2023年公安決策學(xué)自考輔導(dǎo)資料

1、決策的起源與一般含義自從有了人類，就有了決策活動(dòng)。決策的一般含義:決策是人們針對(duì)面臨所要解決的問題,為實(shí)現(xiàn)一定的目的所作的行為設(shè)計(jì)、方案選擇和執(zhí)行的過程。2、人類決策歷史的發(fā)展過程人類決策歷史的發(fā)展，大體上可以分為神靈決策階段、經(jīng)驗(yàn)決策階段和科學(xué)決策階段三個(gè)階段。神靈決策階段:神靈決策階段又稱為占卜決策階段。遠(yuǎn)古時(shí)代,在神權(quán)思想的支配下,一切重大決策人們都要乞助于神靈，由天斷命,多采用占?jí)?、占卜決策。占卜決策足與原始時(shí)代生產(chǎn)力極其低下，生存環(huán)境十分惡劣，人類處在愚昧狀態(tài),不能結(jié)識(shí)和解釋自然和社會(huì)現(xiàn)象的狀況相適應(yīng)的。經(jīng)驗(yàn)決策階段:春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是我國(guó)從神靈決策向經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)變的開始。作為歷史悠久的文明古國(guó)，我國(guó)在經(jīng)驗(yàn)決策方面留下了豐富的文化古籍。同時(shí)，在長(zhǎng)期的決策實(shí)踐活動(dòng)中，涌現(xiàn)出了無數(shù)機(jī)智的將帥，他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)中也做出了許許多多有口皆碑的重大決策。但是，這些歷史上的決策,由于受屆時(shí)代的限制，都未能越出個(gè)人才干的界線。其決策的對(duì)的與錯(cuò)誤，是與決策者個(gè)人的才干、膽識(shí)相聯(lián)系的，重要是靠決策者和少數(shù)謀士的閱歷、知識(shí)和智慧，從本質(zhì)上講,都是依靠人的經(jīng)驗(yàn)，因而稱為經(jīng)驗(yàn)決策。經(jīng)驗(yàn)決策經(jīng)歷了人類社會(huì)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程。它是與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)生產(chǎn)方式的社會(huì)生產(chǎn)力相聯(lián)系的,在人類的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮過過重要作用，屬于最一般、最基礎(chǔ)的決策形式?？茖W(xué)決策階段：科學(xué)決策誕生于2０"世紀(jì)50年代?？茖W(xué)決策的誕生是人類社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果，是與社會(huì)大生產(chǎn)方式相聯(lián)系的。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后,公司的規(guī)模這來越大,壟斷和競(jìng)爭(zhēng)達(dá)成了更高的限度,科學(xué)發(fā)展更加迅速，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強(qiáng)。每個(gè)公司都越來越感到迅速變化的環(huán)境對(duì)公司經(jīng)營(yíng)存在巨大的壓力,如何及時(shí)根據(jù)環(huán)境的變化做出合理的戰(zhàn)略決策，是決定公司成敗的關(guān)鍵，以美國(guó)著名的管理學(xué)家西蒙(H·Ａ·Sjmon)為代表的管理決策學(xué)派應(yīng)運(yùn)而生了,被認(rèn)為是現(xiàn)代決策科學(xué)誕生的標(biāo)志。3、公安決策的含義公安決策的含義:公安決策是指公安機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者或特定主體(指各級(jí)黨委、政府和人大），從維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出發(fā)，針對(duì)面臨所要解決的任務(wù)或問返，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的所進(jìn)行的方案設(shè)計(jì)、選擇和執(zhí)行的活動(dòng)。4、公安決策的實(shí)質(zhì)（1)公安決策是公安領(lǐng)導(dǎo)者主觀把握客觀的能力。任何一個(gè)公安領(lǐng)導(dǎo)者,天天都面臨著許許多多需要解決的問題,因而天天也都在自覺地或不自覺地進(jìn)行著各種各樣的決策。公安領(lǐng)導(dǎo)者在做每一件事情之前,總要有一個(gè)"想好了再做的過程,這個(gè)"想好了＂的過程,實(shí)際生就是對(duì)未來實(shí)踐的決策過程，即主觀把握客觀的過程。而這個(gè)"想好了＂的決策過程，有一個(gè)想得科學(xué)不科學(xué)、結(jié)識(shí)高不高的問題，體現(xiàn)了公安領(lǐng)導(dǎo)者主觀把握客觀能力的高低問題。一項(xiàng)決策做出來之后，公安領(lǐng)導(dǎo)者的抱負(fù)和意圖能否通過客觀行動(dòng)得到實(shí)現(xiàn)，需要以實(shí)踐的結(jié)果來檢查。一般來說,實(shí)踐的結(jié)果假如符合本來的抱負(fù)和意圖，即主觀與客觀相符合,就說明決策是對(duì)的的、科學(xué)的，叫做＂如愿以償”；假如沒有達(dá)成本來的抱負(fù)和意圖，就是主觀與客觀不相符合,說明決策是錯(cuò)誤的、不科學(xué)的,叫做"事與愿違＂。因而，決策的實(shí)質(zhì)一方面是公安領(lǐng)導(dǎo)者將要見之于客觀行動(dòng)的一種主觀能力。(２）公安決策是公安領(lǐng)導(dǎo)者意志的集中表現(xiàn)。決策意志,是指決策者在擬定目的及實(shí)現(xiàn)目的的過程中具有調(diào)節(jié)作用的一種心理狀態(tài)。公安決策的必要性，就在于公安領(lǐng)導(dǎo)者的意志和行為,可以對(duì)把握客觀事物的狀況和變化起到很大的作用,因而可以更好地取得改造客觀世界的勝利。公安決策作為人的意志的純中體現(xiàn)，還表現(xiàn)于公安決策者在解決某項(xiàng)決策問題時(shí)的規(guī)定和愿望上。同一個(gè)決策問題，對(duì)一位保守型的領(lǐng)導(dǎo)者與一位開拓型的領(lǐng)導(dǎo)者來說，解決方式也許是不同樣的。我們說公安決策是公安領(lǐng)導(dǎo)者意志的集中表現(xiàn),這里所說的意志不應(yīng)當(dāng)是心血來潮、隨心所欲的意志，而應(yīng)當(dāng)是對(duì)的反映客觀規(guī)律的意志，代表國(guó)家和人民利益的意志,應(yīng)當(dāng)是一種科學(xué)的行為。（3)公安決策是公安領(lǐng)導(dǎo)者復(fù)雜的思維活動(dòng)。在整個(gè)決策及執(zhí)行中,領(lǐng)導(dǎo)者需要調(diào)動(dòng)大腦中的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累，發(fā)揮潛在的智慧和才干,對(duì)獲取的各種信息，進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工制作，才干對(duì)所要解決的問題，做出事實(shí)判斷和價(jià)值判斷，最終形成決策。在這個(gè)過程中,思維在決策中顯示出多種功能:一方面是選擇功能。另一方面是整合功能。再次是判斷功能最后是調(diào)節(jié)功能。５、公安決策的基本要素涉及決策主體、決策對(duì)象、決策信息、決策理論與方法和決策結(jié)果五個(gè)基本要素。6、公安決策與行政決策的關(guān)系公安決策又稱公安管理決策,是行政決策的一種,具有行政決策的共同屬性一是決策主體均具有管理國(guó)家公共事務(wù)的權(quán)力,決策代表國(guó)家的意志和人民的利益，其宗旨是為人民服務(wù)；二是決策內(nèi)容均涉及整個(gè)國(guó)家和社會(huì)范圍的公共事務(wù)，直接影響政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活；三是決策制定均必須依據(jù)黨和國(guó)家的政策法律，各項(xiàng)決策的執(zhí)行以國(guó)家的權(quán)力為后盾,以法律為保障。公安機(jī)關(guān)是我國(guó)具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法專門機(jī)關(guān)，不同于一般的行政機(jī)關(guān)，因而公安決策與一般的行政決策相比,又具有以下顯著特性:政治性。即公安決策具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保衛(wèi)國(guó)家安全的性質(zhì)。隨著國(guó)家職能的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)的職能也在發(fā)展。公安機(jī)關(guān)既有打擊、懲戒的職儲(chǔ),以及治安行政管理、防止違法活動(dòng)的職能，同時(shí)又有保護(hù)民主和服務(wù)的職蝕。這種職能上的雙重性,表現(xiàn)為社會(huì)控制與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一,安全保障與服務(wù)社會(huì)相一致。由于公安機(jī)關(guān)是武裝的和具有強(qiáng)制性的機(jī)關(guān),因此，保護(hù)誰，打擊誰及其范圍與限度如何;如何體現(xiàn)既為改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，又為控制和保障社會(huì)的安寧與穩(wěn)定負(fù)責(zé)，等等，這些問題無不具有極強(qiáng)的政治性。規(guī)范性。即公安決策必須嚴(yán)格依據(jù)法律，制定程序和表現(xiàn)形式應(yīng)規(guī)范化。由于公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān),執(zhí)法是以國(guó)家權(quán)力為后盾的,因而其決策決不能帶有隨意性，決不能以不規(guī)范的形式出現(xiàn)。國(guó)家關(guān)于社會(huì)公共安全的決策,以及公安部門的許多決策都帶有立法性質(zhì)。執(zhí)行的強(qiáng)制性與效力的穩(wěn)定性，都為公安決策的規(guī)范性提出了客觀規(guī)定。因此,公安決策不僅要有規(guī)范化的程序，并且要有規(guī)范化的形式,任何人不能隨意保釋、任意變動(dòng)。服務(wù)性。即公安決策要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。受公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定,公安決策必須適應(yīng)我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加人世貿(mào)組織后形勢(shì)和任務(wù)的需要，服從和服務(wù)于四化建設(shè)，時(shí)效性。即公安決策必須做到快速反映，避免貽誤戰(zhàn)機(jī)。時(shí)效性是各種決策的共同規(guī)定，而在公安決策中更具有特殊意義。社會(huì)的犯罪現(xiàn)象和發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)治安狀況和動(dòng)態(tài)等,都是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中敏感的神經(jīng)。需要有快速敏感的信息反映網(wǎng)絡(luò)和高效有力的控制打擊網(wǎng)絡(luò)。7、公安決策的類型:（以下5點(diǎn)的第一句）按決策問題的性質(zhì)和作用分,有戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。戰(zhàn)略決策具有總體性、方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特性,它所要解決的是公安工作中的方針、政策、發(fā)展方向、遠(yuǎn)大規(guī)劃等重大問題。戰(zhàn)略決策涉及的范圍廣、因素多、影響大,對(duì)全局具有重要的指導(dǎo)作用，是制定戰(zhàn)術(shù)決策的依據(jù)。戰(zhàn)術(shù)決策是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策、解決某一問題做出的決策,以戰(zhàn)略決策規(guī)定的目的為決策標(biāo)準(zhǔn)。按決策組織的地位分，有高層決策、中層決策和基層決策。高層決策是由黨中央、國(guó)務(wù)院或高層公安領(lǐng)導(dǎo)集體作出的決策，其決策的性質(zhì)屬于戰(zhàn)略決策和宏觀決策,通常具有全局性、整體目的性的特性。中層決策是由地方黨委、政府或中層公安領(lǐng)導(dǎo)集體作出的決策，所涉及的往往是地區(qū)性、局部性的問題,或根據(jù)高層決策的總目的，擬定本地區(qū)、本部門某一時(shí)期、某一階段的重點(diǎn)任務(wù)和主攻方向。中層決策有一部分屬于戰(zhàn)略決策和宏觀決策。也有一部分屬于戰(zhàn)術(shù)決策和微觀決策?；鶎記Q策是基層黨委、政府或基層公安領(lǐng)導(dǎo)集體做出的決策，其性質(zhì)一般屬于戰(zhàn)術(shù)決策和微觀決策,是為了貫徹貫徹高層或中層決策而進(jìn)行的決策。按決策目的的數(shù)量分，有單目的決策和綜合決策。單目的決策是目的的決策，它合用于解決相對(duì)簡(jiǎn)樸的問題。