公共經(jīng)濟學(xué)：10第十章文教科衛(wèi)支出

第十章文教科衛(wèi)支出

1第一節(jié)文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)與內(nèi)容

一、文教科學(xué)衛(wèi)生支出的內(nèi)容（一）含義文教科學(xué)衛(wèi)生支出是指國家用于文化、教育、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、體育、出版、通訊、廣播等事業(yè)部門支出的總稱，這類支出在財政支出中有重要地位。2（二）內(nèi)容分類

1.按用途不同可分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出。（1）人員經(jīng)費支出:人員經(jīng)費支出主要用于文教科學(xué)衛(wèi)生等單位的工資、補助工資、職工福利費、離退休人員費用、獎學(xué)金等開支項目。其中，工資是人員經(jīng)費開支中最主要的內(nèi)容。3（2）公用經(jīng)費支出：公用經(jīng)費支出用于解決文教科學(xué)衛(wèi)生等單位為完成事業(yè)計劃所需的各項費用開支。包括：①公務(wù)費；②設(shè)備購置費；③修繕費；④業(yè)務(wù)費4

2.按支出使用部門劃分為：文化事業(yè)費、教育事業(yè)費、科學(xué)事業(yè)費、衛(wèi)生事業(yè)費、體育事業(yè)費、通訊事業(yè)費、廣播電視事業(yè)費等。56二、文教科衛(wèi)支出的意義1.科學(xué)技術(shù)與社會生產(chǎn)力的發(fā)展互為條件2.教育是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)3.文化、衛(wèi)生事業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位7三、文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)（一）表現(xiàn)在文教科衛(wèi)等公共事業(yè)單位與企業(yè)單位性質(zhì)的異同上1.兩者從事活動的目的不同2.兩者的資金運動形式不同3.提供的產(chǎn)品不同8（二）文教科衛(wèi)支出兼有社會消費性和非生產(chǎn)性的特征1.從靜態(tài)、相對意義上來說，將文教科衛(wèi)支出劃分為非生產(chǎn)性范疇92.從動態(tài)、絕對意義上來說，文教科衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動者、勞動工具和勞動對象的素質(zhì)并改變?nèi)叩慕Y(jié)合方式，他們對物質(zhì)財富的生產(chǎn)貢獻越來越大103.將文教科衛(wèi)支出計入非生產(chǎn)性一類，其實際意義只是要求社會在安排國民收入的用途時，應(yīng)全面考慮生產(chǎn)的當(dāng)前需要和未來發(fā)展的需要，讓文教科衛(wèi)有一個合適的比例11第二節(jié)教育支出一、政府對教育的干預(yù)

所謂財政的“教育支出”，也可以稱作財政性教育經(jīng)費，是國家財政支出的一部分。12從經(jīng)濟性質(zhì)看，教育服務(wù)首先具有私人性。但在實踐中，各國政府卻往往在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，原因是教育服務(wù)還具有較強的公共性。換言之，教育是一種混合產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，尤其是越基礎(chǔ)性的教育，其公共性越強，對于整個社會的利益與好處就越多。13教育財政總支出分析14國家和地區(qū)1980a1997a2004b中國2.52.32.8全世界3.94.8-低收入國家3.43.3-中等收入國家3.84.84.4高收入國家5.65.45.6a.資料來源于：WorldBank,“WorldDevelopmentReport2000/2001”，pp284-285。b.中國資料來源于中國統(tǒng)計年鑒，其他數(shù)據(jù)來源于2006WorldDevelopmentIndicators.table2.10。表2中國與世界公共教育支出占GDP比例的比較15討論：

政府為什么要對教育事業(yè)進行干預(yù)？161.教育公共性的體現(xiàn)教育具有強烈的正外溢性。具體表現(xiàn)：（1）教育是高素質(zhì)勞動力的來源。（2）教育有助于提高公民的文明程度。（3）教育能提高公民的文化素質(zhì)。（4）教育有助于縮小貧富差距。

