公共經(jīng)濟(jì)學(xué)：10第十章文教科衛(wèi)支出

第十章文教科衛(wèi)支出

1第一節(jié)文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)與內(nèi)容

一、文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容（一）含義文教科學(xué)衛(wèi)生支出是指國(guó)家用于文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、體育、出版、通訊、廣播等事業(yè)部門支出的總稱，這類支出在財(cái)政支出中有重要地位。2（二）內(nèi)容分類

1.按用途不同可分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。（1）人員經(jīng)費(fèi)支出:人員經(jīng)費(fèi)支出主要用于文教科學(xué)衛(wèi)生等單位的工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用、獎(jiǎng)學(xué)金等開(kāi)支項(xiàng)目。其中，工資是人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中最主要的內(nèi)容。3（2）公用經(jīng)費(fèi)支出：公用經(jīng)費(fèi)支出用于解決文教科學(xué)衛(wèi)生等單位為完成事業(yè)計(jì)劃所需的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。包括：①公務(wù)費(fèi)；②設(shè)備購(gòu)置費(fèi)；③修繕費(fèi)；④業(yè)務(wù)費(fèi)4

2.按支出使用部門劃分為：文化事業(yè)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、體育事業(yè)費(fèi)、通訊事業(yè)費(fèi)、廣播電視事業(yè)費(fèi)等。56二、文教科衛(wèi)支出的意義1.科學(xué)技術(shù)與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展互為條件2.教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)3.文化、衛(wèi)生事業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位7三、文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)（一）表現(xiàn)在文教科衛(wèi)等公共事業(yè)單位與企業(yè)單位性質(zhì)的異同上1.兩者從事活動(dòng)的目的不同2.兩者的資金運(yùn)動(dòng)形式不同3.提供的產(chǎn)品不同8（二）文教科衛(wèi)支出兼有社會(huì)消費(fèi)性和非生產(chǎn)性的特征1.從靜態(tài)、相對(duì)意義上來(lái)說(shuō)，將文教科衛(wèi)支出劃分為非生產(chǎn)性范疇92.從動(dòng)態(tài)、絕對(duì)意義上來(lái)說(shuō)，文教科衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象的素質(zhì)并改變?nèi)叩慕Y(jié)合方式，他們對(duì)物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)貢獻(xiàn)越來(lái)越大103.將文教科衛(wèi)支出計(jì)入非生產(chǎn)性一類，其實(shí)際意義只是要求社會(huì)在安排國(guó)民收入的用途時(shí)，應(yīng)全面考慮生產(chǎn)的當(dāng)前需要和未來(lái)發(fā)展的需要，讓文教科衛(wèi)有一個(gè)合適的比例11第二節(jié)教育支出一、政府對(duì)教育的干預(yù)

所謂財(cái)政的“教育支出”，也可以稱作財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，是國(guó)家財(cái)政支出的一部分。12從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)首先具有私人性。但在實(shí)踐中，各國(guó)政府卻往往在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，原因是教育服務(wù)還具有較強(qiáng)的公共性。換言之，教育是一種混合產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，尤其是越基礎(chǔ)性的教育，其公共性越強(qiáng)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的利益與好處就越多。13教育財(cái)政總支出分析14國(guó)家和地區(qū)1980a1997a2004b中國(guó)2.52.32.8全世界3.94.8-低收入國(guó)家3.43.3-中等收入國(guó)家3.84.84.4高收入國(guó)家5.65.45.6a.資料來(lái)源于：WorldBank,“WorldDevelopmentReport2000/2001”，pp284-285。b.中國(guó)資料來(lái)源于中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，其他數(shù)據(jù)來(lái)源于2006WorldDevelopmentIndicators.table2.10。表2中國(guó)與世界公共教育支出占GDP比例的比較15討論：

政府為什么要對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行干預(yù)？161.教育公共性的體現(xiàn)教育具有強(qiáng)烈的正外溢性。具體表現(xiàn)：（1）教育是高素質(zhì)勞動(dòng)力的來(lái)源。（2）教育有助于提高公民的文明程度。（3）教育能提高公民的文化素質(zhì)。（4）教育有助于縮小貧富差距。

