農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

13/13農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告篇一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治調(diào)研報(bào)告關(guān)于深化法治營(yíng)盤建設(shè)的調(diào)研報(bào)告————李三成汪健根據(jù)縣法治辦要求，我鎮(zhèn)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成調(diào)研組，緊緊圍繞“如何深入推進(jìn)法治營(yíng)盤建設(shè)〞這一重點(diǎn)課題，通過(guò)聽取匯報(bào)、查看資料、走訪座談、參觀考察等方式，對(duì)我鎮(zhèn)建設(shè)“法治營(yíng)盤〞的進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：一、當(dāng)前“法治營(yíng)盤〞建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題：對(duì)照建設(shè)“法治營(yíng)盤〞的總目標(biāo)來(lái)說(shuō)，我鎮(zhèn)的創(chuàng)立工作還處在起步階段，法治化水平仍然較大地落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康開展，法治建設(shè)中的各個(gè)工作環(huán)節(jié)都需要大力加強(qiáng)，法治環(huán)境有待于很大的改善，全民的法律素養(yǎng)與法治社會(huì)的要求還有很大的差距，可以說(shuō)任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前主要存在以下幾方面的困難和問(wèn)題：(一)思想認(rèn)識(shí)不夠到位，習(xí)慣性思維誤鎮(zhèn)很難改變。一是對(duì)法治概念望文生義。由于現(xiàn)代法治是相對(duì)于人治而言的，于是許許多多的人就按照自己的習(xí)慣性思維簡(jiǎn)單地進(jìn)行推演，片面地認(rèn)為：“人治就是用人來(lái)治理社會(huì)，那么，法治就是用法來(lái)治理社會(huì)；過(guò)去人治用政策治理社會(huì)，現(xiàn)在法治要用法律來(lái)治理社會(huì)。〞還有的認(rèn)為：“搞法治建設(shè)，這都是司法和執(zhí)法部門的事，與己無(wú)關(guān)〞。更有甚者，只要單位、組織依法辦事，而自己往往臵法律于不顧，隨意違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是對(duì)法治建設(shè)缺乏信心。改革開放以來(lái)，我國(guó)在立法建制上和法治建設(shè)上雖然取得了很大的成果，但由于種種原因，法治的實(shí)效尚不很理想，在一些地方和部門還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、監(jiān)督乏力等問(wèn)題。因此，有不少人對(duì)法治的作用表示疑心，認(rèn)為法治沒(méi)有解決中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的能力，要實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)實(shí)在-1-太遙遠(yuǎn)了。三是認(rèn)為法治治民。由于受傳統(tǒng)封建法治文化思想的影響，有不少人認(rèn)為法律是統(tǒng)治階級(jí)制訂出來(lái)整治百姓、維護(hù)統(tǒng)治秩序的工具。因此，少數(shù)人在執(zhí)法過(guò)程中，從官本位出發(fā)，大搞官僚作風(fēng)，以言代法，以權(quán)代法，工作方式粗暴簡(jiǎn)單；而老百姓受此影響對(duì)法治的態(tài)度表現(xiàn)為冷漠，學(xué)法用法的自覺(jué)性不高，甚至暴力抗法。四是程序無(wú)用論。在我鎮(zhèn)的法治建設(shè)進(jìn)程中，尤其是行政法治建設(shè)中，存在著重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象。表現(xiàn)在執(zhí)法上，只要到達(dá)行政目的，對(duì)程序抱無(wú)所謂態(tài)度，甚至肆意侵害公民法人合法權(quán)益，這是長(zhǎng)期以來(lái)形成的程序無(wú)用論在作怪。其實(shí)，行政行為程序化、依序行政是依法行政的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，違反了程序就是違法行政?！捕硨?shí)施規(guī)劃不夠明確，階段性目標(biāo)任務(wù)難以定位。由于全國(guó)的理論界和法學(xué)界沒(méi)有統(tǒng)一法治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和具體內(nèi)容，各地的法治建設(shè)僅僅根據(jù)社會(huì)主義法治理念制定總體目標(biāo)積極開展探索，沒(méi)有明確分階段實(shí)施的戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)和考核指標(biāo)體系。因此，我鎮(zhèn)法治建設(shè)對(duì)于實(shí)施規(guī)劃還不夠明確，階段性目標(biāo)任務(wù)難以準(zhǔn)確定位，步驟和進(jìn)度難以把握。