2023年電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

河北廣播電視大學畢業(yè)設計（論文）評審表?題目淺論我國公務員行政道德失范現(xiàn)狀及解決對策學生畢業(yè)設計(論文)評審表學生畢業(yè)設計（論文）終稿(由學生填寫):淺論我國公務員行政道德失范現(xiàn)狀及解決對策公務員作為國家和社會公共事務的管理者，是社會公眾的聚焦中心,其自身道德價值取向,對全社會有著重要的導向作用。由于受傳統(tǒng)不良行政文化和市場經濟的負面影響，加之部分公務人員自身行政道德素質不高、行政管理體制不合理、缺少強有力的監(jiān)督制約機制等因素,導致我國公務員行政道德失范現(xiàn)象普遍存在,對社會危害極大。研究我國公務員目前行政道德失范和行政腐敗狀況，分析其因素，積極探索改革和完善我國公務員職業(yè)道德建設的對策，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。本文從研究我國公務員的行政道德失范和行政腐敗現(xiàn)狀入手,通過度析公務員行政道德失范的具體因素,提出了解決我國公務員行政道德失范問題的對策。學生(署名）：202３（可另附頁）指導教師評語初評成績初評成績指導教師(署名）：年月日答辯記錄答辯主持人答辯小組成員秘書答辯日期答辯教師提問學生回答情況1．２．３.４．５．678.答辯小組評語答辯主持人（署名）：年月日答辯成績答辯主持人(署名)：年月日電大分校初審意見分校專業(yè)負責人（署名）:年月日省級電大復審意見省級電大專業(yè)負責人（署名）：年月日河北廣播電視大學開放教育行政管理本科畢業(yè)論文論文題目淺論我國公務員行政道德失范現(xiàn)狀及解決對策內容摘要公務員作為國家和社會公共事務的管理者,是社會公眾的聚焦中心,其自身道德價值取向，對全社會有著重要的導向作用。由于受傳統(tǒng)不良行政文化和市場經濟的負面影響，加之部分公務人員自身行政道德素質不高、行政管理體制不合理、缺少強有力的監(jiān)督制約機制等因素,導致我國公務員行政道德失范現(xiàn)象普遍存在,對社會危害極大。研究我國公務員目前行政道德失范和行政腐敗狀況,分析其因素，積極探索改革和完善我國公務員職業(yè)道德建設的對策,具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。本文從研究我國公務員的行政道德失范和行政腐敗現(xiàn)狀入手,通過度析公務員行政道德失范的具體因素,提出了解決我國公務員行政道德失范問題的對策?！娟P鍵詞】公務員，行政道德失范，現(xiàn)狀,對策目錄一、我國公務員行政道德現(xiàn)狀………１(一)行政道德失范的類型…………１(二）行政道德失范的社會危害……………………2（三)具體案例佐證…………………2二、公務人員存在行政道德缺失現(xiàn)象的因素及分析……………３（一)行政人員自身道德素質不高…………………3（二)行政管理體制不合理…………3(三)缺少強有力的監(jiān)督制約機制…………………3(四)社會環(huán)境影響導致行政道德失范……………4（五）對行政主體合法的物質利益補償局限性………4三、解決行政道德失范問題的對策………………4(一）加強公務員行政倫理建設，提高公務員的行政道德素質…5（二）建立和完善公共行政道德監(jiān)督制約機制……5（三)加快行政體制改革,轉變政府職能…………６（四）對行政主體進行適當物質利益補償…………7(五)營造良好行政文化環(huán)境………7參考文獻……………………….8淺論我國公務員行政道德失范現(xiàn)狀及解決對策（定稿)行政道德是ＨYPERLINＫ＂"國家公務人員在HYPERＬINK""行政活動中應遵循的、體現(xiàn)行政職業(yè)特性的、調節(jié)管理主體與客體以及各管理主體之間關系的道德準則和規(guī)范。