橫琴總體發(fā)展規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃橫琴總體發(fā)展規(guī)劃小組成員：

郭沖、劉晉豪章麟、陳東劉鑫、馮紹江前言珠海市橫琴島地處珠江口西岸，與澳門隔河相望，是珠江口一個環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的海島。經(jīng)過多年建設(shè)，基本實現(xiàn)了“六通”（橋通、路通、水通、電通、郵通、口岸通），建成了橫琴大橋、蓮花大橋，設(shè)立了國家一類口岸，修建了貫通全島的環(huán)島公路，接通了供水管道，建成了11萬伏變電站，為下一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。為加快橫琴開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮帶動珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的作用，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為橫琴島，土地總面積106.46平方公里，規(guī)劃期至2020年。橫琴開發(fā)的重要意義推進橫琴開發(fā)，有利于構(gòu)建粵港澳緊密合作的新載體，為珠三角地區(qū)“科學發(fā)展、先行先試”創(chuàng)造經(jīng)驗。。橫琴作為粵港澳緊密合作的新載體，可充分發(fā)揮三地在人才、技術(shù)、市場和管理體制等方面的優(yōu)勢，促進區(qū)域間人員、物資、資金和信息的高效集聚和合理流動，形成新的政策優(yōu)勢和體制創(chuàng)新優(yōu)勢，以政策、體制創(chuàng)新促發(fā)展模式創(chuàng)新，為珠三角地區(qū)深化改革、擴大開放、探索科學發(fā)展模式進行試驗和提供示范。推進橫琴開發(fā)，有利于促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展和維護港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定。以橫琴為載體，通過創(chuàng)新合作機制與管理模式，共同打造跨界合作創(chuàng)新區(qū)，有利于彌補港澳土地資源有限和勞動力相對短缺的劣勢，為逐步改變澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一的問題提供新的空間；也有助于粵港澳三地發(fā)揮各自優(yōu)勢，克服市場發(fā)育程度和相關(guān)管理制度的差異，搭建港澳地區(qū)技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源進入內(nèi)地的新通道。橫琴開發(fā)的重要意義推進橫琴開發(fā)，有利于共建珠澳國際都會區(qū)，重塑珠海發(fā)展新優(yōu)勢、培育珠江口西岸地區(qū)新的增長極?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》提出，珠江口西岸地區(qū)要以珠海市為核心，佛山、江門、中山、肇慶市為節(jié)點，進一步提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，增強要素集聚和生產(chǎn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。但西岸地區(qū)目前產(chǎn)業(yè)集聚水平不高，缺乏發(fā)展龍頭，珠海和澳門的經(jīng)濟總量和輻射能力與帶動西岸地區(qū)發(fā)展的要求尚有一定差距。加快橫琴開發(fā)，建設(shè)商務(wù)服務(wù)基地和區(qū)域創(chuàng)新平臺，有利于吸引更多的國際高端資源集聚，共同培育珠澳國際都會區(qū)，形成珠江口西岸地區(qū)新的增長極。總體要求和發(fā)展目標指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，堅持改革開放，大膽探索，先行先試，充分發(fā)揮橫琴獨特的區(qū)位優(yōu)勢，推進體制機制創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，著力形成核心競爭力，著力實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進粵港澳緊密合作，為促進珠江口西岸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形成新的增長極，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展和港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定提供有力支撐。總體要求和發(fā)展目標發(fā)展定位以合作、創(chuàng)新和服務(wù)為主題，充分發(fā)揮橫琴地處粵港澳結(jié)合部的優(yōu)勢，推進與港澳緊密合作、融合發(fā)展，逐步把橫琴建設(shè)成為帶動珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)?！耙粐鴥芍啤毕绿剿骰浉郯暮献餍履Ｊ降氖痉秴^(qū)。——深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)。——促進珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的新平臺?？傮w要求和發(fā)展目標目標和任務(wù)發(fā)展目標。經(jīng)過10到15年的努力，把橫琴建設(shè)成為連通港澳、區(qū)域共建的“開放島”，經(jīng)濟繁榮、宜居宜業(yè)的“活力島”，知識密集、信息發(fā)達的“智能島”，資源節(jié)約、環(huán)境友好的“生態(tài)島”。總體要求和發(fā)展目標目標和任務(wù)主要任務(wù)。