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位、行業(yè)、企業(yè)、政法部門等如何開展法治建設(shè)還缺少研究部署和針對(duì)性的指導(dǎo)?；鶎訂挝粚?duì)于法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，步調(diào)不一致。宣傳氣氛缺乏，沒(méi)有形成濃厚的創(chuàng)立氣氛?！踩硨Ｂ毴藛T數(shù)量不夠，工作的許多環(huán)節(jié)很難銜接。我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與鎮(zhèn)委政法委、鎮(zhèn)綜合治理辦公室一起合署辦公，并由鎮(zhèn)綜治辦主任兼任鎮(zhèn)委政法委副書記，不僅很好地整合了人力資源和工作平臺(tái)，而且也方便了工作牽頭協(xié)調(diào)和-2-業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使工作合力優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。但由于依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的專職人員只有兩名，不用說(shuō)法治建設(shè)的理論研究、指標(biāo)體系的研究制定、部門工作機(jī)制的改革等，就是日常性的工作研究部署、宣傳工作的開展、全鎮(zhèn)性工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查催促也缺少人手，這對(duì)全鎮(zhèn)的創(chuàng)立工作長(zhǎng)期走在前列難免會(huì)帶來(lái)一定的影響。二、進(jìn)一步深化和創(chuàng)新“法治營(yíng)盤〞建設(shè)的幾點(diǎn)建議：“十二五〞時(shí)期是我鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。法治營(yíng)盤建設(shè)工作要以構(gòu)建社會(huì)主義法治秩序?yàn)槟繕?biāo)，以培育公民社會(huì)為開展方向，目前我國(guó)社會(huì)主義法律體系已全面建成，有法可依的問(wèn)題已經(jīng)得到根本解決，下一步重要的是各項(xiàng)法律法規(guī)能夠得到全面有效的貫徹執(zhí)行，構(gòu)建確保有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法治秩序。“十二五〞時(shí)期，法治營(yíng)盤建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新的突破，必須在有法必依上下功夫，力爭(zhēng)使公權(quán)循法而為、私權(quán)真正落實(shí)。1.在依法執(zhí)政方面，進(jìn)一步突出增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)與法律思維方式的形成。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，深化社會(huì)主義法治理念教育，建立和完善集中培訓(xùn)、宣講報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格等長(zhǎng)效工作機(jī)制，各級(jí)黨委(黨組)中心組、干部培訓(xùn)班要把社會(huì)主義法治理念列為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、執(zhí)法守法情況的調(diào)研督查，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法考評(píng)。通過(guò)網(wǎng)上學(xué)法考試、競(jìng)賽、領(lǐng)導(dǎo)干部法治征文等活動(dòng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法。2.在依法行政方面，進(jìn)一步突出標(biāo)準(zhǔn)公共權(quán)力，建立法治政府和效勞政府。〔一〕把貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。-3-〔二〕明確政府的職能定位和合理劃分和依法標(biāo)準(zhǔn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。要按照“有所為，有所不為〞的原那么，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理的公共效勞上來(lái)，依法履行工作職責(zé)。要著力解決行政權(quán)力的縱向和橫向的科學(xué)配臵問(wèn)題，使之既保證有利于發(fā)揮地方和部門的積極性，又有助于防止產(chǎn)生“地方保護(hù)主義〞和“部門保護(hù)主義〞?！踩掣母镄姓芾矸绞?。要充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的直接的、微觀的事前干預(yù)；充分運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式，減少行政許可、行政處分、行政強(qiáng)制等行政手段的適用；加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，提高政府辦事效率。