綜合決策是指一項(xiàng)決策只有一個(gè)決策目的,或形式上有多個(gè)目的,但最終可以合并為一個(gè)統(tǒng)一策中有多個(gè)決策目的，且各目的間存在著某種矛盾性，因而必須綜合考慮各種情況，同時(shí)解決多個(gè)問題,也稱為多目的決策。按決策問題的結(jié)構(gòu)分，有常規(guī)性決策和非常規(guī)性決策。常規(guī)性決策又稱程序化決策,是指在公安管理活動(dòng)中反復(fù)出現(xiàn)的例行性決策，是一種按照法律、法規(guī)和政策對(duì)某一具體公安工作問題所做出的決策，非常規(guī)性決策又稱非程序化決策，往往是針對(duì)以前未曾發(fā)生過或未曾解決過的問題,決策時(shí)無慣例可循,在實(shí)際決策時(shí),對(duì)同樣的問題,其決策會(huì)因決策者個(gè)人的智慧、經(jīng)驗(yàn)、直覺以及魄力等的不同而有所不同。按決策工作的連續(xù)限度分，有單項(xiàng)決策和序貫決策。單項(xiàng)決策是指所解決的問題是某個(gè)時(shí)點(diǎn)的狀態(tài)，它所規(guī)定的行動(dòng)方案只有一個(gè),因而也稱為靜態(tài)決策。序貫決策是指規(guī)定作出一系列互相關(guān)系的決策。其特點(diǎn)是：第一,它作出的決策不是一個(gè),而是一串；第二,這一串決策不是彼此無關(guān)，而是前一項(xiàng)決策直接影響到后一項(xiàng)決策。由于序貫決策考慮了時(shí)間先后的動(dòng)態(tài)變化;因而也稱為動(dòng)態(tài)決策。8、基層公安決策的特點(diǎn)由于公安工作的性質(zhì)，基層公安決策與高層決策、中層決策相比,除具有公安決策的一般特性外,還只有以下一些特點(diǎn):執(zhí)行性。基層公安機(jī)關(guān)是公安工作的根基，除依法積極搞好經(jīng)常性工作外，重要是貫徹執(zhí)行黨、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)方針、政策、指示、決定的直接實(shí)踐者,也是各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作能否得到貫徹的關(guān)鍵部門。這種在上級(jí)定目的、給任務(wù)前提下的決策活動(dòng)，充足體現(xiàn)了執(zhí)行性的特點(diǎn)。多樣性。按照現(xiàn)行體制，基層公安機(jī)關(guān)處在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)合點(diǎn)。無論是作為塊塊領(lǐng)導(dǎo)為主的基層單位,還是作為條條領(lǐng)導(dǎo)為主的基層單位,都要接受來自高層次的條條塊塊組織的任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督,因而必然會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)在基層組織交叉的狀況,使基層成為多功能的戰(zhàn)斗實(shí)體。隨機(jī)性。在人類社會(huì)發(fā)展的一定歷史階段，社會(huì)犯罪現(xiàn)象、治安案件、群體性事件以及自然災(zāi)害事故的發(fā)生,都是不可避免的。但是，具體到某一起犯罪案件,某一個(gè)治安問題,某一次群體性事件和某一次自然災(zāi)害事故,其發(fā)生的時(shí)間。地點(diǎn)、人物等,則是偶爾的,很難預(yù)料的。應(yīng)急性?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)者身居公安工作第一線,直接指導(dǎo)基層單位的工作,經(jīng)常會(huì)碰到亟待解決的具體問題,如偵該案件，處且治安享件，撲救火災(zāi)事故,解決因經(jīng)濟(jì)、＂資源、拆遷、安頓等所引起的治安事件問題,這些問題解決的時(shí)間性很強(qiáng)，必須當(dāng)機(jī)立斷,不能延緩?；鶎庸矝Q策的應(yīng)急性特點(diǎn),規(guī)定公安領(lǐng)導(dǎo)者碰到問醞必須做到快速和果斷地決策。9、公安決斷公安決斷是公安領(lǐng)導(dǎo)者在打擊犯罪活動(dòng)、管理社會(huì)治安等平常工作中，對(duì)出現(xiàn)的緊急問題所作的決定。10、近點(diǎn)決定遠(yuǎn)點(diǎn)決定按照現(xiàn)代決策的觀點(diǎn)，凡是需要決定的問題，決定的地點(diǎn)距離發(fā)生問題的地點(diǎn)越近越好，事情越能及時(shí)解決,取得的效果越大。按照這一觀點(diǎn)，在發(fā)生問題本地或距離發(fā)生問題地點(diǎn)較近決定問題,稱之為近點(diǎn)決定；假如某些問題需要更高一級(jí)機(jī)關(guān)在遠(yuǎn)處決定的稱之謂遠(yuǎn)點(diǎn)決定。在時(shí)機(jī)不容貽誤、手續(xù)來不及辦理的情況下,就需要其以高度的責(zé)任感，從實(shí)際情況出發(fā)，只要行動(dòng)合乎一定的標(biāo)準(zhǔn),能最有效地解決問題，便應(yīng)抓住必勝之機(jī),大膽決斷，特別是在解決緊急事件、群體性治安事件、騷亂或動(dòng)亂事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)在立即報(bào)告黨委和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的同時(shí)，自覺地采用行動(dòng)，對(duì)的、快速、有效地予以解決，力爭(zhēng)把問題解決在基層,解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。1１、公安決斷的特點(diǎn):直接性。即面臨的某些問返,直接牽涉到當(dāng)前工作或相關(guān)工作,不加以解決就會(huì)影響這些工作的進(jìn)行或?qū)е聯(lián)p失。緊迫性。即面臨問題形勢(shì)緊迫，需要立即作出決定,假如貽誤時(shí)間，錯(cuò)過時(shí)機(jī)，就會(huì)導(dǎo)致某些嚴(yán)重后果。非規(guī)范性。需要領(lǐng)導(dǎo)者決斷的某些問短,都是解決方式?jīng)]有固定的規(guī)定和程序，重要依靠領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)政策、法律原則，憑借經(jīng)驗(yàn)和直覺判斷作出決定。1２、決斷者素質(zhì)規(guī)定：要掌握信息。公安領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)問題作決斷時(shí)，必須掌握在復(fù)雜多變的客觀環(huán)境中及時(shí)捕獲真實(shí)、可靠的信息,從而判明問題的來龍去脈和實(shí)質(zhì)所在，離開信息的前提條件，就也許出現(xiàn)躊躇不決、盲目亂決。要當(dāng)機(jī)立斷。"兵貴神速，以快制勝。是公安決斷的重要特性，一旦時(shí)機(jī)成熟,領(lǐng)導(dǎo)者就要果敢決斷,采用有效措施,以最快的速度組織貫徹。要?jiǎng)討B(tài)決斷。一次果敢決斷并不意味著可以萬事大吉了，任何打擊犯罪的行動(dòng)，都必須依據(jù)變化了的新情況,在動(dòng)態(tài)發(fā)展中決斷，連續(xù)多次地決斷，直至取得成功。要善于權(quán)變。領(lǐng)導(dǎo)者要具有較強(qiáng)的權(quán)變能力，因時(shí)、因地、因事隨機(jī)應(yīng)變，妥善解決和解決問題。要敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。公安決斷具有風(fēng)險(xiǎn)性,決策者必須具有堅(jiān)強(qiáng)的黨性和革命責(zé)任感。優(yōu)秀的公安領(lǐng)導(dǎo)者則具有敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、不計(jì)個(gè)人得失的膽略。這種膽略是大智大勇、無私無畏、進(jìn)取神的綜合體現(xiàn)。缺少大智大勇,則難以應(yīng)變，果敢決斷；缺少無私無畏，則難以胸懷寬闊,超越自我；缺少頑強(qiáng)的進(jìn)取精神,則難以做到堅(jiān)韌不拔,頑強(qiáng)拼搏,最后取得成功。13、公安決策在公安管理中的作用（1)公安決策是公安管理各種職能中最基本的職能任何部門、任何層次的公安領(lǐng)導(dǎo)者，其職責(zé)都在于擬訂規(guī)劃、貫徹政策、組織管理、使用干部、提供服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)者履行這些職責(zé)，都是以決策為基礎(chǔ)的。離開決策,一切將無從做起。公安領(lǐng)導(dǎo)者必須以重要精力做好決策，才干使所屬地區(qū)、部門和單位的工作有對(duì)的的方向和目的。（2）公安決策是各項(xiàng)公安管理職能的中心環(huán)節(jié),并貫穿于公安管理過程的始終公安領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)自己的權(quán)限范圍對(duì)各種問題的解決決定,諸如每項(xiàng)打擊計(jì)劃的制定,防止犯罪的措施,組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，管理目的的擬定，人、財(cái)、物、時(shí)間、信息的合理使用等，都是要通過公安決策這一職能來實(shí)現(xiàn)的。公安領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)可以說是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程,而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實(shí)質(zhì),就是一個(gè)不斷制定決策、執(zhí)行決策的循環(huán)過程。(３)公安決策的對(duì)的與否關(guān)系著公安管理工作的成敗公安決策為公安事業(yè)的發(fā)展擬定方向,規(guī)定了達(dá)成目的的途徑和方法，因而成為行動(dòng)的指南和準(zhǔn)則。公安工作覆蓋面寬,矛盾眾多，政策佳強(qiáng),關(guān)系到各行各業(yè)、千家萬戶的安全和利益，對(duì)的解決好面臨的各種問題，必須依本科學(xué)決策。對(duì)的的決策引導(dǎo)公安事業(yè)勝利前進(jìn)，錯(cuò)誤的決策導(dǎo)致公安事業(yè)的停滯和挫折。（4）與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整公安決策是公安管理充滿生機(jī)和活力的關(guān)鍵。１4、公安決策學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和特點(diǎn)公安決策學(xué)涉及多學(xué)科的內(nèi)容,是跨領(lǐng)域的綜合性邊沿學(xué)科。它具有如下特點(diǎn):綜合性。應(yīng)用性。政治性。1５、公安決策學(xué)的研究?jī)?nèi)容公安決策原理。公安決策要素。公安決策組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立和建設(shè)。公安決策程序。公安決策技術(shù)與方法。公安決策藝術(shù)。自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)在公安決策中的應(yīng)用。公安決策者的素質(zhì)和修養(yǎng)。１６、公安決策學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)(1)決策權(quán)力的人民性公安決策者是人民的公仆,他們掌握的決策權(quán)力是人民賦予的,只有反映人民的意志和規(guī)定，才干對(duì)的有效地行使決策權(quán),做到“立警為公，執(zhí)法為民”，充足體現(xiàn)"權(quán)為民所用,情為民所系，利為民所謀"的決策權(quán)力人民性的本質(zhì)。。在制定與實(shí)行決策過程中,堅(jiān)持走群眾路線，充足調(diào)查研究,廣泛聽取各方面的意見，并不斷接受人民群眾的監(jiān)督和實(shí)踐的檢查，實(shí)現(xiàn)人民群眾行使管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，也是公安決策權(quán)力人民性的具體體現(xiàn)。(2)決策理論的科學(xué)性現(xiàn)代公安決策必須堅(jiān)持以鄧小平理論、"三個(gè)代表＂重要思想和決策科學(xué)理論為指導(dǎo)，遵循唯物辯證法原理,趙力于研究公安決策必須把握的三個(gè)層次規(guī)律，即主觀對(duì)的反映客觀的結(jié)識(shí)規(guī)律,對(duì)的制定和實(shí)行決策的規(guī)律,公安決策對(duì)象的特殊規(guī)律。同時(shí)，現(xiàn)代決策學(xué)將涉及更多的學(xué)科，褲要研究如何運(yùn)用這些學(xué)科的新成就,使公安決策學(xué)這門綜合性的邊沿學(xué)科更加豐宙和完善起來。(３）決策制度的嚴(yán)密性(４)決策時(shí)空的協(xié)調(diào)性。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益加速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展具有高效率、快節(jié)奏的特點(diǎn)。先進(jìn)的技術(shù)水平,加快了信息的傳遞速度；先進(jìn)的科技裝備,加快了人、財(cái)、物的流動(dòng)速度；先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)施，加快了商品的生產(chǎn)速度。這些反映到社會(huì)治安問題上，就是犯罪分子也充足地運(yùn)用了先進(jìn)的科技手段，導(dǎo)致犯罪活動(dòng)快速化、科技化、智能化。