第三講行政心理

第三章、行政心理一、行政心理的含義、特征與內(nèi)容1.行政心理的含義心理是人的感覺(jué)、知覺(jué)、記憶、思維、感情、性格、能力的總稱(chēng)，是客觀(guān)事物以及它們之間的聯(lián)系在頭腦中的反映。行政心理是行政關(guān)系體現(xiàn)者（個(gè)體的、群體的、組織的）感覺(jué)、知覺(jué)、記憶、思維、感情、性格、能力的總稱(chēng)，以及對(duì)行政關(guān)系和行政活動(dòng)自發(fā)的感性反映形式。所謂行政關(guān)系體現(xiàn)者是管理者與被管理者的統(tǒng)稱(chēng)。行政心理的實(shí)質(zhì)，是人們對(duì)行政管理實(shí)踐活動(dòng)的主觀(guān)反映。2.行政心理的特征

行政心理的特征包含直接性、時(shí)代性和內(nèi)在性。

（1）直接性。是人們?cè)趯?shí)踐管理中的一種直接的感覺(jué)、知覺(jué)、記憶、思維、感情、性格、能力的總稱(chēng)，最初發(fā)生于人們的日常交往，是以日常經(jīng)驗(yàn)的形式所表現(xiàn)出來(lái)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的直接感受，即是通過(guò)人們的親身體驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

（2）時(shí)代性。行政心理是時(shí)代的產(chǎn)物，不同的時(shí)代有不同的行政心理。（民主心理不同時(shí)代的內(nèi)涵）

（3）內(nèi)在性。行政心理是人們通過(guò)心理活動(dòng)狀態(tài)來(lái)支配行政行為的，具有內(nèi)在性的特征。二政策、觀(guān)念則是人的主觀(guān)能動(dòng)性作用的外在體現(xiàn)。3.行政心理的內(nèi)容

（1）行政個(gè)體心理。任何行政管理活動(dòng)是通過(guò)一定的個(gè)人表現(xiàn)出來(lái)的，而由于每個(gè)人感覺(jué)、知覺(jué)、記憶、思維、感情、性格、能力存在差異，也由于個(gè)體在信個(gè)體在組織中的地位與承擔(dān)的工作不同，決定了其在行政管理活動(dòng)中有著不同的行政個(gè)體心理。然而，又因?yàn)樾姓藛T在同一個(gè)行政組織中，有著相同的組織目標(biāo)，遵守相同的規(guī)章制度，因而這些行政人員也具有共同的心理活動(dòng)規(guī)律。例如，對(duì)于行政人員在社會(huì)中地位的評(píng)價(jià)、對(duì)公務(wù)員工資的態(tài)度等，不少行政人員就有相同的個(gè)體心理。即絕大多數(shù)行政人員都希望他們?cè)偕鐣?huì)中的地位得到公正的評(píng)價(jià)，都希望公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)能與所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任相一致。之至于行政管理對(duì)象的個(gè)體心理更是千差萬(wàn)別的。（2）行政群體心理。行政群體是行政組織的一個(gè)基本單位，它承擔(dān)著行政組織目標(biāo)、協(xié)調(diào)群體內(nèi)部人際關(guān)系，滿(mǎn)足個(gè)體需求的功能。行政群體在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為科室、處室等一個(gè)個(gè)有組織的團(tuán)體，它們有著各自的群體目標(biāo)、群體規(guī)范、群體價(jià)值、群體認(rèn)同感和群體凝聚力，并因此形成了行政群體心理。

行政群體凝聚力是對(duì)群體成員的一種吸引力，它包括群體對(duì)成員的吸引力，也包括成員之間的吸引力。行政群體凝聚力越強(qiáng)，行政群體成員對(duì)行政群體的認(rèn)同感和歸宿感就越強(qiáng)，行政群體的關(guān)系就月融洽、就越能做到統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)行政群體的目標(biāo)。

二、行政心理對(duì)于行政管理的作用

1.行政心理對(duì)行政理論的作用

(1)行政心理是行政理論形成的直接源泉。首先，行政理論的形成經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由低級(jí)到高級(jí)、由量變到質(zhì)變的認(rèn)識(shí)過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的飛躍。行政理論既要批判地吸收前人提供的思想、理論等理性資料，同時(shí)也需要吸收作為剛性反映形式和低層次社會(huì)意識(shí)的行政心理等感性資料。

