第二框 民主決策：作出最佳選擇

民主決策：作出最佳的選擇南希一、參與民主決策的多種方式

1、民主選舉制度zxxk2、社情民意反映制度

3、專家咨詢制度

4、重大事項社會公示制度5、社會聽證制度二、公民參與民主決策的意義

1、從決策的角度看：有助于，有利于

2、從公民的角度看：兩個有利于

自學提綱【情景導入】為何需要民主決策？2002年，我國首次國家級價格聽證會——部分旅客列車實行政府指導價方案聽證會拉開了序幕。這可以說是中國民主化進程中的一起標志性事件。第二框民主決策：作出最佳的選擇事件回放

第二課公民的政治參與《政治生活》第二課我國公民的政治參與第二框民主決策………

P19情景導入----情景分析----情景體驗----情景回歸----情景提升【情景導入】為何需要民主決策？2001年春運期間，河北律師喬占祥購買了石家莊至磁縣、石家莊至邯鄲的火車票，票價比平時分別多了5元及4元，他認為春運火車票漲價沒有根據(jù)《價格法》的規(guī)定召開聽證會，侵犯其合法權(quán)益對此向鐵道部提出行政復議，鐵道部復議后對其發(fā)出《維持票價上浮的通知》，喬占祥不服，把鐵道部告上了法庭最后以敗訴告終

第二課公民的政治參與第二框民主決策：作出最佳的選擇事件起因第二框民主決策：作出最佳的選擇

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P19情景導入----情景分析----情景體驗----情景回歸----情景提升【情景導入】為何需要民主決策？

該案的意義不在于誰輸誰贏，而在于價格聽證制度被廣泛關注，并由此引發(fā)價格聽證的“多米諾骨牌效應”，其他一些產(chǎn)品的定價問題由此受到公眾的質(zhì)疑。從政治的角度來看，這一糾紛的背后，實質(zhì)上是兩種不同決策理念的沖突：即精英決策和民主決策的沖突。第二框民主決策：作出最佳的選擇事件解讀

第二課公民的政治參與第二框民主決策：作出最佳的選擇

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P19情景導入----情景分析----情景體驗----情景回歸----情景提升精英決策與民主決策第二框民主決策：作出最佳的選擇共同探究：精英決策的利與弊？

第二課公民的政治參與“理性”的精英卻極有可能作出“非理性”的決策！精英決策一是信息不對稱：政府掌握的信息不完整從而導致決策失誤；二是政府也可能是“經(jīng)濟人”：從部門利益或地方利益進行決策。長處不足效率較高；專業(yè)理性。第二框民主決策：作出最佳的選擇

第二課公民的政治參與《政治生活》第二課我國公民的政治參與第二框民主決策………

P19政府要調(diào)整手機漫游通話費用了!

作為一名手機消費者,若電信運營商單方面調(diào)整手機通話資費(或經(jīng)決策部門單方面同意),z.x.x.k你是否有意見?為什么?政府要調(diào)整手機漫游通話費用了!作為消費者，你贊成哪種決策方式？為什么？假如你是作為決策者，你會采取哪種決策方式？觀點一觀點二

決策是少數(shù)精英的事。讓公民參與決策過程，只會干擾決策的形成。

公民有權(quán)知道決策的內(nèi)容。公民參與決策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科學的決策。探究與共享

民主決策：作出最佳的選擇。一個決策,特別是政府的一個決策，往往涉及到社會各階層的利益，關系到千家萬戶的生活。因此，決策是否科學、合理，至關重要。只有民主決策，才能作出最佳的選擇。

1、你贊成哪種決策方式和決策觀點？說說你的理由？

2、假如你是決策者，你會采取哪種決策方式？

3、你知道公民可以通過哪些渠道參與民主決策嗎？

贊成第二種決策觀點。因為第二種決策觀點發(fā)揚了民主，征求老百姓的意見，傾聽群眾的呼聲，公民參與了決策過程，這樣形成的決策反映了民意，集中了民智，把決策與人民的根本利益結(jié)合在一起，這種決策才是科學正確的。2、公民參與民主決策的方式（1）公民間接參與決策二、參與民主的決策多種方式1、民主決策的重要性

政府的一個重大決策，往往會牽涉社會各個階層的利益，關系千家萬戶的生活。因此，決策是否科學、合理，至關重要。間接參與決策直接參與決策（民主選舉制度）通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，這是使各項決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。