17盡管教育也有一定的負外溢性，如提高犯罪技能等。但總體說來，教育的正外溢性大大高于負外溢性，這是近現(xiàn)代國家大體上都必須大力介入教育，直接為教育提供大量經(jīng)費的根本原因所在。182.教育是一種優(yōu)值品教育是一種優(yōu)值品，但很多人為了眼前利益，不愿意對子女進行教育投資，在純粹市場提供下，對教育的消費就會大大減少，從而造成巨大的效率損失，因此，需要政府出面來糾正由于消費者偏好不合理而導(dǎo)致的市場缺陷。193.教育的間接性和遲效性要求政府承擔(dān)一定的責(zé)任間接性：是指教育的收益不易為人們所直接感知。遲效性：是指教育具有長期性，其投資周期長，超過對固定資產(chǎn)的投資。204.出于對公平的考慮

教育作為人力資本投資，受每個家庭收入水平的約束。為了避免“窮者越窮，富者越富”的社會現(xiàn)象的出現(xiàn)，政府出于公平的目的干預(yù)教育。215.資本市場的不完全性（1）教育的投資回報率不確定（2）人力資本市場不完全22二、教育的消費方式、生產(chǎn)方式和資金籌集1.分類：基礎(chǔ)教育中等教育高等教育232.教育服務(wù)的性質(zhì)

總體（從經(jīng)濟性質(zhì)看）——是一種混合物品

從構(gòu)成看——義務(wù)教育（初等教育）是純公共物品；非義務(wù)教育（高等教育、職業(yè)教育、成人教育）是混合物品243.教育支出的消費（提供）方式

義務(wù)教育-----政府提供

非義務(wù)教育---政府提供一部分收費254.教育的生產(chǎn)方式

混合生產(chǎn)，即公立學(xué)校和私立學(xué)校同時并存

美國的哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院、耶魯大學(xué)；澳大利亞的邦德大學(xué)；日本的早稻田大學(xué)等等。265.教育的籌資方式

政府：企業(yè)：個人：27三、我國教育支出的現(xiàn)狀及政策選擇(一）我國教育支出的現(xiàn)狀1.政府用于教育投資的力度不足

28資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒，2005》

教育財政總支出分析年份財政教育支出政府支出GDP（億元）財政教育支出比例（%）（億元）增長速度（%）（億元）增長速度（%）占GDP占政府支出1990462.5n.a5,790.7n.a18,6682.58.01992728.836.97,392.114.126,9242.79.919941,174.735.47,503.026.048,1982.415.719961,671.718.411,775.928.671,1772.314.219982,032.59.114,491.421.684,4022.414.020002,562.612.021,333.920.599,2152.612.020023,491.414.228,778.115.2120,3332.912.120044,465.916.0n.a.n.a

159,8782.8n.a.財政教育支出（1990-2004）292.教育支出結(jié)構(gòu)不合理（1）我國三級教育之間的公共教育投資分配不合理（2）我國的教育投入存在著區(qū)域性的差異和不平衡（3）我國城鄉(xiāng)教育投入存在巨大的差距

30教育支出在各級教育之間的分配

學(xué)校類別全國教育經(jīng)費支出預(yù)算內(nèi)教育支出兒童教育64.271.9

中等專業(yè)學(xué)校4.23.7

技工學(xué)校0.50.5

中學(xué)29.630.0

職業(yè)中學(xué)2.72.5

小學(xué)25.633.6

特殊教育學(xué)校0.30.4

幼兒園1.31.3高等學(xué)校31.424.1其他4.44.0表教育經(jīng)費及財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費在各類學(xué)校間的分配（2003）31地區(qū)全國農(nóng)村合計個人部分公用部分基建支出合計個人部分公用部分基建支出東部1785.821491.82263.3133.251597.921406.79177.5916.00中部6省711.23658.5044.708.03677.13626.7043.017.43西部12省1031.33892.4285.3653.55991.09859.7478.5352.83表2003年普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出地區(qū)差距情況單位：元基礎(chǔ)教育經(jīng)費在地區(qū)之間的分配

