中共江蘇省委關(guān)于又好又快

中共江蘇省委關(guān)于又好又快推進(jìn)“兩個率先”在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的決定二〇委員會第十次會議通過為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇發(fā)展的最新要求，進(jìn)一步動員全省廣大黨員干部群眾，牢牢把握主題主線，全面落實(shí)“六個注重”，又好又快推進(jìn)“兩個率先”，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，特作如下決定。一、深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要指示精神，把思想和行動統(tǒng)一到又好又快推進(jìn)“兩個率先”的偉大實(shí)踐上來1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記對江蘇發(fā)展的最新要求。江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注和傾心指導(dǎo)。去年底省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整時，胡錦濤總書記要求江蘇繼往開來，堅持“兩個率先”，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。今年全國人代會期間，胡錦濤總書記殷切期望江蘇牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題，緊緊扣住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，要求我們注重加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重加強(qiáng)自主創(chuàng)新，注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，注重加強(qiáng)文化建設(shè)，注重加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理，注重加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。胡錦濤總書記的重要指示，高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，為我們又好又快推進(jìn)“兩個率先”勾畫了總體框架，指明了前進(jìn)方向，增添了強(qiáng)大動力。全省各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示作為一項重大任務(wù)，通過集中培訓(xùn)、巡回宣講、輿論宣傳等多種形式，深刻認(rèn)識江蘇“十二五”發(fā)展的主題主線、“兩個率先”的豐富內(nèi)涵、“六個注重”的工作要求，把握精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)社會共識，切實(shí)把全省上下的思想和行動統(tǒng)一到總書記對江蘇工作的最新要求上來，把各方面的智慧和力量凝聚到又好又快推進(jìn)“兩個率先”的生動實(shí)踐上來。要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神和總書記重要指示精神為動力，繼續(xù)深入解放思想，既繼承發(fā)揚(yáng)行之有效的好思路好做法好經(jīng)驗(yàn)，又根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期，把江蘇建設(shè)得更加美好，讓人民生活得更加幸福。2、豐富“兩個率先”新內(nèi)涵、提升“兩個率先”新標(biāo)準(zhǔn)。今后五年，是我省全面實(shí)現(xiàn)“第一個率先”、向“第二個率先”邁進(jìn)的關(guān)鍵期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅期。必須根據(jù)中央的新要求、發(fā)展階段的新變化、人民群眾的新期待，進(jìn)一步豐富“兩個率先”的內(nèi)涵，提升“兩個率先”的標(biāo)準(zhǔn)，使江蘇的“兩個率先”不僅體現(xiàn)為發(fā)展進(jìn)程率先，而且體現(xiàn)為發(fā)展水平領(lǐng)先。——發(fā)展更科學(xué)。以創(chuàng)新驅(qū)動為核心動力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，顯著提升科技創(chuàng)新驅(qū)動力、消費(fèi)需求拉動力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐力，顯著增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?！鐣椭C。實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好維護(hù)好人民群眾的各項權(quán)益，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同收入群體之間差距，促進(jìn)社會公平正義、人民安居樂業(yè)，使整個社會既保持和諧穩(wěn)定又充滿創(chuàng)造活力?！幕睒s。發(fā)揮文化教育人民、引導(dǎo)社會、推動發(fā)展的作用，強(qiáng)化宣傳思想文化主戰(zhàn)線、主陣地、主力軍地位，加快建設(shè)文化凝聚和引領(lǐng)力強(qiáng)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊伍強(qiáng)的文化強(qiáng)省，更好地滿足人民群眾的精神文化需求?！鷳B(tài)更文明。更加重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，生態(tài)省和綠色江蘇建設(shè)取得重大進(jìn)展，不斷減少主要污染物排放總量，有效破解資源環(huán)境瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使江蘇的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美。——人民更幸福。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，社會就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系日益完善，公民政治參與有序擴(kuò)大，人民群眾生活每年都有新改善、幸福感普遍都有新提升。通過全省上下的共同努力，確保2015年全面建成更高水平小康社會，為2020年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。按照“兩個率先”的新內(nèi)涵新標(biāo)準(zhǔn)，研究制定我省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，引導(dǎo)蘇南等有條件地區(qū)不失時機(jī)向“第二個率先”邁進(jìn)。3、落實(shí)“六個注重”要求，重點(diǎn)實(shí)施“八項工程”。在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)新局面，奪取新勝利，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作舉措，重點(diǎn)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級工程、科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、文化建設(shè)工程、民生幸福工程、社會管理創(chuàng)新工程、生態(tài)文明建設(shè)工程、黨建工作創(chuàng)新工程。要把實(shí)施“八項工程”作為貫徹落實(shí)“六個注重”的實(shí)際行動，作為組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要抓手，作為又好又快推進(jìn)“兩個率先”的重大舉措，逐項落實(shí)工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，加強(qiáng)檢查考核，以“八項工程”的實(shí)際成效，推動“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，推動江蘇各方面工作繼續(xù)走在全國前列。4、把又好又快發(fā)展作為推進(jìn)“兩個率先”的根本任務(wù)。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。在推進(jìn)“兩個率先”的進(jìn)程中，必須牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)不動搖，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不放松，搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，推動全省綜合實(shí)力不斷邁上新臺階。堅決打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高集聚集約發(fā)展水平，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動為主、擴(kuò)大內(nèi)需為主、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展新格局。堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，正確處理速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益關(guān)系，正確處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，既保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又為更長時期又好又快發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。5、把創(chuàng)新驅(qū)動作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略。牢固確立科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源的理念，加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份、教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)省建設(shè)，大幅度提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，打響“江蘇創(chuàng)造”品牌，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。緊跟新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命步伐，立足市場需求變化，圍繞江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新力度，既搶占技術(shù)制高點(diǎn)，又提升市場占有率。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)、高校、科研院所緊密結(jié)合，大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)更多的科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。全面推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制、社會管理等各方面創(chuàng)新，真正使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。6、把促進(jìn)社會和諧作為實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的重要內(nèi)容。適應(yīng)發(fā)展方式深刻變化、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整的新趨勢，更加重視社會建設(shè)和社會管理，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，提高基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。健全科學(xué)決策機(jī)制，提高公共政策制定的透明度和公眾參與度，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，提高平安江蘇、法治江蘇建設(shè)水平。7、把人民群眾過上幸福美好生活作為一切工作的根本追求。堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，尊重群眾首創(chuàng)精神，總結(jié)基層新鮮經(jīng)驗(yàn)，從群眾中汲取智慧和力量，凝聚民心民力，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。始終把人民群眾的根本利益放在首位，堅持走共同富裕道路，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓改革發(fā)展成果真正落實(shí)到富民、惠民、安民上。二、進(jìn)一步明確戰(zhàn)略重點(diǎn)和舉措，在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)“兩個率先”新局面8、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大居民消費(fèi)相互促進(jìn)，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與開發(fā)園區(qū)配套建設(shè)，下轉(zhuǎn)加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升，確保“十二五”末全省服務(wù)業(yè)比重提高到48%，中心城市和蘇南地區(qū)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)推動六大新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，加快突破一批制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的重大產(chǎn)品，培育一批帶動力強(qiáng)的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，盡快把新興產(chǎn)業(yè)培育成為我省經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大規(guī)模改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，實(shí)施品牌和質(zhì)量戰(zhàn)略，支持企業(yè)兼并重組、加強(qiáng)技改、做大做強(qiáng)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價值鏈高端攀升，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，突出綜合交通大通道、大樞紐建設(shè)和江北鐵路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)水利、能源、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供有力保障。9、大幅度提高自主創(chuàng)新能力。抓住“人才”和“投入”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以深化改革為動力，搭建平臺、健全機(jī)制、創(chuàng)新政策，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，培育更多的自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)，大幅度提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。加大高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，全面實(shí)施教育、人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入推進(jìn)“十大人才工程”建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的需要，在全球范圍廣泛引進(jìn)國際化領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，加快培養(yǎng)具有戰(zhàn)略眼光的高素質(zhì)管理人才和緊缺急需的高技能人才，強(qiáng)化人才服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)載體配套建設(shè)，使人才引得進(jìn)、留得住、用得好、出成果。加大科技創(chuàng)新投入力度，推動科技與金融緊密結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資加速發(fā)展，構(gòu)建多元化多層次科技投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多渠道投入大幅增長，力爭全社會研發(fā)投入五年實(shí)現(xiàn)翻一番，“十二五”末占GDP比重上升到2.5%。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系的空間布局，高水平建設(shè)南京長三角區(qū)域科技創(chuàng)新中心，積極推動蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型城市和科技園區(qū)建設(shè)，打造沿?？萍甲呃?，培育蘇中蘇北特色創(chuàng)新基地和創(chuàng)新型企業(yè)集群，促進(jìn)科技資源與新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)有效結(jié)合，把我省的科教人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。