2023年我國的公務(wù)員考試錄用制度的不足與完善措施

試論我國的公務(wù)員考試錄用制度【摘要】:本文就2023年1月1日起正式實(shí)行的《中華人民共和國公務(wù)員法》進(jìn)一步闡述我國公務(wù)員考試錄用制度的內(nèi)涵及歷史淵源,并具體描述了公務(wù)員考試錄用的演變過程，結(jié)合教育部、人事部等相關(guān)數(shù)據(jù),在肯定考錄工作改革成果的基礎(chǔ)上,通過借鑒國外不同地方不同制度下的公務(wù)員錄用制度，對我國當(dāng)前公務(wù)員考試錄用工作所存在的問題進(jìn)行了進(jìn)一步的探討研究，并對考錄工作提出了自己的見解和思考,我國公務(wù)員考錄制度應(yīng)繼續(xù)向規(guī)范化、合理化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展,從而提高整個公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)水平和工作效率?！娟P(guān)鍵詞】：公務(wù)員、考試錄用、公務(wù)員法【正文】:２0２３年4月，十屆全國人大常委會通過了《公務(wù)員法》,并于2023年1月1日起正式生效,公務(wù)員考試錄用是《公務(wù)員法》的重要組成部分,《公務(wù)員法》對公務(wù)員考試錄用原則、范圍、具體規(guī)定都做了相應(yīng)的規(guī)定，自其實(shí)行以來，考錄工作取得一定成效,但是，我們也看到隨著歷史變遷和環(huán)境的變化，考錄工作也存在著一定的問題，值得進(jìn)一步探討和研究。一、我國公務(wù)員考錄制度的概述(一)我國公務(wù)員考錄制度的內(nèi)涵十六大以來，人事系統(tǒng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的規(guī)定，大力實(shí)行人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,深化人事制度改革，人事人才各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。20２3年4月２7日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》,并于20２3年1月1日正式實(shí)行。這部法律的頒布實(shí)行,填補(bǔ)了我國法律體系的一個空白，對于健全機(jī)關(guān)干部人事管理法規(guī)體系、實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理，具有里程碑意義。引入競爭機(jī)制是我國公務(wù)員制度的一個重要特點(diǎn),在公務(wù)員考試錄用過程中貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,則是體現(xiàn)競爭機(jī)制的一個重要方面。嚴(yán)把公務(wù)員的“進(jìn)口關(guān)”，特別是要不斷完善公務(wù)員考試錄用制度,考試錄用制度有助于高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),有助于德才兼?zhèn)湓瓌t的貫徹貫徹,有助于建立健全公平競爭和公開監(jiān)督的用人機(jī)制，有助于促進(jìn)社會民主建設(shè)，有助于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制下人事制度變革。堅(jiān)持考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果“五公開”,通過科學(xué)合理地設(shè)立報考的資格條件,在符合職位規(guī)定的前提下，打破戶口、身份的限制,減少專業(yè)方面的限制,放寬政治面貌和身體方面的條件，不僅為廣大考生提供了更加公平的競爭機(jī)會，使考試錄用的公正性得到了社會的廣泛認(rèn)可,并且有助于擴(kuò)大選人用人視野，做到不拘一格選人才,優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì),進(jìn)而提高政府依法執(zhí)政的水平。(二)我國公務(wù)員考錄制度的發(fā)展官員選拔制度是隨著國家的產(chǎn)生,適應(yīng)階級統(tǒng)治的需要而形成的一種人事管理制度。隨著社會不斷發(fā)展進(jìn)步，官員選拔制度采用的方式逐步多樣化。考試錄用制度,就是通過公開競爭性考試選拔官員的一種制度。這種以考試方式選拔官員的制度,最早產(chǎn)生于中國,起源于中國古代的科舉制度。而現(xiàn)代的公務(wù)員考試錄用制度，是從西方國家出發(fā),吸取了中國古代科舉制度和西方文官考試錄用制度的有益成份,以我國現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度為基礎(chǔ)加以總結(jié)、完善,并以法律形式固定下來,標(biāo)志著我國公務(wù)員考試錄用制度進(jìn)入了法制化的新階段。1、公務(wù)員考錄制度的歷史淵源科舉是中國古代讀書人所參與的人才選拔考試,可以說，古代的科舉制度就是現(xiàn)代公務(wù)員考試的前身?？婆e作為歷代封建王朝通過考試選拔官吏的一種制度,從隋朝大業(yè)元年（6２023）開始實(shí)行,到清朝光緒三十一年（192023)舉行最后一科進(jìn)士考試為止,經(jīng)歷了一千三百數(shù)年。