2023年mpa復(fù)試面試必備公共管理學(xué)知識(shí)

公共管理學(xué)第一章緒論：公共管理(學(xué)）的視野Ａ一、填空1、公共選擇學(xué)派的奠基者是。２、世界銀行在20世紀(jì)80年代末用來概括非洲國家在發(fā)展中面臨的問題。3、2０世紀(jì)七八十年代,在美國大學(xué)的公共政策學(xué)院逐漸成長起來。4、B—途徑美心發(fā)展,主張?jiān)诠膊块T中引入和人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和模式。５、波齊曼和斯特拉斯曼于1９９0出版的被認(rèn)為是第一部較為全面的公共管理教科書。6、公共管理學(xué)更多以為基礎(chǔ)。7、公共管理學(xué)重要以()作為研究對(duì)象。8、第二次世界大戰(zhàn)后,凱恩斯主義為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流流派,給西方經(jīng)濟(jì)國家普遍采用了。二、多項(xiàng)選擇1、我國學(xué)者往往以()的角度來區(qū)分管理和行政這兩個(gè)概念．A組織實(shí)體B經(jīng)濟(jì)實(shí)體C管理實(shí)體D政治實(shí)體２、傳統(tǒng)公共行政學(xué)模式是建立在()基礎(chǔ)上A科層制理論B政治---行政二分法Ｃ委托－--代理D內(nèi)部取向3、毆文.休斯在<＜公共管理與行政>＞一書認(rèn)為（)都是對(duì)公共部門的研究Ａ公共行政B公共政策C公共管理D公共組織4、下面是公共管理物品的是(）A國防Ｂ外交C教育D社會(huì)保障５、通過20世紀(jì)七八十年代的孕育和進(jìn)化,公共管理的()逐漸匯合形成公共管理新模式.AP—途徑B治理CB—途徑D善治６、在當(dāng)代政策分析學(xué)科中最有影響的經(jīng)濟(jì)途徑是（)A行為主義學(xué)派Ｂ公共選擇理論C新制度學(xué)派D科學(xué)管理學(xué)派7、孟德斯鳩等人所提出的“三權(quán)分立”思想中“三權(quán)”是指(）A立法B行政Ｃ監(jiān)督D司法三、解釋概念1、公共行政2、公共管理3、公共物品4、行政國家5、純公共物品四、簡答1、公共管理學(xué)的基本研究方法有那些?2、市場經(jīng)濟(jì)國家的政府公共管理的模式有哪些?３、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理有哪些弊端?4、入世后,我國各級(jí)政府的行政管理面臨哪些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？五、論述題1、公共管理的特性及其與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別？２、公共管理與私人管理的區(qū)別？參考答案:一、填空1、布坎南2、政治危機(jī)3、公共管理途徑4、經(jīng)驗(yàn)理論5、《公共管理戰(zhàn)略》6、經(jīng)濟(jì)學(xué)７、政府的公共管理活動(dòng)８、干預(yù)主義政策二、多選1、AC2、AＢ3、AＢC４、AＢＣD5、AC６、BC7、ＡＢD三、解釋概念１、答：公共行政是指政府特別是行政機(jī)關(guān)為公眾提提供服務(wù)的活動(dòng),行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中重要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律,關(guān)注的焦點(diǎn)是過程,程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng),并以內(nèi)部定向關(guān)心機(jī)構(gòu)或人員以及辦公室的管理。2、答:是指公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它重要關(guān)注的不是過程，程序，而更多的是關(guān)注取得的結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。3、答:公共物品是指非競爭性的和排他性的貨品。４、答：行政國家是指１9世紀(jì)末20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法,司法，行政三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系,行政權(quán)利和活動(dòng)擴(kuò)張;具有制定同議會(huì)立法效力相稱的行政命令和制定同法院判決效力相近的行政裁決權(quán),大量直接管理和介入國家和社會(huì)事物，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。5、答：是指凡是能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特性的物品。四、簡答１、答：公共管理學(xué)的基本研究方法有：１）系統(tǒng)分析法２)比較分析法3)實(shí)驗(yàn)分析法4）案例分析法。2、答:重要有以下幾種模式：1）英美的市場主導(dǎo)模式２）歐洲或萊茵模式３)東亞的政府主導(dǎo)型模式。3、答:1)政企不分，政資不分;2）機(jī)構(gòu)臃腫,效率低下；3)權(quán)力過于集中；４)政治民主化,科學(xué)化,制度化薄弱。4、答:1)入世對(duì)政府管理方式的沖擊2）入世對(duì)政府管理的法制化提出了相稱高的規(guī)定3）入世對(duì)公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的規(guī)定。五、論述１、答:第一,就研究對(duì)象與范圍來說,公共管理學(xué)并不像傳統(tǒng)的公共行政學(xué)將自己局限于政府機(jī)關(guān)的研究上,而是把研究對(duì)象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非賺錢組織或第三部門,甚至私人部門的公共方面。第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科,綜合性的特點(diǎn),第三,公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉薄５谒模补芾韺W(xué)涉及大量的公共行政學(xué)沒有涉及的其他主題。第五,公共管理學(xué)既是實(shí)證又是規(guī)范的。