1、加強粵港澳在金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投融資改革等方面合作，積極探索通關(guān)模式，建立多渠道、多形式的交流合作體系；2、以全面實施CEPA框架協(xié)議為突破口，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，建設(shè)以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；3、以科技創(chuàng)新為核心，培育一批以實用技術(shù)和重大產(chǎn)品開發(fā)為主業(yè)的高技術(shù)企業(yè)，建設(shè)開放型的區(qū)域創(chuàng)新體系；4、以跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，推進粵港澳交通一體化發(fā)展，構(gòu)建開放通達的交通運輸體系；5、完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系，以信息化推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；6、完善公共服務(wù)和社會保障，創(chuàng)造適宜自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)的綜合城市環(huán)境，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的社會服務(wù)體系；7、加強山林、海洋和濕地保護，修復(fù)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)多功能、復(fù)合型的自然生態(tài)體系；8、加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)節(jié)能減排的循環(huán)經(jīng)濟體系?？臻g布局-功能分區(qū)1、商務(wù)服務(wù)片。位于小橫琴山以東、以北沿河地區(qū)，大力發(fā)展有利于促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚的商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成輻射國內(nèi)外的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。口岸服務(wù)區(qū)，中心商務(wù)區(qū)，國際居住社區(qū)。2、休閑旅游片。位于大橫琴山以南，橫琴島南側(cè)的沿海地帶，著力打造與港澳聯(lián)動發(fā)展的旅游精品項目和精品線路，建設(shè)山水融合、自然與人文共生共榮的休閑度假勝地。休閑度假區(qū)，生態(tài)景觀區(qū)。3、科教研發(fā)片。位于大、小橫琴山之間，中心溝兩側(cè)，重點發(fā)展具有創(chuàng)新引領(lǐng)功能的科教研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，打造開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提升橫琴的科技創(chuàng)新能力和水平。教學區(qū)，綜合服務(wù)區(qū)，文化創(chuàng)意區(qū)，科技研發(fā)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)?？臻g布局-開發(fā)強度建設(shè)用地規(guī)模。堅持節(jié)約集約利用土地，優(yōu)化布局，采用地理信息系統(tǒng)（GIS）對用地建設(shè)適宜性進行綜合評定，加強與珠海市、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃銜接，并為澳門適度多元發(fā)展提供必要的空間。2015年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2平方公里；2020年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?8平方公里，人均建設(shè)用地控制在100平方米。空間布局-開發(fā)強度空間管制。根據(jù)資源環(huán)境、工程地質(zhì)等城市安全條件，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展目標，科學劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)四大空間管制區(qū)，引導(dǎo)橫琴有序開發(fā)。——禁建區(qū)。指為維護區(qū)域生態(tài)安全和自然人文特色，實行嚴格保護的地區(qū)，禁建區(qū)包括大小橫琴山、二井灣紅樹林濕地以及磨刀門水道與馬騮洲水道交界處的灘涂濕地等，面積為57.90平方公里；——限建區(qū)。指為實現(xiàn)規(guī)劃目標，在規(guī)劃期內(nèi)嚴格限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，面積為20.56平方公里；——適建區(qū)。指根據(jù)其用地性質(zhì)和利用現(xiàn)狀，適合在規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，面積為17.84平方公里；——已建區(qū)。指現(xiàn)狀已經(jīng)建成的地區(qū)，面積為10.16平方公里?？臻g布局-開發(fā)強度主要功能區(qū)開發(fā)強度。在注重生態(tài)環(huán)境保護、合理配套城市景觀和市政設(shè)施的前提下，對各功能區(qū)的開發(fā)強度實施分類指導(dǎo)和嚴格控制，將橫琴建設(shè)成為土地節(jié)約、集約、高效利用的示范地區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展-產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。深化落實CEPA，為澳門居民在橫琴投資、就業(yè)創(chuàng)造條件，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展?！