早在一千數(shù)年以前的漢朝,科舉制度的雛形已經(jīng)初見端倪。隋煬帝時期正式設(shè)立進(jìn)士科,標(biāo)志著我國科舉制度正式誕生。唐宋時期，科舉分為?？坪椭婆e兩類,科舉制度得到進(jìn)一步確認(rèn)、發(fā)展和完善，既豐富了考試內(nèi)容，又?jǐn)M定了一整套考試錄用程序,并建立了嚴(yán)格的監(jiān)察體制、處罰體制和管理體制。明代科舉考試大體分四級：即童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試，考試形式、答題方式也嚴(yán)格規(guī)范化,然而就在這一時期出現(xiàn)了危害極大的“八股文”，把科舉考試制度引向絕路?？婆e制發(fā)展到清代,日趨沒落,由于科舉制自身的弊病,舞弊越演越烈,科舉制終于消亡。2、當(dāng)代公務(wù)員考錄制度公務(wù)員錄用考試也就是為選拔、錄用公務(wù)員而進(jìn)行的考試,它是指:“國家公務(wù)員錄用的重要機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過筆試、面試、現(xiàn)場操作、情景模擬測驗(yàn)、心理測驗(yàn)等方式來測量、評價應(yīng)試者的知識、能力、專業(yè)水平、心理、品德等情況是否符合國家公務(wù)員規(guī)定的手段和方法?！蔽覈珓?wù)員考試錄用是指國家行政機(jī)關(guān)錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種辦法，“不涉及黨委系統(tǒng)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)隊(duì)及國家機(jī)關(guān)中的權(quán)力機(jī)關(guān)的干部錄用，也不涉及國家行政機(jī)關(guān)中級、高級公務(wù)員的選拔。”(注1)二、我國公務(wù)員考試錄用現(xiàn)狀(一）基本現(xiàn)狀自我國公務(wù)員制度推行以來,公務(wù)員考試如雨后春筍般迅猛發(fā)展,向社會公開招考，吸取“新鮮血液”補(bǔ)充到我國的干部隊(duì)伍當(dāng)中，有助于政府廣納人才,有助于提高公務(wù)員素質(zhì)，適應(yīng)日益復(fù)雜化和專業(yè)化的政府工作需要，從而達(dá)成提高行政效率的目的。目前我國公務(wù)員考試錄用的現(xiàn)狀在于：１．公務(wù)員報考人數(shù)急劇上升，考試規(guī)模日趨擴(kuò)大據(jù)相關(guān)記錄數(shù)據(jù)表白，2023年國家公務(wù)員考試報名數(shù)為３1萬人，2023年為36萬人，20２3年為60萬人,2０23年報考國家公務(wù)員考試的人數(shù)突破8０余萬人,僅僅一年時間，報考2023國家公務(wù)員考試的人數(shù)更是突破1０5萬人，成為歷年來報考人數(shù)最多的一年，各職位平均競爭比例達(dá)成了７８:１，而2023年僅為87００0人。2.文化限度逐漸向高學(xué)歷發(fā)展根據(jù)教育部的一份記錄數(shù)據(jù)表白，2０2３年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為495萬人,2023年為5５9萬人,比２023年增長了64萬人，不少本科生的就業(yè)率還達(dá)不到5０%，而碩士生的就業(yè)率也只有80％左右，甚至出現(xiàn)博士失業(yè)的現(xiàn)象，從本科生、碩士生直到博士生，都在積極報考公務(wù)員,參與公務(wù)員考試成為這些人尋找工作的一種方向。３.熱門職位過熱,冷門職位過冷2023年國家公務(wù)員考試報考中，最熱門的職位中國殘疾人聯(lián)合會組聯(lián)部基層組織建設(shè)一職,最終以4７23人競爭此職位而高居本次“國考”首席職位,與202３年最高供需比３592:１相比，上升幅度約為31%。熱門職位排名第二、第三的分別是南京海關(guān)監(jiān)管職位和廈門海關(guān)的現(xiàn)場監(jiān)管職位,供需比分別為465３:1和３49０:1。但是，２023年同期仍出現(xiàn)了87個無人報考職位及1３個報考合格人數(shù)未達(dá)成計劃人數(shù)的職位。導(dǎo)致目前這種公務(wù)員考試現(xiàn)狀的重要因素大體可以歸結(jié)于五個方面：1．就業(yè)壓力近年來,隨著高校擴(kuò)招、國企改革、機(jī)構(gòu)改革等一系列因素帶來的巨大就業(yè)壓力，使得公務(wù)員考試的熱度不斷升溫,不少人都把報考公務(wù)員當(dāng)作就業(yè)的最佳途徑,甚至唯一的出路。2023年金融危機(jī)也對這一熱潮起到了推波助瀾的作用。據(jù)不完全記錄,2023年全國城鄉(xiāng)需要安排就業(yè)總量約2５00萬人。而2023年城鄉(xiāng)可新增就業(yè)人員約1１00萬人，就業(yè)缺口高達(dá)1400萬人。2．機(jī)會均等隨著公務(wù)員考試制度的不斷完善，公務(wù)員考錄工作高舉“凡進(jìn)必考”的旗幟,公平、公正、公開，為人們提供了平等競爭的機(jī)會，這種制度也吸引了更多人報考公務(wù)員,借助公務(wù)員考試這個平臺完畢自己的人生規(guī)劃和職業(yè)抱負(fù)。3．條件放寬除特殊職位外，招考職位的資格條件中無性別、身高、體重、外形、婚姻狀況、畢業(yè)院校等方面的限制,打破了本來的身份地區(qū)戶籍限制。