第六,公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐特別是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上。因此，與傳統(tǒng)行政學(xué)相比,更具有現(xiàn)實(shí)性。2、答：第一，公共管理與私人管理的使命不同。第二，與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。第三,與私人管理相比,公共部門特別是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。第四,就人事方面而言,公共組織特別是政府中的人事管理系統(tǒng)，比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格的多。第五,與私人部門的管理不同,公共管理涉及廣泛而復(fù)雜的政府活動(dòng)，因此它具有明顯的政治性或公共性的特點(diǎn)。第一章緒論:公共管理(學(xué)）的視野B一、單項(xiàng)選擇題(在每小題的備選答案中選出一個(gè)對(duì)的的答案,并將對(duì)的答案的題號(hào)填在題干的括號(hào)內(nèi)。每小題2分，共１0分）1、對(duì)政府管理運(yùn)營職能涉及的內(nèi)容提出七職能說（即POSDＣORB）的學(xué)者是（)。Ａ、法約爾B、孔茨C、奧唐奈Ｄ、古利克2、下列物品中不是準(zhǔn)公共物品的是(）。A、能源Ｂ、通信C、國防D、教育3、作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域,公共部門管理特別是政府管理的形成是以兩本教科書為標(biāo)志的，它們是（)。Ａ、《行政之研究》和《公共行政評(píng)論》B、《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》和《公共行政原理》C、《政策科學(xué)》和《公共政策分析與管理》Ｄ、《公共行政學(xué)》和《行政科學(xué)論文集》4、立法、行政、司法的“三權(quán)分立”思想是由（)提出的。Ａ、孟德斯鳩B、洛克C、潘恩D、杰斐遜5、第一本為“公共管理”確立基本學(xué)科框架的教科書是(）。A、《美國的公共管理研究》B、《理解和管理公共組織》Ｃ、《公共管理戰(zhàn)略》Ｄ、《公共管理精華讀物》二、填空題(每空１分，共1０分）6、行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別正在于它特殊的研究對(duì)象，即。７、傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式建立在和的基礎(chǔ)之上。８、波齊曼在《兩種公共管理概念》一文中指出的公共管理途徑是指和。9、當(dāng)代政策分析中，最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑是和。１０、公共管理學(xué)的基本研究方法有、、和案例分析。三、解釋概念(每小題5分,共2５分）１1、公共管理1２、公共物品１３、行政國家１4、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)四、簡答題(每個(gè)７分，共２8分）１５、公共管理與私部門管理的區(qū)別有哪些?1６、什么叫做新公共管理?１7、公共管理學(xué)的特質(zhì)及其與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別是什么18、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)有什么意義?五、論述(第一題１3分,第二題1４分）19、市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府公共管理與其它體制不同點(diǎn)有哪些?2０、案例分析:溫州市政府的“無為與有為”保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無為溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有著自身的動(dòng)力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州,凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾時(shí)，先服從于實(shí)踐?！庇谑莻€(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣協(xié)議、長途運(yùn)送等,只要上面不管,就都讓它發(fā)展。１984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時(shí)中國人民銀行規(guī)定堅(jiān)決取締,而溫州各級(jí)政府由于考慮到錢庫鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒有強(qiáng)制取締,而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實(shí)行利率浮動(dòng)改革的試點(diǎn)后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求,先后出臺(tái)了許多突破當(dāng)時(shí)政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個(gè)體工商執(zhí)照、首個(gè)關(guān)于私營公司的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等。強(qiáng)化市場和質(zhì)量管理的有為八十年代末,溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚;永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量管理,在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對(duì)皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的標(biāo)語,在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1９92年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目的?？傊?