ㄔO(shè)珠江口西岸地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新平臺，形成研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意等若干產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)要素向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集中?！ㄔO(shè)服務(wù)港澳的商務(wù)服務(wù)和休閑旅游基地，形成一批有影響力的商務(wù)企業(yè)，接待游客人數(shù)大幅度增加?！?020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過75%，達到世界發(fā)達國家以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的中心城市水平；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重不低于80%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展-產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點充分發(fā)揮橫琴的區(qū)位、環(huán)境和政策優(yōu)勢，吸引港澳和國際高端人才和服務(wù)資源，重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。禁止博彩業(yè)。建設(shè)粵港澳地區(qū)的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)基地。1培育現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。2發(fā)展外包服務(wù)業(yè)。3發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建設(shè)與港澳配套的國際知名旅游度假基地。整合現(xiàn)有旅游資源，建立合理、完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，充分挖掘潛力，提升橫琴的旅游產(chǎn)業(yè)水平。加大對旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。建設(shè)珠江口西岸的區(qū)域性科教研發(fā)平臺。1培育研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群。2開展教育培訓(xùn)。3發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。建設(shè)融合港澳優(yōu)勢的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。吸引國內(nèi)外高端電子信息、節(jié)能環(huán)保、航空零配件企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。鼓勵澳門、香港與內(nèi)地特別是廣東開展生物醫(yī)藥科技合作，打造橫琴生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)發(fā)展-產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略加強適應(yīng)橫琴發(fā)展需要的高端產(chǎn)業(yè)人才體系建設(shè)。積極實施以企業(yè)為主體的自主知識產(chǎn)權(quán)品牌戰(zhàn)略。建立多層次的產(chǎn)業(yè)投融資體系。基礎(chǔ)設(shè)施交通：對外交通。1高速公路2城際軌道3口岸4連澳通道。內(nèi)部交通。1道路網(wǎng)系統(tǒng)2公共交通系統(tǒng)3慢行交通系統(tǒng)能源：加快電網(wǎng)建設(shè)，加快燃氣設(shè)施建設(shè)。供排水：堅持“節(jié)流、開源”供水理念，統(tǒng)籌考慮節(jié)水措施。按照“減量化、資源化、循環(huán)化”的原則，建立雨污分流排水體制。信息：按照建設(shè)“智能島”的總體要求，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、數(shù)字化、綜合化和智能化。至2020年，移動電話、互聯(lián)網(wǎng)普及率和有線電視入戶率均達到100%，進入全球信息化先進水平行列綜合防災(zāi)：堅持“防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，做好防災(zāi)、減災(zāi)工作基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略：實現(xiàn)區(qū)域交通與城市交通一體化，全面落實公交優(yōu)先政策，引導(dǎo)合理使用私家車加強對各種交通方式的綜合調(diào)控。公共服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施體系重點發(fā)展服務(wù)橫琴的大型行政、辦公、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研及商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，同時積極發(fā)展服務(wù)珠海市以及更大區(qū)域范圍的高標準商務(wù)辦公、教育科研及旅游休閑等設(shè)施。根據(jù)服務(wù)范圍的不同，將橫琴的公共服務(wù)設(shè)施分為三個等級：第一級為市級公共服務(wù)設(shè)施，主要服務(wù)范圍為珠海市及更大區(qū)域范圍；第二級為分區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施，服務(wù)范圍為整個橫琴島；第三級為片區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施，服務(wù)范圍為島內(nèi)各功能片區(qū)。公共服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展策略加大地方財政對大型公共服務(wù)設(shè)施的投資力度。