關于國內(nèi)外生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)基本情況的報告

關于國內(nèi)外生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)基本情況的報告生物質(zhì)能源是目前世界上應用最廣泛的可再生能源， 消費總量僅次于煤炭、石油、天然氣，位居第四位，它也是唯一可循環(huán)、可再生的炭源。生物質(zhì)能發(fā)電是現(xiàn)代生物質(zhì)能開發(fā)利用的成熟技術，是通過將生物質(zhì)能直接燃燒或轉(zhuǎn)化為可燃氣體后燃燒， 產(chǎn)生熱量進行發(fā)電的技術。在歐美等發(fā)達國家，生物質(zhì)能發(fā)電已形成非常成熟的產(chǎn)業(yè)， 成為一些國家重要的發(fā)電和供熱方式。 我國是農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)能資源非常豐富， 目前我國的生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)處于起步階段， 大力發(fā)展以農(nóng)林剩余物為燃料的生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)前景廣闊，發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)將對我國的社會經(jīng)濟產(chǎn)生深遠的影響。一、生物質(zhì)能發(fā)電概述生物質(zhì)是植物通過光合作用生成的有機物，包括植物、動物排泄物，垃圾及有機廢水等，是生物質(zhì)能的載體，是唯一一種可儲存和可運輸?shù)目稍偕茉础?從化學的角度上看，生物質(zhì)的組成是C-H化合物，它與常規(guī)的礦物能源如石油、煤等是同類，（煤和石油都是生物質(zhì)經(jīng)過長期轉(zhuǎn)換而來的），所以它的特性和利用方式與礦物燃料有很大的相似性， 可以充分利用已經(jīng)發(fā)展起來的常規(guī)能源技術開發(fā)利用生物質(zhì)能，這也是開發(fā)利用生物質(zhì)能的優(yōu)勢之一。我國生物質(zhì)能資源相當豐富， 僅各類農(nóng)業(yè)廢棄物（如秸稈等）的資源量每年即有3.08億噸標煤，薪柴資源量為1.3億噸標煤，加上糞便、城市垃圾等，資源總量估計可達 6.5億噸標煤以上。在今后相當長一個時期內(nèi)，人類面臨著經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的雙重壓力， 因而改變能源的生產(chǎn)方式和消費方式，用現(xiàn)代技術開發(fā)利用包括生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源資源， 對于建立持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善具有重大意義。從環(huán)境效益上看，利用生物質(zhì)可以實現(xiàn) CO2歸零的排放，從根本上解決能源消耗帶來的溫室效應問題。隨著全球環(huán)境問題的日益嚴重， 各國主要關心的是生物質(zhì)能對減少 CO2排放上的作用，加上發(fā)展速生能源作物有利于改善生態(tài)環(huán)境， 不會遺留有害物質(zhì)或改變自然界的生態(tài)平衡， 對今后人類的長遠發(fā)展和生存環(huán)境有重要意義， 所以國際上很多國家大都把生物質(zhì)能利用技術作為一種重要的未來源技術來發(fā)展，有的國家，像瑞典等歐洲國家把生物質(zhì)能作為替代核能的首要選擇，對生物質(zhì)能的研究越來越重視。生物質(zhì)能屬于低碳能源，對于逐步改變我國以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)具有重要作用。 我國的能源生產(chǎn)及消費結(jié)構(gòu)的共同特點是：煤炭在能源結(jié)構(gòu)中長期占絕對主導地位，一般占 70%以上；石油、天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)能源在一次能源中的比重一直在 25%左右，而且隨著能源供應量的增長優(yōu)質(zhì)能源比重近年來還有所下降。 從不同地區(qū)的能源消費結(jié)構(gòu)來看， 由于沿海與內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，且受運輸和環(huán)境保護的制約，其能源結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。能源危機以后，工業(yè)發(fā)達國家曾研究發(fā)展能源林來替代礦物燃料的技術。 因為，生物質(zhì)資源量豐富且可以再生，其含硫量和灰分都比煤低， 而含氫量較高，因此比煤清潔。若把它變成氣體或液體燃料，使用起來清潔、方便。此外，礦物燃料在燃燒過程中，排放出 CO2氣體，在大氣層中不斷積累，溫室氣體在大氣中的濃度不斷增加，導致氣候變暖， 而生物質(zhì)既是低碳燃料，又由于其生產(chǎn)過程中吸收CO2成為溫室氣體的匯（Sink），因此，隨著國際社會對溫室氣體減排聯(lián)合行動付之實施，大力開發(fā)生物質(zhì)能源資源， 對于改善我國以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)， 特別是為農(nóng)村地區(qū)因地制宜地提供清潔方便能源，具有十分重要的意義。