〔四〕推進(jìn)政府信息公開。要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)政府文件公開、信息發(fā)布、會(huì)議旁聽、檔案查詢等具體方法。除涉及國(guó)家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，其余信息都要公開。〔五〕加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在積極創(chuàng)新工作載體過(guò)程中，把深化縣〔市、鎮(zhèn)〕機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。3.在公正司法方面，進(jìn)一步突出公正廉潔執(zhí)法與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷深化社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)決不移地堅(jiān)持從嚴(yán)治警方針，嚴(yán)格落實(shí)政法各部門公布的各項(xiàng)禁令和規(guī)定，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬〞方針，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)〞。對(duì)隊(duì)伍中發(fā)生的違法違紀(jì)案件，要本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)政法事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，確保政-4-法隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。4.在法治文化建設(shè)方面，進(jìn)一步突出培育公民的法律意識(shí)。〔一〕強(qiáng)化法治文化的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是推進(jìn)法治文化建設(shè)的動(dòng)力源泉。法治文化建設(shè)面臨新形勢(shì)新要求，需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。第一，要加強(qiáng)法治文化理論研究。要通過(guò)舉辦“法制大講堂〞、“法律沙龍〞等形式，加強(qiáng)法治文化理論研究；鼓勵(lì)引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作，努力為廣闊群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。通過(guò)開展融知識(shí)性、趣味性、藝術(shù)性和娛樂(lè)性于一體的法律知識(shí)競(jìng)賽、法制文藝演唱會(huì)、法制攝影和書法、美術(shù)展覽、動(dòng)漫展覽等活動(dòng)，讓廣闊干部群眾受到潛移默化的法制教育。第二，要構(gòu)筑法治文化人才高地。加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，努力培育出一批在法治文化事業(yè)各方面有號(hào)召力的領(lǐng)頭人和一大批專家、學(xué)者、能工巧匠。要加強(qiáng)基層法治文化骨干的專業(yè)輔導(dǎo)，積極為人才開展提供良好的環(huán)境；建立和完善優(yōu)秀法治文化人才脫穎而出的鼓勵(lì)機(jī)制，將成果突出的優(yōu)秀人才納入“五五〞普法表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍。第三，要?jiǎng)?chuàng)新法治文化的表現(xiàn)形式。推進(jìn)法治文化建設(shè)必須以人們可以接受的方式進(jìn)行，要適應(yīng)人們生活方式的改變，多采用接近群眾、群眾喜聞樂(lè)見的法治文化表現(xiàn)形式。應(yīng)更多地依托現(xiàn)代通信手段和網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，通過(guò)公益廣告、手機(jī)短信、普法網(wǎng)站，運(yùn)用圖片、文藝節(jié)目、法制短信、法制動(dòng)漫等多種形式開展工作，增強(qiáng)法治文化的滲透力?！捕硰?qiáng)化法治文化的實(shí)踐性。法治文化建設(shè)同法治實(shí)踐相結(jié)合才有生命力。既不能離開經(jīng)濟(jì)開展空談法治文化建設(shè)，更不能用法治文化建設(shè)干擾和阻礙經(jīng)濟(jì)開展。要支持和引導(dǎo)法治文化建設(shè)朝著促進(jìn)依法行政、效勞大局等方向開展，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的法治-5-篇二：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村文化現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村文化現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告——以東湖村為例一、東湖村實(shí)踐調(diào)查概述改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，人民物質(zhì)生活和精神生活得到不斷改善。