我國是中國共產黨領導的人民民主專政的社會主義國家,我國政府是由人民群眾當家作主的人民政府，各級人民政府是受人民委托來管理國家和社會公共事務的，國家公務員必須忠實地執(zhí)行人民的意志，全心全意為人民服務。在現(xiàn)實社會中,由于受傳統(tǒng)不良行政文化和市場經濟的負面影響，加之部分公務人員自身行政道德素質不高、行政管理體制不合理、缺少強有力的監(jiān)督制約機制等因素，導致我國公務員行政道德失范現(xiàn)象普遍存在,消積腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢,在一定限度上已經極大的影響了公務員在人民群眾中的形象,損害了黨和政府在人民群眾中的威信,渙散了黨心、民心,損害了黨和政府形象。一、我國公務員行政道德失范現(xiàn)狀當前我國各級公務員隊伍的行政道德現(xiàn)狀,從總體上看其主流是好的，廣大公務員在領導群眾進行現(xiàn)代化建設中所取得的成就有目共睹,但也存在著大量行政道德失范甚至行政腐敗現(xiàn)象。（一)行政道德失范的類型改革開放特別是實行市場經濟以來,我國的行政道德失范現(xiàn)象大量出現(xiàn),行政腐敗問題日漸突出。綜合行政道德失范現(xiàn)象發(fā)生的領域和現(xiàn)實中發(fā)生的案例,目前行政道德失范的現(xiàn)象大體可以分為以下幾種類型：第一,經濟類的失范。重要涉及貪污挪用公款、違法經商和隱匿個人財產。如行政人員運用職權通過欺騙、隱瞞的手段非法占有、侵吞公共財產的行為。第二，政治類失范。重要涉及官僚主義和權力尋租等。如行政人員存在的脫離實際,不關心群眾疾苦,鋪張浪費，虛報浮夸,期上瞞下,因循守舊,不思進取，瀆職失職等官僚主義作風的行為?！皺嗔ぷ狻敝匾侵改承┬姓藛T以手中掌握的權力為籌碼,向公司或個人“出租”權力,索取高額回扣,權錢交易，產生的違反組織人事的管理規(guī)定,賣官鬻爵、公款公賄的道德失范行為。第三，違反社會公德的失范。如行政人員為滿足個人欲望,假借公務之需配備豪華轎車，揮霍公款,子女借父母公職大開方便之門，以權謀私等行為。無論哪種類型的行政道德失范，其實質都是同樣的，就是行政主體放棄或違反了行政權力的公共性，進行非公共的活動，為自己謀取私利，最終導致行政腐敗。(二）行政道德失范的社會危害行政失范現(xiàn)象大量存在，目前呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢,對社會危害極大,致使行政效率低下，政策執(zhí)行走樣，行政目的難以實現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：１、直接危及政治穩(wěn)定。損害政府形象,減少政府威信，必然導致民眾支持率下降,民眾對政府及其官員的嚴重不滿甚至也許引起社會動亂。２、直接損害民主法治。官員道德敗壞,必然喪失民眾的信任,喪失法律在民眾心目中的權威性,喪失民眾對民主化政治改革的信心。3、直接阻礙經濟發(fā)展。運用公共權力謀取私利，必然導致公共財力物力的流失。4、直接敗壞社會風氣。公務人員特別是領導干部道德滑坡,必然嚴重影響社會風氣。公務人員屬于社會精英階層,假如任意損害公共利益或別人利益，必然導致整個社會的行為失范,喪失整個社會的凝聚力。假如任其發(fā)展,后果將不堪設想。(三)具體案例佐證1、案例一：濫用公權賣官鬻爵。