《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》

現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》_讀書筆記《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》分為上篇“現(xiàn)代公共政策概論”、中篇“制定和執(zhí)行公共政策”和下篇“現(xiàn)代公共政策分析的方法論”三部分。上篇分為第一章“現(xiàn)代公共政策的緣起與發(fā)展”、第二章“現(xiàn)代公共政策的主要研究范疇”、第三章“現(xiàn)代公共政策與環(huán)境”、第四章“現(xiàn)代公共政策中的若干基本范疇”和第五章“現(xiàn)代公共政策質(zhì)量與現(xiàn)代政府公共行政能力”;中篇分為第六章“現(xiàn)代公共政策問題的形成”、第七章“現(xiàn)代公共政策規(guī)劃”、第八章“現(xiàn)代公共政策執(zhí)行”和第九章“現(xiàn)代公共政策評估”;下篇分為第十章“現(xiàn)代公共政策的方法論基礎(chǔ)”、第十一章“現(xiàn)代公共政策分析的理論模型”、第十二章“現(xiàn)代公共政策的定性分析方法”、第十三章“現(xiàn)代公共政策的定量分析方法”和第十四章“當代公共政策的困境與發(fā)展”。第一章:現(xiàn)代公共政策的緣起和發(fā)展一、現(xiàn)代公共政策界說（一）現(xiàn)代公共政策的由來和發(fā)展:政策是一種與人類社會的生存和發(fā)展相聯(lián)系的悠久的歷史現(xiàn)象，是最古老的人類社會現(xiàn)象之一，現(xiàn)代意義上的政策（科學）則是第二次世界大戰(zhàn)之后興起和發(fā)展的一門獨特的學科，其應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、實用性強、社會用量明顯。就世界范圍而言，公共政策科學化的重要性已為多數(shù)國家和地區(qū)所認同，并在廣泛的政策實施中得到應(yīng)用。由于公共政策科學化問題直接關(guān)系到人們自身境況的改善，因而使人們對公共政策科學這類問題的關(guān)注與日俱增，并因此產(chǎn)生了對政府制定公并政策的能力、程序、方式以及公共政策的質(zhì)量的疑問和不滿。這就使一批具有一定的學術(shù)素養(yǎng)，同時具備相當實際經(jīng)驗的學者、科學家和政府宮員深切感到，應(yīng)當建立一種能夠兼容各相關(guān)學科的優(yōu)勢（且能夠解決各種現(xiàn)實公共政策問題的全新的學科。這一學科就是我們現(xiàn)在所說的政策科學。它包括社會科學和自然科學在內(nèi)的諸多學科，為政策科學的形成提供了一定的理論基礎(chǔ)和實用技術(shù)，現(xiàn)實和未來需要。進入80年代以來，政策科學的理論和方法已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)達國家政府乃至實業(yè)團體管理決策的基本方式。概括起來政策科學有以下原則:1、整體性原則:即規(guī)定一切系統(tǒng)都是一個整體，整體性是元素性的對立面，但整體不僅僅是各個部分的總和，而且是各個部分的有機結(jié)合;只有有機結(jié)合的整體才能產(chǎn)生整體效應(yīng)。因此（公共政策應(yīng)與尋求和建立其內(nèi)部關(guān)系的有機聯(lián)系，并在這種聯(lián)系的基礎(chǔ)上，結(jié)成和最大限度地發(fā)輝公共政策的整體功效。2、有序性原則:即所有的系統(tǒng)都是按一定秩序和等級組織起來的，一個系統(tǒng)對更高一級系統(tǒng)來說是一個要素，而一個要素對更低系統(tǒng)來說又必然是一個系統(tǒng)。所以，通常一個系統(tǒng)又可以分成子系統(tǒng)和亞子系統(tǒng)以至更多，并按照一定的規(guī)則徘列組臺成一個等級層次體。3、績構(gòu)位原則:不同的結(jié)構(gòu)具有不同的性質(zhì)，每一個系統(tǒng)的性質(zhì)不但決定于它的組成要素，而且決定于它的結(jié)構(gòu)方式不同。即使組成要素相同，事物的性質(zhì)也大為不同;每一事物都有其組成要素和獨特的結(jié)構(gòu)方式，所以不同的事物具有不同的質(zhì)。因而，公共政策應(yīng)當從自身的目的出發(fā)選擇適宜的政策結(jié)構(gòu)方式。4、動態(tài)性原則:即公并政策應(yīng)當注重系統(tǒng)的界線及其移動變化，根據(jù)條件的改變相應(yīng)地制定對策，并作出努力來改造公共政策的內(nèi)外環(huán)境，實現(xiàn)公共政策與其環(huán)境的動態(tài)平衡，提高公井政策的質(zhì)量。5、最優(yōu)化原則:運用科學的手段和方法調(diào)整個系統(tǒng)分解為不同的縱向結(jié)構(gòu)，在動態(tài)中協(xié)調(diào)整體和部分的關(guān)系，使部分的功能和目標服從于系統(tǒng)總體的目標，以實現(xiàn)總體的最優(yōu)化吻合，使組織的內(nèi)部和外部關(guān)系均處于最佳狀態(tài)之中。