黨的十七大發(fā)出了促進(jìn)社會(huì)主義文化大開展大繁榮的號(hào)召。作為廣闊天地的農(nóng)村，那么是文化大開展大繁榮的重大舞臺(tái)、重要舞臺(tái)。但是存在于廣闊農(nóng)村市場(chǎng)中的巨大精神文化需求還得不到充分的滿足，出現(xiàn)了“富了口袋，窮了腦袋〞和“經(jīng)濟(jì)上去了，文化下來(lái)了〞的現(xiàn)象。改革開放以來(lái)，農(nóng)村文化問(wèn)題逐步得到我國(guó)政府和學(xué)界的高度重視。2023年，中國(guó)政府公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，將新時(shí)期農(nóng)村文化建設(shè)提升到國(guó)家開展戰(zhàn)略的高度。至今，我們學(xué)界對(duì)我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)的研究篇章已有數(shù)百篇，但是我們小組希望在這嶄新的一年——2023年，通過(guò)我們的親自調(diào)查，探究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的農(nóng)村文化狀況到了一個(gè)怎樣的高度，從而探討如何促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村文化進(jìn)一步向前開展。為充分了解當(dāng)前的農(nóng)村文化現(xiàn)狀，我們的小組選取湛江市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)月嶺村為調(diào)研對(duì)象，以具體范例所反映出來(lái)的情況來(lái)探究思考我國(guó)的農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀。我們主要采取實(shí)地采訪和問(wèn)卷調(diào)查的調(diào)研方式，通過(guò)對(duì)采訪內(nèi)容和調(diào)查結(jié)果的分析，我們得出了一些重要的結(jié)論，這對(duì)我們窺探當(dāng)前農(nóng)村文化現(xiàn)狀具有重要的意義。本次調(diào)查采取實(shí)地采訪與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式，調(diào)查時(shí)間是2023年3月5日至2023年3月6日，地點(diǎn)為湛江市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)月嶺村，調(diào)查對(duì)象為月嶺村當(dāng)?shù)卮迕?，共收到有效調(diào)查問(wèn)卷60份！月嶺村是麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)月嶺村委會(huì)的一條自然村，座落在世界地質(zhì)公園——湖光巖風(fēng)景區(qū)東南面，毗鄰廣東海洋大學(xué)，疏港大道沿村邊穿過(guò)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，交通便利，已列入湖光鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。全村現(xiàn)有人口320人，土地面積700多畝。我們以本次的實(shí)地采訪內(nèi)容、實(shí)地觀察和調(diào)查數(shù)據(jù)為根底，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕癄顩r進(jìn)行分析，最終得出這個(gè)調(diào)查報(bào)告！二、調(diào)查樣本的特征首先介紹一下我們本次調(diào)查樣本的一些根本特征，它反映了我們本次調(diào)查結(jié)果的代表性，對(duì)我們探究分析我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村文化狀況的實(shí)際情況具有一定的指導(dǎo)意義：1.調(diào)查樣本的性別比例我們本次的調(diào)查對(duì)象中，有75%的性別為男，其余的為女。2.調(diào)查樣本的年齡構(gòu)成情況調(diào)查對(duì)象的年齡多為40歲以上和18歲以下，分別占48.3%和33.3%，而18~25和25~40歲的人較少，分別為3.3%和15%，原因是絕大局部的青壯年都出外打工了，剩下老人和小孩在家較多。3.調(diào)查的調(diào)查對(duì)象的職業(yè)我們調(diào)查的對(duì)象53.3%的為農(nóng)民，35%的為學(xué)生，而為工人和教師的較少。6、調(diào)查樣本的文化程度我們此次調(diào)查對(duì)象的文化程度皆不高，56.7%的村民文化程度只有小學(xué)，而文盲的占了20%，初中的占16.7%，可見當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的文化程度還是偏低。二、月嶺村的文化現(xiàn)狀概述〔一〕當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕潭群褪杖氲南嚓P(guān)性及輟學(xué)原因在本調(diào)查樣本中，由于調(diào)查對(duì)象有相當(dāng)局部是學(xué)生，所以對(duì)于“目前月平均收入是多少？〞這個(gè)問(wèn)題，問(wèn)卷答案與實(shí)際的情況有點(diǎn)出入。