2０23年1月，原安徽省副省長何閩旭索取或非法收受財物折合人民幣８41萬元,其中賣官收入194萬余元;２02３年4月，原湖南省株洲市人大常委會副主任龍國華突擊調整提拔１0０多名干部，被本地群眾稱為“賣官書記”;2023年６月,原廣東省茂名市委常委、政法委書記倪俊雄收受賄賂41宗，大部分都是倪俊雄拿公安系統(tǒng)內的職位“互換”所得，涉及的職位上至縣級市公安局長下到副科長，“價位”從人民幣30萬元到2萬元不等;2０２3年7月,原內蒙古自治區(qū)副主席劉卓志86次收受賄賂81７．０36萬元,其中賣官收入占了絕大部分。２、案例二：河南省四任交通廳長相繼落馬，交通部門成腐敗“重災區(qū)”。因涉嫌違紀問題,河南省交通廳廳長董永安被紀檢部門“雙規(guī)”。而在此前，河南省交通廳曾連續(xù)有三任廳長被查出違法犯罪事實。1９９7年10月,河南省交通廳原廳長曾錦城,因受賄被判刑２023。20２3年3月，曾錦城的繼任者、河南省交通原廳長張昆桐因受賄、挪用公款罪被判處無期徒刑。２023年1２月中旬,時任河南省交通廳廳長石發(fā)亮,同樣涉嫌違紀違法，被省紀委“雙規(guī)”。據(jù)記錄，從19９7年到2０２3年，全國已有近２0名交通廳長因腐敗落馬。３、案例三:全國檢察機關1９9０年查處的百萬元以上案件僅１７件，1９9４年上升到367件，１９9６年上升到５7５件，2023至2023年的5年間，共查處百萬元以上案件３52５5件,平均每年7051件。最高案值也在不斷刷新，如江蘇省蘇州市原副市長姜人杰受賄1．1億多元,其單筆受賄數(shù)額高達8250萬元,創(chuàng)下歷史最高紀錄。此外,貪官職務越查越高。全國檢察機關1993年至１997年,查處的縣處級以上干部29０３人,其中廳局級干部２65人、省部級干部７人。而2023年至2０２3年共查處縣處級以上干部139２9人,其中廳局級干部930人、省部級干部35人,分別上升了３8l%、251%和400％。總之,我國行政道德失范現(xiàn)象普遍存在，行政腐敗現(xiàn)象層出不窮，已經由單純的個體性腐敗發(fā)展為制度性腐敗和社會性腐敗。二、公務人員存在行政道德失范現(xiàn)象的因素及分析導致行政道德失范的因素是多方面的,重要涉及以下幾點：（一)行政人員自身道德素質不高公務員應當是社會道德的先行者,其道德素質對整個社會的建設具有至關重要的作用。公務員特別是一些領導干部可以以身作則、做好表率,必然能對人們產生良好的示范和導向作用;反之，公務員特別是一些領導干部假如行政失范甚至道德淪喪,就會對人們的心靈產生巨大的震撼，對人們的道德信念也會產生巨大沖擊。在現(xiàn)實中，一個個貪官在金錢、美色面前相繼落馬,一個個大案要案背后天文數(shù)字般的公共財產的流失，讓人們在感到震驚和憤怒的同時，在心理上更多的是感到失望,由于很難一下子從心理上接受這些曾經力倡“清正廉潔”、“勤政愛民”的“好干部”形象與如今的腐敗分子竟發(fā)生在同一人身上的巨大反差,進而對我們塑造的道德典型的信任感下滑，甚至對政府產生不信任感?？梢哉f公務人員自身道德素質不高，是行政道德失范的內在根據(jù)之一。（二）行政管理體制不合理我國的行政體制是在高度計劃經濟體制下形成的，改革開放以后，特別是我國的經濟體制由計劃經濟轉向市場經濟，這種轉變必然規(guī)定涉及行政體制在內的政治體制作出相應的調整和變革。然而由于歷史和現(xiàn)實的因素,在我國，涉及行政體制在內的政治體制改革卻相對滯后,改革不配套,政策不完善，在社會經濟結構急劇變化的背景下，社會管理體制機制出現(xiàn)了大量的制度性、政策性漏洞和不合理的地方,如政企不分，政府職能泛化;機構重疊,編制缺少立法;用人制度不公開，人浮于事,因人設事,人滿為患;行政權力過度集中，行政決策缺少科學論證;管理目的不明確,行政效率低下;行政無“程序”，行政監(jiān)督空泛等,就使得一些組織和個人得以鉆體制漏洞的空子，進行“權力尋租”，導致行政道德失范和行政腐敗。