南海問(wèn)題及中國(guó)周邊關(guān)系

南海問(wèn)題及中國(guó)周邊形勢(shì)授課提綱

四、中國(guó)周邊形勢(shì)及我國(guó)基本對(duì)策。一、“南海問(wèn)題”的由來(lái)。二、從歷史和法理上看，南海是中國(guó)主權(quán)不可分割的一部分。三、解決南海問(wèn)題的努力和面臨的挑戰(zhàn)第一節(jié)：南海問(wèn)題南海位于北緯3°00ˊ至北緯23°37ˊ，東經(jīng)99°10ˊ至東經(jīng)122°10ˊ間。南北橫越約2000公里，東西縱跨約1000公里。面積350萬(wàn)平方公里的深海盆。約等于渤海、黃海和東?？偯娣e的3倍，僅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。南海諸島由北至南分別是東沙、中沙、西沙、南沙四組群島。屬中國(guó)海南省。一、南海的地理位置南海范圍圖示柬埔寨越南馬來(lái)西亞菲律賓文萊新加坡印度尼西亞泰國(guó)老撾二、南海問(wèn)題

南海周邊的中國(guó)大陸和臺(tái)灣、越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊和菲律賓6國(guó)7方在南海島礁歸屬和海域劃分上存在分歧和爭(zhēng)端。第一，涉及到南海海域的管轄權(quán)。第二，涉及到南海諸島的歸屬問(wèn)題，這是最核心的問(wèn)題。南海諸島包括東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島，爭(zhēng)執(zhí)最大的是南沙群島。第三，南海問(wèn)題也涉及到國(guó)際勢(shì)力的介入南海問(wèn)題涉及范圍南海爭(zhēng)端集中在南沙群島，爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)是島礁。南沙共有230多個(gè)島礁灘沙。中國(guó)大陸和臺(tái)灣占8個(gè)，越南占29個(gè)、菲律賓占9個(gè)、馬來(lái)西亞占5個(gè)。菲律賓還占據(jù)著中沙的黃巖島。東沙群島由臺(tái)灣方面控制，西沙群島則在中國(guó)大陸手中。東南亞部分國(guó)家侵占南海島嶼示意圖越南西貢偽政權(quán)在1956至1971年期間多次入侵南沙群島，并發(fā)表?yè)碛兄鳈?quán)的聲明；1973年7月至1974年2月侵占并派軍駐守鴻庥島、南子島、敦謙沙洲(沙島)、景宏島、南威島和安波沙洲。1975年2月14日發(fā)表的白皮書(shū)，聲稱(chēng)對(duì)西沙和南沙群島擁有“主權(quán)”。1974年前，越南在政府聲明、照會(huì)、報(bào)刊、地圖和教科書(shū)都承認(rèn)西沙群島和南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土。1975年4月解放西貢時(shí)，占領(lǐng)了原西貢政權(quán)占據(jù)的南沙6島；5月越南報(bào)紙刊登全國(guó)地圖，把南沙群島劃入版圖，并改名為“長(zhǎng)沙群島”。1982年12月，成立“長(zhǎng)沙縣”，1979年9月和1982年1月先后發(fā)表白皮書(shū)聲稱(chēng)對(duì)西沙和南沙群島擁有全部主權(quán)。從1975年4月至1991年11月，越南先后共侵占南沙島礁27個(gè)。越南巳完成對(duì)南沙島礁的軍事控制部署；加強(qiáng)所占島礁的基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)島礁防御作戰(zhàn)能力同時(shí)加緊對(duì)油氣資源的掠奪。越南越南1946年，菲律賓就對(duì)南沙群島提出過(guò)主權(quán)要求。1956年菲“探險(xiǎn)家”到南沙一些島礁活動(dòng)，將這些島礁命名為“卡拉延群島”。1978年6月11日，菲總統(tǒng)簽發(fā)1596號(hào)總統(tǒng)法令，認(rèn)為該群島為“無(wú)主島嶼”，離菲最近，對(duì)菲的國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。正式宣布?xì)w菲所有，1970年至1980年菲先后侵占了馬歡島、南鑰島、中亞島、西月島、北子島、費(fèi)信島、草沙島、司令礁8個(gè)島礁。目前，菲已在所占島礁上修建了兩個(gè)小型空軍基地，將3個(gè)島礁建成陸軍基地，并改善所占島礁設(shè)施，提高島礁的防御能力。菲政府還相繼單方面宣布了一些海洋立法，規(guī)定200海里經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)，將我國(guó)南沙東部41萬(wàn)平方公里海域劃入其領(lǐng)海．菲律賓

1978年馬來(lái)西亞派一支小型艦隊(duì)到南沙群島南端的部分島礁活動(dòng)，并樹(shù)立“主權(quán)碑”。1979年馬出版新地圖，將上述島礁和南沙27萬(wàn)平方公里的海域劃入其版圖。1980年馬政府單方面宣布200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。從1983年到1986年，馬先后侵占了彈丸礁、南海礁和光星仔礁，還在6個(gè)島礁上豎立了“主權(quán)碑”．馬侵占和分割南沙島礁和海域，主要借口是這些小島位于馬來(lái)西亞的大陸架上和領(lǐng)土內(nèi)，其主權(quán)符合1958年日內(nèi)瓦公約和1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約。馬是掠奪我國(guó)南沙海域資源最早和最多的國(guó)家，從60年代至今，已在南沙海域打油氣井90多口，占5國(guó)油井總數(shù)的一半以上。此外，馬還于1990年開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放彈丸礁，擬將該島建成旅游度假中心，以在國(guó)際上強(qiáng)化其“實(shí)際占有”形象。