6、開放性原則:即規(guī)定開放表示一定相對的度量概念，只有開放系統(tǒng)才能與其環(huán)境交流大量的信息、能量和材料，形成有效的投入--轉(zhuǎn)換--產(chǎn)出模型，實現(xiàn)政策組織中的負值轉(zhuǎn)換。因此，公共政策組織應(yīng)當盡可能地擴大與環(huán)境系統(tǒng)的雙向聯(lián)系（以從環(huán)境獲得盡可能多的支持，并由此增加政策組織的活力。7（回饋原則:即公共政策應(yīng)當建立有效的反饋機制，根據(jù)信息反饋隨時校正公共政策的努力方向，政策組織的行為方式，以使政策組織能夠適應(yīng)開放、動態(tài)、復(fù)雜組織所必然出現(xiàn)的更大的差異和更高級的組織發(fā)展運動形式及過程。系統(tǒng)論為入們研究公共政策提供了新的指導(dǎo)思想和方法論。它強調(diào)部分之間的交互影晌、部分之和組成的整體的重要性，強調(diào)政策組織對環(huán)境的影響和環(huán)境對政策組織的影響，把整個政策過程看作為一個相互聯(lián)系的、動態(tài)的、開放的系統(tǒng)，從而使人們對政策的一般性質(zhì)和一般發(fā)展規(guī)律有了更深到的認識。（二）現(xiàn)代公共政策的涵義:現(xiàn)代公共政策的涵義主要包含三個要點:即欲達到的目標或目的、為達成目標而作的宣示或擬采取的行動。它以現(xiàn)實、合理、有效、可行的政策聲明所引發(fā)的權(quán)威者的實際的政策行動。它以現(xiàn)實、合理、有效、可行的政策為追求目標，通過諸如理論與實踐、定性與定量、宏觀與微觀、規(guī)律與個別情況、必然與偶然、實際與假設(shè)、理念與創(chuàng)造力、想象與可行性、戰(zhàn)略與策略等一系列理論和技術(shù)方法的有選擇的應(yīng)用，并通過政策制定系統(tǒng)的改進，來制定切實可行、行之有效的政策規(guī)范，以解決那些直接關(guān)系到社會公眾生存和人類未來的公共政策問題。二、現(xiàn)代公共政策的特征（一）政策內(nèi)容的豐富化;（二）政策理論和政策分析方法多元化;（三）政策問題復(fù)雜化。第二章:現(xiàn)代公共政策的主要研究范疇、公共政策的類別一般來說，按照公共政策的發(fā)生和發(fā)展的邏輯順序以及重要性來說，公共政策大體可以被分為三類，即元政策、基本政策和方面政策。（一）元政策的基本功用在于如何正確地制定公共政策和有效地執(zhí)行公共政策。因此，它是關(guān)于政策的政策。元政策關(guān)注的是整個政策系統(tǒng)及其改進，涉及的主要問題有:公共政策的措導(dǎo)思想、價值標準、行為準則、程序步驟、方式方法等。（二）基本政策是用以指導(dǎo)方面政策的主導(dǎo)性政策，一般反映占社會主導(dǎo)力量的社會群體的政治信仰和社會價值觀，其中或多或少包括了政策決定者的政治信仰和社會價值觀。一項政策是否構(gòu)成基本政策，可以從三個方面加以判斷:1、在層次上，制定和發(fā)布政策機關(guān)的規(guī)定或級別是高還是低，通常，基本政策在層次上是比較高的，一級由中央政府或其授權(quán)機關(guān)制定和發(fā)布。2、在范圍上，政策的適用面是否廣泛，在多數(shù)情況下，基本政策在范圍上要覆蓋全國，適用于幾乎所有的地域、行業(yè)、公民及公民團體。3、在時間長度上，政策是否具有相當?shù)姆€(wěn)定性。除非出現(xiàn)非常的重大的變化，譬如，政府更迭、權(quán)力轉(zhuǎn)移、政府意識形態(tài)改變、社會動蕩等，基本政策在相當長一段時期內(nèi)是不會發(fā)生根本性變化的。無論是作為理論的公共政策還是作為實際的公井政策，其從提起到完成都表現(xiàn)為一種過程，對于理性的公并政策而言，這一過程的各個發(fā)展階段通常具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。（三）公共政策主要有以下五個方面為其研究方法論的重點1、 政策戰(zhàn)略。主要包括為某一特定政策所制定的指導(dǎo)性原則、基本的政策假定、戰(zhàn)略選擇、總體構(gòu)想、目標戰(zhàn)略、政策適用范圍以及政策制定所應(yīng)遵循的主要方向和應(yīng)有的態(tài)度等。在實際過程中，政策戰(zhàn)略的制定通常都要經(jīng)過確切的審查和反復(fù)評價，以避免疏漏潛在可能的重要的不同選擇。因此，政策戰(zhàn)略歷來為實際政策制定過程所倚重。2、政策分析。政策分析是政策科學中技術(shù)性、實證性最強的一大組成部分。它綜合和發(fā)展了系統(tǒng)分析和經(jīng)濟學的定量分析的方法以及傳統(tǒng)政治學的定性分析的方法，其目的和效用在于運用模型和各種解決問題的技巧，以識別和發(fā)現(xiàn)可能的政策選擇，改進政策質(zhì)量，按照所選擇的政策戰(zhàn)略制定出涉及各方都樂意接受且得益的優(yōu)化政策。