(三）缺少強有力的監(jiān)督制約機制改革開放以來,我國民主與法制建設和社會管理層面的各種規(guī)章制度建設都取得了很大進步，對權力的社會監(jiān)督和制約機制也隨之逐步建立和完善起來。但與迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實相比，還存在著許多不適應。我們的反腐制度并不比西方發(fā)達國家遜色，但從制度的有效性和效率來看，還存在明顯的差距。重要表現(xiàn)在：1、與西方國家相比,我國監(jiān)控約束的法制限度有待進一步提高，法律法規(guī)缺少可操作性且法制監(jiān)督的彈性空間很大。如現(xiàn)有的法律、法規(guī)仍停留在計劃經濟時代對全體干部的規(guī)范上，其內容過于籠統(tǒng)缺少可操作性。2、監(jiān)督主體缺少獨立性。如國家機關的監(jiān)督和社會監(jiān)督由于受現(xiàn)有的體制的制約缺少足夠的獨立性和權力支持，很難起到監(jiān)督作用。由于處在從屬關系、平行關系等，往往存在著無權監(jiān)督、無法監(jiān)督、無力監(jiān)督和不愿監(jiān)督的情況。3、側重事后監(jiān)督。即違紀、違法現(xiàn)象發(fā)生后，才調查取證、依法懲處。從反腐實踐看,事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺少監(jiān)督,領導班子內部監(jiān)督基本流于形式，特別是重要領導干部,同級黨委不敢監(jiān)督、同級紀委不能監(jiān)督。使行政監(jiān)控失去了事前監(jiān)督的防止功能,事中監(jiān)督的補救功能。4、缺少透明度。由于長期受“官本位”等傳統(tǒng)文化觀念的影響,導致了中國的行政監(jiān)控基本上都是封閉運營的,對公務員的監(jiān)控缺少公開性。（四）社會環(huán)境影響導致行政道德失范1、市場經濟環(huán)境對行政道德失范的影響。市場經濟使人們的物質生活和精神生活都深深地卷入了市場。社會開始更多地認可金錢的價值和作用,金錢發(fā)揮作用的領域逐漸擴大,其中涉及公共權力在公共行政領域中被大量地互換，權錢交易就是一個典型。在這種金錢交易關系泛化的今天,部分人已經把金錢當作崇敬的對象,成為價值取向的核心。這就使得原有的價值體系、道德標準受到較大沖擊。同時由于市場經濟條件下的利益主體的多元化,不同利益主體為了各自的利益,有時采用不合法的競爭手段,用回扣、賄賂等多種方式腐蝕握有實權的行政人員，與那些缺少免疫力的人員達成權錢交易,從而導致行政腐敗。2、不良行政文化對行政道德失范的影響。我國是一個有著悠久歷史的國家，不良的行政文化，諸如：過于封閉和排它，行政決策缺少社會成員的廣泛參與,個人專斷,缺少民主；行政管理重人治，輕法治,個人凌駕于群眾之上，凌駕于法律和制度之上,有法不依，執(zhí)法不嚴;重共性,壓抑個性，表現(xiàn)為思想僵化、保守,求穩(wěn)怕亂,不愿創(chuàng)新和改革；形式主義嚴重,行政活動過度拘泥于形式和常規(guī);官本位思想嚴重，在行政活動中,存在集權制，家長制現(xiàn)象等等。這些不良行政文化潛移默化的影響著我國的行政道德規(guī)范和公務人員的行政行為方式,成為行政道德失范的一個非常重要的因素。（五）對行政主體合法的物質利益補償局限性改革開放以來,我國的經濟取得了長足發(fā)展，人民的生活水平大大提高。與此同時,社會階層不斷分化，收入差距不斷拉大。而我國公務員的工資收入?yún)s還維持在比較低的水平,并且地區(qū)、行業(yè)收入以及不同部門之間的收入差距過大。