在個人和公用兩部分，都反映出中部最差的情況，東部最高。在國家加大西部教育轉(zhuǎn)移支付力度的情況下，小學(xué)生均基建支出西部是東部的1.6倍，是中部的6.7倍。32圖

小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育支出33(二）我國教育支出的政策選擇

思考：針對目前我國的教育現(xiàn)狀，結(jié)合實際，你認為我國教育中存在哪些問題，應(yīng)如何解決？34第三節(jié)科學(xué)研究支出一、政府對科學(xué)研究的干預(yù)1.科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力科學(xué)技術(shù)是推動經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長的內(nèi)在因素，各國政府用于科學(xué)技術(shù)的國家投資在財政支出中的比重逐步增加。

352.科學(xué)研究具有高風(fēng)險、投資規(guī)模大和投資周期長的特征

363.許多科學(xué)研究具有很強的外部性

科研的外部性是指科研成果的社會效益要遠遠大于該成果給生產(chǎn)者個人帶來的效益，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

374.市場無法對科研人員的付出與努力作出合理的評價體系

在科學(xué)知識的生產(chǎn)過程中，由于投入和產(chǎn)出關(guān)系的不確定性，再加上科研人員的智力投入很難衡量，這就決定了監(jiān)督者對科研人員的勞動監(jiān)督和激勵是很困難的。因此，政府介入科研的生產(chǎn)領(lǐng)域，用財政支出為每一個科研人員提供一份基本的報酬。（不低于同類人員在市場上所獲得的報酬）

38二、科學(xué)研究的消費方式、生產(chǎn)方式與資金籌集1.科學(xué)研究支出的生產(chǎn)方式從研究性質(zhì)上說，科學(xué)研究一般可分為兩種類型，即基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用科學(xué)研究。

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基礎(chǔ)科學(xué)研究具有純公共物品特征，因此，此類科學(xué)研究所需經(jīng)費就必須由政府財政負責(zé)提供。

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應(yīng)用科學(xué)研究更接近于私人產(chǎn)品，所以這部分科學(xué)研究所需要的經(jīng)費，基本上應(yīng)由私人部門來承擔(dān)。但一些外部效應(yīng)較強的應(yīng)用科學(xué)研究也應(yīng)由政府提供必要的支持和干預(yù)。412.科學(xué)研究的消費方式

公共提供和市場提供并存423.科學(xué)研究的資金籌集

(1)財政撥款的科研支出

(2)撥給企業(yè)的科技三項費用（國家為支持科技事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的新品產(chǎn)試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費。）

(3)稅收優(yōu)惠

(4)財政補貼43三、我國科學(xué)研究支出的現(xiàn)狀及其政策選擇（一）我國科學(xué)研究支出的現(xiàn)狀分析

（1）國家財政用于科學(xué)研究的投入力度不足

44（2）我國科學(xué)研究與開發(fā)的經(jīng)費投入不足

（3）政府對科技人才的資金投入較低，科技人才缺乏45（二）目前政府采取的政策

(1)把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位

(2)國家科技投入政策國務(wù)院關(guān)于實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020)》46第四節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生支出一、政府對醫(yī)療衛(wèi)生市場的干預(yù)（一）定義：醫(yī)療衛(wèi)生支出是指財政用于醫(yī)療、衛(wèi)生、保健服務(wù)方面的支出?？煞譃獒t(yī)療事業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)。

47（二）政府對醫(yī)療衛(wèi)生市場的干預(yù)的原因1.醫(yī)療衛(wèi)生市場的信息不對稱2.許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品，有一些醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有很強的外部性3.人們對醫(yī)療衛(wèi)生的需求具有不確定性

48二、醫(yī)療衛(wèi)生的消費方式、生產(chǎn)方式與資金籌集

1.醫(yī)療事業(yè)：包括基本醫(yī)療和特需醫(yī)療