3、政策制定系統(tǒng)的改進。它所要解決的，是使政策制定系統(tǒng)變得更加符合社會發(fā)展進步和公眾的要求。在改進過程中，通常會涉及到政策制定系統(tǒng)政策權(quán)的歸屬及其運作方式，系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)，相關(guān)政策信息的收集、選擇和運用的能力，政策形成的過程或制定的程序，系統(tǒng)對社會環(huán)境的動態(tài)反應(yīng)以及與此相一致的政策修正能力等。判定一個政策制定系統(tǒng)是否需要改進的主要標準，是根據(jù)其所制定的政策是否具有較強的時效性因而為社會所接受。4、政策評估。所謂政策評估，簡單地說就是根據(jù)一定的標準去分析判定一項政策的社會效用度。它實際上是一種對既定政策的監(jiān)控和價值判斷的過程。政策評估所涉及的活動有三，即說明所欲評估的目標，量度政策成效的標準，檢討政策的得失以及分析政策投入、政策效力和政策效率。政策評估是與政策設(shè)計要求和政策執(zhí)行情況相聯(lián)系的。一般而論，它是整個政策過程的環(huán)節(jié)之一，但它并不總是正當合理或必不可少的。5、政策科學的發(fā)展。由于政策科學主要以現(xiàn)實政策問題為研究對象，而現(xiàn)實政策問題的生成變化條件由于人類社會的發(fā)展進步及隨之而來的新的矛盾的產(chǎn)生幾乎是永無止境的，其解決辦法也幾乎是層出不窮的，因此，不斷地吸收新的研究成果，總結(jié)新的研究方法，開拓新的研究領(lǐng)域以保持政策科學的活力，是政策科學的極大發(fā)展。二、公共政策的邏輯過程一般來論，一項合理的公共政策的邏輯過程會包括以下三個發(fā)展階段:一是政策問題的形成，這一階段包括三個較為細化的過程，即政策問題、政策訴求和政策分析;二是政策決定，這一部分亦可以歸納為三個較細化的過程，即政策選擇、政策決定和政策宣示;三是政策實施，這一階段同樣可以概括為三個較為細化的過程，即政策執(zhí)行、政策結(jié)果和政策修正。三、公共政策的主要研究范疇公共政策因其對象的廣泛性，因而是一個具有明顯綜合性質(zhì)的實證性學科。相應(yīng)地，其研究范疇也是極為廣泛的?？梢哉J為，凡涉及政府選擇的問題都屬于公共政策的研究范疇，而選擇必須依據(jù)一定的價值標準，必須在一定的范圍進行，必須使用一定的方法。第三章:現(xiàn)代公共政策與環(huán)境一、公共政策的主體任何公共政策都是在一定的環(huán)境中生成和發(fā)生作用的。環(huán)境諸因素的綜合作用力導(dǎo)致最終的政策結(jié)果。僅就公共政策的制定而言，至少有三類主體通過不同的方式直接或間接地介入了政策的制定過程。這三類主體是:國家公共法權(quán)主體、社會政治法權(quán)主體、社會非法權(quán)主體。二、公共政策的環(huán)境構(gòu)成公共政策系統(tǒng)環(huán)境的一般性的事物大體上可以分為三個方面:一是政治—制度環(huán)境;二是經(jīng)濟—社會環(huán)境;三是歷史—文化環(huán)境。第四章:現(xiàn)代公共政策研究中的若干基本范疇一、價值標準（一）價值與價值標準價值是思維沉淀的產(chǎn)物，亦是一種思維定勢，它表現(xiàn)為一定的主體之于客觀世界的具有相當穩(wěn)定性的看法或觀感。換句話說，價值是一定主體所具有的不依具體情況的改變而轉(zhuǎn)移的期望、肯定、支持和反對、討厭、放棄事物的評價標準。（二）公共政策的基本價值標準價值標準的確認和選擇是公共政策的決定性的因素之一。從宏觀上說，公共政策最基本的、任何公共政策都必須遵從的價值標準有以下若干方面:政治公正標準、經(jīng)濟效益標準、社會可行標準、實踐檢驗標準。二、理性分析在世界的范圍內(nèi)，用理性化的觀點和方法看待、分析和解決問題，是第二次世界大戰(zhàn)之后自然科學和人文科學研究的主流，亦是現(xiàn)代公共政策分析的主要特征之一。一般而論，一項理性主義的公共政策分析及其理性選擇要求同時具備以下要件:（1）知道所有的社會價值偏好及其在社會人群中的比重;（2）詳盡了解相關(guān)資料，并以此為基礎(chǔ)制定各種可能的政策方案;（3）充分把握每一種政策方案各種可能的結(jié)果;（4）準確估計每一種政策方案的損益期望值和社會價值比;（5）合理選擇最為經(jīng)濟有效的政策方案。三、公共政策分析中的若干基本關(guān)系（一）理論與實踐的關(guān)系;（二）確定性與不確定性的關(guān)系;（三）宏觀與微觀的關(guān)系;（四）定性分析與定量分析的關(guān)系;（五）現(xiàn)實與未來的關(guān)系。第五章:現(xiàn)代公共政策質(zhì)量與現(xiàn)代政府公共行政能力一、現(xiàn)代政府公共行政能力問題的緣起現(xiàn)代公共政策緣起于對公共政策的質(zhì)量的關(guān)注，而公共政策的質(zhì)量取決于現(xiàn)代政府的公共行政能力。