隨著整個社會物質生活水平的提高,仍把公務員的工資維持在較低的水平，就很容易使其中的一部分人失去心理平衡，在面對利益誘惑時，很容易使一些領導干部運用手中的權力進行尋租和謀取私利,最終導致行政道德的失范。三、解決行政道德失范問題的對策防治行政道德失范和行政腐敗,是一個長期的、復雜的、漸進的過程。我國正處在急劇變革的社會轉型期，行政腐敗和行政道德失范現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。對此,要充足結識到問題的嚴重性,并采用切實有效措施加以治理。通過對行政失范因素的分析，提出如下對策:(一)加強公務員行政倫理建設，提高公務員的行政道德素質行政倫理是以一定的價值體系為基礎、以公共利益的維護和增進以及個人人格的完善為目的,通過自律和他律的方式，調節(jié)公務員行政行為的一系列的行為規(guī)范。從某種意義上說，加強行政道德修養(yǎng)，提高政府公務員的自身道德素質是解決行政失范的主線。1、制定切實可行的制度性措施，使公務員道德建設邁向法制化軌道。建立行政道德管理機構、制定行政道德準則、完善行政道德機制。把激發(fā)公務員道德的柔性規(guī)定轉化為公務員必須履行的剛性規(guī)定。使公務員行政道德不只是公務員個人的道德自律,而是公務員必須達成的強制性規(guī)定。公務員行政道德法制化，使公務員行政道德建設更加具體化、條理化,便于公務員遵行,也為有關機關和社會各界監(jiān)督公務員行為提供了客觀依據(jù)和參照標準,為懲處違紀失德公務員提供了明確的尺度。使之成為公務員行政道德建設的制度保證。2、建立道德監(jiān)督機構，疏通外部監(jiān)督的途徑。公務員行政道德建設法制化，規(guī)定相應的監(jiān)督機構和執(zhí)行機制，使其具有可操作性。我國當前行政領域存在的違法亂紀、玩忽職守、責任懈怠等行政到的失范問題,很多是有法不依、執(zhí)法不嚴導致的。建立一個既有足夠權威又相對獨立的道德監(jiān)督和執(zhí)行機構,是加強我國公務員行政道德建設的當務之急。其權威性表現(xiàn)為有法必依,執(zhí)法必嚴,并且對同級的各個部門公務員行政道德的狀況都有絕對的監(jiān)督權。同時,監(jiān)督機構自身也應受到有效監(jiān)督,不能有監(jiān)督死角。此外,還要提高公務員行政行為的公開度和透明度,強化社會、群眾及新聞媒體的外部監(jiān)督。3、強化對公務員的行政道德培訓。為有效地在公共行政中貫徹倫理標準,國家要嚴格按照一定道德標準選擇公務員,重視對公務員進行相應道德倫理培訓。制訂相應的行政道德培訓規(guī)劃,有計劃、有環(huán)節(jié)、分階段地對公務人員進行道德培訓,全面提高公務員的行政道德素質,以積極的方式激發(fā)公務員的道德能動性,提高公務員的道德自覺性、自律性,使公務員自覺、積極地抵制腐敗。(二)建立和完善公共行政道德監(jiān)督制約機制1、進一步完善行政監(jiān)察制度。(1)提高行政監(jiān)察機關的法律地位，使其樹立應有的權威性。如將監(jiān)察機關從目前的行政系統(tǒng)中劃出來單獨設立,直接向各級人民代表大會負責,使監(jiān)察機關與審判機關、檢察機關相一致，與各級行政機關的法律地位并列。使監(jiān)察機關具有獨立的法律地位,改變目前監(jiān)察機關獨立性不強、地位不高的問題。（2)將黨的紀律檢查機關和行政監(jiān)察機關分離，使監(jiān)察機關具有更高的獨立性，改變現(xiàn)存的監(jiān)察機關作用發(fā)揮不充足的現(xiàn)狀。(３)改革現(xiàn)行的行政監(jiān)察領導體制,增強監(jiān)察機關的抗干擾性。