10、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把“三農(nóng)”發(fā)展作為全局工作的重中之重，堅持加大投入、創(chuàng)新驅(qū)動、市場推動、品牌帶動、人才保障多管齊下，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化水平，加快構(gòu)建以現(xiàn)代裝備為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為特征，勞動生產(chǎn)率高、土地產(chǎn)出率高、綜合效益高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，到2015年蘇南有條件地方率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，建設(shè)一批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣、一批國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。深化農(nóng)村綜合配套改革，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力，不斷增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展的活力和動力。加快構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。11、促進(jìn)居民收入普遍較快增長。深入實(shí)施居民收入七年倍增計劃，制訂出臺具體方案，進(jìn)一步明確重點(diǎn)，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保如期實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”，尤其要把農(nóng)民增收作為重中之重，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”增收，在推動農(nóng)民轉(zhuǎn)市民、保障農(nóng)民土地權(quán)益、發(fā)展農(nóng)村股份合作、促進(jìn)集體資產(chǎn)增值等方面加大力度，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。積極拓寬“五大增收渠道”，把充分就業(yè)作為民生大計，大力開發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)問題，普遍實(shí)行工資協(xié)商制度，逐步提高職工工資水平，以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入；鼓勵和支持群眾創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化政策支持，引導(dǎo)個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，讓更多有條件有能力的人通過創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營性收入；擴(kuò)大居民投資領(lǐng)域，拓寬個人理財渠道，鼓勵居民依法投資經(jīng)營，使分紅、租賃等財產(chǎn)性收入更快增長；提高社會保障水平，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域社會保障銜接，努力增加保障性收入；完善社會幫扶機(jī)制，加大脫貧攻堅力度，持續(xù)增加轉(zhuǎn)移性收入。強(qiáng)化基本公共服務(wù)功能，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，扎實(shí)辦好各項民生實(shí)事，省級財力70%用于民生和各項社會事業(yè)，市縣各級都要加大投入力度，重點(diǎn)解決好上學(xué)、看病、住房、養(yǎng)老等突出問題，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民的家庭負(fù)擔(dān)。12、努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入三大差距。堅持新型城市化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)社會保障銜接、基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入、社會保障、公共服務(wù)等方面差距。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)城市綜合承載力和輻射帶動力，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，集中開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，普遍改善村容村貌，引導(dǎo)和組織農(nóng)民共建美好家園。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”要求，認(rèn)真總結(jié)蘇州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)戶籍、土地、金融等改革，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動有條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為市民。以長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略為契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，在更高層次上推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小區(qū)域差距。舉全省之力推進(jìn)沿海地區(qū)大開發(fā)大發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)抓好港口、產(chǎn)業(yè)和灘涂開發(fā)，加快水利、鐵路、公路、機(jī)場、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)承接重大產(chǎn)業(yè)項目、集聚優(yōu)質(zhì)要素的能力，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，培育新的增長點(diǎn)，使沿海地區(qū)成為全省發(fā)展最快、活力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長極。加快蘇北新型工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財政、科技、人才“四項轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，堅持一市一策，采取更具針對性措施，著力推動區(qū)域掛鉤幫扶向區(qū)域互動發(fā)展轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移向產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移提升，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力，加快振興步伐，確保2015年蘇北人均GDP超過全國平均水平；加快蘇中產(chǎn)業(yè)集聚和國際化進(jìn)程，堅持做大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量并舉，著力在跨江發(fā)展和江海聯(lián)動開發(fā)上取得更大成效，盡快融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊；加快蘇南轉(zhuǎn)型升級步伐，突出自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、集約發(fā)展，著力建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新型區(qū)域，全面增強(qiáng)國際競爭力，率先推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。堅持提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重，不斷縮小收入差距。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提高居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，低收入者收入增幅高于全省平均收入增幅，確保困難群眾家庭不因物價上漲而降低生活水平。更加重視以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，加快構(gòu)建終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系。13、推動文化大發(fā)展大繁榮。把文化建設(shè)放在更加突出的位置，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快文化改革創(chuàng)新步伐，不斷提升文化軟實(shí)力。著力增強(qiáng)思想文化凝聚和引領(lǐng)力，廣泛開展社會主義核心價值體系教育，大力弘揚(yáng)民族精神、時代精神和新時期江蘇精神，深入開展精神文明創(chuàng)建活動和群眾性文化活動，全面提升公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，把全社會的創(chuàng)造熱情凝聚到“兩個率先”的實(shí)踐上來，著力增強(qiáng)文化發(fā)展活力，加快重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作與生產(chǎn)，推動公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸、向公眾開放，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次精神文化需求。