二、推進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義首先，它是服務社會主義新農(nóng)村建設， 促進社會主義和諧社會構(gòu)建的有效途徑之一。 大力發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)，能夠使大量資金持續(xù)不斷地流向農(nóng)村，有效增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距， 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。據(jù)測算， 一臺裝機容量為2.5萬千瓦的農(nóng)林剩余物生物質(zhì)發(fā)電廠一年的發(fā)電量可以達到 1.5億千瓦時，新增產(chǎn)值近億元；年消耗農(nóng)林剩余物約 20萬噸，經(jīng)過收集、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，到發(fā)電廠的平均成本約為每噸 300-350元，可為當?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位1000余個，增加收入達到6000萬元以上。在這里提到的農(nóng)林剩余物也就是大家常說的農(nóng)林廢棄物，一些農(nóng)林專家反對把秸稈稱為廢棄物， 因為如果將其使用起來的話就不是廢棄物，只有當它不被使用時才是廢棄物， 所以用農(nóng)林剩余物這個概念。另外，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)機具有著巨大的市場需求，將大大促進我國農(nóng)業(yè)機械化程度和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。在生物質(zhì)發(fā)電業(yè)的推動下， 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將被延伸， 形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，進而促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的進步。其次，推進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決秸稈焚燒，改善城鄉(xiāng)環(huán)境， 促進生態(tài)良性循環(huán)，建設環(huán)境友好型社會的重要舉措。隨著農(nóng)民生活水平的提高和能源利用方式的轉(zhuǎn)變， 秸稈等農(nóng)業(yè)剩余物帶來的環(huán)保問題越來越突出。廢棄的秸稈無法有效處理，隨意丟棄， 嚴重影響了村容村貌，也帶來了面源污染。秸稈直接在田間焚燒帶來的大氣污染和消防安全問題更是危害巨大， 甚至影響交通和人民群眾的健康，是長期以來普遍存在而又無法有效解決的難題。大力發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電項目，能夠有效處理農(nóng)林剩余物，改善環(huán)境效果明顯。 據(jù)測算，一個2.5萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電廠每年保守估計可減少CO2排放超十萬噸。推進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是變廢為寶， 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)化石能源替代，走可持續(xù)發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。生物質(zhì)發(fā)電能夠大量消耗農(nóng)林生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的剩余物， 發(fā)出綠色電力，燃燒后的灰分還可以以肥料的形式還田， 是一個變廢為寶的良性循環(huán)過程。 另外，發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電是用可再生能源替代傳統(tǒng)能源的有效途徑之一，對于構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、 清潔、安全的能源供應體系具有積極的作用。一個裝機容量2.5萬千瓦的機組，一年消耗農(nóng)林剩余物 20萬噸，按熱值計算,可替代標準煤約9萬噸。在2007年6月7日國務院審議通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出，到 2020年，我國生物質(zhì)發(fā)電的裝機容量要達到 3000萬千瓦，達到2020年全國裝機容量的3%。三、我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、潛力分析及面臨的主要問題根據(jù)國際上通行的能源預測，石油在未來40年左右步入枯竭，天然氣將在60年左右被用光，煤炭也只能用220年左右。 國際能源機構(gòu)的有關研究表明， 秸稈是很好的清潔可再生能源， 平均含硫量只有千分之三點八，而煤的平均含硫量約達1%。 據(jù)專家估算，我國目前每年廢棄的農(nóng)作物秸稈約有1億噸，折合標準煤5000萬噸，預計到2020年全國每年秸稈廢棄量將達2億噸以上。