同時，除吸引應(yīng)屆畢業(yè)生報考基層公務(wù)員崗位外，公務(wù)員機(jī)關(guān)還加大省級以上黨政機(jī)關(guān)錄用品有基層工作經(jīng)歷的人員力度,也促使了社會在職人員報考人數(shù)的進(jìn)一步增長。４．職業(yè)聲望公務(wù)員在政府決策過程中發(fā)揮著重要作用,職業(yè)的崇高性受人們的尊敬和青睞。并且公務(wù)員職業(yè)較穩(wěn)定,職業(yè)風(fēng)險相對較小。此外，國家為公務(wù)員建立了比較完善的職業(yè)發(fā)展、工資福利、退休養(yǎng)老等保障體系，而其他行業(yè)這方面或缺或不完善。５.盲目從眾很大一部分人對自身能力結(jié)識不清，甚至素質(zhì)達(dá)不到公務(wù)員的規(guī)定,存在僥幸心理,隨大流報考公務(wù)員，也有一部分人是抱著好奇的心態(tài)報考。（二)演變過程1.宏觀演變１９80年８月,在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中明確指出“要敢于改革不合時宜的組織制度、人事制度”,“要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”，“隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,還要制定各個行業(yè)提高干部和使用人才的新規(guī)定、新方法。將來很多職務(wù)、職稱,只要考試合格,就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予?！?１9８2年，在對新中國成立以來干部錄用工作進(jìn)行科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上,原勞動人事部制定了新中國第一個關(guān)于干部錄用工作的綜合性規(guī)定，即《吸取錄用干部問題的若干規(guī)定》；1９８７年,黨的十三大將干部人事制度改革的重點(diǎn)擬定為建立國家公務(wù)員制度,強(qiáng)調(diào)“凡進(jìn)入業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)通過法定考試,公開競爭”；1９８8年初,中央組織部和原勞動人事部在干部錄用工作中開始試行考試辦法,開創(chuàng)了錄用干部工作的新局面；1989年,人事部與審計署等六部門共同組織了公務(wù)員考試錄用試點(diǎn)工作，人事部還會同中央組織部印發(fā)了《國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法的告知》,在中央和省級人民政府的干部錄用工作中推行考試的辦法,強(qiáng)調(diào)凡進(jìn)入國家行政機(jī)關(guān)一律實(shí)行考試，標(biāo)志著我國公務(wù)員考試錄用制度的初步確立；１９90年后,公務(wù)員考試制度的試點(diǎn)從中央擴(kuò)大到地方。1993年8月,《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)行，《條例》第十三條規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員,采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法,按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用?！睒?biāo)志著公務(wù)員考試錄用制度正式在各級行政機(jī)關(guān)范圍內(nèi)推開；199４年,中央機(jī)關(guān)初次公務(wù)員錄用考試引起轟動,被媒體稱為”萬人趕考公務(wù)員”；同年,遼寧省率先開展省直機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試工作；１９９5年,吉林省縣級機(jī)關(guān)招考公務(wù)員，明確規(guī)定農(nóng)民可以報考,一方面打破身份限制；１９9７年,中央組織部印發(fā)《關(guān)于黨群機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員考試錄用有關(guān)問題的意見》，指出:“從1９97年起，中央和省級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、工青婦等社會團(tuán)隊(duì)機(jī)關(guān)錄用科級以下工作人員和地市以下機(jī)關(guān)錄用科員、辦事員，以及經(jīng)批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位錄用相應(yīng)職級的工作人員，要按照德才兼?zhèn)浜凸_、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實(shí)行公開招考與嚴(yán)格考核相結(jié)合的辦法,省(區(qū)、市）黨委組織部要對地(市)級以下機(jī)關(guān)的考試錄用工作統(tǒng)籌安排，逐步推開”；2023年起,人民法院、人民檢察院系統(tǒng)也采用了考試錄用制度;2０2３年４月27日,第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并于2０２3年1月1日正式實(shí)行。至此，中央機(jī)關(guān)及全國各地全面實(shí)行“逢進(jìn)必考”，標(biāo)志著考試錄用制度的正式建立。