馬來(lái)西亞文萊對(duì)南沙問(wèn)題所持的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，主要是圍繞馬的主權(quán)要求展開(kāi)的。1981年文萊對(duì)馬1979年新版地圖所確定的兩國(guó)間的大陸架分界線提出了責(zé)問(wèn)和抗議。文萊認(rèn)為，兩國(guó)間大陸架分界線的確定應(yīng)采取“中線原則”。文萊已宣布200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并發(fā)行了標(biāo)明海域管轄范圍的新地圖。文萊聲稱(chēng)對(duì)南沙群島島鏈西南端的路易莎(即我南通礁)擁有主權(quán)，并分割南沙海域3000平方公里。文萊是對(duì)我南沙部分島礁提出主權(quán)要求而唯一未派兵進(jìn)占的國(guó)家，但目前已開(kāi)油田9個(gè)，氣田5個(gè)，年產(chǎn)原油700多萬(wàn)噸，天然氣90億立方米，并擬進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。文萊印度尼西亞雖然沒(méi)有侵占我國(guó)南沙島瞧，但從1966年以來(lái)在海上劃分“協(xié)議開(kāi)發(fā)區(qū)”，侵入南沙海域5萬(wàn)平方公里。1969年10月印尼與馬簽訂大陸架協(xié)定，侵吞5萬(wàn)平方公里的南沙海域。1980年3月印尼單方面宣布建立200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，企圖進(jìn)一步侵占南沙海域和掠奪油氣資源。印度尼西亞中國(guó)臺(tái)灣與祖國(guó)大陸，在南沙問(wèn)題上有著共同的利益和共同的語(yǔ)言。臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為，南沙和西沙群島與東沙、中沙群島一并，自古以來(lái)屬于中國(guó)領(lǐng)土。只是30年代法國(guó)占領(lǐng)后，才出現(xiàn)主權(quán)爭(zhēng)端。臺(tái)灣主要從史料記載和當(dāng)?shù)氐倪z跡文物、南中國(guó)海本身的定名以及一些島的的定名、官方聲明擁有主權(quán)的先后、部隊(duì)進(jìn)駐的時(shí)間、管轄時(shí)間等方法論證南海諸島屬中國(guó)所有。近來(lái)，臺(tái)灣輿論界發(fā)表社論，認(rèn)為兩岸今后要努力確保中國(guó)在南海諸島的固有主權(quán)，還強(qiáng)調(diào)兩岸合作開(kāi)發(fā)海域石油資源，強(qiáng)化雙方“對(duì)外的海權(quán)主張”。