因而，犯罪活動(dòng)的空間越來越大,犯罪嫌疑人身份越來越復(fù)雜,犯罪的時(shí)空變化越來越快;破壞后果更為嚴(yán)重。這就決定了現(xiàn)代公安決策時(shí)空觀的特點(diǎn)：一是規(guī)定決策及時(shí)和高效率；二是規(guī)定決策的反饋準(zhǔn)確、快捷，在決策的實(shí)行中善于快調(diào)、微調(diào);三是規(guī)定決策過程中重視時(shí)空關(guān)系的協(xié)調(diào)。（5)決策方法的先進(jìn)性。（6）決策領(lǐng)域的合作性。１7、學(xué)習(xí)和研究公安決策學(xué)的目的學(xué)習(xí)和研究公安決策學(xué)是保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要學(xué)習(xí)和研究公安決策學(xué)是對(duì)的行使公安權(quán)力的重要保證學(xué)習(xí)和研究公安決策學(xué)是實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變的必要條件23、學(xué)習(xí)和研究公安決策學(xué)的方法學(xué)習(xí)馬克思主義有關(guān)科學(xué)決策的論述研究黨的十一屆三中全會(huì)以來黨中央的決策實(shí)踐借鑒我國(guó)古代和外國(guó)有益的決策思想吸取公安系統(tǒng)科學(xué)決策的新鮮經(jīng)驗(yàn)總結(jié)自身決策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)自身決策實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在每個(gè)人的工作經(jīng)歷中，大約都有些成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn),我們要結(jié)合決策科學(xué)的學(xué)習(xí),定期對(duì)照總結(jié)一下。成功的,必然是某些地方符合了決策科學(xué)原理;失敗的,必然是某些地方違反了決策科學(xué)原理。一些民警容易出現(xiàn)忽視政策紀(jì)律的現(xiàn)象;而當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治警、遵紀(jì)守法時(shí),又也許在與犯罪作斗爭(zhēng)的過程中出現(xiàn)束手束腳的問題等。我們可以運(yùn)用決策科學(xué)的理論觀點(diǎn)，對(duì)諸如此類現(xiàn)象加以分析,找出規(guī)律性,從而提高我們科學(xué)決策的水平。1８、公安決策科學(xué)化與民主化及其互相關(guān)系公安決策科學(xué)化是指有一套科學(xué)完善的決策征詢機(jī)構(gòu)、決策程序、決策方法和支持系統(tǒng),在科學(xué)決策理論的指導(dǎo)下,依據(jù)實(shí)際情況所進(jìn)行的決策。公安決策民主化是指重大的公安決策，不是由某一鋇導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)集體隨意拍板，而是通過群眾參政議政、集中多方智慧，作出符合人民利益的決策。公安決策民主化是公安決策科學(xué)化的前提和基礎(chǔ),公安決策科學(xué)化是公安決策民主化的目的和歸宿,兩者互相聯(lián)結(jié)，互為前提，互相滲透,不可分割。1９、經(jīng)驗(yàn)決策方式重要是憑借決策者個(gè)人的知識(shí)、膽略和經(jīng)驗(yàn)(或者加上某些謀士的結(jié)識(shí)和意見)所作出的決策?？茖W(xué)決策方式是指決策必須以馬克思主義和決策科學(xué)理論為指導(dǎo),根據(jù)決策對(duì)象的規(guī)律性，堅(jiān)持決策的原則，遵循決策的程序和方法,發(fā)揮決策體制的功能,使決策成為有科學(xué)依據(jù)并取得最佳效益的活動(dòng)。在社會(huì)環(huán)境和決策對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定、社會(huì)管理不復(fù)雜的條件下,經(jīng)驗(yàn)決策方式基本上是可以適應(yīng)的。但是,由于經(jīng)驗(yàn)決策重要是依賴于決策者的個(gè)人素質(zhì),所能解決的信息量有限，并且缺少規(guī)范性和連續(xù)性，隨意性和盲目性很大，容易隨著領(lǐng)導(dǎo)者的更替或注意力的轉(zhuǎn)移而變化,導(dǎo)致決策的混亂和失誤。因而,公安決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化是時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)。20、公安決策科學(xué)化與民主化的實(shí)現(xiàn)途徑實(shí)現(xiàn)公安決策科學(xué)化與民主化,必須著重在依靠人民群眾、貫徹民主集中制、主觀指導(dǎo)符合客觀實(shí)際、以法制化保障科學(xué)化、民主化和掌握決策的必備條件等方面加強(qiáng)土作。真心實(shí)意依靠人民群眾公安決策必須充足依靠人民群眾,這是人民群眾的地位和作用的必然規(guī)定，是尊重人民群眾智慧的體現(xiàn)，也是法律賦予人民群眾的權(quán)利。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨,以及專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的公安工作路線，也規(guī)定我們牢固樹立人民群眾是打擊犯罪、管理社會(huì)治安的依靠力量的思想。為此,公安決策工作必須堅(jiān)持從群眾中來,到群眾中去的原則。從群眾中來。第一,要真正把人民群眾的呼聲作為公安決策第一信號(hào),把人民群眾的需要作為公安決策第一選擇，把人民群眾的利益作為公安決策第一考慮，把人民群眾的滿意作為公安決策第一標(biāo)準(zhǔn)。第二，對(duì)重大問題(依法需保密者除外)的決策,除了通過調(diào)查研究了解人民群眾的意愿外,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種途徑動(dòng)方式,廣泛聽取和吸取人民群眾、社會(huì)各階層、多方面人士的主張、愿望和規(guī)定。第三，隨著改革開放的不斷深化，所有制形式的多樣化,不同利益群體的愿望和規(guī)定呈現(xiàn)多元化。因而，決策者在聽取意見時(shí),要對(duì)具體問題作具體分析。到群眾中去。第一做好宣傳解釋工作。第二搞好典型實(shí)驗(yàn)。第三領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭第四一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。22、充足發(fā)揚(yáng)民主發(fā)揚(yáng)民主必須發(fā)明一種平等、協(xié)商的政治環(huán)境，才干群策群力，建言獻(xiàn)策。(1)發(fā)揚(yáng)民主,不能滿足于簡(jiǎn)樸多數(shù)＂形成決議的方式,還規(guī)定達(dá)成領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想共識(shí),并且挖掘潛在的真知灼見。要分析和防止在＂簡(jiǎn)樸多數(shù)"后面隱藏的"從眾現(xiàn)象"。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)也許持不批準(zhǔn)見且未能表達(dá)的少數(shù)成員,要鼓勵(lì)其發(fā)表見解，并將其意見中與眾不同且卻獨(dú)具見解的因素,吸納到?jīng)Q策中來。(2)發(fā)揚(yáng)民主,不能滿足于“議過了"、"一致批準(zhǔn)了，在決策執(zhí)行中還要注意修正、完善。(3)發(fā)揚(yáng)民主，不能滿足于每個(gè)成員都"敢于發(fā)言。，還要引導(dǎo)大家都說到點(diǎn)子上。(4)發(fā)揚(yáng)民主,不能滿足于能聽到不批準(zhǔn)見,還要防止出現(xiàn)偏聽偏信現(xiàn)象。2３、上情與下情的統(tǒng)一性公安決策必須吃透"兩頭”,即上頭的精神和下頭的實(shí)際,上情是中央和地方黨委、政府的路線、方針、政策、指示,下情是公安決策需要的敵情、社情、;我情。上情是決策的指導(dǎo),下情是決策的依據(jù)。吃透下情，才干更深刻地領(lǐng)略上情的精神實(shí)質(zhì);吃透上情，才干更透徹地理解下情的真實(shí)價(jià)值。對(duì)上情、下情了解不真切、不統(tǒng)一，就無法準(zhǔn)確地找到?jīng)Q策的依據(jù)和確立對(duì)的的目的。24、定性與定量的一致性定性與定量相結(jié)合是決策發(fā)展的趨勢(shì)。定性分析可以把握事物的發(fā)展方向,搞清事物的質(zhì),對(duì)于結(jié)識(shí)公安決策對(duì)象具有決定性的意義；定量分析既可以了解社會(huì)現(xiàn)象之間的數(shù)量關(guān)系和復(fù)雜結(jié)構(gòu)，又可以更深刻結(jié)識(shí)事物的質(zhì)。一項(xiàng)科學(xué)的重大公安決策,必然是定量與定性分析相結(jié)合的產(chǎn)物。只有定性分析與定量分析并舉，才干拿出既有理論高度，又有較強(qiáng)實(shí)用性的決策依據(jù)或方案。25、報(bào)喜與報(bào)憂的客觀性任何一項(xiàng)公安決策都是一分為二的,都存在喜與憂的問題，既報(bào)喜又報(bào)憂,是尊重客觀事實(shí)的態(tài)度。假如報(bào)喜得喜，報(bào)憂得憂，下面的工作報(bào)告和情況反映，就也許出現(xiàn)報(bào)喜不報(bào)憂,或者報(bào)喜大于報(bào)憂，報(bào)憂小于實(shí)際情況的局面,這對(duì)于科學(xué)決策是十分不利的。因此,要強(qiáng)調(diào)尊重客觀事實(shí),并且提倡犯顏直諫的精神和反映“憂信息”的勇氣,鼓勵(lì)多層次、多角度地研究和思考問題，反映事物的本來面目，使決策建立在客觀的基礎(chǔ)之上。26、公安決策法制化公安決策法制化是指整個(gè)公安決策系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制必須受到法律的調(diào)整和支配的狀態(tài)。它規(guī)定決策必須堅(jiān)持＂有法可依。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究"的指導(dǎo)原則、并且貫穿于決策主體、決策程序、決策內(nèi)容和決策責(zé)任等方面。對(duì)的與合法,是公安決策的靈魂和主線。為了實(shí)現(xiàn)公安決策的對(duì)的和合法,必須以法制化保障公安決策的科學(xué)化和民主化。公安決策主體必須合法公安決策程序必須合法。公安決策內(nèi)容必須合法。公安決策者必須承擔(dān)法律責(zé)任。2７、公安決策者要拋棄的錯(cuò)誤觀念一是權(quán)大于法的觀念。二是重政策輕法律的觀念。三是“好心決策失誤不負(fù)法律責(zé)任”的觀念。28、決策者必須承擔(dān)法律責(zé)任對(duì)于一個(gè)已經(jīng)步人法治的社會(huì)來說，應(yīng)當(dāng)以最大的努力和最有效的辦法來堿少、防止和避免也許出現(xiàn)的決策失誤。而決策者必須承擔(dān)法律責(zé)任，就是達(dá)成這一目的的條件之一。對(duì)于那些決策有方、成效卓著的領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)當(dāng)給以精神的和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，涉及立功、授獎(jiǎng)、提級(jí)、提職等；而對(duì)由于官僚主義、弄虛作假、玩忽職守、假公濟(jì)私等不可推卸的因素而導(dǎo)致的重大決策失誤和嚴(yán)重后果的,決策者必須承擔(dān)法律責(zé)任,不能以一般的黨政紀(jì)律處分替代,更不能以"交學(xué)費(fèi)＂推脫了事。通過對(duì)重大的、致使人民事業(yè)導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p失的決策失誤事件的解決，既可以教育決策者本人,又可以教育其他決策者，從而引認(rèn)為戒，起到＂懲一儆百＂的群體效應(yīng)。這也是一種保證決策對(duì)的的有效手段,并且完全符合權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的法制原則。29、決策者要掌握決策所需的充足信息只有掌握充足的信息,決策才干建立在可靠的基礎(chǔ)上,做到情況明、決心大、方法對(duì)。為了可以及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取決策所需的充足的信息，決策者必須結(jié)合各地的實(shí)際情況和條件,著重解決好以下幾個(gè)問題：建立縱橫交錯(cuò)、通達(dá)靈便的信息系統(tǒng);配備必要的信息收集、傳輸工具;選配智力結(jié)構(gòu)合理、可以對(duì)信息進(jìn)行分析、解決的人員;根據(jù)公安工作的大政方針和每個(gè)時(shí)期的形勢(shì)、任務(wù),搞好定向的信息調(diào)研;第五,抓緊公安信息人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練。30、、西方行政決策理論西方行政決策理論是在行政管理理論的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來的。代表人物是美國(guó)的管理大師西蒙其重要觀點(diǎn)是：在現(xiàn)代組織管理上，最重要的問題不是作業(yè),而是決策，并且決策貫穿于管理的全過程。