因此，加快開發(fā)利用生物質(zhì)能源顯得迫在眉睫。我國政府十分重視包括生物質(zhì)直燃發(fā)電在內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 《可再生能源法》等法律法規(guī)的頒布實施，極大地推動了生物質(zhì)直燃發(fā)電設備的研發(fā)、 制造，促進了相關產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團、中國節(jié)能投資公司等國有大型企業(yè)紛紛投資參與生物質(zhì)直燃發(fā)電建設運營，國內(nèi)民營企業(yè)及外資企業(yè)也紛紛進入該領域，表現(xiàn)出了極大的投資熱情。各地各級政府也大力支持發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目。據(jù)不完全統(tǒng)計， 到2006年底，由國家發(fā)改委和各省發(fā)改委核準的生物質(zhì)規(guī)?；l(fā)電項目已有 50個，總裝機容量超過150萬千瓦；其中，僅2006年就核準39個，總投資100億元以上。全國已經(jīng)建成投產(chǎn)的生物質(zhì)直燃發(fā)電項目已經(jīng)超過10個（其中，國家電網(wǎng)公司投資成立的國能生物發(fā)電有限公司有 9個），在建項目30個左右（其中，國能占10個）?？梢灶A見，在今后一段時期，我國的生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)將保持快速發(fā)展的勢頭。1、加快生物質(zhì)發(fā)電的必要性和可行性國家發(fā)改委能源局可再生能源處周篁博士近日在河北省晉州生物質(zhì)發(fā)電項目開工儀式上介紹說，生物質(zhì)直接燃燒發(fā)電（簡稱生物質(zhì)發(fā)電）是目前世界上僅次于風力發(fā)電的可再生能源發(fā)電技術。據(jù)初步估算，在我國，僅農(nóng)作物秸稈技術可開發(fā)量就有6億噸，其中除部分用于農(nóng)村炊事取暖等生活用能、滿足養(yǎng)殖業(yè)、秸稈還田和造紙需要之外，我國每年廢棄的農(nóng)作物秸稈約有1億噸，折合標準煤5000萬噸。照此計算，預計到2020年，全國每年秸稈廢棄量將達2億噸以上，折合標準煤1億噸相當于煤炭大省河南一年的產(chǎn)煤量 。致公黨中央在全國政協(xié)十屆四次會議上的發(fā)言中提出， 我國生物質(zhì)資源生產(chǎn)潛力可達650億噸/年，折合33億噸標準煤， 相當于每年化石資源消耗總量的3倍以上。 中國工程院專家預測說，2015年，全球總能耗將有4成來自生物。 大力加強生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與培育， 對于緩解能源短缺、改善環(huán)境、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。我國是世界上人口最多的國家， 國民經(jīng)濟發(fā)展面臨資源和環(huán)境的雙重壓力。 從人均化石能源資源量看，煤炭資源只有世界平均水平的60%, 石油只有世界平均水平的10%, 天然氣只有5%o從能源生產(chǎn)和消費來看，目前我國已經(jīng)成為世界上第二大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費國， 大量生產(chǎn)和使用化石能源所造成的環(huán)境污染已經(jīng)十分嚴重。 專家認為，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國的能源需求將快速增長， 能源、環(huán)境和經(jīng)濟三者之間的矛盾也將更加突出， 因此，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快可再生能源發(fā)展勢在必行。2、生物質(zhì)發(fā)電，各地在行動河北省首個生物質(zhì)發(fā)電示范項目近日在晉州市開工建設，拉開了河北省興建生物質(zhì)發(fā)電廠的序幕，該省曲周縣等地生物質(zhì)發(fā)電項目也在籌備中。據(jù)介紹， 晉州生物質(zhì)發(fā)電項目是國家發(fā)改委核準的全國首批秸稈發(fā)電示范項目之一。這一項目占地約100畝，工程總投資約2.6億元，電廠建成后以玉米、小麥秸稈和果木枝條為燃料， 年燃燒秸稈約17-20萬噸， 發(fā)電量約1.3億千瓦時，并能滿足100萬平方米建筑的采暖要求。河北建投生物發(fā)電有限責任公司董事長蘇鐵崗介紹說， 作為小麥、玉米種植大省，河北年產(chǎn)各類生物秸稈總量達9000萬噸以上。 當前，農(nóng)作物秸稈綜合利用主要是實施機械化直接還田， 利用效果的提高空間還比較大。 河北將利用豐富的秸稈等生物質(zhì)資源， 建設20到30個生物質(zhì)發(fā)電項目。據(jù)了解，近兩年來我國生物質(zhì)發(fā)電項目開始崛起。 山東省荷澤市單縣秸稈熱電廠項目，年發(fā)電量達2.5萬千瓦，年可節(jié)省標準煤近40萬噸。去年12月，中國節(jié)能投資公司投資建設的兩個秸稈直燃發(fā)電示范項目，在江蘇宿遷、句容兩市先后開工建設。兩個示范項目投資額均為3億元，項目規(guī)模為2.4萬千瓦，年秸稈消耗量約20萬噸，項目建成后年用于購買當?shù)剞r(nóng)民秸稈的資金近6000萬元，畝均可增收40元到50元，農(nóng)民人均受益近140元 。此外，廣東、河南、浙江、甘肅等多個省市的生物質(zhì)發(fā)電項目也都有不同程度的發(fā)展。