中國(guó)臺(tái)灣2001年5月，經(jīng)海洋法公約成員國(guó)會(huì)議決定，將大陸架劃界委員會(huì)“科技指南”正式通過(guò)的1999年5月13日作為生效日。2009年2月17日,菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)了《領(lǐng)?；€法案》,把我國(guó)的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土；2009年5月6日,馬來(lái)西亞與越南聯(lián)合向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì),提交了他們各自在南海南部的200海里外大陸架《劃界案》；5月7日,越南又單獨(dú)提交了在南海中部部分地區(qū)的外大陸架《劃界案》。周邊國(guó)家為爭(zhēng)奪南海海域的主權(quán),目前正不斷加強(qiáng)沿岸的軍力部署和增強(qiáng)潛艇性能,并極力引進(jìn)外國(guó)公司參與南沙海域的石油開(kāi)發(fā)。三、南海局勢(shì)趨于白熱化根據(jù)1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約規(guī)定，到2009年5月13號(hào)，聯(lián)合國(guó)大陸架委員會(huì)要求有關(guān)沿海國(guó)根據(jù)聯(lián)合國(guó)海洋法公約有關(guān)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的申請(qǐng)，在5月13號(hào)之前提出具體的申請(qǐng)。你的大陸架是怎么劃分，你的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)有哪些權(quán)益要求，你要把它交給聯(lián)合國(guó)委員會(huì)，以便審查。很多國(guó)家利用這個(gè)機(jī)會(huì)宣示主權(quán)，加緊他們的實(shí)際控制權(quán)，同時(shí)以國(guó)內(nèi)立法的形式表明對(duì)這一地區(qū)的主權(quán)實(shí)施控制。因此就出現(xiàn)了我們上述講的菲律賓國(guó)會(huì)通過(guò)了法案，馬來(lái)西亞總理不斷到彈丸礁宣示主權(quán)，越南政府在前幾年在南沙群島開(kāi)辟了國(guó)際旅游航線。1958年的9月4號(hào)，中國(guó)政府發(fā)表了適用于中國(guó)一切領(lǐng)土的領(lǐng)海寬度為12海里的申明，越南總理在9月14號(hào)向周總理表示承認(rèn)和贊同這一申明。1974年越南教育出版社出版的普通學(xué)校地理教科書(shū)記錄“從南沙、西沙各島到海南島、臺(tái)灣島構(gòu)成了一道保衛(wèi)中國(guó)大陸的長(zhǎng)城?！背姓J(rèn)南沙群島中國(guó)的領(lǐng)土。1951年舊金山對(duì)日和約會(huì)議，明確規(guī)定日本應(yīng)該放棄西沙群島和南沙群島。1955年10月27號(hào)，菲律賓首都馬尼拉召開(kāi)第一屆國(guó)際民航組織太平洋地區(qū)的飛行會(huì)議，有16個(gè)國(guó)家和地區(qū)代表出席，南越和中國(guó)臺(tái)灣派代表參加。大會(huì)由菲律賓首席代表?yè)?dān)任主席，法國(guó)首席代表為大會(huì)第一副主席，會(huì)議認(rèn)為東沙、西沙、南沙諸島位于太平洋要沖，其氣象報(bào)告對(duì)國(guó)際民航的飛行安全關(guān)系重大。與會(huì)代表通過(guò)了24號(hào)決議，要求中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局在南沙群島加強(qiáng)氣象觀測(cè)。沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的代表對(duì)這個(gè)提出異議或者保留意見(jiàn)，沒(méi)有人提出質(zhì)疑。四、為什么“南海問(wèn)題”在二十世紀(jì)六七十年代才成為問(wèn)題？1、南海和釣魚(yú)島周?chē)N(yùn)藏豐富資源被發(fā)現(xiàn)1967年，聯(lián)合國(guó)東南亞大陸礁層探測(cè)團(tuán)的報(bào)告宣稱(chēng)在中南半島和南中國(guó)海地區(qū)大陸架油礦非常豐富，蘊(yùn)藏量相當(dāng)于中東、委內(nèi)瑞拉和美國(guó)的東南部、甚至南美一些地區(qū)的總和。1969年，聯(lián)合國(guó)科學(xué)家考察南海、東海地區(qū)，認(rèn)為蘊(yùn)藏豐富的石油、天然氣資源。19世紀(jì)70年代經(jīng)過(guò)兩次石油危機(jī)，世界各國(guó)都在尋找著替代能源。海洋能源是清潔能源，不存在能源枯竭憂慮，開(kāi)始向海洋要資源！有些國(guó)家七十年代強(qiáng)占南海島礁。人類(lèi)對(duì)資源的需求越來(lái)越廣、越來(lái)越多。把目光投向海洋和外太空。美國(guó)、俄羅斯、挪威、北歐諸國(guó)爭(zhēng)奪北極的主權(quán)。俄羅斯核潛艇到北極的水下插國(guó)旗宣告主權(quán)。北極冰帶融化以后成為一個(gè)戰(zhàn)略通道?？s短大西洋和太平洋的距離，更不用說(shuō)北極的礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源。沖之島是一個(gè)礁盤(pán)，上世紀(jì)日本政府在礁盤(pán)上做了很多的人工設(shè)施，設(shè)了主權(quán)標(biāo)志，命名為一個(gè)正式的島，劃歸日本地方政府管理，還經(jīng)常派科學(xué)家去考察。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)管理，增加人工設(shè)施，有可能發(fā)展為一個(gè)島，可以申請(qǐng)12海里的領(lǐng)海，申請(qǐng)200海里的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬區(qū)。（1）旅游資源：南海散布著大小200名多個(gè)島嶼礁灘，像一顆顆璀璨的明珠鑲嵌在湛藍(lán)的海面上，熱帶自然風(fēng)光十分綺麗，旅游資源豐富。（2）漁業(yè)資源：南海是一個(gè)大漁場(chǎng)，盛產(chǎn)大黃魚(yú)、小黃魚(yú)、帶魚(yú)、鮐魚(yú)、墨魚(yú)、海龜、紅魚(yú)等。其中的大黃魚(yú)是一種重要的海產(chǎn)資源。這里的魚(yú)類(lèi)從不游往外國(guó)的海域，似乎戀著自己的家鄉(xiāng)，有“中國(guó)家魚(yú)”美稱(chēng)。名產(chǎn)燕窩：金絲燕用海藻和唾液做的巢（3）海洋空間資源南海共350萬(wàn)平方千米，按國(guó)際海洋法屬我國(guó)管轄的210萬(wàn)平方千米，相當(dāng)于我國(guó)海洋國(guó)土面積的2/3。南海諸島上有珊瑚礁數(shù)百個(gè)，低潮出露的干出礁63座礁體面積5287.7平方千米），這些島嶼對(duì)保衛(wèi)藍(lán)色海疆具有重要的意義。南海周邊淺海灘涂廣闊，廣東、廣西、海南三省區(qū)沿海灘涂總面積約35萬(wàn)公頃，是寶貴的后備土地資源。南海海岸線曲折，港灣水道眾多。沿岸可建設(shè)開(kāi)發(fā)的大小港口有200多個(gè)，有萬(wàn)噸級(jí)泊位177個(gè)，廣州是世界十大港口之一，年吞吐量超過(guò)1億噸，深圳港是世界第六集裝箱港口（4）石油資源：南海石油潛力最大的地段是中國(guó)臺(tái)灣和海南島之間的大陸架一帶；越南到加里曼丹島之間已探明石油儲(chǔ)量為6.4億噸，天然氣儲(chǔ)量9800億立方米，是世界海底石油的富集區(qū)。僅南沙海域的石油資源量可達(dá)418億噸，南?？赡艹蔀榱硪粋€(gè)波斯灣或北海油田。（5）天然氣資源：南海至少有250個(gè)油氣田，其中12個(gè)是大型油氣田。1998年南海周邊國(guó)家在南沙海域鉆探了1000多口油氣井，找到了97個(gè)油田和含油構(gòu)造，95個(gè)氣田和含氣構(gòu)造，位于我國(guó)斷續(xù)線內(nèi)的油田28個(gè)，氣井225個(gè)；石油總產(chǎn)量每天達(dá)兩百多萬(wàn)桶，馬來(lái)西亞（每天75萬(wàn)桶）、越南（35萬(wàn)桶）、印度尼西亞（21萬(wàn)桶）、文萊（19萬(wàn)桶）、泰國(guó)（17萬(wàn)桶）；天然氣產(chǎn)量達(dá)25100億立方英尺（馬14370億立方英尺，文萊3340億立方英尺）。（6）可燃冰：可燃冰是甲烷和水結(jié)合而成的水合物，在海底低溫和壓力下，甲烷被包進(jìn)水分子中，形成冰冷的白色透明結(jié)晶，稱(chēng)為“甲烷水合物”，它外表像冰，具易燃特性，又稱(chēng)為“可燃冰”。