（西蒙提出了：管理就是決策）在決策程序上,認(rèn)為決策的制定涉及四個(gè)階段:第一,找出決策的理由;第二，找到也許的行動(dòng)方案;第三,在諸行動(dòng)方案中進(jìn)行抉擇；第四，對(duì)已抉擇的方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。在決策的種類和技術(shù)上,將決策分為程序化決策和非程序化決策。在決策方法上,既強(qiáng)調(diào)定量方法和計(jì)算機(jī)技術(shù)等科技手段,又重視人的心理因素、人際關(guān)系等社會(huì)因素的作用。在決策目的和評(píng)價(jià)上，提出以＂滿意決策”準(zhǔn)則代替“最優(yōu)決策"(抱負(fù)決策)準(zhǔn)則的有限理性理念。31、＂滿意決策”的大體規(guī)定第一,決策目的是符合實(shí)際的、明確的、可行的；第二，決策總目的符合價(jià)值原則，希望達(dá)成的各項(xiàng)具體目的之間是基本協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的；第三，決策方案規(guī)定的手段是可以保證實(shí)現(xiàn)決策目的的;第四,實(shí)現(xiàn)決策目的所付出的代價(jià)，即人、財(cái)、物、時(shí)間的消耗是相對(duì)較少的;第五,決策方案執(zhí)行后其副作用是較小的。32、組織決策理論最早把決策活動(dòng)作為行政組織的重要功能進(jìn)行研究的,是系統(tǒng)行政組織理論的代表人物、美國(guó)管理學(xué)家巴納德。他的系統(tǒng)行政組織理論重要由四部分組成：行政組織理論、組織決策理論、權(quán)威理論和領(lǐng)導(dǎo)理論。33、漸進(jìn)決策理論美國(guó)當(dāng)代著名的政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆，在“政策分析"理論中提出了漸進(jìn)決策模式。所謂漸進(jìn)決策,是指決策者在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改,通過一連串小小的改變,在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目的。漸進(jìn)決策模式一般適合于比較安穩(wěn)和變動(dòng)不大的環(huán)境，以及從總體上說是比較好的現(xiàn)行決策。而一旦社會(huì)條件和環(huán)境發(fā)生巨大變化，以往的決策需加以徹底改變時(shí),漸進(jìn)決策模式所主張的修改和緩行就不再起作用，有時(shí)甚至?xí)?duì)大變革起阻礙作用。34、政策科學(xué)理論美國(guó)政策學(xué)家拉斯韋爾是現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)始人。政策科學(xué)重要以社會(huì)政治生活中的政策領(lǐng)域，即現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐、政策系統(tǒng)及政策過程為研究對(duì)象,它的基本目的是端正人類社會(huì)發(fā)展方向,改善公共決策系統(tǒng)，提高公共決策質(zhì)量。35、公共選擇理公共選擇理論創(chuàng)始人布坎南所謂公共選擇，就是指人們選擇通過民主政治過程來決定公共物品的需求、供應(yīng)與產(chǎn)量,是把個(gè)人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制,是對(duì)資源配置的非市場(chǎng)決策。36、超優(yōu)目的理論超優(yōu)目的理論是由美國(guó)著名政策研究學(xué)者內(nèi)格爾率先提出的。超優(yōu)目的理論重要用于解決決策中的矛盾沖突，進(jìn)一步優(yōu)化決策方案。３7、馬克思主義結(jié)識(shí)論是公安決策學(xué)的結(jié)識(shí)論基礎(chǔ)馬克思主義結(jié)識(shí)論是人們結(jié)識(shí)客觀事物和改造客觀事物的理論基礎(chǔ),也是公安決策的理論基礎(chǔ)。公安決策從掌握犯罪斗爭(zhēng)和社會(huì)治安規(guī)律，到擬訂方案、作出對(duì)的抉擇的過程,都必須堅(jiān)持以馬克思主義的結(jié)識(shí)論、方法論為理論基礎(chǔ)。公安決策學(xué)研究的實(shí)質(zhì),是從人的主觀能力出發(fā)，尋求人的主觀結(jié)識(shí)和客觀事物發(fā)展規(guī)律的一致，并根據(jù)對(duì)這一規(guī)律的結(jié)識(shí),采用行動(dòng)，控制和改造客觀事物的發(fā)展進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的和規(guī)定。因而，結(jié)識(shí)論與公安決策之間有著十分密切的聯(lián)系,馬克思主義結(jié)識(shí)論是公安決策學(xué)的結(jié)識(shí)論基礎(chǔ)。3８、公安決策與馬克思主義結(jié)識(shí)論(1）公安決策活動(dòng)過程與結(jié)識(shí)活動(dòng)過程具有一致性。決策作為一種主觀見之于客觀的能力，必須以對(duì)客觀外界(決策對(duì)象及環(huán)境)的結(jié)識(shí)為必要前提。決策活動(dòng)雖然有其獨(dú)特的具體規(guī)律，而馬克思主義結(jié)識(shí)論所揭示的一般規(guī)律對(duì)決策活動(dòng)來說也是完全合用的。(2)公安決策活動(dòng)目的與結(jié)識(shí)活動(dòng)目的具有一致性。決策不僅要尋找人的主觀結(jié)識(shí)和客觀事物發(fā)展的一致性，并且要采用行動(dòng),控制、改造客觀事物,實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的目的和規(guī)定。馬克思主義結(jié)識(shí)論認(rèn)為，結(jié)識(shí)的能動(dòng)作用不僅表現(xiàn)在從感性結(jié)識(shí)到理性結(jié)識(shí)的奔騰,更重要的是表現(xiàn)在從理性結(jié)識(shí)到實(shí)踐的奔騰。結(jié)識(shí)的目的在于指導(dǎo)實(shí)踐。決策的目的在于實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的，兩者之間具有一致性。(３）公安決策活動(dòng)中的思維形式與結(jié)識(shí)活動(dòng)中思維形式具有一致性。對(duì)于決策對(duì)象本質(zhì)規(guī)律的結(jié)識(shí)本來就是一種結(jié)識(shí)過程,因此，結(jié)識(shí)活動(dòng)中的歸納與演繹、分析與綜合、推理與判斷等結(jié)識(shí)事物的思維形式,在決策活動(dòng)中當(dāng)然不可缺少。因此,決策是重要的結(jié)識(shí)活動(dòng)，決策科學(xué)與結(jié)識(shí)論有著十分密切的關(guān)系。3９、決策活動(dòng)中人的主觀能動(dòng)作用和發(fā)明力結(jié)識(shí)是主觀對(duì)客觀的反映，而決策的本質(zhì)特性在于,決策者在掌握和結(jié)識(shí)決策對(duì)象客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)于目的和行動(dòng)方案的抉擇。結(jié)識(shí)決策活動(dòng)與一般結(jié)識(shí)活動(dòng)的區(qū)別，關(guān)鍵在于理解決策活動(dòng)中人的主觀能動(dòng)作用和發(fā)明力。第一，決策者依據(jù)對(duì)于客觀的結(jié)識(shí)，要提出一個(gè)目的,這個(gè)目的并非客觀存在的,而是根據(jù)人的需要，按照客觀事物發(fā)展規(guī)律所表白的趨向和客觀條件的許可而主觀擬定的。第二,為達(dá)成目的而采用的行動(dòng)方案也不是客觀存在的,而要由決策者依據(jù)對(duì)客觀事物的結(jié)識(shí)主觀設(shè)計(jì)出來。第三，在若干個(gè)方案或若干組方案中,決策者通過比較，選擇采用某種方案或某組方案,并且在實(shí)行過程中隨時(shí)根據(jù)情況變化進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)方案的轉(zhuǎn)換或增補(bǔ)，這也是決策者通過度析和判斷擬定的，離不開決策者的主觀能動(dòng)性和發(fā)明力。40、決策活動(dòng)在結(jié)識(shí)活動(dòng)中起到了理論和實(shí)踐之間的中介作用馬克思主義結(jié)識(shí)論把結(jié)識(shí)過程表述為＂實(shí)踐一一結(jié)識(shí)——實(shí)踐"這樣一個(gè)公式，而無論是從實(shí)踐到理論,還是從理論到實(shí)踐，決策活動(dòng)都是必不可少的。實(shí)踐是具體的、特殊的，理論是一般的、抽象的。實(shí)踐不能自然而然成為理論；同樣，理論也不能直接作用于實(shí)踐。其中，決策活動(dòng)就是將理與實(shí)踐相聯(lián)結(jié)的紐帶。41、邏輯論證方法可作為初步檢查公安決策的標(biāo)準(zhǔn)邏輯論證方法是指通過長(zhǎng)期實(shí)踐概括出來的、可作為初步檢查決策可靠限度的原則和辦法。我們堅(jiān)持實(shí)踐是檢查真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)；是在最終的、主線的意義上講的。我們認(rèn)可邏輯論證也可以作為初步的檢查標(biāo)準(zhǔn),是由于邏輯論證方法自身也是由實(shí)踐證明是對(duì)的的、科學(xué)的結(jié)識(shí)事物的方法。決策過程所遵循的科學(xué)程序和原則，具有避免決策失誤的保障作用；這自身就是由實(shí)踐證明的真理。因此，邏輯論證之所以可以作為初步檢查決策的標(biāo)準(zhǔn)，也是由其客觀性、實(shí)踐性來決定的。42、邏輯論證與實(shí)踐檢查決策由于客觀事物十分復(fù)雜,千變?nèi)f化,決策與客觀規(guī)律、客觀環(huán)境完全符合是非常困難的,特別是宏觀的、多因素的、變化快的決策，更不也許象數(shù)學(xué)公式、幾何原理同樣靠邏輯思維就可得出確切的判斷。因此，邏輯論證檢查決策對(duì)的與否的作用是相對(duì)的、有限的,歸根結(jié)底，決策還要靠實(shí)踐來檢查。4３、公安決策的方法論層次公安決策的方法論可以分為三個(gè)層次：辯證思維方法為第一層次，系統(tǒng)思維方法為第二層次，調(diào)查研究方法為第三層次。44、辯證思維方法所謂辯證思維方法,是指人們?cè)趯?shí)踐中結(jié)識(shí)到客觀世界的辨證性、規(guī)待性,并把它運(yùn)用于思維而形成的觀測(cè)世界、結(jié)識(shí)世界的基本方法。辯證思維方法的特點(diǎn)重要有：實(shí)踐性。一方面，表現(xiàn)在它來源于實(shí)踐，它是在人類社會(huì)實(shí)踐中產(chǎn)生并形成的。另一方面,表現(xiàn)在它又服務(wù)于實(shí)踐,指導(dǎo)實(shí)踐，可以變?yōu)槿罕姷男袆?dòng)，化為改造世界的物質(zhì)力量。再次，表現(xiàn)在它為無產(chǎn)階級(jí)及其政黨制定的對(duì)的的大綱、路線、方針和政策,為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法和進(jìn)行科學(xué)決策提供科學(xué)的思維方法?？茖W(xué)性。辯證思維方法的實(shí)踐性決定了它的科學(xué)性。辯證思維方法之所以是科學(xué)的，在于它來源于實(shí)踐,不斷接受實(shí)踐的檢查。客觀性。所謂客觀性，就是指不依人的意志為轉(zhuǎn)移，或獨(dú)立存在于人的意識(shí)之外。辯證性。辯證思維方法之所以具有辯證性，是由于它是對(duì)客觀事物及其規(guī)律的對(duì)的反映,客觀事物自身就是在辯證地運(yùn)動(dòng)和發(fā)展著，并且自身又處在對(duì)立統(tǒng)一的辯證運(yùn)動(dòng)中。４5、從實(shí)際出發(fā)的思維方法與公安決策公安領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策，一方面要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，把從實(shí)際出發(fā)作為考慮問題的出發(fā)點(diǎn)，準(zhǔn)確地把握打擊犯罪、社會(huì)治安管理和公安隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)、客觀規(guī)律和存在的問題。從各地區(qū)、各部門、各單位的具體情況出發(fā)，一切依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移,而不能從本本和主觀想象出發(fā)，也不能從固定的模式和僵化的觀念出發(fā)。作出每項(xiàng)重大決策前，要全面了解和掌握決策問題的現(xiàn)狀，它現(xiàn)有的條件,它的復(fù)雜性，它的來龍去脈及發(fā)展變化情況，它的內(nèi)部聯(lián)系和外部聯(lián)系,等等,這是進(jìn)行決策的前提和基礎(chǔ)。46、公安決策與對(duì)立統(tǒng)一的思維方法在對(duì)立中把握統(tǒng)一?，F(xiàn)代公安決策所面臨的問題復(fù)雜，涉及面廣,隨機(jī)因素很多,多種矛盾交織在一起，這就需要決策者不僅要看到對(duì)立的方面,并且還要善于在各種矛盾的對(duì)立中去把握統(tǒng)一。所謂在對(duì)立中把握統(tǒng)一,就是在對(duì)各種矛盾及其矛盾的對(duì)立面的分析中，把握一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。在統(tǒng)一中把握對(duì)立。所謂在統(tǒng)一中把握對(duì)立，就是把握矛盾著的對(duì)立的雙方。