剔除這個(gè)因素，我們可以知道當(dāng)?shù)卮迕竦脑缕骄杖氪缶植吭?000~3000元這個(gè)范圍。我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕潭炔桓?，但是他們的平均收入還是可以的。接著我們更想知道的是，村民們關(guān)于文化程度對(duì)收入的影響的想法如何，到底影響很大還是沒(méi)有關(guān)系呢?圖1-6文化程度對(duì)收入的影響由上圖的調(diào)查結(jié)果顯示，56.7%的村民認(rèn)為文化程度和收入之間的關(guān)系很大?？梢?，村民還是很認(rèn)同文化程度對(duì)工作收入具有重要作用的。但是，我們卻了解到如今大局部的農(nóng)村，很多孩子都輟學(xué)打工了。既然肯定文化程度對(duì)工資的重要影響，為何不是好好學(xué)習(xí)、接受教育，而是轉(zhuǎn)為輟學(xué)打工呢？為解開我們的疑惑，我們對(duì)村民繼續(xù)調(diào)查，找出原因。結(jié)果，得出如下數(shù)據(jù)：圖1-7農(nóng)村的學(xué)生輟學(xué)打工的原因從上圖的結(jié)果，我們得出一個(gè)讓人較為意外的原因：60%的學(xué)生因厭學(xué)情緒而選擇退學(xué)，寧愿輟學(xué)打工。我們可以猜測(cè)，該村的文化氣氛還是不夠，要是人人崇學(xué)、學(xué)習(xí)氣氛濃郁、教育水平高的話，也不至于這么多的學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)的情緒，輟學(xué)打工?！拜z學(xué)打工〞現(xiàn)象令人深思，亟需關(guān)注！〔二〕村民的業(yè)余文化活動(dòng)形式及文化消費(fèi)支出所占的比例調(diào)查顯示，大局部村民是通過(guò)電視的途徑來(lái)滿足他們的文化需求，其次是社區(qū)文化活動(dòng)，占了60%以上，而網(wǎng)絡(luò)跟書籍所占的比例也有20%左右。因此，從對(duì)文化需求的途徑也可以反映了，村民們家中的文化設(shè)備情況。從村民自有的文化設(shè)備情況來(lái)看，普及率最高的是電視機(jī)，根本上我們所調(diào)查到的村民的家庭都擁有一臺(tái)或多臺(tái)電視，40%左右的家庭擁有一臺(tái)或多臺(tái)VCD或DVD機(jī)。隨著電視機(jī)在農(nóng)民家庭中的普及和國(guó)家播送電視“村村通〞工程的快速推進(jìn)，調(diào)查結(jié)果顯示，約有26.7%的農(nóng)民家庭也擁有了電腦。村民在工作之余，從事較多的5種文娛活動(dòng)分別是：看電視(78.3%)、打牌(53.3%)、讀書看報(bào)(28.3%)、下棋(16.7%)、聽播送(10%)。在接受調(diào)查并作答的60位村民中，人均每天看電視時(shí)間約為4.5小時(shí)，如下列圖所示：圖1-10村民從事較多的文娛活動(dòng)村民的業(yè)余文化活動(dòng)多以現(xiàn)代文化形式為主，受制于文化形式的經(jīng)濟(jì)性、便利性和可獲取性，農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)民間文化活動(dòng)的興趣正在逐步降低。文化消費(fèi)在農(nóng)村家庭消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中不占重要地位。中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)也顯示：在2023年，農(nóng)民家庭的平均文化消費(fèi)支出僅有871.77元，占全部平均開支(10989.46元)的7.93%。而我們的調(diào)查結(jié)果也再次證實(shí)了這個(gè)事實(shí)，雖然過(guò)了4年了，但是農(nóng)村里村民的文化消費(fèi)支出占農(nóng)村家庭消費(fèi)支出的比例還是主要在10%左右，在所有開支工程中排在最后?！踩钞?dāng)前農(nóng)村公共文化設(shè)施擁有及政府舉辦的活動(dòng)種類從農(nóng)村公共文化設(shè)施的擁有狀況來(lái)看，由右圖的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，普及篇三：農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查目標(biāo)：通過(guò)對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，并尋求實(shí)際可行的解決方法，以切實(shí)提高廣闊農(nóng)民的法律意識(shí)，加快農(nóng)村的法制建設(shè)。調(diào)查時(shí)間：2023年8月調(diào)查對(duì)象：天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)調(diào)查方式：訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法時(shí)光如梭，白駒過(guò)隙之間我迎來(lái)了我大學(xué)中的第一個(gè)暑假。身為一名大一的法學(xué)學(xué)子我決心利用暑期這一短短的時(shí)間做一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告。在家人的鼓勵(lì)下我有幸來(lái)到天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)政府法制辦公室進(jìn)行了為期兩周的法制宣傳實(shí)踐活動(dòng)。