如將現(xiàn)行的監(jiān)察機關領導體制改為垂直領導體制，監(jiān)察機關的重要領導成員，由同級人民代表大會選舉并報上一級監(jiān)察機關提請同級人民代表大會批準后任命等等。(４）擴大監(jiān)察機關的職權。如擴大監(jiān)察機關的處分權限,賦予監(jiān)察機關一定經濟處罰權等。2、從源頭上加強監(jiān)督。在注重事后監(jiān)督的情況下,加強事前監(jiān)督,重視事中監(jiān)督，充足發(fā)揮事前監(jiān)督的防止功能和事中監(jiān)督的補救功能。3、增強透明度，加強政務公開工作，如政府部門的“三公”經費公開、辦事公開等，真正讓權力在陽光下運營。同時建立健全公職人員財產申報制度。4、建立廣泛的社會監(jiān)督機制,擴大社會監(jiān)督范圍。同時，發(fā)揮大眾傳媒輿論的監(jiān)督作用,加強人大、政協(xié)監(jiān)督,充足發(fā)揮各項監(jiān)督合力。(三）加快行政體制改革，轉變政府職能治理行政道德失范問題的主線出路就是加快行政體制改革,轉變政府職能,規(guī)范政府的行為。推動政治體制改革，切實做到民主執(zhí)政，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主。當前，要以促進經濟發(fā)展、保障公民權益、反對腐敗行為、提高政府公信力和執(zhí)行力、增進社會和諧為重點，加強對權力運營的制約和監(jiān)督。做到以下“四個規(guī)范”：1、規(guī)范決策程序。對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣集民智，充足進行協(xié)商和協(xié)調，對專業(yè)性、技術性較強的重大事項,要認真進行專家論證、技術征詢和決策評估，對同群眾利益密切相關的重大事項,要實行公示、聽證等制度,并建立決策失誤追究制度，把決策建立在科學民主的基礎之上。２、規(guī)范辦事流程。理順部門之間的關系，杜絕互相推諉扯皮,推行限時辦結和超時許可，著力提高行政行為效率。3、規(guī)范行政質量標準,按照部門職責和一崗一責的規(guī)定，擬定質量標準,并建立與之相配套的評議評價和獎優(yōu)罰劣機制,努力在各級黨政機關和公務員隊伍中營造爭先進創(chuàng)一流的良好氛圍。4、規(guī)范政務公開。在保證國家信息安全的前提下,進一步擴大政務公開的范圍,提高行政行為的透明度,以便更廣泛地接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。（四)對公務員進行適當物質利益補償《中華人民共和國公務員法》規(guī)定：“國家建立公務員工資正常增長機制”；“公務員工資水平應當與國民經濟發(fā)展相協(xié)調、與社會進步相適應”；“公務員按照國家規(guī)定享受福利待遇，國家根據(jù)經濟發(fā)展水平提高公務員的福利待遇”。隨著我國經濟發(fā)展，人民生活水平不斷提高，給予公務員適當?shù)奈镔|利益補償,使其工資收入和福利待遇提高到社會中檔偏高的水平不僅符合法律規(guī)定,也是保障廣大公務員平等的享受改革開放和經濟發(fā)展帶來的實惠的現(xiàn)實需要。同時，也是解決行政腐敗的有效途徑之一。(五)克服市場經濟的負面影響，營造良好行政文化環(huán)境市場經濟的發(fā)展，激發(fā)了人們對利益的追求。利益的實現(xiàn)是通過各市場經濟主體以獨立身份參與市場競爭來實現(xiàn)的。我們在構建公共行政價值觀時，一方面要注重人們的物質利益,讓人們在實現(xiàn)自身利益、滿足自身需求的同時，發(fā)明巨大的社會財富,推動經濟和社會各方面的發(fā)展;另一方面，