，溫州政府按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少人、物、信息、資金流通的成本。同時(shí)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù),簡化和減少行政審批手續(xù),全面推動(dòng)政務(wù)公開和限時(shí)辦理制度,提高政府辦事效率。請(qǐng)結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對(duì)溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何結(jié)識(shí)和理解的?答案:一、1、D2、C3、Ｂ4、A５、C二、6、公共組織7、科層制理論、政治—行政二分法８、Ｐ途徑、B途徑9、公共選擇理論、新制度學(xué)派10、系統(tǒng)分析、比較分析、實(shí)驗(yàn)分析三、解釋概念（每小題5分,共25分）1１、公共管理:公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量,廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提高政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共公的福祉與公共利益。１2、公共物品:是指具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特性的物品。１３、行政國家：是指1９世紀(jì)末2０世紀(jì)初，與壟斷進(jìn)程相一致,特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、司法、行政三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張；具有制定同議會(huì)立法效力相稱的行政命令和制定同法院判決效力相近的行政裁決權(quán)。大量直接管理和介入國家和社會(huì)事務(wù),從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國家作用的一種現(xiàn)象。14、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)：一種將市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，以市場機(jī)制為社會(huì)資源的重要配置手段的經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方式。四、簡答題１5、答：a,政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威(2分）ｂ，多元制衡與自主性（1分）c，公共利益與私人利益(1分）d,法的支配與意思支配(1分）e，政府與市場(１分）f，多元理性與經(jīng)濟(jì)理性(１分)１6、答：a,新公共管理是新右派、新治理、管理主義、公司型政府、以市場為基礎(chǔ)的公共行政的通稱。（1分）b,始于２0世紀(jì)8０年代大規(guī)模的政府改革,使政府管理的運(yùn)作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的官僚制的、層級(jí)制的、缺少彈性的行政,轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理（２分)ｃ，新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來的,（2分）其核心點(diǎn)在于:強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用公司管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。(2分)１7、答:整合性、主體性、戰(zhàn)略性、新治理、價(jià)值調(diào)和與責(zé)任、政府改革與再造、學(xué)科綜合性(一個(gè)要點(diǎn)１分)18、答:學(xué)習(xí)與研究行政學(xué)，把握行政管理規(guī)律,①有助于科學(xué)地發(fā)揮國家行政管理職能，實(shí)現(xiàn)行政管理目的。（2分）②有助于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。（１分）

③有助于迎接當(dāng)代科學(xué)技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。(2分)

④有助于提高管理干部的素質(zhì)。（２分）五、論述１9、答：１)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期,政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的：(1分)a,2０世紀(jì)３０年代以前,各重要的西方市場經(jīng)濟(jì)國家都奉行自由經(jīng)濟(jì)政策,（１分）奉行三個(gè)原則：私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則、契約原則、自我負(fù)責(zé)原則(3分）b,由于爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī),二戰(zhàn)以后，凱恩斯主義成為主流,各重要的西方市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用了干預(yù)主義政策(１分）c,２０世紀(jì)7０年代以后西方市場經(jīng)濟(jì)國家出現(xiàn)“滯漲”現(xiàn)象，西方新自由主義思潮由此興起(１分)d,８0年代以后西方的政府管理改革在相稱限度上是按照新自由主義理論和新公共管理的思緒來進(jìn)行的（1分）2）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別,各市場經(jīng)濟(jì)國家的政府公共管理的模式也是不同的:（1分）英美的市場主導(dǎo)模式(1分);歐洲或萊茵模式（1分);東亞的政府主導(dǎo)模式（1分)２0、答:溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”,很好地反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點(diǎn)，即改變管理理念,為全社會(huì)提供服務(wù)（３分）；改革公司制度,實(shí)現(xiàn)政企分開（２分);加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系（3分);實(shí)行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展(3分)；加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率（3分）第二章公共組織理論Ａ一、選擇題:1、對(duì)于組織高層管理者而言,權(quán)力來源的重要方面有（）。