2.微觀演變１989年,最早的公務(wù)員考試就在中央國家機(jī)關(guān)的部分單位開始舉行，名稱叫做“中央國家機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員考試”,重要是針對個別部、委、辦、局舉辦，不是全國統(tǒng)一考試；1989年-19９3年,考試科目為行政職業(yè)能力測驗(yàn)(占10%）和公共基礎(chǔ)知識;1９９4年－2０２3年：19９3年起我國正式開始實(shí)行公務(wù)員制度,公務(wù)員考試也從19９4年正式開始。19９4年的公務(wù)員考試,行政職業(yè)能力測驗(yàn)和公共基礎(chǔ)各占５0％;202３年開始,國家公務(wù)員考試取消了公共基礎(chǔ)知識，行政職業(yè)能力測驗(yàn)分為A、B類,Ａ類增長了一個新的考試科目,即申論；２02３年的考試將行政職業(yè)能力測驗(yàn)分為甲、乙類；202３年,相應(yīng)公務(wù)員法的實(shí)行行政職業(yè)能力測驗(yàn)分為綜合管理類和行政執(zhí)法類職位，行測分一、二類；２０23年，最大的變化是常識部分所有考法律、科技知識，題目數(shù)量增長到了140道，這是前所未有的數(shù)量。目前,公務(wù)員考試作為國家選拔人才的工具和手段,大量借鑒了國外MBA、MPA和國外政府用人選拔考試的模式和內(nèi)容,通過人才測評的方式,重視素質(zhì)考察，使考試內(nèi)容、方式向考察思維方法和思維品質(zhì)過度，逐步減少了死記硬背的知識考察,公務(wù)員考試越來越向各項(xiàng)綜合素質(zhì)優(yōu)秀的考生傾斜。三、我國公務(wù)員考錄工作中存在的問題迄今為止，公務(wù)員考錄制度的改革是被社會所認(rèn)可的,也是我國干部人事制度改革中相稱成功的領(lǐng)域，是現(xiàn)行公務(wù)員制度中的一個亮點(diǎn),充足體現(xiàn)了以人為本，納賢引才的指導(dǎo)思想。但隨著時代和社會的發(fā)展,考錄制度不可避免地還存在一些問題。（一）官本位思想日益嚴(yán)重中國幾千年的考選傳統(tǒng)留給當(dāng)今中國的最為顯著的就是根深蒂固的官文化思想，即“官本位”思想。所謂“官本位”意識是指以官為本，一切為了做官,把做官看作人生最高價值追求,同時又用做官來評判人生價值的大小，評判一個人的地位和作用縱觀歷史和現(xiàn)實(shí)。官本位至少涉及了以下內(nèi)涵：公共權(quán)力的運(yùn)營以“官”的利益和意志為最主線的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);嚴(yán)格的上下層級制度,下級對上級唯首是瞻,上級對下級擁有絕對的權(quán)力；以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo)尺,或參照官階級別來衡量人們社會地位和人生價值的社會心理。到了現(xiàn)在，作為一種社會現(xiàn)象，它意味著當(dāng)官就有尊嚴(yán)，有權(quán)就有一切。人們以官為貴，以官為尊，“官本位”思想逐漸滲透進(jìn)了社會的每一個角落,慣性作用下致使職位、權(quán)力被私化和濫用,從而導(dǎo)致眾多考生報考公務(wù)員考試，以求謀取“一官半職”，思想上的不對的結(jié)識，勢必會導(dǎo)致日后的權(quán)力腐化。此外,我國的權(quán)力相對比較集中和權(quán)力的運(yùn)營主體又歸各級領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn),加上部分考錄部門正是由于存在“官本位”思想，為小部分人大開方便之門，暗箱操作,進(jìn)而求得“領(lǐng)導(dǎo)賞識”,進(jìn)行權(quán)力互換，甚至權(quán)錢互換，使得一些地方政府和部門在招收公務(wù)員時自己立法、自己執(zhí)行，為部門或個人謀取相應(yīng)的利益，嚴(yán)重影響考錄工作的公平性和嚴(yán)厲性。(二)“凡進(jìn)必考”制度尚未有效實(shí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定,錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相稱職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用“公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄用”的辦法。“凡進(jìn)必考”也是保證公務(wù)員素質(zhì)和公務(wù)員制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障之一。然而,據(jù)人事部記錄,20２3年到2023年三年時間里,全國新增公務(wù)員七十余萬,但通過考試錄用的比例僅60%左右,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的比例達(dá)不到50％,個別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質(zhì)低劣的人混入黨政機(jī)關(guān)。