作為一名來(lái)自農(nóng)村的法學(xué)學(xué)科的學(xué)生，面對(duì)變化較慢的農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的新形勢(shì)下，我不禁思考——現(xiàn)實(shí)環(huán)境下農(nóng)村的法律現(xiàn)狀與農(nóng)民的法律意識(shí)是怎樣的。帶著這個(gè)問(wèn)題我們對(duì)天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)轄屬下的鄉(xiāng)村進(jìn)行了抽樣式的走訪與問(wèn)卷調(diào)查。但是因?yàn)檫@一地區(qū)回族同胞較多加之時(shí)間倉(cāng)促，有時(shí)語(yǔ)言難通致使自己得到的材料顯得較為簡(jiǎn)略，但面對(duì)這些材料以及走訪中的所見所聞，我明顯感到了農(nóng)村法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)，廣闊農(nóng)民的法律意識(shí)亟待增強(qiáng)?；叵肫饋?lái)，心情竟有些沉重。調(diào)查結(jié)果雖在情理之中，但農(nóng)村與現(xiàn)代法律的距離卻又在意料之外，令人堪憂。一、農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀1、農(nóng)村法制建設(shè)進(jìn)程滯后，多數(shù)農(nóng)民法制觀念相對(duì)淡薄?，F(xiàn)階段我國(guó)有著這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)的狀況：農(nóng)業(yè)人口龐大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一、落后，農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變慢。從某種意義上我國(guó)依舊是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而農(nóng)業(yè)乃一國(guó)之根本，因此，農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)于我國(guó)的開展就顯得相當(dāng)重要。而在一個(gè)法治的社會(huì)，穩(wěn)定是要法律來(lái)保障的?？梢恢币詠?lái)，農(nóng)村一直都被無(wú)視，甚至一度被壓制，這便導(dǎo)致農(nóng)村與城市的開展差距日益拉大，再加上改革開放以來(lái)雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度發(fā)生了根本性變化，但“涉農(nóng)立法卻嚴(yán)重滯后，立法機(jī)構(gòu)和行政部門很少清理和廢除完全不適用的舊法陋規(guī)；各級(jí)政府在實(shí)際工作中那么往往以政策代法，且政策多變，各地基層政府自行其是，任意立規(guī)的現(xiàn)象較普遍。于是在我國(guó)各體制改革不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛開展的新形勢(shì)下，農(nóng)村原先所隱藏著的各種問(wèn)題開始不斷暴露出來(lái)，法律在農(nóng)村遭遇困境的現(xiàn)狀也一點(diǎn)點(diǎn)展現(xiàn)出來(lái)。這一點(diǎn)從調(diào)查數(shù)據(jù)上可以看出：在相對(duì)較貧窮的扶頭村，有約55%的村民對(duì)法律一無(wú)所知，約19%的認(rèn)為法律不如村規(guī)民約可信，18%的認(rèn)為在不得已的情況下會(huì)求助法律，只有8%的農(nóng)民明確表示在切身利益遭受侵害時(shí)會(huì)主動(dòng)利用法律武器。這些數(shù)據(jù)充分證明了農(nóng)民對(duì)根本法律知識(shí)之缺乏與維權(quán)意識(shí)之淡薄。2、農(nóng)民對(duì)法律的性質(zhì)及其在社會(huì)中的作用產(chǎn)生了“扭曲的認(rèn)識(shí)〞。法律對(duì)所有人本應(yīng)當(dāng)是一視同仁的，在法律面前沒(méi)有什么上下貴賤之分。正所謂“天子犯法，與庶民同罪〞，但大多數(shù)農(nóng)民卻更愿意相信“量力而行〞。社會(huì)財(cái)富的多寡和地位的上下直接影響著農(nóng)民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過(guò)大腿〞的“真理〞，不敢有“寧為玉碎，不為瓦全〞的冒險(xiǎn)，遇到強(qiáng)權(quán)強(qiáng)勢(shì)寧愿吃虧自認(rèn)倒霉。不僅如此，農(nóng)民對(duì)法律的信賴度也普遍較低。在調(diào)查中也常聽到這樣的話：“如果不是萬(wàn)不得已，絕不會(huì)跟他們〔法院、檢察院、公安局〕打交道。〞而且在處理糾紛等事情時(shí)，他們更愿意用自己的鄉(xiāng)規(guī)民約和集體道德而不是法律。3、法律并未真正發(fā)揮應(yīng)有的作用如果說(shuō)村民對(duì)法律的陌生讓人感到失望的話，那么更人者感到傷心的是這樣一個(gè)事實(shí)：法律并未還村民一個(gè)公正——在調(diào)查過(guò)程中，作者共接觸到13個(gè)現(xiàn)實(shí)案例〔大局部是關(guān)于土地的糾紛〕，這些案例沒(méi)有一個(gè)是完完全全符合法律的程序的。