比如，決策者既從領(lǐng)導(dǎo)者的角度去考慮問題,又從公眾的角度去考慮間返題；既進(jìn)行正向思維，考察決策的可行性，又進(jìn)行逆向思維，考察決策的不可行性;既考慮決策的優(yōu)點(diǎn),又要發(fā)現(xiàn)其中的不利因素,等等。4７、公安決策中普遍與特殊相統(tǒng)一的思維方法黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)批定的方針,政策、原則，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范的意義,這是普遍性，各地公安機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地區(qū)都有自己的情況和特點(diǎn)，這是特殊性，各地公安機(jī)關(guān)在作出決策時(shí),必須找到上級(jí)規(guī)定與自身實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)。明確這一點(diǎn),就會(huì)結(jié)識(shí)到?jīng)Q策時(shí)一定要研究自己的情況、自己的特點(diǎn)，找到上級(jí)規(guī)定與自身實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)，不能照抄、照搬,必須把國(guó)家的政策法規(guī)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的決策,同本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況結(jié)合起來。4８、調(diào)查研究是公安決策的方法調(diào)查研究是凋查和研究的統(tǒng)稱,是既有區(qū)別又有密切聯(lián)系的兩個(gè)打面。調(diào)查是指人們?yōu)榱私Y(jié)識(shí)和解決某一個(gè)問題，按照一定的原則和刀法，對(duì)客觀實(shí)際情況進(jìn)行深人了解,從而掌握第一手材料的過程；研究就是運(yùn)用科學(xué)的方法,對(duì)調(diào)查得來的材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工和分析,從而取得對(duì)事物的本質(zhì)及其變化規(guī)律的結(jié)識(shí)的過程。調(diào)奄研究是結(jié)識(shí)客觀事物的方法，自然也是公安決策者掌握我情、社情、敵情,分析斗爭(zhēng)形勢(shì),制定打擊犯罪活動(dòng)，搞好社會(huì)治安和公安隊(duì)們建設(shè)決策的基本方法。4９、調(diào)查研究的錯(cuò)誤結(jié)識(shí)一是把調(diào)查研究視為可有可無的事情,長(zhǎng)期不做調(diào)查研究,高高在上,根據(jù)感覺作決策;二是把調(diào)查當(dāng)成“走過場(chǎng)”,兩手空空下去,兩手空空回來，僅憑得到的印象作決策;三是為了實(shí)現(xiàn)某種主觀意圖帶著框框作調(diào)查，或者為了投某一領(lǐng)導(dǎo)之所好而調(diào)查,依據(jù)得來的片面或錯(cuò)誤結(jié)識(shí)作決策。50、調(diào)查研究的態(tài)度調(diào)查研究要有科學(xué)的態(tài)度,最基本的是要實(shí)事求是。第一,要尊重事實(shí),廣泛聽取民警、群眾的意見，了解和掌握事物的真實(shí)情況;第二,要以事實(shí)為依據(jù)，審傳聞之言,察疑似之跡。對(duì)別人提供的情況和材料,要加以核算，求索真相;第三，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不帶框框，不先入為主,更不能弄虛作假，浮夸虛報(bào),防止偏聽偏信;第四,要有甘當(dāng)小學(xué)生的精神,有滿腔熱情、眼睛向下的決心和求知的渴望，虛心向民警和群眾學(xué)習(xí),尋求真理,掌握第一手材料。不能把群眾當(dāng)成工具,需要了解問題、查證情況時(shí)便虛心求教,一但問題解決就淡忘不理。51、決策之與領(lǐng)導(dǎo)者親自作調(diào)查一些涉及公安工作的重大問題，在作出決策之前，領(lǐng)導(dǎo)者更要親自作調(diào)查,不能假手于人或派工作組代勞。不管現(xiàn)代通訊手段如何先進(jìn),親自調(diào)查都是不可缺少的,由于有三個(gè)問題是別人所不能代替的:一是調(diào)查是領(lǐng)導(dǎo)者與民警和群眾的感情交流,別人不能代替;二是調(diào)查是領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)實(shí)際情況的切身體驗(yàn),別人不能代替;三是調(diào)查是領(lǐng)導(dǎo)者在與基層民警和群眾直接接觸中對(duì)問題所引起的思考，別人不能代替。只有親自作調(diào)查，才干對(duì)所要解決的問題達(dá)成親知、真知、深知，這樣獲得的材料和數(shù)據(jù)大都真實(shí)可靠、有板有眼、有血有肉、有棱有角、有"活蹦亂跳"的新鮮思想、新鮮觀點(diǎn)、新鮮語言，才干成為決策的重要依據(jù)。5２、公安決策者的思維方式公安領(lǐng)導(dǎo)者在決策中的思維方式,大體上可分為經(jīng)驗(yàn)思維、公理思維和發(fā)明性思維三種，三者互相結(jié)合，差別僅僅在于這三種思維形式在每個(gè)人的頭腦中所占的比例不同而已。５3、經(jīng)驗(yàn)思維經(jīng)驗(yàn)思維是以經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)分析、解決問題的思維形式。經(jīng)驗(yàn)思維的優(yōu)點(diǎn)，是在決定一個(gè)問題時(shí),可以從經(jīng)驗(yàn)中找到一些辦法;面對(duì)打擊犯罪斗爭(zhēng)和群體性治安事件的一些復(fù)雜局面，經(jīng)驗(yàn)將幫助決策者把握全局、關(guān)鍵和時(shí)機(jī)。經(jīng)驗(yàn)對(duì)于公安領(lǐng)導(dǎo)者來說是重要的。"特別是公安基層單位,在大量的執(zhí)行性和平常事務(wù)性的決策中,大多數(shù)問題可以運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)決策,不少領(lǐng)導(dǎo)干部也是依靠經(jīng)驗(yàn)決策方式取得成績(jī)的。但是,經(jīng)驗(yàn)決策有一些明顯的局限性,它具有內(nèi)容的反復(fù)性、直觀的感知性、結(jié)識(shí)的片面性、觀測(cè)的局部性、分析的非定量性等特點(diǎn),在今天社會(huì)處在變革時(shí)期，公安工作出現(xiàn)大量的新情況、新問題的條件下,經(jīng)驗(yàn)思維就顯得難于適應(yīng)了54、公理思維公理是指由實(shí)踐反復(fù)證實(shí)并被公認(rèn)為對(duì)的的結(jié)識(shí),又稱為相對(duì)真理。公理思維就是從相對(duì)真理出發(fā)，通過邏輯推理、判斷和演繹,從而得出結(jié)論的思維方式。假如嚴(yán)格地按照公理思維方式去對(duì)同一類相對(duì)穩(wěn)定的事物作決策,一般是對(duì)的的。但是，出于公理思維的不完整性，對(duì)于一些新的事物,由于沒有現(xiàn)成的公理可以遵循，有時(shí)就會(huì)不知如何是好。并且事物是運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的，有許多相對(duì)真理隨著事物自身的發(fā)展，己不再成為真理，或在某一條件下已不再是真理了。因而,公安領(lǐng)導(dǎo)者在解決相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)的事物時(shí),采用公理思維方式?jīng)Q策有較大成功地把握，而對(duì)處在動(dòng)態(tài)變化的事情,則需要采用發(fā)明性思維。5５、發(fā)明性思維發(fā)明性思維是一種具有開拓創(chuàng)新意義的思維活動(dòng)，即開拓結(jié)識(shí)新領(lǐng)域、開創(chuàng)結(jié)識(shí)新成果的思維活動(dòng)。有如下一些特性：新奇性。發(fā)明性思維貴在有創(chuàng)見。新奇性就是指在思考問題的出發(fā)點(diǎn)、思考技巧、思考結(jié)論上，都有獨(dú)到的見解,在前人的基礎(chǔ)上又有新的突破、新的發(fā)現(xiàn)。靈活性。發(fā)明性思維的靈活性是說這種思維不拘泥于原有固定的框框,它的思緒、思維方法和程序，往往是獨(dú)辟躁徑,根據(jù)變化了的時(shí)間環(huán)境、條件去重新思考問題。不固定性。由于發(fā)明性思維是一種靈活多變的思維活動(dòng),發(fā)明什么，如何發(fā)明,發(fā)明的結(jié)果如何等,都因人、因時(shí)、因問題而異。發(fā)明性思維的重要形式是想像、靈感和直覺。在公安決策中可供經(jīng)常采用的有如下幾種：56、綜合發(fā)明法。即指在對(duì)相同或類似的事物進(jìn)行縱橫比較、對(duì)照、分析的基礎(chǔ)上,通過綜合研究而得出嶄新結(jié)論的發(fā)明方法。綜合就是發(fā)明,把本來不相干的東西綜合為一體,并具有一定的功能,便是發(fā)明。57、聯(lián)想發(fā)明法。即指從別人或一件事情中得到啟示,然后圍繞決策問題進(jìn)行聯(lián)想,從而獲得新的主意的發(fā)明方法。58、推理發(fā)明法。即指對(duì)那些相對(duì)靜止的決策問題，通過運(yùn)用邏輯思維進(jìn)行推理判斷,從而得到新見解的發(fā)明方法。59、離題發(fā)明法。即指對(duì)某些決策問題繞開本來題目進(jìn)行研究，擺脫思維定勢(shì)框框，從而開闊思緒找出新方案的發(fā)明方法,6０、移植發(fā)明法。即指把適合于一定范圍、一定方面的經(jīng)驗(yàn)方法和技術(shù)等擴(kuò)展到自身的決策問題，從而獲得明顯和意想不到的效果的發(fā)明方法。６１、公安領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)發(fā)明性思維方法的掌握和運(yùn)用樹立創(chuàng)新意識(shí)。所謂創(chuàng)新意識(shí)，是指一種強(qiáng)烈的發(fā)明欲望和開拓精神,一種對(duì)于新問題、新方案、新途徑的不倦探索精神。有了這種創(chuàng)新意識(shí),才干驅(qū)使決策者去進(jìn)行發(fā)明性決策。但是,創(chuàng)新意識(shí)的樹立,需要突破舊觀念。就是要突破在舊的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制基礎(chǔ)上形成的合用于舊體制的一些觀念,如否認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)、價(jià)值規(guī)律的觀念等;就是要突破歪曲和錯(cuò)誤理解馬克思主義原理的"左"的思想觀念和照搬、照抄的教條主義觀念;就是要突破傳統(tǒng)思想中的封建主義觀念和囿于狹小范圍的經(jīng)驗(yàn)主義觀念等。善于放開想象。想象力之所以重要，在于它可以引導(dǎo)決策者去發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)，激發(fā)決策者去作出新的努力,使決策者可以看到也許產(chǎn)生兩后果。這就是規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)所決策的問題進(jìn)行全面的探索和構(gòu)想,諸如問題的性質(zhì)、何時(shí)、何地、何人、何因、何果、將來發(fā)展方向和后果如何等,領(lǐng)導(dǎo)者把這樣一系列問題加以組合后,再借助想象去進(jìn)行求異、求新、求佳的發(fā)明性思考思考，發(fā)明性的公安決策往往就也許在這種情況下產(chǎn)生運(yùn)用直覺思維。直覺思維在公安決策中的重要作朋，在于幫助決策者從問題堆中找出關(guān)鍵問題，從矛盾中抓住重要矛盾。公安決策者憑借直覺能力，就能在紛繁復(fù)雜的事實(shí)材料面前，在各種問題和矛盾面前，敏銳地察覺其中關(guān)鍵性的東西。62、公安決策的效益性原理公安決策的效益性原理是指在公安決策實(shí)行中所投人的一切人、財(cái)、物等資源得到充足運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的最佳社會(huì)效益。公安決策的效益一般不表現(xiàn)于直接發(fā)明價(jià)值,而是表現(xiàn)在避免損失、挽回?fù)p失,在于通過維護(hù)社會(huì)公共安全面對(duì)社會(huì)發(fā)展的每個(gè)領(lǐng)域起到保障和促進(jìn)的作用。對(duì)公安決策來說,其效益具有潛在性、間接性、綜合性的特點(diǎn)。63公安決策從效益出發(fā)應(yīng)考慮的問題以下三個(gè)方面的問題是需要經(jīng)?？紤]的：一是時(shí)間問題。二是數(shù)量問。三是代價(jià)問題。６4、決策的政治性原則政治性原則是指一項(xiàng)公安決策必須堅(jiān)持黨的基本路線,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保衛(wèi)國(guó)家安全。在社會(huì)主義初級(jí)階段，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀以及黨的基本路線等,就是公安決策必須遵循的主線政治方向的政治原則。她規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者,從決策目的的擬定到?jīng)Q策方案的擬訂、選擇和決策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià),都要堅(jiān)決維護(hù)黨和國(guó)家的利益,反映廣大人民群眾的規(guī)定和愿望，對(duì)黨、國(guó)家和人民群眾負(fù)責(zé)。