17盡管教育也有一定的負(fù)外溢性，如提高犯罪技能等。但總體說(shuō)來(lái)，教育的正外溢性大大高于負(fù)外溢性，這是近現(xiàn)代國(guó)家大體上都必須大力介入教育，直接為教育提供大量經(jīng)費(fèi)的根本原因所在。182.教育是一種優(yōu)值品教育是一種優(yōu)值品，但很多人為了眼前利益，不愿意對(duì)子女進(jìn)行教育投資，在純粹市場(chǎng)提供下，對(duì)教育的消費(fèi)就會(huì)大大減少，從而造成巨大的效率損失，因此，需要政府出面來(lái)糾正由于消費(fèi)者偏好不合理而導(dǎo)致的市場(chǎng)缺陷。193.教育的間接性和遲效性要求政府承擔(dān)一定的責(zé)任間接性：是指教育的收益不易為人們所直接感知。遲效性：是指教育具有長(zhǎng)期性，其投資周期長(zhǎng)，超過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)的投資。204.出于對(duì)公平的考慮

教育作為人力資本投資，受每個(gè)家庭收入水平的約束。為了避免“窮者越窮，富者越富”的社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，政府出于公平的目的干預(yù)教育。215.資本市場(chǎng)的不完全性（1）教育的投資回報(bào)率不確定（2）人力資本市場(chǎng)不完全22二、教育的消費(fèi)方式、生產(chǎn)方式和資金籌集1.分類：基礎(chǔ)教育中等教育高等教育232.教育服務(wù)的性質(zhì)

總體（從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看）——是一種混合物品

從構(gòu)成看——義務(wù)教育（初等教育）是純公共物品；非義務(wù)教育（高等教育、職業(yè)教育、成人教育）是混合物品243.教育支出的消費(fèi)（提供）方式

義務(wù)教育-----政府提供

非義務(wù)教育---政府提供一部分收費(fèi)254.教育的生產(chǎn)方式

混合生產(chǎn)，即公立學(xué)校和私立學(xué)校同時(shí)并存

美國(guó)的哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院、耶魯大學(xué)；澳大利亞的邦德大學(xué)；日本的早稻田大學(xué)等等。265.教育的籌資方式

政府：企業(yè)：個(gè)人：27三、我國(guó)教育支出的現(xiàn)狀及政策選擇(一）我國(guó)教育支出的現(xiàn)狀1.政府用于教育投資的力度不足

28資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2005》

教育財(cái)政總支出分析年份財(cái)政教育支出政府支出GDP（億元）財(cái)政教育支出比例（%）（億元）增長(zhǎng)速度（%）（億元）增長(zhǎng)速度（%）占GDP占政府支出1990462.5n.a5,790.7n.a18,6682.58.01992728.836.97,392.114.126,9242.79.919941,174.735.47,503.026.048,1982.415.719961,671.718.411,775.928.671,1772.314.219982,032.59.114,491.421.684,4022.414.020002,562.612.021,333.920.599,2152.612.020023,491.414.228,778.115.2120,3332.912.120044,465.916.0n.a.n.a

159,8782.8n.a.財(cái)政教育支出（1990-2004）292.教育支出結(jié)構(gòu)不合理（1）我國(guó)三級(jí)教育之間的公共教育投資分配不合理（2）我國(guó)的教育投入存在著區(qū)域性的差異和不平衡（3）我國(guó)城鄉(xiāng)教育投入存在巨大的差距

30教育支出在各級(jí)教育之間的分配

學(xué)校類別全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算內(nèi)教育支出兒童教育64.271.9

中等專業(yè)學(xué)校4.23.7

技工學(xué)校0.50.5

中學(xué)29.630.0

職業(yè)中學(xué)2.72.5

小學(xué)25.633.6

特殊教育學(xué)校0.30.4

幼兒園1.31.3高等學(xué)校31.424.1其他4.44.0表教育經(jīng)費(fèi)及財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在各類學(xué)校間的分配（2003）31地區(qū)全國(guó)農(nóng)村合計(jì)個(gè)人部分公用部分基建支出合計(jì)個(gè)人部分公用部分基建支出東部1785.821491.82263.3133.251597.921406.79177.5916.00中部6省711.23658.5044.708.03677.13626.7043.017.43西部12省1031.33892.4285.3653.55991.09859.7478.5352.83表2003年普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出地區(qū)差距情況單位：元基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)在地區(qū)之間的分配