（三)能力測評技術(shù)手段不夠科學(xué)公務(wù)員考試中筆試部分的試題涉及《行政能力職業(yè)測試》和《申論》以及專業(yè)科目考試,所有報考人員均需要參與這些考試,但由于目前我國人才干力測評技術(shù)和手段還不夠科學(xué),對國外普遍采用的情景模擬、心理測驗(yàn)、筆跡辨析等輔助方法缺少研究和應(yīng)用，僅通過筆試和面試相結(jié)合的方式對人才的能力進(jìn)行評估仍有一定難度。筆試中，特別是《行政能力職業(yè)測試》所有為客觀題,這只能測定可以量化的文化知識、法律知識、歷史知識等，但對創(chuàng)新能力、思維能力等難以量化部分的考察、測定，效果不抱負(fù)，使得筆試考試成為考知識而不是考能力，因此,對于客觀性測試來說，試題的“三度”（注2）是關(guān)鍵性因素。目前高水平的特別是測試創(chuàng)新潛能而又不致偏科的題目還不夠多。幾次考試難免有不同比例的反復(fù),應(yīng)考者完全可以通過反復(fù)的練習(xí)通過考試，但這樣并不一定能真正選出與職業(yè)、崗位所匹配的人才。在這一方面，國外的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，如加拿大公務(wù)員考試試題設(shè)計分類較多，針對不同的對象均有不同的測評手段,其試卷種類就多達(dá)35個，很大限度上解決了能力測評手段不夠科學(xué)的問題。（四)存在“千人一卷”的現(xiàn)象面對不同學(xué)歷的考生，都采用同一套試卷，對其合理性、公平性存在質(zhì)疑?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定,只要符合報考條件的人，均可報名參與公務(wù)員考試，但是，用一張?jiān)嚲韥砗饬坎煌瑢W(xué)歷、不同專業(yè)的考生，有失公正,學(xué)歷越高,知識面越寬，研究深度越深，并且專業(yè)的不同,使得部分文科生很占優(yōu)勢，各省命題水平又參差不齊,這就應(yīng)當(dāng)區(qū)分對待。我國上海公務(wù)員考試錄用方式從2023年起改變了以往公務(wù)員招考缺少分類、缺少針對性的“千人一卷”的傳統(tǒng)模式，在綜合考試的基礎(chǔ)上,突出崗位特點(diǎn)和專業(yè)規(guī)定，進(jìn)行崗位專業(yè)考試,從“基本素質(zhì)”和“專業(yè)素質(zhì)”兩個方面,把好公務(wù)員進(jìn)口素質(zhì)關(guān)。實(shí)行“2+x”的考試方式,其中兩門為綜合考試，“ｘ”為崗位專業(yè)考試，是由各用人單位根據(jù)本單位的實(shí)際需要,提出規(guī)定,由市人事局統(tǒng)一編制計劃、劃定類別、發(fā)布信息和組織考試,并且將這一考試成績作為錄用公務(wù)員的重要依據(jù)之一。比如：2０2３年的崗位專業(yè)考試分為政治、綜合管理、經(jīng)濟(jì)管理、財務(wù)管理和信息管理等五大類。２０23年的崗位專業(yè)考試則涉及綜合管理、經(jīng)濟(jì)管理、財務(wù)管理、信息技術(shù)、政法、城市建設(shè)等六類。（五）辨認(rèn)人才上存在局限性在考試合格者中,國家重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生占絕大多數(shù)，特別是一些重要的職位，幾乎被重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生所包攬。由于重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好,文化水平過硬，加之考官的青睞，使得他們具有其他學(xué)生不具有的優(yōu)勢。但是否是高學(xué)歷、高分?jǐn)?shù)等于高能力、高素質(zhì),考試能看出一個人的學(xué)識,但考察不出能力和素質(zhì),考試長于衡量人才的知識和技能,短于評價人才的品行和能力,品行和能力帶有方向性和主線性，因此，選拔公務(wù)員不應(yīng)僅看其知識、技能掌握多少,關(guān)鍵是要了解其品行和能力?？荚嚍楹饬繎?yīng)試者的知識和技能提供了較為公正和客觀的標(biāo)準(zhǔn),但是，僅憑有限的文字上的東西是難以看出一個人的品行和能力的。上海市楊浦區(qū)從2０23年起,在全市首創(chuàng)了在公務(wù)員考核中加入誠信內(nèi)容。在對公務(wù)員的年度考核中除了考核德、能、勤、績、廉五部分之外,還加入“誠實(shí)守信表現(xiàn)”的新指標(biāo)。信用不佳的公務(wù)員將在這一項(xiàng)目中被扣分。以往普通公務(wù)員考核一般局限于工作時間內(nèi)的業(yè)績，現(xiàn)在擴(kuò)大到8小時以外,公務(wù)員一旦有了不良信用,若干年內(nèi)都無法抹去。在提倡誠信社會的背景下，這一舉措無疑會使每個公務(wù)員提防自己在信用上的“污點(diǎn)”,從而促使公務(wù)員個人素質(zhì)的提高，同時有助于提高政府公務(wù)員的整體公信力。此外，這一舉措表達(dá)上海在公務(wù)員考核中引入了“第三方”評價公務(wù)員,擴(kuò)大了社會監(jiān)督的渠道。上海市楊浦區(qū)的這一公務(wù)員考核舉措或許對當(dāng)前的公務(wù)員考錄工作有一定的可借鑒性，對于報考者的考察引入“第三方”,增長評價渠道在某種限度上打破了辨認(rèn)人才自身素質(zhì)的局限性。(六）面試部分的透明性亟待提高《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定,招錄機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果,提出擬錄用人員名單,并予以公示。