1立方米的可燃冰釋放出來(lái)的能量，相當(dāng)于164立方米的天然氣。是一種極具發(fā)展?jié)摿Φ男履茉??？扇急型〈?、石油和天然氣，成?1世紀(jì)的新能源，足夠人類(lèi)使用1000年。據(jù)估計(jì)，南海海底有巨大的“可燃冰”帶，能源總量相當(dāng)于中國(guó)石油總量的一半。（7）礦產(chǎn)資源：有錫、鈦鐵、金紅石、獨(dú)居石、鋯英石、海綠石、石英砂等。深海錳結(jié)核也已發(fā)現(xiàn)。（8）波能資源：海水溫差發(fā)電條件良好。2、南海是當(dāng)今世界重要的海上戰(zhàn)略通道南海地處十字路口、咽喉之地，戰(zhàn)略意義非常重要。特別從馬六甲到南海對(duì)很多國(guó)家的石油能源進(jìn)口意義重大。中國(guó)是主要石油進(jìn)口國(guó)，去年進(jìn)口2.1億噸石油，占到石油消費(fèi)量51%，而70%以上的石油進(jìn)口走的是海洋通道。，90%以上的外貿(mào)走得也是海洋通道。南海溝通太平洋與印度洋，聯(lián)系亞洲、大洋洲的“遠(yuǎn)東十字路口”戰(zhàn)略地位重要。

南海是是世界最繁忙、最重要的西歐-中東-遠(yuǎn)東海運(yùn)航線的重要組成部分，是中國(guó)聯(lián)系東南亞、南亞、西亞、非洲及歐洲的必經(jīng)之地；特別是南沙群島，地處太平洋到印度洋的航道要沖，不僅扼制南海地區(qū)的海上交通線，而且對(duì)馬六甲、巽它和望加錫等海峽產(chǎn)生重大影響，戰(zhàn)略地位十分重要。世界一半以上的超級(jí)油輪經(jīng)過(guò)南海水域，經(jīng)過(guò)的油流，是經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河的5倍，是經(jīng)過(guò)巴拿馬運(yùn)河的15倍；日本和韓國(guó)90%以上的石油、臺(tái)灣98%以上的石油、大陸地區(qū)88%的進(jìn)口能源經(jīng)過(guò)該海域，是能源安全的咽喉之地。南海是世界液化天然氣最大的產(chǎn)區(qū)和貿(mào)易區(qū)，1998年該地區(qū)輸出的液化天然氣占世界液化天然氣總貿(mào)易量的2/3。2002年南海周邊的廣東、廣西、海南三省區(qū)的對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)2000多億美圓，占中國(guó)大陸貿(mào)易總額的1/3強(qiáng)，出口總額30%、進(jìn)口總額35%的貨物都要經(jīng)過(guò)這個(gè)通道。繁忙的海運(yùn)線重要的航空通道中、韓、日與東南亞，菲律賓與中南半島來(lái)往航線，西歐-中東-遠(yuǎn)東航線連接巴黎、倫敦、法蘭克福等西歐機(jī)場(chǎng)和遠(yuǎn)東新加坡、香港、北京、東京等機(jī)場(chǎng)，是世界最繁忙的航空線之一，南?？沼蚴沁@條航線的重要通道；西歐-東南亞-澳新、遠(yuǎn)東-澳新的部分航線也要經(jīng)過(guò)這里。授課提綱