在個(gè)人和公用兩部分，都反映出中部最差的情況，東部最高。在國(guó)家加大西部教育轉(zhuǎn)移支付力度的情況下，小學(xué)生均基建支出西部是東部的1.6倍，是中部的6.7倍。32圖

小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育支出33(二）我國(guó)教育支出的政策選擇

思考：針對(duì)目前我國(guó)的教育現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，你認(rèn)為我國(guó)教育中存在哪些問(wèn)題，應(yīng)如何解決？34第三節(jié)科學(xué)研究支出一、政府對(duì)科學(xué)研究的干預(yù)1.科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在因素，各國(guó)政府用于科學(xué)技術(shù)的國(guó)家投資在財(cái)政支出中的比重逐步增加。

352.科學(xué)研究具有高風(fēng)險(xiǎn)、投資規(guī)模大和投資周期長(zhǎng)的特征

363.許多科學(xué)研究具有很強(qiáng)的外部性

科研的外部性是指科研成果的社會(huì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于該成果給生產(chǎn)者個(gè)人帶來(lái)的效益，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

374.市場(chǎng)無(wú)法對(duì)科研人員的付出與努力作出合理的評(píng)價(jià)體系

在科學(xué)知識(shí)的生產(chǎn)過(guò)程中，由于投入和產(chǎn)出關(guān)系的不確定性，再加上科研人員的智力投入很難衡量，這就決定了監(jiān)督者對(duì)科研人員的勞動(dòng)監(jiān)督和激勵(lì)是很困難的。因此，政府介入科研的生產(chǎn)領(lǐng)域，用財(cái)政支出為每一個(gè)科研人員提供一份基本的報(bào)酬。（不低于同類人員在市場(chǎng)上所獲得的報(bào)酬）

38二、科學(xué)研究的消費(fèi)方式、生產(chǎn)方式與資金籌集1.科學(xué)研究支出的生產(chǎn)方式從研究性質(zhì)上說(shuō)，科學(xué)研究一般可分為兩種類型，即基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用科學(xué)研究。

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基礎(chǔ)科學(xué)研究具有純公共物品特征，因此，此類科學(xué)研究所需經(jīng)費(fèi)就必須由政府財(cái)政負(fù)責(zé)提供。

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應(yīng)用科學(xué)研究更接近于私人產(chǎn)品，所以這部分科學(xué)研究所需要的經(jīng)費(fèi)，基本上應(yīng)由私人部門來(lái)承擔(dān)。但一些外部效應(yīng)較強(qiáng)的應(yīng)用科學(xué)研究也應(yīng)由政府提供必要的支持和干預(yù)。412.科學(xué)研究的消費(fèi)方式

公共提供和市場(chǎng)提供并存423.科學(xué)研究的資金籌集

(1)財(cái)政撥款的科研支出

(2)撥給企業(yè)的科技三項(xiàng)費(fèi)用（國(guó)家為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新品產(chǎn)試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)和重大科研項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)。）

(3)稅收優(yōu)惠

(4)財(cái)政補(bǔ)貼43三、我國(guó)科學(xué)研究支出的現(xiàn)狀及其政策選擇（一）我國(guó)科學(xué)研究支出的現(xiàn)狀分析

（1）國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)研究的投入力度不足

44（2）我國(guó)科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入不足

（3）政府對(duì)科技人才的資金投入較低，科技人才缺乏45（二）目前政府采取的政策

(1)把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位

(2)國(guó)家科技投入政策國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020)》46第四節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生支出一、政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的干預(yù)（一）定義：醫(yī)療衛(wèi)生支出是指財(cái)政用于醫(yī)療、衛(wèi)生、保健服務(wù)方面的支出。可分為醫(yī)療事業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)。

47（二）政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的干預(yù)的原因1.醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的信息不對(duì)稱2.許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品，有一些醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有很強(qiáng)的外部性3.人們對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求具有不確定性

48二、醫(yī)療衛(wèi)生的消費(fèi)方式、生產(chǎn)方式與資金籌集

1.醫(yī)療事業(yè)：包括基本醫(yī)療和特需醫(yī)療