(注３）可見國家有關(guān)機(jī)關(guān)和立法已經(jīng)注意到了公開,公正考試程序的重要性。但是近幾年公務(wù)員的面試考試仍然不夠客觀，由于面試權(quán)完全由招錄機(jī)關(guān)自己掌握，所以就給很多“關(guān)系戶”打開了方便之門。由于中國傳統(tǒng)社會是一個“熟人社會”，講人情面子關(guān)系,而地區(qū)的狹小性又為關(guān)系的人情化提供了低成本，使得考生能通過多種途徑結(jié)識、拉攏、甚至賄賂考宮,從而達(dá)成獲取面試高分的目的。按照規(guī)定,用人部門可以在1個錄用崗位前３名應(yīng)試候選人中擬定擬錄用人員,這就使得面試錄用工作變得相稱靈活，面試過程中,賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”已成為公開的秘密,使得筆試成績排前者結(jié)果往往落選,甚至部分招錄單位對某些考生有所承諾：能通過筆試，保證能錄取，嚴(yán)重影響了公務(wù)員擇優(yōu)錄取的公信力。另一方面，面試題目科學(xué)化、專業(yè)化水平不高,程式過于單調(diào),少數(shù)人不是努力提高自身的能力素質(zhì),而是致力于提高應(yīng)試技巧。再次，考官的水平也是良莠不齊，甚至有的職位還會出現(xiàn)外行考內(nèi)行的現(xiàn)象，嚴(yán)重減少了選拔人才的質(zhì)量。根據(jù)新華網(wǎng)2023年6月2２日報道，湖北省人事廳對公務(wù)員招考熱門單位湖北省地稅局的面試進(jìn)行電視現(xiàn)場直播，1５名筆試“入圍”湖北省地稅局的考生在面試過程中，當(dāng)場回答評委問題,評委當(dāng)場給考生打分，分?jǐn)?shù)當(dāng)場公布。面試的７名考官中，來自招錄部門的考官不超過３人，以及組織人大代表、政協(xié)委員及群眾代表到面試現(xiàn)場觀摩,各地、各招考部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立投訴舉報電話，對各個環(huán)節(jié)全程監(jiān)督。此舉不僅增長了面試環(huán)節(jié)的透明度，并且這種形式所產(chǎn)生的壓力，同時也考察了“準(zhǔn)公務(wù)員”們是否具有穩(wěn)定的心理素質(zhì)，更有助于用人單位選拔人才。(七)考錄制度合用范圍過窄考試錄用制度合用范圍過窄的問題重要表現(xiàn)在考試錄用的職位級別范圍過窄?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定:“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相稱職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！保ㄗ?)也就是說，考錄的合用范圍只限于擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，根據(jù)規(guī)定，被錄取的本科生定為十三級科員，碩士生定為十二級副主任科員,博士生定為十一級主任科員,而擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的可以采用調(diào)任或交流的辦法,不必通過考試。但調(diào)任對象不涉及民營公司、三資公司以及其他領(lǐng)域的高層次人才。相稱一部分高層次人才進(jìn)入政府部門只能通過統(tǒng)一的公務(wù)員招考,無論其具何種學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)或能力都只能被任命為主任科員以下職務(wù),這樣的政策顯然不能調(diào)動他們進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的積極性,也顯失公正。隨著高學(xué)歷青年進(jìn)入以上所舉各部門就業(yè)的比例越來越高，解決這個問題的必要性也越來越突出。只有充足考慮到他們的特殊性,給予平等的機(jī)會、合適的通道,才干為行政部門招募到更多的優(yōu)秀高級人才。(八）法規(guī)體系不健全我國公務(wù)員考錄制度的法規(guī)體系涉及三個層次。第一層次是《國家公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定；第二層次是《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定;第三層次是關(guān)于筆試、面試、考核、錄用等各個環(huán)節(jié)的實(shí)行辦法或細(xì)則，這一層次特別缺少相應(yīng)的法律文本。以考錄條件為例,不少單位對性別、地區(qū)、學(xué)校等作了硬性限制,有的單位或部門招考,規(guī)定報考者是國家重點(diǎn)大學(xué)、2１１院校應(yīng)屆畢業(yè)生，第一學(xué)歷為本科，諸如此類的規(guī)定尚有很多，這些限制與招考公務(wù)員的宗旨是相違反的。但是縱覽所有公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到能有效嚴(yán)禁此類行為的條款。另一方面，在現(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行上，也存在著執(zhí)行不力的問題，部分地區(qū)存在“上有政策，下有對策”的問題。