3、國外生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況自20世紀70年代世界石油危機以來，發(fā)達國家已經(jīng)將開發(fā)利用可再生能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源替代和可持續(xù)發(fā)展的重要措施。由于較早意識到開發(fā)利用新能源的重要性，丹麥、德國、日本等國家通過聯(lián)合企業(yè)、政府補貼新能源開發(fā)企業(yè)、發(fā)布新能源利用計劃等積極政策，多渠道、重扶持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，其中，丹麥的秸稈熱電技術較具代表性。丹麥只有500多萬人口、4.3萬平方公里面積，工農(nóng)業(yè)高度發(fā)達。1973年的石油危機,促使丹麥開始研究生物質(zhì)能秸稈發(fā)電技術， 在政府的關注和支持下，丹麥由BWE公司率先研發(fā)秸稈生物燃燒發(fā)電技術，在這家歐洲著名能源研發(fā)企業(yè)的努力下，丹麥1988就誕生了世界上第一座秸稈生物燃燒發(fā)電廠。 如今已有130多家秸稈發(fā)電廠遍及丹麥， 秸稈發(fā)電等可再生能源占到全國能源消費量的24%以上，曾依賴石油進口的丹麥，1974年以來GDP穩(wěn)步增長，但石油年消費量比1973年下降了50%。 現(xiàn)在秸稈發(fā)電技術從丹麥走向了世界， 并被聯(lián)合國列為重點推廣項目。據(jù)資料顯示，目前在丹麥、荷蘭、瑞典、芬蘭等歐洲國家，利用植物秸稈作為燃料發(fā)電的機組已有300多臺。目前丹麥已建立了13家秸稈發(fā)電廠。秸稈發(fā)電技術現(xiàn)已走向世界， 被聯(lián)合國列為重點推廣項目。瑞典、芬蘭、西班牙等多個歐洲國家由 BWE公司提供技術設備建成了秸稈發(fā)電廠，其中位于英國坎貝斯的生物質(zhì)能發(fā)電廠是目前世界上最大的秸稈發(fā)電廠， 裝機容量3.8萬千瓦，總投資約5億丹麥克朗。4、發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，為新農(nóng)村建設做貢獻國家發(fā)改委有關專家分析認為，阻 礙我國生物質(zhì)發(fā)電進展主要有三個瓶頸：一是過去國內(nèi)沒有現(xiàn)成的技術設備；二是以前煤價低，進煤方便；三是農(nóng)作物秸稈屬’集中收獲，全年消費和利用”，存在存儲和供應不均衡的難題 。專家稱，如今這些顧慮都能得到妥善解決。首先，我國已經(jīng)具備獨立建設生物質(zhì)發(fā)電項目的能力， 正在河北省晉州市開工建設的生物質(zhì)發(fā)電項目， 是我國第一個全部采用國產(chǎn)設備， 純?nèi)紵斩挵l(fā)電的示范項目。 其次，我國已經(jīng)成為世界上第二大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費國， 煤炭作為一次性能源， 用一噸少一噸，而國內(nèi)主要以煤為燃料的電力供應緊缺也還會持續(xù)一段時間，煤電緊張局面將可能長期存在。我國小麥、 玉米、棉花等農(nóng)作物種植面積很大，產(chǎn)量很高，而且農(nóng)作物是可再生資源，相對于現(xiàn)在電廠頻頻斷 煤”、不堪煤價攀升的尷尬局面，推廣秸稈發(fā)電具有取之不盡的資源優(yōu)勢和低廉的成本優(yōu)勢。 第三，存儲和均衡供應問題，通過建立和完善秸稈綜合利用和流通管理機制可加以解決。 可制定合理的秸稈收購利用政策，研究建立秸稈收集、儲存、運輸管理政策和機制，保證秸稈數(shù)量和質(zhì)量，促進秸稈本身也形成一個穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，推廣應用生物質(zhì)發(fā)電技術不僅可以開辟生物質(zhì)資源利用的新途徑， 還能有效增加農(nóng)民收入。目前，秸稈在農(nóng)田里大量堆放和集中燃燒，減少了耕地的有效面積， 污染了大氣環(huán)境，影響了飛機起降和公路交通，同時也造成了能源的嚴重浪費。周篁認為，發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)可以改善農(nóng)村生態(tài)狀況， 改善農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)民生活條件， 增加農(nóng)民收入，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的生活水平。 如果農(nóng)民在出售糧棉等主產(chǎn)品后， 把秸稈賣給生物質(zhì)發(fā)電廠，不僅可以增加農(nóng)村地區(qū)的能源供應， 還可以有效增加農(nóng)民收入， 提高種糧積極性。假使全國農(nóng)戶平均拿出一半秸稈用來出售， 每噸秸稈賣100元，僅賣秸稈一項，全國農(nóng)戶就可以增收100多億元。