人民代表大會制度：人民人大代表決策。典例：③社會公示制度專家咨詢制度②社情民意反映制度①社會聽證制度④(2)公民直接參與決策隨著我國民主形式的日益豐富，民主渠道逐步拓寬，公民有更多的機會直接參與決策，對科學決策的形成發(fā)揮更加積極的作用。2008年1月22日下午，備受關注的手機漫游費聽證會在北京舉行。代表不同利益階層的十八位代表參加了聽證會。學科網(wǎng)社會聽證制度各階層決策機關聽證會決策利民擬定決策存在不足莫讓聽證會成為“漲價會”。決策者為什么要聽取專家學者的意見和建議？3位專家學者代表何霞:信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策與管理研究所副總工程師王學慶:國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院綜合經(jīng)濟研究所研究室主任闞凱力:北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授專家咨詢制度專家決策機關論證會、座談會等提高決策科學性專業(yè)知識

作為普通消費者，若對本次手機漫游通話費調(diào)整有不同的意見或建議，我們還可以通過哪些方式來向決策部門反映？我也想發(fā)言……媒體發(fā)表評論民意反映渠道打電話反映意見申請旁聽社情民意反映制度老百姓決策機關電話、信函、電子郵件等反映民意信息是決策的基礎社會公示制度決策者為什么要把最終方案公布于眾？社會公示制度老百姓決策機關公示提高透明度和公眾參與度知情權(quán)含義方式依據(jù)意義社情民意反映制度專家咨詢制度社會公示制度社會聽證制度公民向決策機關反映意見、提出建議電話、信函、傳真、新聞媒體等拓寬民意反映渠道，是決策機關進行科學決策的重要前提使決策反映社情民意論證會、座談會專家學者掌握的專業(yè)知識、相關信息提高決策的科學性、可行性專家學者利用自己掌握的專業(yè)知識、相關信息對重大事項進行分析論證公示公民有知情權(quán)，這是公民參與民主決策的前提和基礎有利于提高決策的透明度和公眾的參與度決策機關將涉及公眾利益的各項決策進行公示聽證會決策機關擬定的方案可能存在不足聽證的目的是為了決策利民對公眾利益密切相關的重大事項,公民通過社會聽證參與決策參與民主決策的多種方式

某市水價調(diào)整卻取得成功。該市的做法分別體現(xiàn)了公民參與民主決策的哪些方式？

(1)開通網(wǎng)站充分調(diào)查了解情況和征求各方意見尤其是低收入者的意見.(2)邀請專家學者對方案進行分析論證，聽取專家建議。

(3)形成兩個備選方案在網(wǎng)上公示，集思廣益.

(4)最后召開居民水價調(diào)整聽證會

作出相關決策。情景分析（社情民意反映制度）（專家咨詢制度）（重大事項社會公示制度）（社會聽證制度）一、民主決策方式民主決策間接決策：通過民主選舉制度（選舉人大代表）直接決策消費者代表人微言輕,政府在決策時根本不會考慮他們的意見觀點一消費者提出的意見和建議,政府都應該采納,否則聽證會就是走過場觀點二政府會考慮消費者提出的意見和建議.至于采納多少,還要考慮多種因素觀點三你贊成哪種觀點?說說你的理由.贊成第三種觀點，價格聽證會制度，就是讓公民充分發(fā)表意見，提出建議，便于決策利民，便決策更加科學合理。所以，政府會考慮消費者提出的意見和建議，而政府不單是看消費者提出的意見和建議，而政府不單是看消費者的要求，還要考慮各方面的因素，移動部門的利益和社會各階層的意見等

★公民參與民主決策的重要意義：公民通過各種渠道、采用多種方式參與決策過程，是推進決策科學化、民主化的重要環(huán)節(jié)。意義？意義？①有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性；②有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性。方式多種①有助于促進公民對決策的理解，推動決策的實施；②有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。決策者角度公民角度三、同歷決策過程共享決策成果一、參與民主決策的多種方式

1、民主選舉制度2、社情民意反映制度

3、專家咨詢制度

4、重大事項社會公示制度5、社會聽證制度二、公民參與民主決策的意義

1、從決策的角度看：有助于，有利于

2、從公民的角度看：兩個有利于

本課小結(jié)(2012·重慶高考)2011年“兩會”前，人民網(wǎng)開辟“e政廣場”收集網(wǎng)友的電子提案，由全國政協(xié)辦公廳選編，發(fā)至每位政協(xié)委員。2011年入選的提案有30件，2012年達到134件。這種做法