四、完善我國公務(wù)員考錄制度的途徑思考(一)堅(jiān)持和完善“凡進(jìn)必考”的制度“凡進(jìn)必考”作為公務(wù)員錄用制度的第一道門檻,也是一面旗幟,同時要把它作為公務(wù)員錄用制度改革的突破口。要規(guī)范考錄程序，嚴(yán)格考試紀(jì)律，嚴(yán)格把好考試這一關(guān)。要堅(jiān)決、徹底剎住不經(jīng)考試就進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的不正之風(fēng)，不折不扣地實(shí)行“凡進(jìn)必考”這一制度。(注５)在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用范圍。要進(jìn)一步打破身份、地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制的限制,使公務(wù)員的招錄真正面向所有具有報考條件的普通大眾,而不是“帶著枷鎖跳舞”。打破部門、行業(yè)和所有制的限制，可以促進(jìn)人才的合理流動，擴(kuò)大公務(wù)員的招錄的范圍。要通過疏通“三支隊(duì)伍”(黨政人才、公司經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才）之間、公有制與非公有制組織之間,特別是要鼓勵非公有制組織向公有制組織的人才輸送和人才流動。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中匯集著各種層次的大量優(yōu)秀人才,是我國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要后備力量。要把這些新的社會階層中的各類人才納入黨和政府的工作視野,逐步完善公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu),努力形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的人才思想觀念和人才創(chuàng)業(yè)機(jī)制，改變“政府吸引不了優(yōu)秀人才，也留不住優(yōu)秀人才”的現(xiàn)狀。這樣既可以保持公務(wù)員隊(duì)伍的精干，又可以吸引一流人才進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)工作。(二）合理設(shè)立考試科目和內(nèi)容我國公務(wù)員考試科目和內(nèi)容并沒有從本國的實(shí)際情況出發(fā),沒有根據(jù)職位自身的規(guī)定為中心來進(jìn)行設(shè)計和安排,要更加科學(xué)的對待公務(wù)員考試的科目設(shè)立和命題,應(yīng)當(dāng)聘請專家,涉及行政學(xué)專家，考試學(xué)專家和資深的政府領(lǐng)導(dǎo)人員共同出題，在大家統(tǒng)一意見,明確精神、明確考察范圍、考察意圖、考察目的條件，再根據(jù)本國或本地方的實(shí)際情況和規(guī)定共同出題，這樣既可以避免考察范圍過于寬泛，考試重記憶輕能力以及偏題怪題等減少試卷信度效度的情況出現(xiàn)，又可以拉開考生的層次、區(qū)分度,從而便于政府機(jī)構(gòu)挑選更加合格的人才。例如,國外文官考試無論是內(nèi)容還是方法都在動態(tài)中不斷發(fā)展變化，不僅傳統(tǒng)的筆試和口試不斷發(fā)展和完善，還出現(xiàn)了新的綜合性考試方法。如品能測驗(yàn)法、筆跡辨析法等。新的考試方法比傳統(tǒng)方法更科學(xué)、客觀、公正,不僅增長了口試的比例,并且采用各種不同的測驗(yàn)項(xiàng)目,提供不同有價值的數(shù)據(jù)。不僅注重顯現(xiàn)才干的測驗(yàn),也注意潛能的發(fā)掘,還注意個人在群體中的地位和表現(xiàn)。不僅看重基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識測驗(yàn),還注意實(shí)際工作能力以及應(yīng)變、適應(yīng)能力的測驗(yàn)。再如，福建省人事廳一方面把抓好命題隊(duì)伍建設(shè)作為推動考錄工作制度化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓,先后從高等院校、科研院所以及長期從事人事工作并了解黨政機(jī)關(guān)人員素質(zhì)規(guī)定的人員中,認(rèn)真物色出命題“領(lǐng)頭人”。然后以此為基礎(chǔ)，采用“以會代培”的辦法,多渠道篩選和培養(yǎng)命題人員，組建起了一支由專家、學(xué)者及實(shí)際工作者組成的命題隊(duì)伍,這支隊(duì)伍人數(shù)精、層次高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，基本能勝任并滿足定期定期招考和特殊招考命題的需要。（三）建立分級分類考試機(jī)制實(shí)行職位分類是公務(wù)員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個重要標(biāo)志,是對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理、錄用的依據(jù)。根據(jù)職位分類法逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)的分類分級考試是考錄制度走向科學(xué)化的一個方向。