結(jié)合筆者近半個(gè)月的社會(huì)調(diào)查和所見所聞所感及個(gè)人所學(xué)，與其說(shuō)是村民因?yàn)閷?duì)法律陌生，所以心存畏懼而難以接受法律并使其難于在農(nóng)村實(shí)施，倒不如說(shuō)是因?yàn)榉蔁o(wú)法給農(nóng)民以真正的公正與保障而使其自身在農(nóng)村陷于“不義〞。但不管怎么樣，有一個(gè)事實(shí)不可否認(rèn)：法律在農(nóng)村遭遇了困境！盡管有學(xué)者認(rèn)為導(dǎo)致這一困境的原因在于“經(jīng)濟(jì)落后、法律與傳統(tǒng)觀念相沖突、傳統(tǒng)的人治與法治相對(duì)立等等〞，但我認(rèn)為其真正的原因不止如此。二、導(dǎo)致法律在農(nóng)村遭遇困境的原因說(shuō)農(nóng)村法制問(wèn)題是農(nóng)民自身造成的也好，是強(qiáng)勢(shì)群體造成的也罷，抑或干脆認(rèn)為是社會(huì)體制造成的也罷。筆者認(rèn)為在考慮這一問(wèn)題時(shí)，下面幾點(diǎn)不應(yīng)不考慮。1、農(nóng)民封建父母官思想根深蒂固。由于長(zhǎng)久以來(lái)由一個(gè)地方的首席官員掌控該地區(qū)所有事宜的決定權(quán)，包括行政和司法乃至社會(huì)生活的方方面面。受此思想影響，農(nóng)民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其延伸機(jī)構(gòu)和官員向來(lái)具有很強(qiáng)的依賴性?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，雖然農(nóng)民對(duì)政府的工作效率滿意率僅為30%，對(duì)政府表示信任的也僅為33%，但遇到事情不能解決時(shí)都首先想到并找政府解決的卻高達(dá)67%〞。于是，農(nóng)民對(duì)政府機(jī)關(guān)的依賴性與對(duì)司法機(jī)關(guān)的陌生感和隔膜造成了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：農(nóng)村除了黨組織及政府機(jī)關(guān)外，大多都不會(huì)想到，自然更不會(huì)相信還會(huì)有什么其它權(quán)威力量〔包括司法機(jī)關(guān)〕能對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。當(dāng)然，與其說(shuō)這種農(nóng)民對(duì)政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)同感是出于信賴，倒不如說(shuō)是一種習(xí)慣的傳承。這同時(shí)也正好證明了司法制度在農(nóng)村不健全，甚至缺失。當(dāng)然，這種正式司法制度供應(yīng)上的缺乏“反過(guò)來(lái)又抑制了民間對(duì)正式法律的需求，同時(shí)也使政府不得不更多地依賴于民間的調(diào)解來(lái)解決民間糾紛〞。顯然，這種對(duì)農(nóng)村非正式制度的過(guò)分依賴，是不利于國(guó)家法律制度在農(nóng)村推進(jìn)的。2、官員權(quán)利本位思想的肆意泛亂。由于歷史的原因，我國(guó)官員都始終有著這樣的思想：只要自己是個(gè)官員，那么理所當(dāng)然就是百姓的“衣食父母〞。既如此，那么按照中國(guó)傳統(tǒng)的家庭觀念與制度，作為“子女〞的百姓當(dāng)然就一切得聽“父母〞——官員的了。由于“法律本身是一種遠(yuǎn)比我們的想象更加脆弱多變、捉摸不定的東西，很容易被人操縱、利用、常常效勞于金錢和權(quán)威〞。因此，那種認(rèn)為在立法過(guò)程中所注入其中的法律價(jià)值將必然會(huì)依照立法者所希望的那樣“原汁原味〞地實(shí)現(xiàn)的意愿就只能是“一廂情愿的單相思〞了。正如埃爾曼所言：“標(biāo)準(zhǔn)的真正內(nèi)容并非一定由先例或法規(guī)所賦予標(biāo)準(zhǔn)的語(yǔ)句所決定，而是由標(biāo)準(zhǔn)在司法或行政程序中所遭遇的命運(yùn)所決定〞。試想，在所謂的法治的今天，法律已經(jīng)被認(rèn)為是一種權(quán)力、一種政府工具的時(shí)候，其還能被人們推崇和信仰嗎？不僅如此，由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有真正保障農(nóng)民權(quán)益的法律制度的存在，而政府的權(quán)力卻又不受民眾的制約，干部的地位和特權(quán)也受到保護(hù)，久而久之，便在農(nóng)村基層政府中形成了這樣的一種政治文化：農(nóng)村基層政權(quán)的工作人員以“國(guó)家〞的當(dāng)然代表自居，習(xí)慣于對(duì)農(nóng)民強(qiáng)迫命令、任意指揮，有的人甚至象“土皇帝〞那樣，想怎么干就怎么干，言如令旨，依仗權(quán)勢(shì)，橫行鄉(xiāng)里。有的干部甚至喊出著這樣的口號(hào)“誰(shuí)敢跟政府對(duì)著干，我就叫他難看〞“誰(shuí)影響政府一陣子，我就影響他一輩子〞。官員這種“自我形象〞的錯(cuò)誤定位及損毀導(dǎo)致法治這一觀念難以深入人心，當(dāng)然也就談不上形成法律意識(shí)了，試問(wèn)在這樣的一種環(huán)境下怎么談法律在農(nóng)村的推進(jìn)？又怎么談法律在農(nóng)村的實(shí)踐？