①拓寬了政協(xié)調(diào)查研究的渠道②更有利于政協(xié)反映社情民意③調(diào)動了政協(xié)委員參政的積極性④體現(xiàn)了公民對政協(xié)的民主監(jiān)督A．①② B．①③ C．②④ D．③④解析“開辟‘e政廣場’收集網(wǎng)友的電子提案，由全國政協(xié)辦公廳選編，發(fā)至每位政協(xié)委員”，該做法拓寬了政協(xié)調(diào)查研究的渠道，有利于政協(xié)反映社情民意，①②符合題意。③與題意無關；材料屬于民主決策，而非民主監(jiān)督，④不符合題意。A2012年10月19日，廣東邀請社會各界代表開展見義勇為大討論，本次大討論問計于民，征求救濟機制、獎懲機制方面的意見與建議。這告訴我們，政府要實現(xiàn)科學決策，就必須

①充分調(diào)研，拓寬民意反映渠道，增強決策的公眾參與度②進行嚴格的論證，不斷完善決策的智力支持系統(tǒng)③讓公民成為決策的制定者、決定者和執(zhí)行者④保證公民對每項決策的知情權(quán)，對重大事項進行公示A．①② B．③④ C．②③ D．①④解析公民是決策的參與者而不是制定者、決定者和執(zhí)行者，③錯誤；④保證公民對每項決策的知情權(quán)，說法絕對。①②正確。A某市政府近年來每月舉辦一期《市民論壇》，群眾和市領導面對面交流，市電視臺將每期的“市民論壇”進行錄播。經(jīng)電視臺統(tǒng)計，《市民論壇》的收視率有時并不亞于某些熱播電視劇。讓群眾與領導通過《市民論壇》進行面對面交流，有利于

①人民群眾參與國家政治生活②人民群眾民主意識的增強和政治素養(yǎng)的提高③政府決策更加科學④決策機關和公民共同制定政府的重大決策A．①②④B．②③④C．①③④ D．①②③解析本題易錯選④，公民不能制定政府的決策。提醒不能認為政府的重大決策是由決策機關與公民共同制定的。決策最后要由決策機關制定，但公民參與民主決策能夠提高決策的科學性。D為加強對大運河遺產(chǎn)的保護，規(guī)范大運河遺產(chǎn)的利用行為，2012年6月8日文化部起草了《大運河遺產(chǎn)保護管理辦法(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。公民參與此次活動，可以

A．行使質(zhì)詢權(quán)，為政府提出建議B．行使監(jiān)督權(quán)，審核政府管理辦法C．通過社情民意反映制度，表達自己觀點D．通過網(wǎng)上評議制度，參與社會管理解析此題的設問主體是公民，所以排除A，質(zhì)詢權(quán)屬于人大代表的權(quán)利；B屬于人大的權(quán)力，故排除；此題強調(diào)民主決策，沒有涉及社會管理范疇，故排除D。C我國政府部門從中央到地方，重大決策在制定之前往往交由公眾討論，廣泛聽取各方面意見，逐步實現(xiàn)了從精英關門決策走向公眾參與決策的良性軌道。這一做法(

)①說明信息是決策的基礎，民意是正確決策最重要的信息資源②反映了拓寬民意反映渠道是決策機關進行科學決策的重要前提③反映了決策機關了解社情民意的過程，也是公民積極參與決策形成的過程④說明政府的決策取決于公民的建議A．①②③ B．①②④C．①③④ D．②③④解析政府部門廣泛征求廣大人民群眾的意見，為決策提供重要的依據(jù)，但不等于公民具有決策權(quán)，或政府的決策取決于公民的建議，④觀點錯誤。①②③是對材料做法的正確解讀，選A。A2012年8月29日召開的國務院常務會議討論通過了《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，要求撤并學校必須履行論證、公示、報批等程序，已經(jīng)撤并的學校如有必要應予以恢復。小張同學覺得本村原來的學校應予以恢復。他表達這一意愿恰當?shù)姆绞接孝俚较嚓P部門進行靜坐示威②向當?shù)厝舜蟠矸从尝巯蛐旁L部門舉報④給當?shù)亟逃鞴懿块T寫信A．①② B．①③C．②③D．②④解析：選D?；謴鸵殉凡W校屬于決策事宜，④屬于通過社情民意反映制度直接參與民主決策，②屬于通過人大代表間接參與民主決策，均符合題意。①不是表達訴求的正確渠道，應排除。③屬于民主監(jiān)督渠道，不合題意。D山東省第十屆精神文明建設“文藝精品工程”(2009－2012)入選作品2012年9月28日公示后，很多市民通過電話、信函等方式積極向中共山東省委宣傳部精神文明建設“文藝精品工程”評審領導小組辦公室提出意見、建議。這體現(xiàn)了我國公民通過________方式參與民主決策。(