引導(dǎo)人口、資源及產(chǎn)業(yè)的集聚，強化公共投資對橫琴城市空間結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，規(guī)范城市空間開發(fā)的時空秩序，確保城市空間的合理發(fā)展。實現(xiàn)局部地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先發(fā)展。近期公共投資的重點是完善中心商務(wù)區(qū)、口岸服務(wù)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的公共服務(wù)配套設(shè)施，保證首期開發(fā)的順利完成，快速聚集人氣。生態(tài)環(huán)境生態(tài)空間結(jié)構(gòu)1.構(gòu)建大橫琴山和小橫琴山兩個生態(tài)綠核。將大小橫琴山高程在50米以上部分山體進行保護，形成城市的兩大“綠核”，發(fā)揮核心景觀及綠化功能，保持整體生態(tài)系統(tǒng)的平衡。2.構(gòu)建以周邊水域和生態(tài)防護林組成的兩條生態(tài)屏障環(huán)。建設(shè)由十字門水道、馬騮洲水道、磨刀門水道及南海海域共同圍合而成的藍色生態(tài)屏障環(huán)和沿海岸線后退120米以上的生態(tài)防護林、二井灣濕地組成的綠色生態(tài)屏障環(huán)，共同維護海島生態(tài)安全，保持生物多樣性。3.構(gòu)建有機分布、網(wǎng)絡(luò)交織的生態(tài)綠楔系統(tǒng)。構(gòu)建由中心溝形成的“中心生態(tài)水廊”，重要交通通道沿線的“綠色交通廊道”和城市功能區(qū)之間的“綠化隔離廊道”形成的楔形綠地系統(tǒng)，發(fā)揮有機分隔與聯(lián)系作用，為島內(nèi)居民提供廣闊的郊野游憩休閑空間，改善城市環(huán)境質(zhì)量和居民生活質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境環(huán)境功能區(qū)劃堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、源頭治理與末端治理相結(jié)合的原則，科學劃定環(huán)境功能分區(qū)。全年城市空氣質(zhì)量達到Ⅱ級以上標準；水源保護區(qū)達到地表水二類水質(zhì)標準；橫琴周邊近岸海域，除北邊海域即馬騮洲水道達到三類海水水質(zhì)標準，其余海域達到二類海水水質(zhì)標準；城市生活垃圾無害化處理率達到100%。生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境建設(shè)策略構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟為主體的生態(tài)城市建設(shè)模式。用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導(dǎo)橫琴的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，以提高資源利用效率為核心，在全社會建立“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)資源開發(fā)、市政服務(wù)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品流轉(zhuǎn)和居家生活領(lǐng)域的廢物減量化、再利用和資源化，建立橫琴建設(shè)和發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟模式。開發(fā)管理模式開發(fā)模式——面向世界：充分發(fā)揮橫琴的區(qū)位、體制和政策優(yōu)勢，積極吸納國際優(yōu)勢資源和先進要素，特別是要通過與澳門聯(lián)合進行招商引資，不斷拓展國際市場空間，使橫琴成為擴大對外開放的重要窗口和平臺?！獌?yōu)先港澳：在與國際、國內(nèi)投資者相同條件下，優(yōu)先考慮港澳投資進入橫琴，優(yōu)先考慮港澳投資機構(gòu)參與資源配置，大力支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展和香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?！鲗?dǎo)：充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，制定投資準入條件及政策，強化服務(wù)意識，為企業(yè)營造良好的投資、經(jīng)營環(huán)境?！袌鲞\作：橫琴的資源配置及使用原則上采用市場化運作。開發(fā)管理模式管理模式建立兩層機構(gòu)、一站式服務(wù)的管理模式，包括管理委員會（以下簡稱管委會）和開發(fā)運營公司兩個層次的管理架構(gòu)，其中管委會為行政管理機構(gòu)，承擔行政管理職能；開發(fā)運營公司為投資建設(shè)管理機構(gòu)，負責招商引資、投資建設(shè)等具體事項。（一）第一個層次：管委會。（二）第二個層次：開發(fā)運營公司。保障措施-政策支持在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》及CEPA框架下，建立與橫琴發(fā)展定位相匹配，與港澳自由港政策相適應(yīng)的粵港澳合作創(chuàng)新機制，促進三地人員、物資、資金和信息的高效集聚和合理流動，特別是為支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展創(chuàng)造條件。將橫琴納入珠海經(jīng)濟特區(qū)范圍。創(chuàng)新通關(guān)制度。1.分線管理2．查驗監(jiān)管模式：人員、交通運輸工具、進出境貨物。2.稅收政策。3.外匯管理政策。4.完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和邊防設(shè)施，加強查驗力量。鼓勵金融創(chuàng)新。鼓勵橫琴在金融業(yè)務(wù)、金融機構(gòu)準入、金融市場、金融產(chǎn)品等方面進行創(chuàng)新，拓展融資渠道。實行更加開放的產(chǎn)業(yè)和信息化