大力發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合國情的多元化生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈及其綜合發(fā)展模式， 可以推動我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向生物質(zhì)制品加 工產(chǎn)業(yè)領域的全面擴展；促進以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為龍頭，以食品加工、工業(yè)發(fā)酵、生物化工、生物質(zhì)原材料、生物質(zhì)能源等生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)為主體的新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展；對于擴大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模、振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和解決 三農(nóng)”問題具有重要意義。專家建議，在強化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上，大力開發(fā)森林、草地、山地、丘陵、荒地和沙漠等國土資源，充分挖掘生態(tài)系統(tǒng)的生物質(zhì)生產(chǎn)潛力。 重點加強高效光合轉(zhuǎn)化作物、 速生林木與特種能源植物的培育推廣，大幅度擴大生物質(zhì)資源的生產(chǎn)規(guī)模， 逐步建立多樣化的生物質(zhì)資源生產(chǎn)基地。5、面臨的主要問題我國生物質(zhì)直燃發(fā)電產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，盡管出臺了一些優(yōu)惠政策，但目前效益仍然不樂觀，市場競爭力較弱。舉個例子，中科院能源所和江蘇興化的一家企業(yè)合資建設的興化氣化生物質(zhì)發(fā)電項目，目前因為電價太低，企業(yè)持續(xù)虧損，難以為繼，已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)。面臨的第一個主要問題是建設和運營成本相對較高。 一是單位造價大。與常規(guī)火電比較，農(nóng)林生物質(zhì)燃料的特點決定了其單位千瓦投資大。目前單位千瓦造價均在一萬元以上，首個建成投產(chǎn)的國家級示范項目 一國能單縣項目單位千瓦造價高達 1.3萬元。二是燃料成本高。生物質(zhì)發(fā)電的燃料成本構(gòu)成要比傳統(tǒng)發(fā)電復雜。與傳統(tǒng)燃料不同，生物質(zhì)發(fā)電燃料成本除了秸稈等原料的購買成本外，加工成本、儲運費用以及損耗占燃料成本較大比重。三是相對于常規(guī)燃煤電廠，生物質(zhì)發(fā)電廠的廠內(nèi)上料系統(tǒng)復雜，運行成本高，維護費用大，如果生物質(zhì)燃料有一些絲狀的、纖維狀的，就容易堵塞，因此導致上料系統(tǒng)比較復雜。四是生物質(zhì)發(fā)電廠需要一定的廠外輔助人員，這些輔助人員主要也就集中在燃料這部分，使整個運營的人工工資和管理成本提產(chǎn)業(yè)鏈還需要進一步完善。 一是人才支撐不夠。目前國內(nèi)既無現(xiàn)成的運營企業(yè)可供借鑒， 各科研單位和院校也無對口的專業(yè)設置， 真正熟悉和掌握生物質(zhì)直燃發(fā)電的人才較少。 單縣項目也是國際化的，我們請了很多國外的專家，來指導我們的生產(chǎn)運營。在開始的時候， 我們對生物質(zhì)這種低熱值的燃料鍋爐的經(jīng)驗是零， 我們的做法就是開展廣泛的國際合作， 從丹麥、瑞典請一些專家來現(xiàn)場指導。因為國內(nèi)人才難找，我們單縣項目還承擔著培訓基地的作用。 二是科研和技術支撐不夠。生物質(zhì)直燃發(fā)電技術是一個跨度較大的綜合性新領域，既涉及到農(nóng)業(yè)、 農(nóng)機，又涉及到系統(tǒng)的運籌和管理，國內(nèi)從基礎性科學、工程設計、機械設備等方面的研究都滯后于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。三是配套的機械制造行業(yè)還未形成成熟的產(chǎn)品市場。 目前，我國在生物質(zhì)發(fā)電燃料收儲運方面所需的農(nóng)業(yè)機械設備還沒有完全配套的產(chǎn)品。 一個很簡單的例子，在生物質(zhì)燃料的切碎機械這一個環(huán)節(jié)，我們切碎的樹皮和國外就不一樣， 我們切出來的帶須，容易堵料。四是國內(nèi)與生物質(zhì)發(fā)電相關的軟科學研究滯后， 如標準、規(guī)范規(guī)程體系尚未建立。所以我們公司在這個過程中，也是積極的推動這個產(chǎn)業(yè)的技術進步， 完善其標準。我們成立了一個工程研究中心， 一國家電網(wǎng)公司生物質(zhì)燃料與燃燒技術實驗室，盡企業(yè)的力量來推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面臨的第三個問題是，存在無序競爭的可能性。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)是典型的 小電廠、大燃料”，燃料供應是生物質(zhì)發(fā)電項目正常運營的前提。中國人多地少， 秸稈體積大、重量輕，不適合長距離運輸，導致燃料收購、儲存和運輸均較困難。 若項目容量太大或者項目之間規(guī)劃距離太近， 或在以農(nóng)作物秸稈為原料的造紙、 飼養(yǎng)行業(yè)發(fā)達的地區(qū)規(guī)劃建設生物質(zhì)發(fā)電項目， 將會對生物質(zhì)發(fā)電項目的正常運營造成非常不利的影響。目前， 有些省份已出現(xiàn)了一個縣（市） 布點多個生物質(zhì)發(fā)電項目或規(guī)劃多臺機組的問題。