著力增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競爭力，深化文化體制改革，鼓勵社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，做大做強(qiáng)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動文化與金融、科技、現(xiàn)代傳播方式融合發(fā)展，大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，盡快把文化產(chǎn)業(yè)培育成我省經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。14、全面提升社會管理科學(xué)化水平。適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型新要求，把握社會管理規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，率先建成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體制。強(qiáng)化源頭治理，解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出民生問題，依法保障群眾權(quán)益，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠，從源頭上減少社會矛盾。創(chuàng)新管理機(jī)制，完善利益訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾排查和預(yù)警機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制、社會公共安全管理機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，有效化解社會矛盾。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，突出抓好流動人口、特殊人群和互聯(lián)網(wǎng)等管理，推廣“一委一居一站一辦”社區(qū)管理模式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會管理和服務(wù)能力，確保社會安定有序、和諧穩(wěn)定。做好群眾工作，把握新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，拓寬聯(lián)系群眾渠道，創(chuàng)新群眾工作方法，推動干部到基層去、到群眾中去，密切黨群干群關(guān)系，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，共促社會和諧，共創(chuàng)美好生活。15、更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)，推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全面落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，堅持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管三管齊下，大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，禁止新上高排放項目，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，降低能源資源消耗、減少污染排放。大力實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治和水源地保護(hù)，鞏固擴(kuò)大太湖治理成果，加強(qiáng)城市大氣污染治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)重金屬、核與輻射污染監(jiān)管，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。堅持不懈加強(qiáng)綠色江蘇建設(shè)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，廣泛開展植樹造林，提高森林覆蓋率和固碳能力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。16、深入推進(jìn)改革開放。圍繞推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求，以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破。深化行政管理體制改革，理順政府與市場關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)政務(wù)公開，著力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，有效降低行政成本，提高行政效能，增強(qiáng)政府公信力。推進(jìn)投融資體制改革，充分釋放民間投資潛力，積極發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、民生改善。加快社會領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等改革，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)基本公共服務(wù)加快發(fā)展，構(gòu)建符合省情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，健全各類要素市場，加快社會信用體系建設(shè)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。堅持更高水平“引進(jìn)來”、更大步伐“走出去”相結(jié)合，推動開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，全面提高對外開放水平。加大招商引資、招才引智力度，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高層次緊缺人才，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)和布局，不斷提升“引進(jìn)來”的質(zhì)量和水平。搶抓世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策服務(wù)，支持優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，在境外建立資源基地、加工基地、研發(fā)基地，提高跨國經(jīng)營能力，開拓發(fā)展空間。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)出口由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。提升開發(fā)園區(qū)功能，引導(dǎo)各類園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化方面發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新集群的主陣地。三、全面推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“兩個率先”提供堅強(qiáng)保證17、建設(shè)一支適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的高素質(zhì)干部隊伍。以黨委集中換屆為契機(jī)選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)把那些在推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上有思路、有能力、有實(shí)績的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。深入推進(jìn)干部人事制度改革，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅持民主公開、競爭擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作中的民主，加大競爭性選拔干部力度，注重從基層一線選拔干部，大力推進(jìn)干部交流，健全干部管理監(jiān)督，提高選人用人公信度。適應(yīng)“十二五”發(fā)展的新形勢新任務(wù)，推動學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)理想信念教育，全面提升干部素質(zhì)，增強(qiáng)各級干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。18、以創(chuàng)先爭優(yōu)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，組織和動員基層黨組織和廣大黨員全力以赴爭科學(xué)發(fā)展之先、同心同德創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造