６5、決策的客觀原則客觀原則是指公安決策必須堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)。決策是領(lǐng)導(dǎo)者的行為設(shè)計(jì)和方案選擇、執(zhí)行行動(dòng),是同決策者的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及進(jìn)取心、責(zé)任感緊密聯(lián)系的。決策活動(dòng)充足體現(xiàn)了人的主觀能動(dòng)性，但這決不意味著決策是主觀任意的。科學(xué)的公安決策規(guī)定堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線,從客觀實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確地把握反映決策對(duì)象客觀規(guī)律的本質(zhì)內(nèi)容和發(fā)展趨勢(shì),這樣才干作出符合客觀實(shí)際的判斷和選擇。66、決策的可行原則可行原則是指一項(xiàng)公安決策應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行，通過努力可以實(shí)現(xiàn)。要保證決策切實(shí)可行,就要對(duì)決策方案進(jìn)行充足的可行性研究，對(duì)決策的各個(gè)要素和主客觀條件作周密系統(tǒng)的論證分析;充足考慮實(shí)行決策的警力、物力、財(cái)力、技術(shù)裝備能力、環(huán)境因素等種種條件。特別是重大的公安決策問題，涉及諸多的復(fù)雜因素,只有通過全面的可行性研究,才干得出方案是否可行的結(jié)論。評(píng)價(jià)一項(xiàng)決策的優(yōu)劣，不是看決策的目的多么美妙誘人，而要看決策的執(zhí)行能否達(dá)成預(yù)期且標(biāo)。67、決策可行性原則的三個(gè)要點(diǎn)可行原則應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)也許性、科學(xué)價(jià)值性和有限合理性三者的統(tǒng)一。6８、選擇性原則選擇性原則是指一項(xiàng)重要的公安決策應(yīng)當(dāng)擬訂多個(gè)方案,并且進(jìn)行對(duì)比選優(yōu)。一方面,要擬訂多個(gè)備選方案,假如只有一個(gè)方案，沒有選擇余地,也就無法通過比較來鑒定其優(yōu)劣。另一方面，要對(duì)多個(gè)備選方案進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和論證。再次,備選方案的選優(yōu)要堅(jiān)持科學(xué)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),把握好決策的可行性、效益性等。69、決策體制中信息系統(tǒng)、征詢系統(tǒng)和決策系統(tǒng)三者之間的關(guān)系在當(dāng)代決策體制中,決策系統(tǒng)處在核心位置,重點(diǎn)負(fù)責(zé)決策活動(dòng)中的抉擇工作；圍繞它的是信息系統(tǒng)和征詢系統(tǒng)，信息系統(tǒng)作為基礎(chǔ),為決策工作提供所需的信息資源;征詢系統(tǒng)充當(dāng)決策者的"外腦＂,發(fā)揮輔助決策的作用。７０、公安決策體制所謂公安決策體制，是指在公安決策過程中,承擔(dān)決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系和決策權(quán)力的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,是公安決策活動(dòng)的權(quán)限分派、組織結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督方法等規(guī)范化、制度化和非人格化的形式。71、公安決策體制與公安行政領(lǐng)導(dǎo)體制的關(guān)系決策是領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé),公安決策體制與公安行政領(lǐng)導(dǎo)體制既有聯(lián)系又有區(qū)別，重要表現(xiàn)在：無論是決策體制還是行政領(lǐng)導(dǎo)體制,一方面都要涉及權(quán)責(zé)關(guān)系，只是兩者規(guī)范的權(quán)責(zé)內(nèi)容不同。公安決策體制中的決策權(quán)力配置來自于公安行政領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定，公安行政領(lǐng)導(dǎo)體制決定著公安決策體制中決策系統(tǒng)的抉擇方式。公安行政領(lǐng)導(dǎo)體制中的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置、組織結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)立等都是法定的、固定的，各級(jí)公安行政組織不得隨意改變。而公安決策體制中,除決策系統(tǒng)由公安行政領(lǐng)導(dǎo)體制依法設(shè)定外,征詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)則根據(jù)公安決策工作任務(wù)的需要,可以是常設(shè)固定的，也可以是臨時(shí)組建的。公安行政領(lǐng)導(dǎo)體制中的各級(jí)行政組織之間、各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)之間具有法定的層級(jí)關(guān)系,即行政領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)的決定。而公安決策體制中的三個(gè)組成部分之間有時(shí)并不是嚴(yán)格的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,征詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)在公安決策工作中，具有相對(duì)獨(dú)立性，決策系統(tǒng)對(duì)征詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的決策研究工作一般行使指導(dǎo)權(quán)。72、公安決策體制的作用公安決策體制是按照公安決策科學(xué)化、民主化的規(guī)定,以謀斷適當(dāng)分工、先謀后斷、謀斷結(jié)合、分工合作、整體推動(dòng)的方式建立的。其作用重要表現(xiàn)在:(一）公安決策體制有助于制定科學(xué)的公安決策。(二)公安決策體制有助于推動(dòng)公安決策的民主化。(三）公安決策體制有助于應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的決策技術(shù)和方法。(四）公安決策體制有助于實(shí)現(xiàn)公安決策活動(dòng)的高效化。73、公安決策系統(tǒng)的概念公安決策系統(tǒng)是指由擁有公安決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的有機(jī)整體,具有對(duì)公安決策方案的最后抉擇權(quán),是現(xiàn)代公安決策體制的核心，在公安決策活動(dòng)中處在支配地位。7４、公安決策系統(tǒng)的任務(wù)發(fā)現(xiàn)問題、確立決策目的。組織設(shè)計(jì)公安決策方案。對(duì)公安決策備選方案行抉擇。指導(dǎo)公安決策方案執(zhí)行。75、集體抉擇及其優(yōu)缺陷集體抉擇通常是指具有公安決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)班子，以集體多數(shù)通過的形式作出選擇方案的決定的抉擇方式。在公安決策活動(dòng)中，集體抉擇方式重要用于重大戰(zhàn)略性問題的決策。其優(yōu)點(diǎn)是可以集思廣益，充足發(fā)揮集體智慧、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí),避免個(gè)人意見的片面性和局極性,從而有助于提高公安決策的成功率和科學(xué)性,并且有助于同心同德、協(xié)調(diào)行動(dòng),保證公安決策方案的順利執(zhí)行。但是,它也存在著一些缺陷,重要是抉擇行為的效率較低，有時(shí)議而不決，貽誤時(shí)機(jī);有時(shí)職責(zé)不清,導(dǎo)致互相推諉,無人負(fù)責(zé)。76、個(gè)人抉擇及其優(yōu)缺陷個(gè)人抉擇是指由具有公安決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人,對(duì)其分管的工作問題自主決定，并對(duì)方案執(zhí)行后果負(fù)責(zé)的抉擇方式。個(gè)人抉擇方式的優(yōu)點(diǎn)是責(zé)任明確,抉擇迅速，效率較高；缺陷是有時(shí)難免受個(gè)人結(jié)識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)、能力等的限制而導(dǎo)致決策失誤，同時(shí)也容易導(dǎo)致個(gè)人專斷。因此,必須有健全的制度制約和監(jiān)督,保證個(gè)人抉擇有法可依,有章必循，避免權(quán)力的濫用。77、領(lǐng)導(dǎo)者與征詢系統(tǒng)的關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)者在解決與征詢系統(tǒng)的關(guān)系時(shí),必須做到：保證征詢系統(tǒng)開展相對(duì)獨(dú)立的研究。允許征詢系統(tǒng)與領(lǐng)導(dǎo)者唱"對(duì)臺(tái)戲",以做到兼聽則明。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)以征詢系統(tǒng)是否敢于直言,提出多少真知灼見來作為評(píng)價(jià)征詢工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。特別是反對(duì)自己的意見,領(lǐng)導(dǎo)者更應(yīng)當(dāng)耐心傾聽，認(rèn)真分析,這樣不僅不會(huì)損害領(lǐng)導(dǎo)者的威信，反而會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)者變得更加聰明起來。有時(shí)，相反意見自身,也許就是決策所需的另一備選方案。不要為征詢系統(tǒng)所左右,要時(shí)刻不忘領(lǐng)導(dǎo)者自己的抉擇職責(zé)。要把征詢工作作為科學(xué)決策不可分割的重要組成部分。要重視和扶助征詢系統(tǒng)的工作。78、領(lǐng)導(dǎo)者與執(zhí)行系統(tǒng)的關(guān)系解決要明確自己的雙重身份。公安決策系統(tǒng)的層次性,決定了處在一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)者,對(duì)上級(jí)來說又是執(zhí)行者。因此,必須樹立全局觀點(diǎn),當(dāng)本單位決策與上級(jí)決策發(fā)生矛盾時(shí),要做到下級(jí)服從上級(jí)。要尊重執(zhí)行系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性,尊重授予他們的權(quán)力。一方面,領(lǐng)導(dǎo)者要維護(hù)決策方案的權(quán)威性,堅(jiān)持原則,保證執(zhí)行決策方案不走樣。另一方面，要充足發(fā)揮執(zhí)行系統(tǒng)在決策系統(tǒng)中的發(fā)明性，使決策方案的原則性與靈活性柏結(jié)合,更好地解決決策方案執(zhí)行中出現(xiàn)的各種具體問題。要賞罰分明，敢于為執(zhí)行系統(tǒng)分擔(dān)責(zé)任。根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，執(zhí)行中出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行系統(tǒng)負(fù)責(zé),出現(xiàn)失誤應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行系統(tǒng)承擔(dān)責(zé)任。而對(duì)于決策方案自身的問題，則應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)責(zé)任,并及時(shí)進(jìn)行決策修正或追蹤決策,決不能諉過于人。要善于接受執(zhí)行系統(tǒng)的批評(píng)。對(duì)于執(zhí)行系統(tǒng)對(duì)的的意見和批評(píng)，則要虛心接受，認(rèn)真研究,決不可固執(zhí)己見，導(dǎo)致更大的決策失誤。７9、合理的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu);是指公安決策系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)成員之間的專業(yè)知識(shí)有機(jī)構(gòu)成要合理,既要有懂管理、政工、后勤的人，又要有動(dòng)偵查、治安、保衛(wèi)等業(yè)務(wù)的人,以達(dá)成互相補(bǔ)充,使公安決策系統(tǒng)成為具有綜合決策能力的群體。80、合理的智能結(jié)構(gòu)智能,這里重要指在決策中運(yùn)用知識(shí)的能力。公安決策系統(tǒng)較好的智能結(jié)構(gòu)，是指具有不同職能類型的領(lǐng)導(dǎo)成員之間的協(xié)調(diào)合理組合。公安決策系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)具有與決策工作相適應(yīng)的能力,特別是組織能力、綜合能力、想象能力和邏輯判斷能力。