我們也在積極呼吁，在規(guī)劃上加強宏觀調(diào)控。四、我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的政策分析1、相關產(chǎn)業(yè)政策實施情況。 90年代以來，中央和各地方政府出臺了一系列的法律法規(guī)，在不同層面上支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！峨娏Ψā?、《節(jié)約能源法》、《大氣污染防治法》等法律，都作出了關于鼓勵開發(fā)利用清潔能源的規(guī)定。2006年1月1日，《中華人民共和國可再生能源法》正式實施。 2006年上半年，依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》和《中華人民共和國電力法》等有關法律法規(guī)，國家相繼出臺了《可再生能源發(fā)電有關管理規(guī)定》、 《可再生能源發(fā)電價格與費用分攤管理試行辦法》、 《關于可再生能源發(fā)展專項資金暫行管理辦法》 和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》 等法律法規(guī)，強調(diào)了發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)的責任和義務，明確了生物質(zhì)發(fā)電電價優(yōu)惠、 上網(wǎng)電量全額收購和電力調(diào)度優(yōu)先等鼓勵政策，極大促進了生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！吨醒腙P于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（也就是2006年一號文）指出我國總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持 ，三農(nóng)？勺能力和條件；要強化社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐， 加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，通過財稅鼓勵政策，組織實施生物質(zhì)工程，推廣秸稈發(fā)電等技術，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。 ”在我國加入了WTO之后，經(jīng)過幾年的過渡期，國家要開放農(nóng)產(chǎn)品市場， 國家對農(nóng)業(yè)進行直接補貼可能不符合 WTO的游戲規(guī)則，所以說我們覺得以生物質(zhì)發(fā)電這種產(chǎn)業(yè)形式， 實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)社會財富的一種再分配， 從各個方面來說，都是有益的一種事情。在2006年8月召開的第一次全國生物質(zhì)能開發(fā)利用大會上，明確提出將生物質(zhì)發(fā)電作為我國開發(fā)利用生物質(zhì)能資源的重要途徑。 國家還明確提出了發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電的中長期發(fā)展目標。 在國

550萬千瓦裝機容量的發(fā)展目標。國務院審550萬千瓦裝機容量的發(fā)展目標。國務院審議通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》確定了 2020年要實現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電裝機容量 3000萬千瓦。2006年6月和8月，國家財政部和環(huán)?？偩址謩e下發(fā)了《中央環(huán)境保護專項資金項目申報指南》和《國家先進污染治理技術示范名錄（第一批）》，將生物質(zhì)直燃發(fā)電技術作為秸稈資源化綜合利用的一種方式，納入補貼范疇。《資源綜合利用目錄（2003年修訂）》明確將農(nóng)林剩余物發(fā)電作為資源綜合利用的一種方式。2006年9月，《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》發(fā)布，明確了以生物質(zhì)能資源為燃料的發(fā)電企業(yè)屬于資源綜合利用范圍。2、相關的產(chǎn)業(yè)政策分析。因為國家政策是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的風向標，對于企業(yè)非常重要，國能對相關的產(chǎn)業(yè)政策作了研究和分析。 當前在宏觀政策層面上，已為開發(fā)利用生物質(zhì)能等可再生能源提供了有利的政策環(huán)境和法律保障， 但在有關政策的執(zhí)行層面存在著內(nèi)容不配套、 實施細則不全面、關鍵政策尚未出臺等具體問題，還需要國家主管部門給予幫助，盡快解決。目前，像電價問題，國能單縣項目在省物價局、發(fā)改委、縣、市以及國能公司的共同努力下，拿到了每度電 0.796元的特殊電價，這是因為我們這個項目是《可再生能源法》之前的項目，所以這個項目的日子還比較好過?，F(xiàn)在其他投產(chǎn)的項目都面臨著虧損， 因為它們的電價都是按照當?shù)氐臉藯U電價加0.25元定價。其一，上網(wǎng)電價政策尚不能滿足生物質(zhì)能發(fā)電發(fā)展要求。國家為鼓勵生物質(zhì)發(fā)電事業(yè)發(fā)展，在 2005年燃煤脫硫機組標桿電價的基礎上，提出了每千瓦時加0.25元的電價補貼政策。