當(dāng)然，這兩點(diǎn)原因不可能涵蓋所有，更不可能枉自稱其為問(wèn)題的根源了。三、積極探索和思考，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)進(jìn)程面對(duì)農(nóng)村，我們需要的更多的是反思，而不是空洞的理論研究。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村，作為一個(gè)特殊的社區(qū)空間，其內(nèi)部傳統(tǒng)與現(xiàn)代相交織，變化與凝固相共生，各種內(nèi)外、新舊因素紛繁復(fù)雜、相互制約、相互影響。在這種情況下，我們很難僅僅通過(guò)邏輯推理的研究方法來(lái)準(zhǔn)確理解和把握法治在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)踐與推行。在現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們必須正視這個(gè)活生生存在著的卻又似乎屬于另一個(gè)知識(shí)系統(tǒng)和傳統(tǒng)的社會(huì)生活的存在。摘要依法行政工作中，基層政府法制機(jī)構(gòu)承當(dāng)著十分艱巨而繁重的工作任務(wù)，同時(shí)存在著工作人員與政府法制工作的新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)等問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)基層政府法制工作隊(duì)伍建設(shè)已刻不容緩、勢(shì)在必行。本文基于管理創(chuàng)新視角分析了基層法制改革對(duì)策。關(guān)鍵詞管理創(chuàng)新基層法制改革對(duì)策分析政府法制工作是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法行政工作的前提和根底。加強(qiáng)政府法制工作隊(duì)伍建設(shè)，是促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政、提高政府法制工作水平的必然要求，意義十分重大。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的開展，政府職能的轉(zhuǎn)變，各種新情況、新問(wèn)題、新矛盾的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村普法工作也暴露出一些不容無(wú)視和亟待解決的問(wèn)題，農(nóng)民的法律知識(shí)、法制觀念與縣域經(jīng)濟(jì)開展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的要求存在著較大的距離。一、當(dāng)前基層民主法制建設(shè)的現(xiàn)狀當(dāng)前農(nóng)村法制宣傳教育工作仍存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是普法流于形式。雖然鎮(zhèn)〔鄉(xiāng)〕雖成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，但工作只停留在安排部署、印發(fā)文件，缺少催促檢查、兌現(xiàn)考核。鄉(xiāng)村干部和村民、居民對(duì)法律一知半解，農(nóng)村法制宣傳教育難以收到實(shí)效。二是認(rèn)識(shí)存在偏差，局部農(nóng)村基層干部對(duì)普法工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。隨著開放開發(fā)的進(jìn)行和體制的創(chuàng)新，村民自治中的一些問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，從一定程度上影響了新農(nóng)村的全面建設(shè)，主要表現(xiàn)在：〔一〕民主管理、民主監(jiān)督的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化不到位民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還缺乏保障。局部村的村務(wù)公開欄和財(cái)務(wù)公開欄流于形式。村“兩委〞班子依法行使職權(quán)存在問(wèn)題。個(gè)別村“兩委〞班子鬧不團(tuán)結(jié)。在村務(wù)管理上個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂，政務(wù)財(cái)務(wù)不公開，土地承包不民主，宅基地劃分不合理，導(dǎo)致上訪事件不斷出現(xiàn)?！捕炒甯刹坎灰婪ㄐ姓F(xiàn)象很明顯一些村干部決策不民主，辦事不公正、不公開、不依法，有的還侵犯村民的人身權(quán)利和權(quán)益；土地糾紛反映的問(wèn)題多，真正解決的少，有的久拖不結(jié)，使矛盾加劇，有的還開展為刑事案件或械斗事件；村務(wù)、財(cái)務(wù)管理混亂，帳目不清，村民對(duì)重大事項(xiàng)缺乏知情權(quán)，一些村干部對(duì)集體資金的使用和管理嚴(yán)重違反村民自治制度，利用手中的權(quán)力損害人民群眾利益，使村的資財(cái)流失，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，長(zhǎng)期申訴?！踩郴鶎舆x舉中的“賄選〞現(xiàn)象有所抬頭農(nóng)村的教育根底比擬低，農(nóng)民的文化水平