在公安決策系統(tǒng)中，既要有富于遠(yuǎn)見卓識(shí)、善于分析綜合、有決斷魄力的重要領(lǐng)導(dǎo)者,又要有沉著冷靜、足智多謀的參謀型領(lǐng)導(dǎo)成員;既要有善于做深人細(xì)致的思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)成員，又要有善于做組織管理工作的領(lǐng)導(dǎo)成員，還要有兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干的實(shí)干家。只有把不同類型的領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)調(diào)配合起來，才也許組成一個(gè)高效能的公安決策系統(tǒng)。８１、協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)人的氣質(zhì)」般可分為四種類型，即膽汁質(zhì)（急跟型）、多血質(zhì)(清潑型)、粘液質(zhì)（膠滯型)、抑郁質(zhì)(穩(wěn)重型)。公安領(lǐng)導(dǎo)成員氣質(zhì)類型各異,又能協(xié)調(diào)一致,合作共事,取長(zhǎng)補(bǔ)短，才干成為一個(gè)多功能和高效能的公安決策系統(tǒng)。所謂協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，就是指公安決策系統(tǒng)應(yīng)由不同類型氣質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)調(diào)組合而成。8２、公安決策征詢系統(tǒng)的工作原則(一)征詢選題原則(二)信息積累原則(三)征詢研究原則(四）征詢結(jié)界提供原則(五)征詢能動(dòng)性原則(六)多方案提供原則。８3、公安決策系統(tǒng)對(duì)征詢結(jié)果的應(yīng)用原則對(duì)于公安決策征詢系統(tǒng)的結(jié)論，一般來說,公安決策系統(tǒng)應(yīng)采用以下一些基本原則:（一)相異原則(二）求同原則：在大多數(shù)情況下，征詢系統(tǒng)成員由于專業(yè)領(lǐng)域、知識(shí)結(jié)構(gòu)和利益主張等方面的差別,往往會(huì)對(duì)某項(xiàng)公安決策方案的研究產(chǎn)生分歧,有時(shí)甚至是大相徑庭,以致影響征詢系統(tǒng)作出最終結(jié)論。這時(shí),公安決策系統(tǒng)可采用求同原則,即在不同的意見差異中找出共同的帶有普遍意義的東西,以助于作出對(duì)的抉擇。(三）偏向原則(四)取零原則：所謂取零，是指公安決策系統(tǒng)完全不采納征詢系統(tǒng)的意見，而根據(jù)自己全面掌握的情況提出相反的觀點(diǎn),并作出決策。采用取零原則，也必須以征詢系統(tǒng)的研究為基礎(chǔ),并不是說可以無視征詢系統(tǒng)的意見。８３、橫向網(wǎng)結(jié)。橫向網(wǎng)絡(luò)由公安機(jī)關(guān)所屬的指揮中心（或辦公室）及各業(yè)務(wù)職能部門組成。這些部門通過自身的業(yè)務(wù)活動(dòng)，掌握公安決策需要的有關(guān)信息,并由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行加工、解決和傳輸。公安系統(tǒng)基本建立了以指揮中心為主干的縱向與橫向相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)。84、擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)重要涉及兩個(gè)方面：一是通過與檢、法、司、安全以及其他有關(guān)都門的工作聯(lián)系和資料互換，獲取需要的信息:二是通過信訪部門獲取信息。85、公安決策支持系統(tǒng)公安決策支持系統(tǒng),是指以公安工作的平常事務(wù)解決系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)和相關(guān)信息為基礎(chǔ)，有機(jī)組合眾多決策模型，并配置知識(shí)庫(kù)、方法庫(kù)有關(guān)軟件，綜合運(yùn)用大量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和預(yù)測(cè),通過人-－-機(jī)交互方式，由各種模擬結(jié)果提煉出不同決策方案，以輔助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者開展公安決策工作的機(jī)算計(jì)系統(tǒng)。我們必須著重把握好以下幾方面的工作:一是樹立科學(xué)決策的觀念，加快公安決策的現(xiàn)代化技術(shù)方法和手段的開發(fā)和應(yīng)用。二是加快數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)開采技術(shù)的研究和應(yīng)用。三是提高公安領(lǐng)導(dǎo)者的科技素質(zhì)，使其可以與公安決策支持系統(tǒng)的研制人員進(jìn)行良好的溝通,共同推動(dòng)公安決策支持系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)用。四是完善公安決策支持系統(tǒng)的軟硬件條件。85、公安決策程序的含義及其意義公安決策程序是對(duì)公安決策過程客觀規(guī)律的表述,是公安決策科學(xué)化、民主化必須遵守的邏輯分析和綜合判斷的過程。程序不僅涉及決策活動(dòng)的先后環(huán)節(jié),并且包含每個(gè)環(huán)節(jié)使用的方法和手段。遵守公安決策程序的意義在于：第一,程序雖不直接牽涉決策實(shí)質(zhì)，但遵守程序可以防止決策者的主觀隨意性、片面性和盲目性,從而為實(shí)質(zhì)問題的對(duì)的解決提供條件。第二，程序與決策的公正、合理相關(guān)，而與“濫權(quán)”、謀私相悖。假如程序發(fā)展成為法律、制度,就成為人人必須遵守的規(guī)范，成為徇私舞弊、不正之風(fēng)的制約力量。第三,遵守決策程序，讓更多的人參與決策活動(dòng),可以發(fā)揮集體智慧,提高決策參與者和執(zhí)行者貫徹執(zhí)行決策方案的自覺性。86、影響領(lǐng)導(dǎo)者沒有按照決策程序行事的因素一是歷史的因素。我國(guó)幾千年的封建社會(huì)和小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響,導(dǎo)致了一些領(lǐng)導(dǎo)者民主意識(shí)不強(qiáng)，濫用決策權(quán)力、“拍腦袋”瞎決策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，反映在決策上就是不重視民主化的決策程序。二是工作的因素。公安工作“高時(shí)效性”的特點(diǎn)，決定了在偵破案件、解決突發(fā)事件時(shí),需要集中統(tǒng)一指揮、快速反映、臨機(jī)處置的決策方式，這也往往會(huì)形成決策者過度相信自己的經(jīng)驗(yàn)和智慧,對(duì)一些重大問題容易拍板,個(gè)人說了算，加之制度不健全，因此，在公安決策過程中，不按決策程序行事的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。三是結(jié)識(shí)的因素。有的領(lǐng)導(dǎo)者也希望實(shí)行程序化的民主決策，但緊張?zhí)岢鰜淼臎Q策目的會(huì)由于眾說紛紜而受到影響和干擾。8７、決策"問題”在決策學(xué)，＂問題"是指實(shí)際狀態(tài)與盼望狀態(tài)之間存在的需要縮小或消滅的差距。88、實(shí)際狀態(tài)、盼望狀態(tài)和差距實(shí)際狀態(tài)是指現(xiàn)有的客觀狀態(tài),它有時(shí)是指一些比較簡(jiǎn)樸的事實(shí)現(xiàn)象，有時(shí)則是指一些比較復(fù)雜的事實(shí)現(xiàn)象的總體,這些事實(shí)現(xiàn)象是需要用辯證唯物主義、歷史唯物主義的觀點(diǎn)進(jìn)行深人的分析，才干結(jié)識(shí)和把握的。盼望狀態(tài)是指在一定條件下,客觀規(guī)定或決策者主觀盼望所要達(dá)成的狀態(tài)。盼望狀態(tài)就像一個(gè)標(biāo)尺,是衡量問題的標(biāo)準(zhǔn)。盼望狀態(tài)固然涉及決策者的主觀因素，但更多的是由客觀條件決定的，其中有些是由政策法令、上級(jí)部署、工作規(guī)定等方面擬定的，有些屬于決策者的盼望和抱負(fù)。差距是實(shí)際狀態(tài)與盼望狀態(tài)之間的距離。８9、發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)識(shí)差距應(yīng)做的工作(一）結(jié)識(shí)差距結(jié)識(shí)和把握差距要注意以下幾點(diǎn);看差距有多大，是否超過規(guī)定的限度?？床罹嗟陌l(fā)展趨勢(shì)如何?？床罹嘤绊懙膰?yán)重性。（二)界定問題'·界定問題是確認(rèn)問題的深化,重要涉及以下四個(gè)方面:弄清差距是什么?即界定問題的性質(zhì)。何處出現(xiàn)差距?即界定問題發(fā)生的地點(diǎn)。何時(shí)出現(xiàn)差距?即界定問題出現(xiàn)的時(shí)間。差距的范圍和限度有多大？即界定問題的范圍和限度。(三)尋找因素。尋找因素可以掌握以下幾點(diǎn):l注意從變化和差異中尋找因素。要對(duì)產(chǎn)生問題和也許因素作尋根究底的深人分析。要對(duì)也許因素的假設(shè)作必安的驗(yàn)證90、決策目的準(zhǔn)確性衡量標(biāo)準(zhǔn)。必須使決策目的在概念、時(shí)間、條件與數(shù)量四個(gè)方面都有個(gè)清楚的界線。決策目的必須概念明確。決策目的要有時(shí)間規(guī)定。明確決策目的的約束條件。盡也許地使決策目的數(shù)風(fēng)量化。91、目的的可行性既要考慮需要，又要考慮也許。從需要方面來看,一項(xiàng)公安決策不僅要考慮公安工作的需要,還要考慮社會(huì)各方面的需要;從也許方面來看，確要考慮有利條件,又要考慮不利條件。把握實(shí)現(xiàn)決策目的的資源條件、信息條件和環(huán)境條件。確立決策目的時(shí)，決策者至少應(yīng)當(dāng)估計(jì)到有條件來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。沒有條件實(shí)現(xiàn)的目的將成為空想的目的，確立決策目的應(yīng)當(dāng)考慮的最基本的條件,是實(shí)現(xiàn)決策所需要的資源條件、信息條件和環(huán)境條件。92、多目的決策的解決規(guī)定多目的決策的解決必須達(dá)成以下規(guī)定:要用系統(tǒng)分析的方法，區(qū)分目的之間的主次關(guān)系、層次關(guān)系和互相制約關(guān)系,在突出重點(diǎn)的前提下,擬定合理的目的結(jié)構(gòu)。在滿足決策需要的前提下,盡量減少月標(biāo)個(gè)數(shù)。由于目的越多,選擇標(biāo)準(zhǔn)就越多,選擇方案就越困難。減少目的個(gè)數(shù)的常用辦法有:第一，剔除從屬目的,并把類似的目的歸并為一個(gè)目的；第二,可以把那些只規(guī)定達(dá)成起碼標(biāo)準(zhǔn)而不規(guī)定達(dá)成優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的目的,降為約束條件。根據(jù)各個(gè)目的的重要性大小，一般情況下可以把所有目的分為“必須達(dá)成的”和“希望達(dá)成的”兩大類，然后在每類中再按輕重緩急排序。有些決策問題,多目的是客觀存在的,不僅不能隨便拋棄，并且要極力避免忽略同決策有關(guān)的相關(guān)目的。93、決策時(shí)易于忽略的一些目的。第一，無形目的。第二，社會(huì)目的。第三,長(zhǎng)遠(yuǎn)日標(biāo)。94、齊全性和排斥性原則所謂齊全性，是指所擬訂的所有備選方案應(yīng)當(dāng)把所有的也許方案涉及無遺。所渭排斥性,是指不同的備選方案之間必須有原則的區(qū)別，執(zhí)行了方案甲,就不能同時(shí)執(zhí)行方案乙。95、輪廓設(shè)想的重點(diǎn)輪廓設(shè)想這一步的重點(diǎn)是保證備選方案的多樣性,即從不同的角度和多種途徑，設(shè)想出多種多樣的也許方案來,以便為決策者提供盡也許廣闊的思考與選擇的余地。96、創(chuàng)新能力的哺育創(chuàng)新能力取決于他的知識(shí)、能力和精神這三方面的條件。第一,廣博的知識(shí)是研究問題和創(chuàng)新的基礎(chǔ)。一個(gè)人知識(shí)豐富，創(chuàng)新的也許性就大些。一個(gè)決策者必須十分熟悉自己工作范圍內(nèi)的間題，具有這方面豐富的知識(shí),才干提出解決問題的新的真知灼見。第二，能力與知識(shí)雖有密切關(guān)系，但兩者還不是一回事。能力是指把各種知識(shí)融會(huì)貫通起來。并用之于解決實(shí)際問題的本領(lǐng)。有些人雖然知識(shí)面很廣,但思維遲鈍，不善于解決問題,這就是能力差的原故。第三,假如具有了堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力,而缺少敢于沖破習(xí)慣勢(shì)力與環(huán)境壓力束縛的精神，那么還是不能有所創(chuàng)新。９7、精心設(shè)計(jì)要做得些工作假如說輪廊設(shè)想階段特別需要敢于創(chuàng)新的精神和豐富的想像力,那么精心設(shè)計(jì)階段就需要冷靜的頭腦和求實(shí)精神。精心設(shè)計(jì)階段重要涉及兩項(xiàng)工作，一是設(shè)定方案的細(xì)節(jié),二是估計(jì)方案的執(zhí)行結(jié)果。