四、中國(guó)周邊形勢(shì)及我國(guó)基本對(duì)策。一、“南海問(wèn)題”的由來(lái)。二、從歷史和法理上看，南海是中國(guó)主權(quán)不可分割的一部分。三、解決南海問(wèn)題的努力和面臨的挑戰(zhàn)1、大量事實(shí)證明南沙群島是中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的東漢楊孚的《異物志》記錄南?！皾q海崎頭，水淺而多磁石”。三國(guó)東吳將領(lǐng)康泰在《扶南傳》提到南沙群島，并對(duì)南沙群島的形態(tài)做了各種描述。宋元明清把南沙、南海稱(chēng)為千里石塘、萬(wàn)里長(zhǎng)沙。汪大淵還著了《島夷志略》。《元史》、《地理志》、《元代疆域圖序》都記載了元代疆域包括了南沙群島，對(duì)南沙群島行使管轄權(quán)。《元史》記載了元朝海軍巡查南沙群島。第二節(jié)：從歷史和法理上看，南海是中國(guó)主權(quán)的一部分清代以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)南沙群島實(shí)施了持續(xù)有效行政管轄。1724年《清直省分圖》，1755年《皇清各直省分圖》和1767年《大清萬(wàn)年一統(tǒng)天下圖》，南沙群島都在中國(guó)版圖。1935和1942年，中華民國(guó)政府參謀部、內(nèi)政部、外交部、海軍部、教育部和蒙藏委員會(huì)共同組成了水路地圖審查委員會(huì)，審定了中國(guó)南海各島嶼名稱(chēng)，總共132個(gè)，分屬西沙、中沙、南沙群島管轄。1933年法國(guó)侵占南沙群島的太平島、中業(yè)島，遭到中國(guó)漁民強(qiáng)烈反抗，中國(guó)政府向法國(guó)提出了強(qiáng)烈的抗議。1935年，中國(guó)政府水路地圖審查委員會(huì)還編印了《中國(guó)南海各島嶼圖》，詳細(xì)記載了包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島各島礁的具體名稱(chēng)一、歷史事實(shí)1939年，日本侵占了南沙諸島，1946年，根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》的精神，中國(guó)的內(nèi)政部會(huì)同海軍部和廣東省政府委派了高級(jí)官員專(zhuān)門(mén)接收日本侵占的南沙島礁，還舉行了接收儀式，專(zhuān)門(mén)在島上立了主權(quán)的紀(jì)念碑。1947年又重新命名東沙、西沙、中沙、南沙4個(gè)群島及195個(gè)島、礁、沙、灘的名稱(chēng)，并再度劃歸廣東省管轄。一、歷史事實(shí)1951年8月15日，周恩來(lái)外長(zhǎng)在《關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議聲明》中指出：西沙群島、南沙群島和東沙群島、中沙群島一樣“向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土”。1983年，中國(guó)地名委員會(huì)授權(quán)公布包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島標(biāo)準(zhǔn)地名。1988年4月海南省成立后，南沙、西沙和中沙3群島劃歸海南省管轄，并在永興島設(shè)“西沙、中沙、南沙工委辦事處”。1992年2月25日，中國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，重申南沙群島等島嶼及其海域是申國(guó)領(lǐng)土和領(lǐng)海。1997年，重申南海U形領(lǐng)海線及其內(nèi)之所有島礁之主權(quán)。2007年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南省三沙市（西沙、中沙、南沙），管轄南海各島嶼。一、歷史事實(shí)2、南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土有著足夠的法理依據(jù)二戰(zhàn)后，根據(jù)《波茨坦公告》和《雅爾塔協(xié)議》的精神，要求戰(zhàn)敗的日本無(wú)條件的歸還所占中國(guó)一切領(lǐng)土及其主權(quán)。中華民國(guó)政府專(zhuān)門(mén)到南沙群島舉行了收回主權(quán)的儀式立了界碑以后，1952年日本政府專(zhuān)門(mén)發(fā)表了一個(gè)聲明，明確的放棄日本在臺(tái)灣、澎湖列島、西沙群島、南沙群島的一切主權(quán)和權(quán)利要求。上世紀(jì)六十年代以前，世界主要國(guó)家，國(guó)際輿論出版物都一致承認(rèn)南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土。

英國(guó)海軍部測(cè)繪局1912年《中國(guó)航海志》載明南沙群島有中國(guó)人的足跡。1972年英國(guó)駐新加坡高級(jí)官員說(shuō)“斯普拉特利島為廣東省的一部分，在戰(zhàn)后歸還中國(guó)，我們找不到它曾被其他任何國(guó)家占有的跡象。”法國(guó)的地圖也都是把南沙群島標(biāo)為中國(guó)。日本1966年出版的《新中國(guó)年鑒》記載中國(guó)沿海縣北從遼東半島到南沙群島一萬(wàn)一千多公里。1972年日本出版《世界年鑒》記載中國(guó)除大陸部分領(lǐng)土外，有海南島、臺(tái)灣、澎湖列島，及中沙、南沙各群島。二、法理依據(jù)1961年美國(guó)出版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》寫(xiě)到，南沙群島是南中國(guó)海的中國(guó)屬地，廣東省一部分。1971年美國(guó)出版的《世界各國(guó)區(qū)劃百科全書(shū)》記載中華人民共和國(guó)包括幾個(gè)群島，其中最大的是海南島，在南海岸附近，其他群島包括南中國(guó)海的一些礁石和群島。這些礁石和群島包括中沙、西沙和南沙群島。二、法理依據(jù)授課提綱

四、中國(guó)周邊形勢(shì)及我國(guó)基本對(duì)策。一、“南海問(wèn)題”的由來(lái)。二、從歷史和法理上看，南海是中國(guó)主權(quán)不可分割的一部分。三、解決南海問(wèn)題的努力和面臨的挑戰(zhàn)A、和平的南海，符合我們及周邊國(guó)家的根本利益：中國(guó)發(fā)展需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的和平環(huán)境，避免南沙地區(qū)發(fā)生激烈的軍事沖突。B、不能喪失南海地區(qū)的主權(quán)。需要平衡各方利益，尋求AB最佳的結(jié)合點(diǎn)，這是一個(gè)不得不破解的難題。

第三節(jié)：中國(guó)解決南海問(wèn)題的努力與面臨的挑戰(zhàn)中國(guó)愿同有關(guān)國(guó)家根據(jù)國(guó)際法、現(xiàn)代海洋法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度，通過(guò)和平談判妥善解決南海爭(zhēng)議。在1997年中國(guó)－東盟非正式首腦會(huì)晤的《聯(lián)合聲明》中，中國(guó)政府提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”。面對(duì)越、菲等國(guó)強(qiáng)占無(wú)人島礁，摧毀中國(guó)主權(quán)標(biāo)志，抓扣驅(qū)趕作業(yè)漁民，中方主張采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度，通過(guò)外交渠道，以和平方式商討解決問(wèn)題。

中國(guó)高度重視南海國(guó)際航道的安全暢通。中國(guó)維護(hù)南沙群島的主權(quán)和海洋權(quán)益并不影響外國(guó)船舶和飛機(jī)根據(jù)國(guó)際法所享有的通行自由。