但是，隨著生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)由設想進入實踐，在目前的價格體制下，生物質(zhì)發(fā)電項目一投運就面臨著虧損的境地， 國能建成的幾個項目，除單縣項目外其他幾個項目都處于虧損的狀態(tài)。這種狀況不符合《可再生能源法》第 19條可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)要說賺錢現(xiàn)在還談不上。國能單縣電廠并網(wǎng)電價是 0.796元，按照山東省2005年燃煤脫硫機組的標桿電價加0.25元的話，電價應該是0.594元，標桿電價是0.344元；但是山東省發(fā)改委、物價局對這個項目非常重視，親自派人核算， 每一個環(huán)節(jié)搞的非常清楚， 所以定了0.796元這么一個價格。主要還是因為國能單縣電廠是全國第一家，溫家寶總理做過兩次批示。國能并沒有想從這個項目中賺多少錢，只想項目能夠良性發(fā)展。 其他項目的上馬， 以及這么多企業(yè)要進來， 除了單縣項目外大多又在虧損， 主要還是賭國家的政策， 因為國家大的政策已經(jīng)出來了，大家以為詳細的政策很快會出臺，所以要搶占先機。燃煤機組的標桿電價是在原有煤電電價基礎上，綜合煤炭的價格、運輸距離等多種因素制定的。而生物質(zhì)發(fā)電的燃料不是煤，燃煤機組標桿電價的電價基礎不能準確反映生物質(zhì)發(fā)電的運營特點。相對于煤炭，生物質(zhì)燃料具有品種多、季節(jié)性強、收儲運環(huán)節(jié)多、物流管理鏈條長等特點。生物質(zhì)發(fā)電的燃料成本與當?shù)氐霓r(nóng)林生物質(zhì)燃料市場、勞動力價格、農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣等有關。所以，以燃煤機組的標桿電價作為生物質(zhì)發(fā)電的基礎電價是不合適的。目前，生物質(zhì)發(fā)電定價模式不能正確引導生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。 由于不同省份或區(qū)域的標桿電價差別較大，而補貼電價采用固定補貼方式， 客觀上造成了區(qū)域生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價的區(qū)域差別，我國現(xiàn)在的特點是適合搞生物質(zhì)發(fā)電的區(qū)域標桿電價低， 標桿電價高的地區(qū)不適合搞生物質(zhì)發(fā)電。這樣的價格機制，在某種程度上限制了在某些適合發(fā)展地區(qū)的發(fā)展。 比如，在新疆棉花產(chǎn)區(qū)秸稈資源豐富，種植結(jié)構(gòu)適宜于發(fā)展大規(guī)模生物質(zhì)發(fā)電項目， 但是，由于當?shù)氐臉藯U電價太低，限制了生物質(zhì)發(fā)電在當?shù)氐陌l(fā)展。新疆2005年的標桿電價只有0.22元。其二，財政稅收優(yōu)惠政策出臺相對滯后?！犊稍偕茉捶ā访鞔_指出要制定激勵可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策。 國家通過資源綜合利用等途徑，給予了風電增值稅減半征收， 城市生活垃圾發(fā)電增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。這項政策是在2001年國家稅務總局、財政部共同發(fā)的 198號文中提出的，那時候我國的生物質(zhì)發(fā)電還沒有進入實施階段。 盡管國家明確將農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電列入 《資源綜合利用目錄（2003年修訂）》，作為資源綜合利用的一種方式。 2006年9月《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》發(fā)布，明確了以生物質(zhì)能資源為燃料的發(fā)電企業(yè)屬于資源綜合利用范圍。 根據(jù)這些規(guī)定，農(nóng)林剩余物生物質(zhì)發(fā)電應該盡快享受財政稅收等優(yōu)惠政策，但是至今相關政策尚未出臺?，F(xiàn)在享受優(yōu)惠政策的風電、太陽能、小水電都沒有燃料成本，而我們有； 城市垃圾發(fā)電也享受優(yōu)惠政策，它們也沒有燃料成本，而且每處理一噸垃圾另外還有一定的補貼，即垃圾處理費。 如果摳國家政策條文的話，我們應該享受，但執(zhí)行層面的政策仍然遲遲沒有出臺。其三，有關補貼政策與實際發(fā)展存在不適應現(xiàn)象。根據(jù)《可再生能源法》規(guī)定要求，財政部設立了可再生能源發(fā)展專向資金，出臺了《可再生能源發(fā)展專項資金暫行管理辦法》，但如何申報資金、優(yōu)惠政策幅度多少等沒有明確提出。同時，該辦法將風電、太陽能及海洋能發(fā)電作為重點補貼對象， 而沒有明確將具有多種社會效益的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電列為補貼范疇。我們就很納悶，從技術成熟上，生物質(zhì)發(fā)電（包括我們）的設備現(xiàn)在都是國產(chǎn)，而像風電70%的設備都是國外買的，而且很多都是整機進口，對風電的補貼大多都補貼到了國際市場，而如果對生物質(zhì)發(fā)電補貼， 主要都補貼到了國內(nèi)市場。 我們現(xiàn)在也都經(jīng)過了國際市場的檢驗，成本也不是很高，像太陽能發(fā)電，成本在4~6元，海洋能更是在試驗階段。