98、估計(jì)方案的執(zhí)行結(jié)果應(yīng)當(dāng)注意的問題在估計(jì)方案的執(zhí)行結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn):第一,必須預(yù)計(jì)到明顯影響決策目的的所有后果,不能漏掉。第二,對(duì)決策方案執(zhí)行后果的正反兩個(gè)方面都應(yīng)當(dāng)作出確切的評(píng)價(jià)，也就是說要實(shí)事求是，既對(duì)長(zhǎng)處作充足估計(jì)，也要對(duì)短處作充足估計(jì)，不要為了強(qiáng)調(diào)一面而故意另一面。第三，在估計(jì)方案的執(zhí)行結(jié)果時(shí)，不能只作技術(shù)上的推論，還應(yīng)當(dāng)充足估計(jì)人的因素在執(zhí)行中所起的作用。99、方案評(píng)估選優(yōu)的原則第一，檢查各個(gè)行動(dòng)方案是否符合科學(xué)決策的檢查標(biāo)準(zhǔn)，剔除一切不按科學(xué)方法擬訂的決策方案。第二，對(duì)保存下來的方集，要按照決策目的和價(jià)值準(zhǔn)則的規(guī)定,進(jìn)行對(duì)照比較,看哪個(gè)方案最符合目的和價(jià)值準(zhǔn)則的規(guī)定。假如不能選取最優(yōu)的，就退而求另一方面，選擇滿意的方案，假如都不能達(dá)成規(guī)定，就要反饋到上一環(huán)節(jié)，重新擬訂決策方案。第三,有些方案把握不大，可選擇１至2個(gè)單位組織試點(diǎn),通過實(shí)驗(yàn)再行選優(yōu)。１00、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)這里所說的價(jià)值,不是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的價(jià)值，而是泛指一個(gè)方案的作用、效果、益處、意義等,也就是我們通常所說的值得不值得。決策的目的是實(shí)現(xiàn)一定的決策目的，因此越是符合目的規(guī)定的決策就越好，這就是決策方案的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)通常有三類：學(xué)術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。101、掌握價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)必須考慮慮的規(guī)定第一,可以保證實(shí)現(xiàn)決策目的;第二，在同樣保證實(shí)現(xiàn)決策目的的前提下，付出的代價(jià)(警力、物力、財(cái)力、時(shí)間等)盡也許??；第三，實(shí)現(xiàn)決策目的所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡也許??；第四，方案執(zhí)行后的副作用盡也許小。10２、典型實(shí)驗(yàn)法在作重大問遁的決策時(shí),特別是對(duì)于缺少經(jīng)驗(yàn)的重大決策,先選擇少數(shù)幾個(gè)典型單位做試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)以作為最后決策的依據(jù)的辦法。1０3、潛在問題的分析在評(píng)價(jià)和選擇方案時(shí),不僅僅是為了要達(dá)成盼望的決策目的，還要分析和研究在決策執(zhí)行過程中,會(huì)不會(huì)產(chǎn)生某種不良的后果,也就是說，在決策執(zhí)行中會(huì)不會(huì)發(fā)生事先估計(jì)不到的潛在問題。一旦發(fā)生問題，應(yīng)當(dāng)如何防范其不良后果，同時(shí),還要準(zhǔn)備某些應(yīng)變措施，使發(fā)生的問題對(duì)決策目的的影響減到最低限度，并適時(shí)加以補(bǔ)救。這種系統(tǒng)地分析潛在問題的方法，一般稱為潛在問題分析或防范分析?！耙环址乐箘儆谑盅a(bǔ)救"。相對(duì)于執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題的事后糾正來說，這是一種事前控制，有助于更好地保證決策目的的順利實(shí)現(xiàn)。1０４、防范措施的含義。防范措施可分為宏觀和微觀的兩個(gè)方面。宏觀措施是指站在事物發(fā)展規(guī)律的高度,針對(duì)也許出現(xiàn)的傾向性問題,事先從理論上、政策上加以防范。一旦出現(xiàn)預(yù)見到的傾向性問題，就要采用得力措施，并善于抓住具有普遍指導(dǎo)意義的典型，運(yùn)用典型的輻射作用來防止和控制也許蔓延的多種悲觀因素。微觀措施是指分析決策實(shí)行中也許出現(xiàn)的人為障礙,有針對(duì)性地采用對(duì)策。105、微觀防范措施，實(shí)質(zhì)是一個(gè)＂對(duì)策、反對(duì)策、反反對(duì)策"的過程。我們每一項(xiàng)體現(xiàn)中央方針、政策的公安決策，事實(shí)上就是為了解決現(xiàn)實(shí)問題采用的對(duì)策。這些決策要能生效,需要依靠全體民警同黨的方針、政策同心同德，有時(shí)甚至要作出必要的犧牲。然而，總有少數(shù)單位和人員做不到這一點(diǎn)。假如這些決策的實(shí)行對(duì)他們有利,他們就會(huì)成為積極的"協(xié)同力量”。;假如對(duì)他們不利,則會(huì)采用悲觀甚至反對(duì)的態(tài)度，成為“抗衡力量”，抗衡的表現(xiàn)就是采用反對(duì)策，即通常所說的"上有政策,下有對(duì)策”。反對(duì)策的基本出發(fā)點(diǎn)是想盡也許減少某項(xiàng)決策也許給他們自身帶來的不利影響。決策者應(yīng)對(duì)反對(duì)策的辦法就是實(shí)行反反對(duì)策，即通過各種具體措施,把反對(duì)策控制在最小的范圍之內(nèi)。106、預(yù)案和應(yīng)急措施的規(guī)定制定預(yù)案和應(yīng)急措施不能老一套，不能以不變應(yīng)萬變,而要密切結(jié)合現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的實(shí)際，考慮到斗爭(zhēng)對(duì)象也會(huì)不斷變換活動(dòng)方式和手段。同一個(gè)敏感時(shí)期、敏感地點(diǎn)、敏感問題,去年與今年不同,今年和明年也會(huì)不同。1０７、預(yù)案、應(yīng)急措施和防止措施的區(qū)別防止措施是在潛在的不良問題發(fā)生之前，即在決策實(shí)行之前就要實(shí)行的措施，而預(yù)案和應(yīng)急措施是備用的,要在問題出現(xiàn)時(shí)才采用的措施。10８、決策程序靈活性內(nèi)容因人而異產(chǎn)生的靈活性因決策對(duì)象和決策手段的不同而產(chǎn)生的靈活性收集和使用信息的靈活性109、公安決策執(zhí)行的含義和特點(diǎn)公安決策執(zhí)行是指為了實(shí)現(xiàn)公安決策目的,運(yùn)用計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、總結(jié)進(jìn)行貫徹貫徹決策方案的活動(dòng)過程。它是一種按照管理職能依次推動(dòng)、層層貫徹、操作性強(qiáng)的管理活動(dòng)。公安決策執(zhí)行活動(dòng)有下列特點(diǎn):實(shí)務(wù)性。強(qiáng)制性。果斷性。靈活性。11０、公安決策執(zhí)行的地位和作用公安決策執(zhí)行是一個(gè)由精神成果轉(zhuǎn)化為物質(zhì)成果的過程,具有十分重要的地位和作用。公安決策制定與公安決策執(zhí)行密不可分。在實(shí)踐中即使最完美的公安決策,若不執(zhí)行,不轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)目的和完畢目的的各項(xiàng)活動(dòng),那就只能是一紙空文。并且公安決策只有在執(zhí)行中,才干得到檢查、補(bǔ)充、修正和完善。公安決策執(zhí)行是公安領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)。公安領(lǐng)導(dǎo)者僅憑出主意、作決策是不夠的,重要的還在于抓好貫徹。對(duì)的的領(lǐng)導(dǎo),第一是對(duì)的的決定問題,第二是組織對(duì)對(duì)的決定地執(zhí)行，第三是對(duì)組織決定和執(zhí)行情況的檢查。決策、執(zhí)行和檢查都是領(lǐng)導(dǎo)的重要職能。公安決策執(zhí)行結(jié)果是判斷一個(gè)公安行政組織工作效果的標(biāo)準(zhǔn)。判斷一個(gè)公安行政組織是否圓滿地完畢工作任務(wù),重要標(biāo)準(zhǔn)之一是看其執(zhí)行決策的效果。通過公安決策的執(zhí)行，不僅可以檢查決策自身是否對(duì)的,同時(shí)可以檢查公安組織機(jī)構(gòu)是否合理，領(lǐng)導(dǎo)者和一般工作人員的配備和協(xié)作是否得當(dāng),具體工作制度是否健全，信息反饋系統(tǒng)和監(jiān)督檢查系統(tǒng)的工作是否得力等等。111、影響公安決策有效執(zhí)行的因素(一）客觀因素決策問題比較復(fù)雜，權(quán)力利益關(guān)系調(diào)整難。決策規(guī)范的種類多,制定明確的規(guī)則難。決策對(duì)組織團(tuán)隊(duì)行為的調(diào)適量越大,改變?nèi)藗儜T性思維的難度越大。決策資源不充足，滿足決策目的規(guī)定難。(二)主觀因素結(jié)識(shí)不到位。態(tài)度不端正。方法不對(duì)頭。作風(fēng)不深人。能力不適１１2、浴盆曲線浴盆曲線是指一項(xiàng)決策執(zhí)行中存在的初期失效、隨機(jī)失效和損耗失效的現(xiàn)象。由于在這三個(gè)階段中,失效和損耗隨時(shí)間的變化曲線很像一個(gè)洗澡盆,故稱浴盆曲線。113、執(zhí)行中的初期失效一項(xiàng)重要決策,特別是改革創(chuàng)新性決策的制定和執(zhí)行，事實(shí)上就意味著突破本來的工作規(guī)定和秩序,必然會(huì)與人們的傳統(tǒng)價(jià)值觀念和社會(huì)慣性心理發(fā)生碰創(chuàng)，使決策執(zhí)行碰到阻力和困難，導(dǎo)致決策的初期失效。這是一種正常的合乎規(guī)律的現(xiàn)象，千萬不能由于出現(xiàn)初期失效現(xiàn)象而驚恐失措，對(duì)決策的可行性產(chǎn)生動(dòng)搖，而是要積極采用措施,盡量縮小初期失效的時(shí)間過程和失效限度。１１4、公安計(jì)劃、內(nèi)容、特點(diǎn)公安計(jì)劃是公安組織為了實(shí)現(xiàn)公安決策目的而對(duì)未來的行動(dòng)所進(jìn)行的具體設(shè)計(jì)和謀劃。公安計(jì)劃具有執(zhí)行性、普遍性和對(duì)策性的特點(diǎn),是為解決特定的決策問題而提出的具體行動(dòng)方案。它的重要內(nèi)容是圍繞決策目的，預(yù)先決定做什么，誰去做,何時(shí)做,如何做，何結(jié)果等問題。１15、擬訂執(zhí)行計(jì)劃的基本原則實(shí)事求是原則。統(tǒng)籌安排原則。突出重點(diǎn)原則。預(yù)見未來原則。116、嚴(yán)密組織的概念及其內(nèi)容嚴(yán)密組織是指為了保證公安決策預(yù)期目的的實(shí)現(xiàn)，按照計(jì)劃對(duì)公安組織內(nèi)部各構(gòu)成要素進(jìn)行合理搭配，使其得到最合理運(yùn)用的活動(dòng)。公安決策執(zhí)行的組織工作,一般涉及四個(gè)方面的內(nèi)容。（1)擬定組織,定責(zé)授權(quán)，規(guī)定紀(jì)律。（2)深人動(dòng)員,層層分解,貫徹到人。（3)做好物質(zhì)準(zhǔn)備，提供完畢計(jì)劃任務(wù)的條件(4)不同類型計(jì)劃的執(zhí)行要有不同規(guī)定117、不同類型計(jì)劃執(zhí)行的不同規(guī)定在處置重大暴力性案件、突發(fā)性事件或者重大安全保衛(wèi)工作的決策計(jì)劃的執(zhí)行過程中,由于許多情況下，涉及多警種甚至跨區(qū)域合成作戰(zhàn),因此，此類公安決策計(jì)劃執(zhí)行的組織工作,一般應(yīng)由高一級(jí)的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者組織，召開聯(lián)席會(huì)議,使各參戰(zhàn)單位或部門明確上下左右的權(quán)限劃分以及參戰(zhàn)人員的責(zé)任規(guī)定。在各項(xiàng)中心工作、專項(xiàng)斗爭(zhēng)、區(qū)域治理等決策計(jì)劃執(zhí)行過程中，由于這些工作屬于某一時(shí)期的一些影響全局的關(guān)鍵性工作,所以，此類組織工作要在力量的科學(xué)籌劃上狠下工夫，集中有限的警力、財(cái)力、物力,以優(yōu)勢(shì)力量打殲滅戰(zhàn)，才干取得良好的效果。在一些常規(guī)性任務(wù)、計(jì)劃,如公安工作年度計(jì)劃等決策的執(zhí)行過程中，組織者應(yīng)把力量放在各項(xiàng)規(guī)章制度,特別是崗位目的責(zé)任制的制定和貫徹貫徹上。對(duì)臨時(shí)性任務(wù),如人口普查、專項(xiàng)治理等決策計(jì)劃的貫徹執(zhí)行，由于涉及組織工作的所有方面,涉及臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,領(lǐng)導(dǎo)者及一般工作人員的選用及其職、責(zé)、權(quán)、利的重新確立,各項(xiàng)物質(zhì)準(zhǔn)備、工作條件的貫徹，執(zhí)行中應(yīng)注意的政策及應(yīng)遵循的規(guī)章制度等,組織者要全面考慮并加以公示。118、公安指揮,及其原則指揮是指公安領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)運(yùn)