中國(guó)政府主張以和平方式談判解決國(guó)際爭(zhēng)端一、中國(guó)政府一貫主張以和平方式談判解決國(guó)際爭(zhēng)端1978年，鄧小平提出“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的原則。第一表明中國(guó)在解決國(guó)際沖突問(wèn)題上的善意。第二營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的和平環(huán)境同東南亞國(guó)家建立良好的互動(dòng)關(guān)系。第三從大局出發(fā)，維護(hù)亞太地區(qū)的穩(wěn)定。1997年，中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，中國(guó)提出“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的主張；1999年，東盟同意采納菲律賓和越南提出的“南中國(guó)海（南海）行為準(zhǔn)則草案”，希望確定與中國(guó)談判共同立場(chǎng)。但東盟國(guó)家在準(zhǔn)則適用范圍存在嚴(yán)重分歧2009年3月14日，中國(guó)與其他東盟國(guó)家簽署了《南海各方行為宣言》。

二、中國(guó)“主權(quán)歸我，擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張《南海各方行為宣言》《宣言》指出：中華人民共和國(guó)和東盟各成員國(guó)政府，重申各方?jīng)Q心鞏固和發(fā)展各國(guó)人民和政府之間業(yè)已存在的友誼與合作，以促進(jìn)面向21世紀(jì)睦鄰互信伙伴關(guān)系；認(rèn)識(shí)到為增進(jìn)本地區(qū)的和平、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，中國(guó)和東盟有必要促進(jìn)南海地區(qū)和平、友好與和諧的環(huán)境；承諾促進(jìn)1997年中華人民共和國(guó)與東盟成員國(guó)國(guó)家元首或政府首腦會(huì)晤《聯(lián)合聲明》所確立的原則和目標(biāo)；希望為和平與永久解決有關(guān)國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)議創(chuàng)造有利條件；馬來(lái)西亞：南海問(wèn)題應(yīng)談判解決，要以協(xié)商甚至國(guó)際仲裁的方式，來(lái)解決可能的爭(zhēng)議，鄰居之間有分歧是很正常的，中國(guó)與其他的國(guó)家也存在著這樣的分歧，它不應(yīng)該成為我們加強(qiáng)與深化兩國(guó)關(guān)系道路上的障礙。中越兩國(guó)同意按照國(guó)際法和平解決南海爭(zhēng)端：外交部副部長(zhǎng)武大偉與越外交部副部長(zhǎng)胡春山2009年9月12日在河內(nèi)舉行的中越政府邊界談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)晤重申，不斷推動(dòng)中越睦鄰友好與全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展符合中越兩國(guó)和兩國(guó)人民的共同利益。切實(shí)維護(hù)南海和平穩(wěn)定，積極探討過(guò)渡性、臨時(shí)性處理辦法，不使海上問(wèn)題影響兩國(guó)關(guān)系大局。將南海建成和平之海、友誼之海、合作之海。9月13日，越南政府副總理兼外長(zhǎng)范家謙會(huì)見(jiàn)了武大偉副部長(zhǎng)。表示越南高度重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，愿與中方共同努力，深化各領(lǐng)域合作，不斷充實(shí)中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系內(nèi)涵。與南海問(wèn)題相關(guān)國(guó)家主張和平解決爭(zhēng)端第一、在全球化時(shí)代，中國(guó)國(guó)家利益需要向外拓展，采取和平的互相交融的方式，使你中有我，我中有你是一種發(fā)展趨勢(shì)，但中國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)在南海地區(qū)主權(quán)爭(zhēng)執(zhí)久拖不決是一個(gè)挑戰(zhàn)。第二、南海地區(qū)島礁的戰(zhàn)略，有關(guān)國(guó)家的不斷宣誓主權(quán)和我們擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)的政策發(fā)生了明顯的抵觸。越南認(rèn)為“什么領(lǐng)土屬你，我的就是我的，為什么是你的呢？為什么擱置爭(zhēng)議？現(xiàn)在就把它說(shuō)清楚！不要擱置，和誰(shuí)都可以共同開(kāi)發(fā)，就是不和中國(guó)共同開(kāi)發(fā)?！?/p>

第三、中國(guó)希望問(wèn)題留待以后解決，現(xiàn)在共同開(kāi)發(fā)。但現(xiàn)在有關(guān)國(guó)家開(kāi)始不斷把中國(guó)擱置起來(lái)，自己搞開(kāi)發(fā)。目前南海地區(qū)有20多個(gè)國(guó)家，60多家公司參加開(kāi)發(fā)石油天然氣資源。和平主張和政策遭遇的嚴(yán)重挑戰(zhàn)第四、企圖將南海問(wèn)題多邊化和國(guó)際化

一、將南海問(wèn)題納入東盟會(huì)議議題，企圖以東盟集體力量在南海問(wèn)題上對(duì)抗中國(guó)（明年越南是東盟主席國(guó)）二、企圖將美國(guó)、日本等國(guó)卷入南海問(wèn)題。2009年底，越南召開(kāi)南海問(wèn)題研討會(huì)，柔性手段謀求南海主權(quán)。2010年9月24日，美國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在紐約召開(kāi)，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世宣稱(chēng)在南海主權(quán)議題上東盟將團(tuán)結(jié)一致反對(duì)中國(guó)在南海宣示主權(quán)。美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題和東南亞的政策與態(tài)度

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)在南海的外交政策經(jīng)歷了四個(gè)階段：A、冷戰(zhàn)后初期,不介入政策；B、1995年-1997年,以1995年“美濟(jì)礁事件”為標(biāo)志,美國(guó)政府采取積極干預(yù)南海爭(zhēng)端的政策；C、從1998至今,美國(guó)把其對(duì)南海問(wèn)題的干預(yù)放到亞太安全戰(zhàn)略的框架下；D、“9·11”事件后,美國(guó)以反恐為契機(jī),提升與南海周邊國(guó)家的關(guān)系,朝有意干涉中國(guó)主權(quán)。美國(guó)南海政策兩個(gè)目標(biāo):

