法在第一、二次世界大戰(zhàn)期間形成了戰(zhàn)時新聞檢查的傳統(tǒng)，即在和平年代不得干涉新聞界傳播新聞和意見的自由，只有在戰(zhàn)爭情況下公眾和新聞界才接受新聞檢查。

1919年“申克訴美國案”確立了“清楚和當(dāng)前的危險”原則，即判斷一種言論是否應(yīng)受到第一修正案保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)使看這些言論是否制造一種清楚和當(dāng)前的危險。1920年，芝加哥市政府訴《芝加哥論壇報》案中市政府?dāng)≡V，該案例突破了美國政府“公正評論”的法律原則，確立了新聞界批評政府的“絕對權(quán)力原則?！?英美法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§2-2美國新聞傳播法制的歷史發(fā)展

（4）二戰(zhàn)后新聞傳播法制的發(fā)展（1945年至今）

1960年代初，《紐約時報》刊登一份政治廣告中有幾處的描述與事實(shí)有細(xì)微的差別，遭到起訴。聯(lián)邦最高法院大法官布倫南指出，在討論重大公共問題時，難免出現(xiàn)一些“與事實(shí)有出入的說法”，但這種現(xiàn)象仍應(yīng)得到保護(hù)；只有這樣，言論表達(dá)才有生存空間。最終《紐約時報》勝訴，該判例大大擴(kuò)展了言論及新聞自由的范圍。1972年“布蘭日伯格訴海斯案”中，最高法院對新聞記者的特權(quán)也進(jìn)行了一定的限制，認(rèn)為記者無權(quán)以憲法第一修正案的言論自由權(quán)為由拒絕公開所得消息的來源。1966年，第一部《信息自由法》的問世打開了美國政府信息公開的大門，成為美國政府信息對外開放的一個里程碑。1996年，國會對該法案進(jìn)行了有史以來最大幅度的修改，修訂結(jié)果是通過了《電子信息自由法修正案》，順應(yīng)了信息電子化和公眾對行政機(jī)關(guān)快速處理申請的要求。經(jīng)過200多年的美國政府與新聞傳播媒體之間的合作與對抗的曲折發(fā)展，美國已經(jīng)形成了以“保護(hù)和適當(dāng)限制新聞自由”為主要特征的新聞傳播法制。

§2英美法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§2-2美國新聞傳播法制的歷史發(fā)展

§3大陸法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展

§3-1法國新聞傳播法制的歷史發(fā)展§3-2日本新聞傳播法制的歷史發(fā)展§3大陸法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§3-1法國新聞傳播法制的歷史發(fā)展

（1）資產(chǎn)階級革命至第一次世界大戰(zhàn)時期新聞傳播法制的發(fā)展（1789年—1914年）1789年大革命爆發(fā)，8月國民議會通過了著名的《人權(quán)宣言》?！度藱?quán)宣言》第十一條規(guī)定：“自由傳達(dá)思想和意見乃是人類最寶貴的權(quán)利之一；因而，每個公民都有有言論、著作和出版自由

1814年波旁王朝復(fù)辟，頒布了《塞爾新聞法》。該法廢除了出版預(yù)審制、保證金制和印花稅制，盡管只實(shí)施了不到半年就被廢止，但它卻是法國歷史上制定的第一部新聞法，也是人類歷史上第一部完整的新聞法。

1881年，法國議會通過了《新聞出版自由法》，廢除了特許制和保證金制，糾正了以往新聞立法的倒退。法國新聞法制在資產(chǎn)階級革命時期，雖經(jīng)歷了“進(jìn)步—后退—又進(jìn)步—又后退—再進(jìn)步……”的數(shù)次起伏和反復(fù)，但最終確立了新聞自由的法律體制。§3-1法國新聞傳播法制的歷史發(fā)展（2）兩次世界大戰(zhàn)期間新聞傳播法制的發(fā)展（1914年—1944年）第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，法國陸軍部在非常時期設(shè)立了“新聞檢查局”。一戰(zhàn)結(jié)束后不久，即廢除新聞檢查局，恢復(fù)第三共和國時期的《新聞出版自由法》。