就公共政策的質(zhì)量與政府的公共行政能力的相互關(guān)系而言，無能政府的主要外在特征就在于其公共政策及其執(zhí)行的無能。因此，政府的公共行政能力是提高政府公共政策質(zhì)量的基礎(chǔ)，提高政府公共政策質(zhì)量的過程實際是提高政府公共行政能力的過程。二、現(xiàn)代政府宏觀公共行政能力的內(nèi)涵總體說來，其內(nèi)涵可以從以下三個方面加以理解:公共行政能力與政府職能;公共行政能力與公共行政權(quán)力;公共行政能力與公共選擇。三、現(xiàn)代政府宏觀公共行政能力的構(gòu)成現(xiàn)代政府的宏觀公共能力的構(gòu)成在理論上與現(xiàn)代政府面臨的宏觀公共政策問題相一致，主要集中在以下幾個領(lǐng)域:(1)生存和發(fā)展問題以及持續(xù)發(fā)展的能力問題，包括國民生產(chǎn)總值、國民經(jīng)濟年均增長速度、國民經(jīng)濟構(gòu)成、經(jīng)濟增長方式、進出口總量及其構(gòu)成、科學技術(shù)政策和自主開發(fā)能力等等;(2)國民生活質(zhì)量和均衡發(fā)展的問題，包括人均國民收入、住房制度、教育普及、公共交通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保健、社會保險、社會安全等等;(3)社會公平和公正的問題、包括社會穩(wěn)定、社會貧富差距、宗教、民族、種族、政黨制度、選舉制度、立法制度、行政制度、司法制度等等;(4)國際政治和國際關(guān)系問題，包括國際政治的原則、國家關(guān)系的準則、外交戰(zhàn)略和政策、軍備政策、地區(qū)政策等等。構(gòu)成現(xiàn)代國家政府宏觀行政能力的基本的價值判斷標準:經(jīng)濟能力1、推動本國社會經(jīng)濟發(fā)展的能力;2、維持稅收和保持公共財政收支平衡的能力。（2）社會能力;1、維護社會秩序的能力;2、達成社會諒解和實現(xiàn)社會整合的能力;3、實現(xiàn)和維護社會公正的能力。（3）自我發(fā)展能力;1、有效的反應(yīng)和應(yīng)變的能力;2、適應(yīng)環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展的能力。第六章:現(xiàn)代公共政策問題的形成一、公共政策問題的認定條件（一）存在一種可以確認的客觀情勢;（二）出現(xiàn)強烈的公眾訴求;（三）形成明顯的政策需要。影響政策問題認定的重要因素大體集中在政治領(lǐng)袖、利益集團、危機或特殊事件、抗議活動、大眾傳播媒介、新舊事物的差別等方面。二、公眾政策問題的議程政策問題就是經(jīng)過一定的渠道反映到有關(guān)決策部門，成為決策者研究和分析人員分析對象的社會問題或公共問題，社會問題被認定為政策問題，并被納入到?jīng)Q策機構(gòu)的議事日程或行動計劃的過程，就是政策議程，政策議程實質(zhì)上是社會公眾反映和表達自己的愿望與要求，促使決策者制定政策予以滿足的過程，也是決策者綜合與平衡不同階級、階層和集團的利益，并通過政策制定予以確認的過程。政策議程的基本形式:一是系統(tǒng)議程;二是政府議程。三、公共政策決定（一）政策決定的形成政策決定者普遍認同又可能彼此沖突的政策決定準則有幾個方面:1、個人價值觀;2、黨派認同;3、選區(qū)或地區(qū)的利益;4、公眾輿論;5、聽取意見;6、傳統(tǒng)或慣例。政策決定形成方式的主要形態(tài):交換、說服和命令。（二）政策決定和非決定政策決定是指那些進入正式的政策議程、提出了政策議案、形成了政策決定并公諸于眾、開始執(zhí)行的政府行為。而把一定的政策問題、政策主張、政策建議排斥在政策議程之外的現(xiàn)象，被有的研究者稱之為“非決定”。（三）公共政策的合法性公共政策的合法化是一個廣義的概念，泛指制定和執(zhí)行公共政策全過程的每一種政策行為——政策規(guī)劃、政策認定、政策議程、政策決定、政策執(zhí)行、政策修正等，至少在形式上都必須符合法律規(guī)范或者傳統(tǒng)規(guī)范。（四）其它相關(guān)內(nèi)容文章公共政策是指以政府為主體的公共組織依據(jù)特定的目標,為解決社會公共問題,在對社會公共利益進行價值分配過程中所制定的引導(dǎo)規(guī)范有關(guān)機構(gòu)、團體和個人行為的準則。公共政策制定是公共政策過程的第一階段,包括政策議程、方案規(guī)劃、政策合法化等幾個環(huán)節(jié)。在公共政策制定的過程中,有一些直接或間接地發(fā)生著影響作用的因素。其中公眾和民意,專家和專業(yè)化知識,傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體是六個主要性因素,它們對政策制定的過程和結(jié)果都有重要的影響。結(jié)合我們的工作實際，略對這一問題進行分析:1、公眾和民意的參與實現(xiàn)決策的科學化、民主化,改革和完善決策機制是執(zhí)政黨提出的政治建設(shè)和政治體制改革的任務(wù)之一。