1、護(hù)持南海海域多邊安全協(xié)商;2、建立美國(guó)阻止任何單方面的軍事行動(dòng)的信心。美濟(jì)礁事件美濟(jì)礁是一個(gè)環(huán)礁，環(huán)礁所包圍的海水構(gòu)成一個(gè)瀉湖。

美濟(jì)礁事件1995年1月底一艘被我海軍釋放的菲漁船船長(zhǎng)向菲政府報(bào)告：他和他的船員在美濟(jì)礁被中國(guó)軍隊(duì)拘留了一個(gè)星期，而且，中國(guó)正在美濟(jì)礁修建建筑物，中菲爭(zhēng)端由此開(kāi)始。美濟(jì)礁第一，主動(dòng)、擴(kuò)張、威懾將成為美國(guó)未來(lái)南海政策的主要特點(diǎn)。隨著國(guó)際形勢(shì)和世界戰(zhàn)略格局的深刻變化,特別是亞洲的加速崛起,美國(guó)加大了對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng),其戰(zhàn)略部署重心明顯向亞太傾斜,旨在以強(qiáng)大軍力作依托,壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國(guó),確立對(duì)亞太地區(qū)的單家戰(zhàn)略主導(dǎo),為其實(shí)現(xiàn)獨(dú)霸世界的全球戰(zhàn)略目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。美國(guó)戰(zhàn)略的核心是利用亞太地區(qū)的其他大國(guó)制衡中國(guó)。在南海,美國(guó)似乎找到了支點(diǎn),美國(guó)認(rèn)為能否取得對(duì)東南亞地區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和南海問(wèn)題的“仲裁權(quán)”,核心問(wèn)題是能否確保美國(guó)在南海地區(qū)的軍事存在和戰(zhàn)略部署,特別是前沿的軍事存在。這種心態(tài)由美國(guó)戰(zhàn)略觀決定,不會(huì)隨美國(guó)政府換屆就能輕易改變。因此,未來(lái)幾年將是美國(guó)在亞太地區(qū)全面軍事擴(kuò)張時(shí)期,美國(guó)南海戰(zhàn)略的主動(dòng)性、擴(kuò)張性都將有所加強(qiáng),各種威懾手段如單邊軍事威懾、雙邊軍事同盟、對(duì)華接觸和遏制、多邊機(jī)制等都將不斷深化。美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的政策走向第二，以南海問(wèn)題牽制中國(guó)崛起將成為美國(guó)未來(lái)南海政策基本方針。遏制中國(guó)崛起帶來(lái)的威脅是美國(guó)亞太戰(zhàn)略核心,其亞太戰(zhàn)略的外溢效應(yīng)無(wú)論在高級(jí)政治軍事安全的遏制中國(guó)崛起領(lǐng)域,還是在低級(jí)政治的能源合作、經(jīng)濟(jì)利益領(lǐng)域都相當(dāng)明顯。中國(guó)的強(qiáng)大對(duì)南海周邊國(guó)家解決南海問(wèn)題造成“現(xiàn)實(shí)威脅”,需要借助美國(guó)的力量來(lái)制衡中國(guó)。由此可見(jiàn),在美國(guó)、中國(guó)、南海國(guó)家三方互動(dòng)中,美國(guó)最終的目標(biāo)是主導(dǎo)東南亞安全體系,未來(lái)美國(guó)在南海是扮演“調(diào)停者”的角色還是直接插手南海爭(zhēng)端,根本上說(shuō)取決于他如何應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。美國(guó)力求爭(zhēng)奪和控制南海的安全主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的政策走向授課提綱