)A．信訪舉報制度 B．專家咨詢制度C．重大事項社會公示制度 D．社會聽證制度解析：入選作品公示后，市民通過電話、信函等方式向有關部門反映自己的意見，這是公民通過重大事項社會公示制度參與民主決策，故答案選C。

C為更好地促進再生資源回收行業(yè)規(guī)范發(fā)展和再生資源回收體系建設，在充分聽取各方意見基礎上，商務部組織有關單位起草了《再生資源回收站點建設管理規(guī)范(征求意見稿)》。商務部這樣做(

)①有利于提高決策的透明度和公眾的參與度②是公民通過社會聽證制度參與決策的具體體現(xiàn)③其目的是決策利民，提高決策的科學性④有助于公民理解決策內(nèi)容，便于決策的貫徹落實A．①②③B．①③④C．②③④D．①②④解析：在充分聽取各方意見基礎上起草《再生資源回收站點建設管理規(guī)范(征求意見稿)》，這是民主決策的表現(xiàn)，①③④正確指出了其目的和意義，故答案選B。材料并未體現(xiàn)商務部采取何種方式聽取的群眾意見，②應排除。

B漫畫《逢聽必漲》旨在說明(

)①民意是政府科學決策的根本保證②要嚴格規(guī)范聽證程序，確保決策科學③要加強遴選，使聽證代表客觀反映民意④涉及公眾利益的重大事項必須由群眾拍板A.①②B.①③C.②③D．③④

解析：漫畫反映聽證會上代表對“漲”異口同聲，這體現(xiàn)了聽證代表遴選缺乏科學性，不能反映各類群體的聲音，②③符合題意。民意是政府科學決策的前提和基礎，①錯誤。群眾參與民主決策，并不意味著群眾最后拍板，④錯誤。C小張想向市政府提出關于推廣應用LED照明產(chǎn)品的意見，但不知通過什么途徑或方式。你可以建議他選擇(

)①信訪舉報制度②社情民意反映制度③社會聽證制度④電話、信函、電子郵件A．①④B．②③C．③④ D．②④

解

析：公民向決策機關反映意見、提

出建議，是通過社情民意反映制度參與民主決策；公民可通過電話、信函、電子郵件等方式反映意見、提出建議，故②④正確。信訪舉報制度屬于民主監(jiān)督，①不選。題干沒有涉及社會聽證制度，③不選。D在深入立法論證和廣泛征求意見的基礎上，國土資源部制定了《閑置土地處置辦法》。該辦法自2012年7月1日起正式施行。國土資源部制定該辦法(

)①堅持專家咨詢制度，集中學者的智慧②堅持社會聽證制度，增強了決策透明度③堅持民主決策，增強了決策的科學性④接受民主監(jiān)督，體現(xiàn)了決策的民主性A．①②B．①③C．②④ D．③④解析：國土資源部進行“深入立法論證”，體現(xiàn)了其堅持專家咨詢制度，集中學者的智慧，①入選?！皬V泛征求意見”體現(xiàn)了國土資源部堅持民主決策，增強了決策的科學性，③入選。題干沒有涉及社會聽證制度、民主監(jiān)督，②④不選。B“國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃”網(wǎng)站開通不久，不少青少年學生通過網(wǎng)上專題論壇發(fā)表對國家科技規(guī)劃的意見。幾名大學生提交的《關于國家科技發(fā)展戰(zhàn)略問題的建議》被送到了國務院總理的辦公桌上。據(jù)此回答6～7題。6．根據(jù)上述材料可知，這是公民通過

方式參與民主決策。A．社情民意反映制度B．專家咨詢制度

C．社會聽證制度D．信訪舉報制度點撥：由材料可知，青年學生通過網(wǎng)上論壇發(fā)表意見，顯然是通過社情民意反映制度參與民主決策。D屬于民主監(jiān)督的方式。所以選A。A通過這種方式參與民主決策，有助于決策者（