公民參與是提高公共政策質(zhì)量的重要途徑,更是公共政策的基石。廣泛的公民參與是民主社會的普遍現(xiàn)象,也是民主政治的重要標志。對于公眾而言,意見參與是參與政策制定的較為常見的方式,所以民意是公共政策的制定過程中不可忽視的影響因素,對公共政策制定、提高政府公共行政能力和維護公共利益有著重要作用。如:2008年1月26日中午，廣州火車站全面告急，廣州地區(qū)春運應(yīng)急預(yù)案全面啟動。廣州市市長張廣寧:“我看清第一線的情況后發(fā)現(xiàn)不行了，要分流廣場上的旅客，否則一旦沖擊火車站，后果不堪設(shè)想?！睆垙V寧當場拍板，立即啟用流花廣交會展覽館作為異地候車區(qū)，并緊急調(diào)來公交車，將廣場的6萬旅客轉(zhuǎn)移出去。這個事例中，作為市長張廣寧當時所做出的決策，既代表公眾又代表了民意。2、專家和專業(yè)化知識除了民意之外,專家和專業(yè)知識在政策制定過程中也具有不可忽視的作用和價值?？茖W的建議能夠彌補民意的缺陷:非理性、不夠成熟等,給政策制定者提供科學的知識、專業(yè)的分析,是提高公共政策制定效率的有力保證,也是政策制定科學化的前提條件。在公共政策制定過程中必須同時充分吸納專家的建議:專業(yè)知識的參與是公共政策制定科學化的前提條件和有力保證。在公共政策制定過程中處理好專家學者同政策制定者的關(guān)系非常重要。今天的決策過程越來越復(fù)雜,專家學者應(yīng)該在幫助制定“公共”政策方面表現(xiàn)出更大的能動性,同時政府應(yīng)該努力在制定政策方面更系統(tǒng)地應(yīng)用科學技術(shù)的專門知識,以應(yīng)對經(jīng)濟與技術(shù)轉(zhuǎn)型。《深圳市城市總體規(guī)劃(2007-2020)》草案的制定，其修編采用“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作機制，由國內(nèi)城市規(guī)劃界水平較高的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院共同負責，20個專題研究由21個國內(nèi)外較高水準的高校和科研機構(gòu)承擔，并積極吸收其他領(lǐng)域頂尖專家的參與，舉辦多次專家研討會，參加多輪次咨詢評審會的國內(nèi)外著名專家有30多位，保證了編制成果的質(zhì)素和水平。因此，專業(yè)和專業(yè)化知識，為公共政策制定的未來的預(yù)期性，提供了提供方向性指導(dǎo)和多元化的可供擇優(yōu)選擇的方案。3、傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體傳統(tǒng)的媒體在我國一直擔任著“上行政治溝通”的職責,是溝通“黨的政策”和“民眾呼聲”的橋梁,其基本功能就是將社會中的各種情況、動態(tài)和問題傳遞給決策中樞。這種溝通既可以通過公開的形式進行,也可以通過新華社等單位的“內(nèi)部參考”的形式進行。議程設(shè)置理論認為,在現(xiàn)代社會中,大眾傳播媒介影響民意的方式在于它為公眾設(shè)置了某個時間內(nèi)的中心議題,對社會上發(fā)生的種種議題施加了不同的關(guān)注度和報道方式,這樣給予較多關(guān)注的議題就逐漸在公眾議程中占有了優(yōu)勢,并因此影響了公共輿論的形成。所以傳統(tǒng)媒體對輿論的表達和總結(jié),熱點的引導(dǎo),民意的形成以及公共政策的制定都起到了重要的作用。網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)和發(fā)展給民意帶來了新的表達平臺,打破了傳統(tǒng)媒體對信息發(fā)布和輿論形成的壟斷地位,在社會與政治過程中扮演了愈加重要的角色。借助互聯(lián)網(wǎng)展現(xiàn)出的民意更大程度上反映出民眾實際的呼聲,因而具有更加真實的特征。在“嘉禾拆遷事件”中，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的結(jié)合加快了政策議程的建立。2003年7月，湖南嘉禾珠泉商貿(mào)城開工儀式在縣城新建的體育館舉行。“堅持服從和服務(wù)于縣委、縣政府，縣政府重大決策不動搖?！?“誰不顧嘉禾的面子，誰就被摘帽子，誰工作不開面子，誰就要被換位子?！倍壹魏炭h政府在拆遷過程中提出了“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”的口號及“四包兩?！闭撸摽h多名群眾受到“株連”。此事受到社會的廣泛關(guān)注，新華社、中央電視臺等多家媒體對此進行了追蹤報道。嘉禾縣委、縣政府已于5月11日聯(lián)合下發(fā)“嘉辦字[2004]37號”通知，廢止涉及珠泉商貿(mào)城拆遷的“四包、兩停”政策。網(wǎng)絡(luò)媒體與平面媒體再經(jīng)過交叉作用之后,一種具有更強參與性的民意就顯現(xiàn)出來。兩者的交叉作用使得信息量更大、涉及面更廣、影響力更強和傳播更為迅速,形成了強大的輿論壓力,引起了政府的重視,從而促進了政策議程的建立。