我等”字里面。但在國家政們向有關部門匯報，他們的解釋是生物質(zhì)發(fā)電是在享受優(yōu)惠政策項目的策里面，只要放到等”字里面，就難辦了。等”字里面。但在國家政考慮到農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電的環(huán)保作用， 2006年《國家先進污染治理技術示范名錄(第一批)》，將生物質(zhì)直燃發(fā)電技術作為秸稈資源化綜合利用的一種方式， 納入中央環(huán)境保護專項資金補貼范疇。但是，在《國家先進污染治理技術示范名錄( 2007年度)》第68項中，將補貼生物質(zhì)發(fā)電相關內(nèi)容改為利用循環(huán)流化床鍋爐的 先進秸稈發(fā)電及其降低污染排放技術 從技術角度講,我國目前有個別企業(yè)采用的循環(huán)流化床中溫中壓鍋爐的秸稈發(fā)電技術，從鍋爐效率、發(fā)電效率、可靠性等角度來看，與國際主流技術相比并不先進， 而且這種技術在我國還沒有經(jīng)過一定時期的實踐檢驗。因為這種技術采用的是中溫中壓， 首先在燃燒效率上沒有采用高溫高壓的鍋爐效率高；同時對于高溫高壓來說，關鍵的兩個參數(shù)就是進入汽輪機中蒸汽的溫度和其初始壓力， 國能采用高溫高壓，而沒有采用技術相對簡單的中溫中壓， 就是因為考慮了效率問題。而采用振動爐排高溫高壓鍋爐的生物質(zhì)直燃發(fā)電技術是經(jīng)過國外多年實踐的成熟的先進技術， 并被聯(lián)合國列為全球推廣項目。目前，這種高溫高壓生物質(zhì)發(fā)電技術已經(jīng)完全實現(xiàn)了國產(chǎn)化、 自主化，并在國內(nèi)經(jīng)過了多個項目的實踐檢驗。因此，按照《國家先進污染治理技術示范名錄( 2007年度)》第68項的補貼范圍進行補貼，不利于我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。五、環(huán)境因素對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目的要求1、農(nóng)林生物質(zhì)的范圍農(nóng)林生物質(zhì)的種類包括農(nóng)作物的秸稈、殼、根，木屑、樹枝、樹皮、邊角木料，甘蔗渣等。2、廠址選擇(1)地方政府應根據(jù)當?shù)厣镔|(zhì)資源分布情況和合理運輸半徑，進行綜合規(guī)劃、合理布局，制定農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒和氣化發(fā)電類項目發(fā)展規(guī)劃。(2)廠址用地應符合當?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，符合國家土地政策；原則上大中城市建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)或大的集中居民區(qū)主導風向的上風向以及可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護目標不能達到相應標準要求的區(qū)域，不得新建農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒和氣化發(fā)電項目。3、技術和裝備(1)鍋爐必須以農(nóng)林生物質(zhì)為燃料，不應與煤、砰石或其它礦物燃料混燒。(2)采用國外成熟技術和裝備，要同步引進配套的環(huán)保技術和污染控制設施。在滿足我國排放標準前提下，其污染物排放限值應達到引進設備配套污染控制設施的設計運行值要求。秸稈發(fā)電項目原則上選擇 12MW及以上機組規(guī)模。4、大氣污染物排放標準(1)煙氣污染物排放標準單臺出力65t/h以上采用甘蔗渣、鋸末、樹皮等生物質(zhì)燃料的發(fā)電鍋爐，參照《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2003) 規(guī)定的資源綜合利用火力發(fā)電鍋爐的污染物控制要求執(zhí)行。單臺出力65t/h及以下采用甘蔗渣、鋸末、樹皮等生物質(zhì)燃料的發(fā)電鍋爐，參照《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2001) 中燃煤鍋爐大氣污染物最高允許排放濃度執(zhí)行。有地方排放標準且嚴于國標的，執(zhí)行地方排放標準。引進國外燃燒設備的項目， 在滿足我國排放標準前提下， 其污染物排放限值應達到引進設備配套污染控制設施的設計運行值要求。(2)無組織排放控制標準根據(jù)生物質(zhì)發(fā)電項目所在區(qū)域的環(huán)境空氣功能區(qū)劃， 其產(chǎn)生的惡臭污染物(氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣)濃度的廠界排放限值，分別按照《惡臭污染物排放標準》 (GB14555-93) 表1相應級別TOC\o"1-5"\h\z的指標執(zhí)行，如環(huán)境空氣二類區(qū)，生物質(zhì)發(fā)電項目的惡臭污染物執(zhí)行 《惡臭污染物排放標準》 (GB14555-93 )二級標準限值。摻燒常規(guī)燃料(如煤炭)，其煤堆場煤塵無組織排放控制標準， 其單位法定周界無組織排放監(jiān)控濃度值執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》 (GB16297-1996) 。非甲烷總煌廠界無組織排放監(jiān)控濃度執(zhí)行《大氣污染物綜合排