二戰(zhàn)開始后政府建立了出版許可證制度。隨著法國投降，報紙完全淪落為傀儡政府的工具。§3大陸法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§3-1法國新聞傳播法制的歷史發(fā)展（3）第二次世界大戰(zhàn)后新聞傳播法制的發(fā)展（1944年至今）1944年9月，法國全境解放后，政府公布新聞?wù)D法令。法令規(guī)定，戰(zhàn)時投降報刊永久?？瑦蹏鴪罂钥晒_發(fā)行。法國議會于1982年專門通過了《反報業(yè)托拉斯法》，目的在于避免報業(yè)壟斷對新聞自由的不利影響，以維護(hù)自由新聞體制。1964年，法國頒布了《廣播電視法》，將廣電公司改組為法國廣播電視管理局，以隱性方式來壟斷和控制廣播電視事業(yè)。1982年通過新《廣播法》，允許開設(shè)私營電臺。1989年，法國再次修訂《廣播電視法》，成立了真正獨(dú)立的、有權(quán)威的視聽委員會，確立了比較成熟的廣播電視管理體制，有利地推動了私營和國營廣播電視有序競爭的局面。

§3大陸法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展（1）明治維新至第一次世界大戰(zhàn)期間新聞傳播法制的發(fā)展（1868年—1918年）明治政府在借鑒法國、德國等大陸法系國家新聞傳播法制的基礎(chǔ)上，于1869年2月頒布了日本歷史上第一部新聞法規(guī)《報紙印行條例》。條例的內(nèi)容基本上比較開明，建立了新聞報紙的發(fā)行許可制和事后檢查制。

1875年6月頒布《報紙條例》，規(guī)定對“違法”報紙施以“禁止發(fā)行”和“暫停發(fā)行”的處分，并第一次規(guī)定了刑事處罰條款。從明治維新到二戰(zhàn)爆發(fā)這段時間，《報紙條例》幾經(jīng)修訂，日本初步建立起了具有濃厚的封建專制特點(diǎn)的近代的新聞傳播法制?！?大陸法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§3-2日本新聞傳播法制的歷史發(fā)展（2）兩次世界大戰(zhàn)間新聞傳播法制的發(fā)展（1918年—1945年）為了加強(qiáng)對新聞言論的統(tǒng)一管制，日本軍國主義政府于1936年成立了“內(nèi)閣情報委員會”，后改名為“內(nèi)閣情報局”。二戰(zhàn)爆發(fā)后，日本軍國主義政府在以往的新聞管制法令之外，還制定了大量的旨在限制新聞出版的法令。

至此，日本專制主義的新聞管制已達(dá)到頂峰，日本已全無新聞自由可言?！?大陸法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§3-2日本新聞傳播法制的歷史發(fā)展（3）第二次世界大戰(zhàn)后新聞傳播法制的發(fā)展（1945年至今）1945年日本戰(zhàn)敗投降、美軍駐扎日本后，占領(lǐng)軍開始對包括新聞傳播事業(yè)在內(nèi)的社會各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行全面整頓。經(jīng)過這一系列的新聞傳播法制改革，日本新聞傳播業(yè)獲得了前所未有的新聞自由及自由發(fā)展的空間，并逐漸形成了美國式的自由新聞傳播法制

。

日本政府于1950年5月2日頒布實(shí)施了著名的“電波三法”——《電波法》、《廣播法》和《電波監(jiān)理委員會設(shè)置法》，它們成為日本廣播事業(yè)發(fā)展的基本法律依據(jù)。日本于1999年通過了《關(guān)于行政機(jī)關(guān)保有的信息公開的法律》，該法與1993年出臺的《行政程序法》一起成為信息公開方面最為重要的兩部成文法，對完善日本信息公開制度，推動信息自由化具有重要作用。§3-2日本新聞傳播法制的歷史發(fā)展§3大陸法系國家新聞傳播法制的歷史發(fā)展§4舊中國新聞傳播法制的歷史發(fā)展

§4-1我國封建社會新聞傳播法制的歷史發(fā)展（1911年之前）§4-2中華民國時期新聞傳播法制的歷史發(fā)展（1912年-1949年）

§4舊中國新聞傳播法制的歷史發(fā)展

§4-1我國封建社會新聞傳播法制的歷史發(fā)展（1911年之前）（1）鴉片戰(zhàn)爭以前新聞傳播法制的歷史中國古代出現(xiàn)了許多新聞法律法規(guī)，形成了以“言禁”、“書禁”和“報禁”為基本特征的古代新聞信息管制制度，但現(xiàn)代意義上的新聞法并未形成。

定本制度

為了維護(hù)中央政府的權(quán)威，宋代建立了統(tǒng)一的官方信息發(fā)布制度，并專門成立了管理各州進(jìn)奏院業(yè)務(wù)活動的“都進(jìn)奏院”。稍后不久，又確立了發(fā)報前審查制度——定本制度。以后歷代對邸報的管制，雖主管部門不同，但基本上沿襲了宋代的制度。§4-1我國封建社會新聞傳播法制的歷史發(fā)展（1911年之前）