所以,傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳凸現(xiàn)和強化了公眾輿論和民意,對公共政策制定產(chǎn)生了極大的影響。綜上所述,民意和專家的參與、媒體的作用是公共政策制定過程中不可忽視的影響因素,它們彼此間的交互作用影響著公共政策制定的過程。處理好三者間及它們同公共政策制定的關(guān)系,對于推進公共政策的民主化、科學化有著重要的意義。第七章:現(xiàn)代公共政策規(guī)劃一、政策規(guī)劃的概念（一）政策規(guī)劃的概念一般認為，政策規(guī)劃是政府針對現(xiàn)實某些政策問題在未來可能演變或生成的情形，系統(tǒng)地制定一套解決議案的過程。概括地說，一項完整的政策規(guī)劃會具備如下特征:一是針對未來;二是強調(diào)目的;三是重視行動;四是突出過程;五是著眼整體。（二）政策規(guī)劃的指導(dǎo)原則概括地說，政策規(guī)劃的指導(dǎo)原則集中在五個方面:1、社會公正的原則;2、最終受益人是個人的原則;3、最劣者收益最大原則;4、聯(lián)系性原則;5、緊迫性原則。二、政策規(guī)劃的法定主體政策規(guī)劃的法定主體包括行政機關(guān)、立法機關(guān)、研究機構(gòu)。其中行政機關(guān)是政策規(guī)劃的主要承擔主體。第八章:現(xiàn)代公共政策執(zhí)行一、政策執(zhí)行問題的由來政策執(zhí)行是政策生命過程中最重要的環(huán)節(jié)，它把意識形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而促進政策問題的解決。在現(xiàn)實中一項新政策的出臺，通過政策執(zhí)行組織及其成員的努力，要實現(xiàn)政策目標，就要求公共政策分析者從政策執(zhí)行的條件和影響政策執(zhí)行的因素等方面去進行深入研究，從而為政策制定和政策執(zhí)行提供良好的理論依據(jù)。二、影響政策執(zhí)行的主要因素影響公共政策執(zhí)行的主要因素概括為三大類，即政策決定、政策資源、政策執(zhí)行環(huán)境。（一）政策決定通常，所謂政策決定是指經(jīng)由完整的法定程序，由法定的公共權(quán)力主體用自然語言表述出來并昭示公眾的、關(guān)于某一特定政策問題的具有社會公共權(quán)威性的規(guī)定。這種規(guī)定的合法性、合理性、可行性直接影響政策執(zhí)行的效果。1、政策的合法性。2、政策的合理性。3、政策的可行性。（二）政策資源在正常的情況下，實際的公共政策執(zhí)行至少要求具備如下諸方面的資源要項:1、執(zhí)行經(jīng)費;2、執(zhí)行人員;3、執(zhí)行機構(gòu);4、執(zhí)行權(quán)威;5、執(zhí)行保護。（三）政策執(zhí)行環(huán)境政策執(zhí)行環(huán)境是指除政策執(zhí)行機構(gòu)自身之外的諸多社會因素和自然環(huán)境的總和。其中社會因素主要在于公眾關(guān)系和對政策執(zhí)行的整合程度，自然因素主要在于自然條件的突發(fā)性變化。在所有的政策執(zhí)行環(huán)境因素中，公眾的態(tài)度、政策執(zhí)行機構(gòu)對待公眾的態(tài)度以及政府相關(guān)機構(gòu)的整合程度，是影響政策執(zhí)行效力的主要因素。第九章:現(xiàn)代公共政策評估一、公共政策評估的內(nèi)涵和意義公共政策是指特定主體對社會公共資源進行權(quán)威性分配的過程，它由政策制定、政策執(zhí)行和政策評估三部分構(gòu)成。通俗地說，政策評估就是在大量收集政策實際執(zhí)行效果和效益信息基礎(chǔ)上，運用科學方法分析判斷政策是否實現(xiàn)了預(yù)期目標，在多大程度上實現(xiàn)了預(yù)期目標，政策所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益如何的過程。關(guān)于公共政策評估的內(nèi)涵，學者從不同的角度進行了闡述。陳慶云認為公共政策評估實際上是一種價值判斷，要進行價值判斷，就必須建立價值準則即評估標準，確立評估的步驟，采取正確的方法。陳振明認為，公共政策評估是依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。林水波等認為，公共政策評估是有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會研究程序，收集有關(guān)資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計是否周全完整，知悉政策實際執(zhí)行情形、遭遇的困難，有無偏離既定的政策方向，并指明社會干預(yù)政策的效用?？梢姡舱咴u估是基于特定目的，依據(jù)相關(guān)標準和程序而進行的價值判斷過程。