四、中國(guó)周邊形勢(shì)及我國(guó)基本對(duì)策。一、“南海問(wèn)題”的由來(lái)。二、從歷史和法理上看，南海是中國(guó)主權(quán)不可分割的一部分。三、解決南海問(wèn)題的努力和面臨的挑戰(zhàn)第四節(jié)：中國(guó)周邊形勢(shì)及基本對(duì)策當(dāng)前，中國(guó)周邊多方向多國(guó)家出現(xiàn)動(dòng)蕩，不安全因素眾多中亞：吉爾吉斯坦2010年4月7日政局突變，巴基耶夫垮臺(tái)，奧通巴耶娃成立臨時(shí)政府，6月10日，吉南方重鎮(zhèn)奧什吉爾吉斯族和烏茲別克族大規(guī)模族群騷亂；南亞：奧巴馬實(shí)施“阿富汗-巴基斯坦新戰(zhàn)略”，增兵阿富汗，對(duì)巴基斯坦實(shí)施越境打恐，阿富汗塔利班剿而不滅，巴基斯坦天災(zāi)不斷，恐怖報(bào)復(fù)，政局風(fēng)雨飄搖；東南亞：泰國(guó)支持他信的紅衫軍和政府沖突不斷，紅衫軍軍事領(lǐng)導(dǎo)人卡迪亞中彈身亡，社會(huì)矛盾難解；緬甸即將大選，軍政府與民主派矛盾激化；東北亞：朝韓因天安艦事件驟然緊張，朝鮮政權(quán)換代，金正恩走上前臺(tái)；日本：鳩山由紀(jì)夫6月辭職，菅直人出任新首相，在野黨自民黨控制參議院，民主黨控制眾議院，政局動(dòng)蕩。一、中國(guó)周邊形勢(shì)判讀西亞：美國(guó)急于收縮戰(zhàn)線從伊拉克撤軍，但伊拉克國(guó)內(nèi)問(wèn)題積重難返，安全形勢(shì)難以根本好轉(zhuǎn)；聯(lián)合國(guó)安理會(huì)2010年6月9日出臺(tái)對(duì)伊朗1929號(hào)決議，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德不屑一顧，美國(guó)宣布單方面對(duì)伊朗進(jìn)行制裁，伊朗核問(wèn)題前景堪憂；南海海洋權(quán)益爭(zhēng)奪加劇，越南、菲律賓企圖借助美國(guó)等域外大國(guó)介入南海爭(zhēng)端。周邊國(guó)家動(dòng)蕩，一類(lèi)是成熟民主國(guó)家政局演變，一類(lèi)是從所謂權(quán)威體制到民主體制的轉(zhuǎn)型國(guó)家轉(zhuǎn)型陣痛；一類(lèi)是所謂問(wèn)題國(guó)家的政局混亂；內(nèi)因一是國(guó)內(nèi)政治日趨兩極分化而深陷民主困境，二是貧富分化嚴(yán)重，金融危機(jī)激化社會(huì)矛盾，三是國(guó)際恐怖主義宗教極端主義和民族分離主義三股勢(shì)力與部落民族矛盾作祟。外因一是大國(guó)爭(zhēng)奪地緣戰(zhàn)略利益，二是西方大國(guó)對(duì)我國(guó)周邊實(shí)施調(diào)整民主改造戰(zhàn)略，干涉與反干涉沖突加劇周邊動(dòng)蕩；三是對(duì)我國(guó)周邊資源和能源爭(zhēng)奪加劇，美國(guó)加大力度攫取阿富汗萬(wàn)億美元級(jí)礦產(chǎn)資源。四是各方圍繞制海權(quán)和海洋權(quán)益展開(kāi)較量，加緊角逐海洋國(guó)土、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源，導(dǎo)致島礁歸屬、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與外大陸架劃分更趨復(fù)雜。中國(guó)海洋崛起導(dǎo)致區(qū)域海洋格局重新洗牌！中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系，和平友好、穩(wěn)定是主要面，發(fā)生局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大，但解決沖突十分棘手。中國(guó)處理周邊關(guān)系，總的政策是睦鄰友好，不斷增信釋疑、加強(qiáng)互利合作，鞏固與周邊中小國(guó)家的關(guān)系，開(kāi)拓與周邊大國(guó)的關(guān)系，用和平的手段解決分歧。如何妥善處理包括南海問(wèn)題在內(nèi)的海洋爭(zhēng)端，將是２１世紀(jì)中國(guó)安全與發(fā)展面臨的一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。中國(guó)的領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益要維護(hù)，鄰國(guó)的合理權(quán)益也要尊重，目前形勢(shì)決定相關(guān)國(guó)家將對(duì)軍事行為非?？酥?，但圍繞南海地區(qū)主權(quán)、資源等的斗爭(zhēng)可能更多的會(huì)以“文斗”的形式表現(xiàn)出來(lái)。解決南沙問(wèn)題有長(zhǎng)期拖延、訴諸武力、國(guó)際仲裁和談判等方案。談判解決南沙問(wèn)題事實(shí)上是唯一現(xiàn)實(shí)的方案，長(zhǎng)期拖延將使鄰國(guó)占據(jù)南沙島礁的格局固定化，區(qū)域外大國(guó)的介入，將在國(guó)際上給我國(guó)造成越來(lái)越大的麻煩；國(guó)際仲裁事實(shí)上企圖把中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的南沙問(wèn)題國(guó)際化，訴諸武力政治代價(jià)太大，還會(huì)給美、日等國(guó)軍事介入提供借口。二、中國(guó)處理周邊關(guān)系的基本對(duì)策三、針?shù)h相對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)中國(guó)軍艦在南海領(lǐng)域游弋1988年聯(lián)合國(guó)要求中國(guó)在南海設(shè)立觀察站，中國(guó)選在沒(méi)有爭(zhēng)議的永暑礁勘察地形，越南派出三艘軍艦干預(yù)中國(guó)的行動(dòng)，1989年3月14日擊沉越南軍艦一艘，擊傷兩艘。南沙之戰(zhàn)又擊沉越船2艘，重創(chuàng)越船1艘，俘虜越軍40多人，其中中校軍官1人。越船傷亡約400人。我艦艇僅1人輕傷。2009年3月8日，美海軍第七艦隊(duì)所屬的監(jiān)測(cè)船“無(wú)瑕”號(hào)在南海中國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從事情報(bào)收集活動(dòng)，遭到中國(guó)五艘船只的圍堵

中國(guó)五艘船只圍堵“無(wú)瑕”號(hào)漁政310號(hào)擔(dān)負(fù)南沙專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航、西南中沙的護(hù)漁護(hù)航、北部灣監(jiān)管以及處置突發(fā)事件。該船排水量2500噸，長(zhǎng)108米，續(xù)航力6000海里，搭載一架直升機(jī)，并配置現(xiàn)代化衛(wèi)星通訊設(shè)備。漁政311船屬農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局，原為南海艦隊(duì)南救503船，長(zhǎng)112.68米、寬15米、排水4600噸、續(xù)航力為8000海里、護(hù)航50個(gè)晝夜、配備通信導(dǎo)航設(shè)備GMDSS、最大航速可達(dá)22節(jié)；漁政船巡航，宣示主權(quán)四、將南海上升為中國(guó)“核心利益”中國(guó)一直將臺(tái)灣問(wèn)題、西藏和新疆問(wèn)題等定位為“核心利益”，看作領(lǐng)土完整問(wèn)題上