）A．推動決策的實施，提高落實決策的自覺性

B．對決策的理解，鍛煉參與決策的能力C．克服官僚主義和不正之風，消除腐敗現(xiàn)象D．充分發(fā)揚民主，深入了解民情，充分反映民意，增強決策的科學性點撥：題干考查的是對“決策者”的意義。而觀點A.B都是對公民的意義，所以不符合題意，不選。而觀點C則夸大了社情民意制度的優(yōu)點，也應改排除。觀點D符合題目要求，應選。

D2005年6月4日，國務院總理溫家寶到某地考察夏糧小麥的收割情況，對于今年小麥的生長、收割、

價格等方面做了詳細的詢問。溫總理每提問一個問題總要說一句“你們可得給我說實話啊”，深深地震撼著人們的心。這告訴我們（

）A．只有國務院總理才能解決農(nóng)村中存在的問題B．公民通過社情民意制度參與民主決策要向決策機關反映真實情況，使決策機關得到正確的信息，從而進行正確的決策。C．只要反映實情，就能解決所有問題

D．考察是進行正確決策的唯一途徑點撥：國務院總理是解決農(nóng)村問題的重要環(huán)節(jié)，但不是唯一因素，所以觀點A錯誤。同樣，總理考察，民眾反映實情都是進行正確決策、解決問題的重要因素，但都不是唯一的，所以C.D都有片面性。只能選B。B2004年4月以來，我國出現(xiàn)了來勢甚猛的“問責風暴”。重慶市5月出臺的《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》是重慶市落實問責制度又一次突破性探索。還配套出臺了11類重大行政決策聽證制度，20類政務信息公開制度。這說明（

）A．政府沒有決策實權(quán)B．人民群眾有決策實權(quán)C．所有的政府公務都必須公開，所有重大決策都必須聽證D．公民通過社會聽證制度、社會公示制度參與民主決策，有利于決策機關決策的民主化、科學化，有利于問責制的落實和決策利民。點撥：A項錯誤，政府是決策機關之一，有決策權(quán)。公民可以依法通過一定渠道參與民主決策，有利于決策機關決策的科學化，但是人民群眾沒有最終決策權(quán)，所以B本身錯誤。涉及公眾利益的各項決策要向社會公示，對同公眾利益密切相關的重大事項，必須進行社會聽證，故C觀點錯誤。所以D正確，應選。D上題材料還說明（

）A．隨著我國民主形式的日益豐富，公民將有更多的機會直接參與決策過程，對決策的形成發(fā)揮更加積極的作用B．通過專家咨詢能使決策更科學C．每個公民都可以參與決策

D．公民是國家的主人點撥：材料中的政府行為說明決策機關依法進行民主建設，創(chuàng)建了許多新的民主形式，這有利于更多公民有更多的機會參與民主決策，所以A正確。B不符合題意。C本身錯誤，只有享有憲法規(guī)定的政治權(quán)利和自由的公民才有權(quán)參與決策。D本身錯誤，我國國家主人是指我國的人民，而非中國公民。A目前，全國不少地方在法規(guī)起草過程中，通過各種途徑吸納廣大公眾的意見，被稱為“開門立法”。“開門立法”日益受到立法者青睞，“群眾意見”如今已不再可有可無，“立法聽證”使立法手段更加多樣，“兼聽則明”讓立法質(zhì)量有了很多提高。據(jù)此回答11～12題。11．這些地方在法規(guī)制定過程中，通過各種途徑吸納廣大公眾的意見，這主要是公民通過

參與民主決策（

）

A．社情民意反映制度B．專家咨詢制度

C．社會公示制

度D．社會聽證制度點撥：決策機關通過各種途徑與方式采納人民群眾的意見和建議，屬于群眾通過社情民意反映制度參與民主決策，故應選A。B.C.D都與題意不符，應排除。A開門立法在社會引起強烈反響，叫好聲一片，這是因為（

）A．開門立法是人大代表的職責B．開門立法是我國政府的要求C．開門立法是因為公民有知情權(quán)D．開門立法有利于決策者充分反映民意，廣泛集中民制，增強決策的科學性點撥：本題以“開門立法”為背景考查了學生對民主決策意義的理解。A.B.C所敘述的都不是開門立法的意義，所以不選。DD(2011·北京高考)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是提高國家核心競爭力的重要內(nèi)容。材料青蒿素是我國自主研發(fā)的治療瘧疾的藥品，因其速效、高效而得到世界衛(wèi)生組織的高度評價。但是，受多種因素的影響，近年來我國青蒿素產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到一些難題。我國青蒿素產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及分析

培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，需要政府科學、民主決策