關(guān)于公共政策評估的意義，李靜芳認為對公共政策進行評估是檢驗政策效益和效果的基本途徑;是決定政策走向的依據(jù);更是改善執(zhí)行不力，提高行政效率的重要保障;還是實現(xiàn)決策科學化、民主化的必由之路。王波認為公共政策評估可以判斷政策對既定目標或目的的實現(xiàn)程度，也可以作為決定政策繼續(xù)、調(diào)整或重新制定的重要依據(jù)，還可以為合理配置政策資源奠定基礎(chǔ)。二、公共政策評估的主體和標準公共政策評估主體是指主持和組織公共政策評估過程的團體或組織。學者對選擇公共政策評估主體的原則、評估主體多元性和我國公共政策評估主體存在的缺陷分別進行了闡述。高潔認為選擇公共政策評估主體的原則包括:利益相關(guān)原則、多元化原則、獨立性原則、專業(yè)化原則、公開公平原則和代表性原則。李敏等就公共政策評估主體多元性的必要性、主體結(jié)構(gòu)及其運作影響因素進行了分析。他們認為，公共政策的公共性、民主性和公正性必然要求其評估主體的多元性;公共組織內(nèi)部評估主體和來自外部的評估主體構(gòu)成公共政策評估主體多元結(jié)構(gòu);公共政策評估多元主體運作的影響因素有行政的信任程度、評估者的獨立自主性、客觀性、評估者對方案的了解狀況、政策評估的效率和效益、評估結(jié)果的潛在實用性等。富鋒對我國公共政策評估主體存在的缺陷進行了總結(jié):(1)公共政策評估主體單一。現(xiàn)階段我國的公共政策評估主體以官方為主，缺乏社會組織和社會公眾的參與。(2)公共政策評估主體缺乏獨立性。上級評估下級的方式造成公共政策評估主體和被評估對象有著千絲萬縷的聯(lián)系，就使得評估主體在公共政策評估過程中難以保持其科學性和客觀性。(3)評估參與主體的象征性。有些地方政府在公共政策評估中非常重視社會組織和公眾的代表參與，但是由于參與公共政策評估過程的社會組織和公眾代表產(chǎn)生方式不盡合理，導(dǎo)致評估參與主體的代表性和廣泛性有欠缺。(4)評估過程中不同參與主體的信息不對稱。有些政府部門在公共政策評估的過程中，基于自身的利益而提供虛假的信息，或者出于政治性策略的考慮有意歪曲實際效果，使得公共政策評估參與主體在評估過程中難以發(fā)揮作用。公共政策評估主體的多元性、獨立性、全面性是評估結(jié)果客觀真實的必要條件。公共政策評估標準是指依據(jù)政策目標設(shè)立的可供比較的指標或準則，是開展公共政策評估的依據(jù)、前提和邏輯起點。學者從不同角度，對公共政策評估標準提出了不同的觀點。鄧恩將公共政策評估標準分為:效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性等標準。林水波認為一般性政策評估標準應(yīng)包括:工作量(或稱投入量)、績效(涵蓋產(chǎn)出量、效能及影響程度)、效率、生產(chǎn)力、充分性、公平性、妥當性、回應(yīng)程度、過程和社會指標等。陳振明認為政策評估標準有:生產(chǎn)力、效益、效率、公正和政策回應(yīng)度等標準。吳勇將公共評估標準分為:目標、投入、公平公正、效率、公民參與和回應(yīng)政策程度等標準。陳捷等認為，生產(chǎn)力標準涵蓋和統(tǒng)帥了公共政策評估的其他標準，如績效、效率、回應(yīng)度等標準。郭漸強等認為科學發(fā)展觀標準不僅內(nèi)在地包含績效、效率、效能、效益等標準，而且強調(diào)了社會公正、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等最基本的價值標準。張國慶提出了政策評估的首要標準和次要標準概念。雖然學者對公共政策評估的標準呈現(xiàn)多元化趨勢，但是基本是以績效、效率、回應(yīng)性、公平為基本標準。三、公共政策評估的方法關(guān)于公共政策的評估方法，學者有不同的觀點。劉進才認為，因為利益的多元性導(dǎo)致不同利益群體愿意采用有利于自己的表達方式來對公共政策實施效果進行評判，從而出現(xiàn)方法選擇上的“紊亂”，不利于真實地反映政策效果。所以應(yīng)借助現(xiàn)代數(shù)學中的模糊分析方法，建立科學、合理的指標體系和評估模型，定量分析公共政策的實施效果，為解決評估方法選擇上的困難提供切實可行的途徑。余向榮認為社會實驗方法能夠為公共政策提供可信的評估，并且提出實驗方法和計量方法更加緊密地結(jié)合起來使用得到的評估結(jié)果往往比單純使用一種方法更加理想、接近真實。四、我國公共政策評估存在的問題和對策我國公共政策評估理論研究還處于初級階段，評估實踐更是剛剛起步，所以還存在著很多問題。學者從不同角度對制約公共政策評估的因素、評估存在的問題及其對策分別進行了研究。王波認為制約公共政策評估的主要因素表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)公共政策評估理論不完善;(2)公共政策目標的模糊性和多變性;(3)公共政策本身影響的多重性;(4)公共政策的協(xié)同性;(5)體現(xiàn)政策運行及其效果信息管理機制的不完善性;(6)國家對公共政策評估重視不夠。