（2）鴉片戰(zhàn)爭以后新聞傳播法制的歷史清政府于1906年7月公布了《大清印刷物專律》，這也是中國第一部具有近現(xiàn)代意義的新聞傳播法規(guī)。此后清政府又先后制定頒布了四部新聞法規(guī)。清末報律的頒行，是我國新聞傳播法制第一次全方位的突破，開創(chuàng)了中國新聞法律近代化的先河，不僅初步建立了新聞傳播法律體系，以法律的形式初步確立了言論出版自由，同時確立了一系列有進(jìn)步意義的新聞傳播法律制度。

§4舊中國新聞傳播法制的歷史發(fā)展（1）北洋軍閥統(tǒng)治時期新聞傳播法制的發(fā)展這一時期我國新聞傳播法制呈現(xiàn)出“先開明后苛刻”的特點(diǎn)。1912年辛亥革命勝利后，中華民國南京臨時政府制定頒布了《中華民國臨時約法》。《臨時約法》第六條第四款規(guī)定：“人民有言論、著作、刊行及集會、結(jié)社之自由”。臨時政府還頒布了其他有關(guān)新聞事業(yè)的法律、法令，確立了以言論出版自由為根本原則的新聞傳播法律制度。袁世凱竊取中華民國總統(tǒng)寶座之后，先是暗地里對自由新聞體制進(jìn)行扭曲和破壞，繼而明目張膽地摧殘新聞出版業(yè)，鉗制新聞自由，在中國新聞傳播法制史上留下了最為黑暗的一頁。繼任的北洋軍閥同樣扭曲和破壞新聞體制，使新聞傳播事業(yè)處于其嚴(yán)酷的法律鉗制之下。

§4舊中國新聞傳播法制的歷史發(fā)展《中華民國臨時約法》書影§4-2中華民國時期新聞傳播法制的歷史發(fā)展（1912年-1949年）§4-2中華民國時期新聞傳播法制的歷史發(fā)展（1912年-1949年）(2)國民黨統(tǒng)治時期新聞傳播法制的發(fā)展

南京國民政府頒布大量新聞法律法規(guī)，形成了一個以“黨治高于法治”、以“新聞統(tǒng)制”為核心的新聞法律制度。這一時期我國新聞法在形式上得到了空前的發(fā)展，但在實(shí)質(zhì)上依然缺乏應(yīng)有的進(jìn)步性。

新聞統(tǒng)制，就是在“黨化新聞界”、“以黨治報”為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)各種新聞法令和條例建立各種新聞檢查制度和各種新聞檢查機(jī)構(gòu)，對新聞傳播業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格地控制?！靶侣劷y(tǒng)制”實(shí)際上就是“新聞控制”。

§4舊中國新聞傳播法制的歷史發(fā)展§5社會主義新聞傳播法制的歷史發(fā)展

§5-1革命戰(zhàn)爭時期革命根據(jù)地社會新聞傳播法制的歷史發(fā)展§5-2新中國成立后新聞傳播法制的曲折發(fā)展§5-3改革開放后新聞傳播法制建設(shè)的日趨完善§5-4我國新聞傳播法制發(fā)展的展望§5社會主義新聞傳播法制的歷史發(fā)展§5-1革命戰(zhàn)爭時期革命根據(jù)地社會新聞傳播法制的歷史發(fā)展1922年，黨的二大上通過的《第二次全國代表大會宣言》中奮斗目標(biāo)的第6項(xiàng)提出：“工人和農(nóng)民，無論男女，在各級議會市議會有無限制的選舉權(quán)，言論、出版、集會、結(jié)社、罷工絕對自由?！边@是中國共產(chǎn)黨第一次明確提出要保護(hù)公民的言論和出版自由等與新聞自由有關(guān)的權(quán)利。1931年11月7日在江西瑞金召開了全國工農(nóng)第一次代表大會，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。其中第10條明確規(guī)定，中華蘇維埃政權(quán)以保證工、農(nóng)、勞苦民眾有言論、出版、集會、結(jié)社自由為目的；并為此目的，要運(yùn)用群眾政權(quán)的力量，取得印刷機(jī)關(guān)及一切必要的設(shè)備，以保障工農(nóng)群眾獲取這些自由的物質(zhì)基礎(chǔ)。它的出臺使革命根據(jù)地新聞傳播事業(yè)和新聞傳播法的發(fā)展有了憲法依據(jù)和保障。

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