目前我國的公務(wù)員考試并沒有和管理上的職位分類法相掛鉤,不管學(xué)歷、年齡基本上是實(shí)行統(tǒng)一的考試內(nèi)容，忽視了個人的學(xué)術(shù)背景和專業(yè)優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)根據(jù)報考者的學(xué)歷、專業(yè)建立分級分類的考試機(jī)制，例如，把我國的公務(wù)員考試分為三個層次,即高級、中級和初級。高級合用于中央國家機(jī)關(guān)及省級政府部門公務(wù)員的錄用,中級合用于省級一般性的職能部門和地市級政府,初級合用于縣、鄉(xiāng)級公務(wù)員錄取。根據(jù)不同級別、不同層次的公務(wù)員考試制定不同難度系數(shù)的考試試題，高級公務(wù)員重要考察應(yīng)試者在宏觀政策層面上的理解,而低檔公務(wù)員則更多地考察實(shí)際技能和對政策的執(zhí)行力。例如,日本國家公務(wù)員錄用考試分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個等級。其中的Ⅰ種考試被稱之為國家精英公務(wù)員選拔考試,報考者須具有大學(xué)學(xué)歷。Ⅱ種考試和Ⅲ種考試則是用于選拔一般公務(wù)員的考試，Ⅱ種考試須具有大學(xué)或大專學(xué)歷,Ⅲ種考試則專門為高中學(xué)歷的報考者設(shè)立的。英國文官考試根據(jù)報考職位的職類和職級分行政級、執(zhí)行級、事務(wù)級、助理事務(wù)級四個等級進(jìn)行。法國文官考試按報考的職級分A、Ｂ、C、D四級進(jìn)行，外部競爭報考者須有文憑，內(nèi)部競爭報考者沒有文憑規(guī)定,但須有五年以上工作經(jīng)歷。（四)引入第三方主考機(jī)關(guān)我國目前采用的是部內(nèi)制，也就是指在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立公務(wù)員管理機(jī)構(gòu),部內(nèi)制最大的缺陷就是行政長官集事權(quán)與用人權(quán)于一身,有礙于客觀、公正地選拔人才。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的實(shí)際情況不再實(shí)行部內(nèi)制,而堅(jiān)決實(shí)行部外制,也就是在政府行政系統(tǒng)之外設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使公務(wù)員的考試權(quán),負(fù)責(zé)錄用人才的選拔。目前,考試和錄用均由人事部門負(fù)責(zé)，難以適應(yīng)大規(guī)模的考試錄用需要，事實(shí)上,公務(wù)員的考試錄用工作是一個復(fù)雜的程序，需要有高效的職能部門來統(tǒng)籌管理。因此,我國的公務(wù)員考錄工作可根據(jù)我國基本國情和現(xiàn)行體制，建立相對獨(dú)立的主考和管理機(jī)構(gòu)，聘請、授權(quán)獨(dú)立于政府行政系統(tǒng)之外的主考機(jī)關(guān)進(jìn)行招考工作,即引入第三方機(jī)制,這樣就有助于保證考試的公正、權(quán)威及錄用的透明。(五)進(jìn)一步了解考生的思想政治素質(zhì)通過筆試、面試可以測評考生的業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)，也可以了解某些政治思想素質(zhì),但由于后者的表現(xiàn)具有隱蔽性,有真像也有假像，比較客觀的全面的測評.只能通過有效的考核來完畢。實(shí)踐中可以擬定考核在整個錄用考試中的權(quán)重，細(xì)化、量化考核的內(nèi)容。其重點(diǎn)應(yīng)是考生在重大事件的表現(xiàn).以及在涉及個人切身利益的重大問題上的表現(xiàn),特別作為社會公德規(guī)范的基礎(chǔ)的誠信情況,同時顧及考生的心理調(diào)適能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、溝通能力。對已參與工作考生的考核,應(yīng)引入公示制，也可進(jìn)行民主測評．相應(yīng)屆生報考者的考核,不能同于鑒定和評語，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步所在學(xué)校特別是班級進(jìn)行進(jìn)一步了解。對未參與工作往屆生的考核,應(yīng)進(jìn)一步所在居委會或村委會聽取各方面意見。對于那些在外資公司、私營公司甚至在國外工作的考生的考核。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的研究。對考核中所收集的材料，應(yīng)當(dāng)細(xì)加辨析,去粗取精,去偽存真，抓住主流,明確本質(zhì)，對考生進(jìn)行客觀的公正評估。這個評估，還應(yīng)與被考核者見面。同時參與考核的人均須簽字,以示負(fù)責(zé)。失職者，應(yīng)負(fù)相關(guān)責(zé)任，把住“凡進(jìn)必考”的關(guān)口。(六)嚴(yán)格面試考試形式及考官資格面試中考官的工作不可避免地帶有或多或少的主觀隨意性。但這種隨意性一方面不應(yīng)當(dāng)來自私心邪念。缺少良好政治品德素質(zhì)的考官，會故意不按優(yōu)劣等次評分。而缺少良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的考官，沒有掌握評判技能技巧,會故意無意