不少學者針對公共政策評估存在的問題提出了相應(yīng)的對策，概括起來有以下幾方面:(1)強化公共政策評估意識;(2)加強公共政策評價理論研究;(3)建立公共政策評估組織;(4)完善政策評估信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);(5)探索科學的公共政策評估方法和指標體系;(6)實現(xiàn)公共政策評估的制度化;(7)要建立政策評估基金;(8)要重視評估結(jié)論，消化、吸收評估成果。第十章:現(xiàn)代公共政策的方法論基礎(chǔ)對政府適當行為研究的理論可以分為三種，即親善市場論、國家推動論與市場增進論。市場親善論是新古典經(jīng)濟學框架下公共政策的基礎(chǔ)，政府定位于對市場協(xié)調(diào)失靈的彌補，強調(diào)的是市場的基礎(chǔ)地位。國家推動發(fā)展論則對市場機制解決協(xié)調(diào)失靈的前景甚為悲觀，強調(diào)政府干預(yù)的普遍性，認為市場應(yīng)該在很大程度上為政府所干預(yù)和引導(dǎo)。對于不同的體制有著特定的價值，是一種針對不同經(jīng)濟制度的橫截面研究。因此，對公共政策理論基礎(chǔ)的探討的一般思路是:在制度框架內(nèi)對政府行為的經(jīng)濟解釋。選擇不同的制度框架，推演出不同的政策含義，既可以減少經(jīng)濟學者總是試圖將各種特殊性判斷提煉為普適性結(jié)論的企圖引發(fā)的爭論，又可以避免經(jīng)濟學家欲指點整個世界而無人喝彩的尷尬。由于制度變遷是公共政策的存在緣由，因此對周期性制度變遷中，特別是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家政府行為的研究，就應(yīng)該立足于對引起制度變遷最重要變量的研究。第十一章:現(xiàn)代公共政策分析的理論模型一、漸進主義決策模型漸進主義政策分析模型最初是由美國學者C.F林德布羅姆于1959年發(fā)表的《“漸進調(diào)適”的科學》一文中提出來的。他認為，就政府的政策而言，理論化無疑應(yīng)當成為追求的目標，管理科學原理無疑也是正確的，但必須充分認識到，公共政策不但是一門應(yīng)用性的科學，同時是一門關(guān)系到社會民主的理論。二、綜合決策模型綜合決策模型是國際著名公共政策研究學者Y.德羅爾于1968年在其《公共政策制定的再審查》一文中提出的一種政策分析模型。三、 團體決策模型團體決策模型緣起于這樣一個政治學的基本命題:利益集團或團體構(gòu)成了現(xiàn)代民主政治的原動力和實質(zhì)，而團體間的交互影響構(gòu)成了現(xiàn)代政治活動的中心，公共政策則是在任何既定的時間內(nèi)，經(jīng)由團體競爭達成的一種均衡。換句話說，公共政策實際上是社會多種政治力量綜合作用的結(jié)果。團體決策模型認為，“制定政策是政治過程的決定性階段，而政治過程實際上是團體爭取影響公共政策的行為過程。四、 精英決策模型精英決策模型又稱之為杰出人物模型，是托馬斯.戴伊和哈蒙.齊格勒于1975年在《民主政治的諷刺》一文中提出來的。他們認為，公共政策只是掌握國家統(tǒng)治權(quán)力的少數(shù)杰出人物的價值觀念和價值偏好的表現(xiàn)，而不是像民主憲政體制所規(guī)定的那樣，是人民意志的體現(xiàn)。五、 政治系統(tǒng)決策模式政治系統(tǒng)決策模式是美國政治學著名學者戴維.伊斯頓于1979年在其《政治生活的系統(tǒng)分析》一文中提出來的。第十二章:現(xiàn)代公共政策的定性分析方法一、價值分析（一）價值理解的問題價值理解的問題主要是指如何正確地分析判斷與特定公共政策相關(guān)的行為主體對該項公共政策所持有的價值認同的問題。（二）價值確認的問題價值確認的問題主要在于肯定那些與特定政策問題直接相關(guān)并對政策造成重要影響的價值。它包括若干個價值范疇:政策的價值涵義、價值認同的程度、絕對價值與相對價值、價值組合與價值對抗、價值觀的改變。二、可行性分析公共政策分析中所說的可行性分析通常是指政策制定者通過各種方法論證既定政策在政策實踐中是否可以執(zhí)行并且產(chǎn)生預(yù)期社會效果的一種行為。三、爾斐分析法德爾斐分析法的特點主要表現(xiàn)在三個方面:一是匿名性;二是函詢和反饋;三是統(tǒng)計結(jié)果。四、主觀概率預(yù)測主觀概率預(yù)測方法與德爾斐方法相比較有一個相同點，即都需要通過對專家意見的征詢和對專家意見的整理以獲得某種政策決定的依據(jù)。所不同的是，主觀概率預(yù)測方法既不要求專家意見征詢的匿名性，亦不強調(diào)專家意見的一致性程度，而只是要知道專家對某種未來事件出現(xiàn)概率（可能性）的平均估計。五、超覺理性分析超覺理性基本上是非邏輯的過程，其直接影響人的決定和行為可以發(fā)生在一瞬間。第十三章現(xiàn)代公共政策的定量分析方法一、預(yù)測分析1、未來與預(yù)測的對象2、預(yù)測的基礎(chǔ)與主要形式3、預(yù)測的常用方法二、經(jīng)濟效益分析1、凈現(xiàn)等效2、效益費用比3、回收率三、回歸分析四、投入產(chǎn)出分析五、模糊分析第十