其次，行政心理對(duì)理論工作者有直接的影響，理論工作者從事理論研究時(shí)，總是根據(jù)固有的階級(jí)心理、民族心理、政治心理，對(duì)感性材料進(jìn)行加工，決定取舍標(biāo)準(zhǔn)，將心理狀態(tài)融入理論成果。(2)行政心理推動(dòng)著行政理論的發(fā)展與傳播。任何有生命力的理論都必須是與時(shí)俱進(jìn)的。行政心理不僅是行政理論發(fā)展的社會(huì)動(dòng)因，而且對(duì)行政理論的發(fā)展方向起著心理引導(dǎo)作用。階級(jí)或社會(huì)集團(tuán)、行政管理者以及廣大人民群眾的心理要求，構(gòu)成了行政理論發(fā)展的社會(huì)動(dòng)因。

同時(shí)，理論來(lái)源于實(shí)踐，又在實(shí)踐中得到發(fā)展，理論進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)因與人的心理是密切相關(guān)的。

在行政理論傳播問(wèn)題上，行政心理的作用表現(xiàn)得更為明顯。實(shí)踐表明：凡是與廣大人民群眾的心理相一致的行政理論，必定是傳播速度快、傳播范圍廣。2.行政心理對(duì)行政行為的作用

(1)有利于行政組織內(nèi)部凝聚力的形成。首先，從微觀(guān)上看，行政組織是由行政人員組成的，人的心理狀態(tài)如何，對(duì)行政組織發(fā)生著直接的影響。（動(dòng)機(jī)、情感、價(jià)值觀(guān)）。

其次，從組織的角度來(lái)考察，行政組織要發(fā)揮作用，就必須在行政組織內(nèi)部形狀呈一種合力，使行政組織內(nèi)部人員之間處于心理相容的良好狀態(tài)。所謂心理相容是指行政組織成員與組織之間、成員與成員之間，在心理上相互尊重、相互理解、相互接受。

(2)有利于行政領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)作用、既取決于行政領(lǐng)導(dǎo)者的心理，也取決于被領(lǐng)導(dǎo)者的心理。一方面要求行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該有勇于開(kāi)拓、不屈不饒、寬容大度的良好心理，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力形成的重要條件，是行政領(lǐng)導(dǎo)者威信得以樹(shù)立的重要基礎(chǔ)

另一方面要求被領(lǐng)導(dǎo)者要有自覺(jué)服從指揮、愉快接受任務(wù)，敢于講真話(huà)，不唯上，不唯書(shū)等的良好心理。只有這樣，才能在行政組織內(nèi)部創(chuàng)造出既有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、又有生動(dòng)活潑、暢所欲言的良好氛圍，以此來(lái)保證行政領(lǐng)導(dǎo)作用的充分實(shí)現(xiàn)。3.行政心理對(duì)行政改革的作用

(1)行政心理為行政改革提供支持力。改革是一場(chǎng)革命，它必然深刻觸動(dòng)人們的思想和利益，給人們帶來(lái)或多或少的震動(dòng)。要參加改革，支持改革，首先要求人們要有良好的心理承受能力。改革的心理承受能力是指人們對(duì)改革給自己帶來(lái)影響的接受程度。包括人們對(duì)于改革的認(rèn)知能力、適應(yīng)能力、平衡能力以及對(duì)壓力的忍受能力。堅(jiān)強(qiáng)的改革心理承受能力，必然會(huì)對(duì)改革產(chǎn)生強(qiáng)大的支持力。反之則會(huì)給改革帶來(lái)不容忽視的阻力。(2)行政心理中的民眾心理是改革的源泉。行政心理包含管理者與被管理者的心理，改革不僅是行政組織及其人員的愿望，更重要的是民眾的愿望，改革是大勢(shì)所趨，民心所向。民眾心理即民心是指人民群眾共同的情感、動(dòng)機(jī)、愿望和價(jià)值取向的總和與集中表現(xiàn)，民心對(duì)改革的巨大作用是由人民群眾的歷史主體地位決定的。歷史唯物主義告訴我們，人民是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的主人，人民是社會(huì)變革的決定力量。（得民心者的天下）

三、行政人員的心理素質(zhì)要求和培養(yǎng)

1.行政人員的心理素質(zhì)要求

（1）競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)拓的心理。在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，因此，行政人員必須要具備歡迎競(jìng)爭(zhēng)、投身到競(jìng)爭(zhēng)中去的良好心理。

（2）堅(jiān)忍不拔的心理。在行政管理過(guò)程中會(huì)面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，有不少的困難險(xiǎn)阻，任何情況下，需要在勝利面前不驕傲、困難面前不氣餒的健康心理，在挫折、困難面前要有堅(jiān)忍不拔的心理。

（3）虛心求教的心理。行政機(jī)關(guān)人才濟(jì)濟(jì)，在工作中虛心向別人學(xué)習(xí)，向別人請(qǐng)教，不僅對(duì)于業(yè)務(wù)能力的提高有幫助，而且有利于組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)、有利益組織內(nèi)部