A、正式的職位B、所控制的資源C、對(duì)決策前提和信息的控制Ｄ、居于組織中心位置2、認(rèn)為人一般生來厭惡工作,只要有也許就想逃避工作的理論是（)。A、Ｘ理論D、Ｙ理論C、馬斯洛的需求層次論D、超Ｙ理論3、自上而下的權(quán)利運(yùn)營的目的涉及的六個(gè)方面是（)。A、對(duì)下層單位的資源進(jìn)行投入控制B、實(shí)行產(chǎn)出控制C、改變?nèi)蝿?wù)環(huán)境來進(jìn)行環(huán)境控制D、控制上級(jí)4、公共組織的構(gòu)成要素（)。A、組織人員B、組織目的C、職能范圍D、技術(shù)和信息5、組織的共性有(）。A、某種特定的目的B、一定的結(jié)構(gòu)和行為方式Ｃ、其內(nèi)在的精神意識(shí)D、封閉性6、總體上,純粹官僚模型具有以下特點(diǎn)(）。A、有明確的職權(quán)等級(jí)制B、人與人之間關(guān)系的非人格化C、代理人政府D、存在“控制范圍”７、組織變革的過程涉及以下環(huán)節(jié)()。A、對(duì)危機(jī)的感知B、變革方向的擬定C、變革D、監(jiān)督調(diào)整8、我國地方行政組織的層次劃分的類型()。Ａ、一級(jí)制B、二級(jí)制C、三級(jí)制D、四級(jí)制９、按照現(xiàn)代組織理論,組織環(huán)境可分為(）。A、一般環(huán)境B、具體環(huán)境C、國際環(huán)境D、社會(huì)環(huán)境二、填空題1、最常見的組織沖突有、、三種形式。２、組織協(xié)調(diào)可分為、兩類。３、公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式有、、、四種。4、我國的行政組織可分為、兩大層次。5、Ｍ·奧爾森把集體利益具體分為、兩種。６、按照現(xiàn)代組織理論,組織環(huán)境可分為和。７、在公共組織的一般環(huán)境中,、、、是最重要的環(huán)境構(gòu)成因素。8、生命周期是探討組織成長的一個(gè)有用的概念，它說明了組織的、和的情況。9、公共組織在與環(huán)境的互相作用中完畢其生命周期,生命周期的發(fā)展階段重要有四個(gè)、、、。10、政府再造要分別從、、、、五個(gè)方面入手,采用戰(zhàn)略與之相應(yīng),進(jìn)而通過完畢變革。三、名詞解釋:1、公共組織：2、管理層次:３、管理幅度：4、公共組織環(huán)境：5、政府再造：四、問答題:1、公共組織的構(gòu)成有那些?2、行政組織體制的基本類型?３、政治環(huán)境對(duì)公共組織的影響重要表現(xiàn)在那些方面？４、為什么說公共組織是一個(gè)不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開放系統(tǒng)?五、論述題１、試分析X、Ｙ理論的內(nèi)容。２、論述“政府再造”論給出的關(guān)于完美政府組織的標(biāo)準(zhǔn)。參考答案：一、選擇題1、ABCD２、A3、ABＣ4、ABCＤ5、AＢC6、AB7、ＡBCD8、BＣD9、ABCD二、填空題1、目的與顧客的沖突功能與領(lǐng)域的沖突目的間的沖突2、水平協(xié)調(diào)垂直協(xié)調(diào)３、直線結(jié)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)直線—職能結(jié)構(gòu)距陣結(jié)構(gòu)4、中央行政組織地方行政組織５、相容性集體利益排他性集體利益6、一般環(huán)境具體環(huán)境７、政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境文化環(huán)境技術(shù)環(huán)境8、產(chǎn)生成長最終衰落9、產(chǎn)生階段集中化階段規(guī)范化階段精細(xì)化階段10、目的激勵(lì)責(zé)任權(quán)力文化五C變革三、名詞解釋1、公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共關(guān)系利益關(guān)系利益為目的的組織，它既涉及政府組織，也涉及第三部門組織。2、指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。3、指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)量。４、公共組織身外所有可以直接或間接對(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的總和。5、指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行主線性的轉(zhuǎn)型,以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力,并通過變革組織目的、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完畢這種轉(zhuǎn)型過程。四、簡答題1、答：組織人員;組織目的；職能范圍；機(jī)構(gòu)設(shè)立；職位設(shè)立；權(quán)利與職權(quán)；權(quán)責(zé)劃分;規(guī)章制度;團(tuán)隊(duì)意識(shí);組織設(shè)計(jì)；支持硬件；技術(shù)和信息。2、答:首長制與委員會(huì)制；層級(jí)制與職能制；集權(quán)制與分權(quán)制；完整制與分離制。3、答:(1）政治體制擬定了公共組織在社會(huì)政治生活中的地位和作用;(２)政治權(quán)利劃分賦予了公共組織或多或少的影響力和約束性，并勾勒出了不同組織間的政治關(guān)系；（3)國家機(jī)構(gòu)形式?jīng)Q定了各類公共組織的活動(dòng)范圍；(4）政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權(quán)利，在組織生態(tài)圈中屬于強(qiáng)者;(5)政黨制度使部分公共組織可以以強(qiáng)有力的集體行動(dòng)參與決策;(6）公共政策是組織活動(dòng)的結(jié)果,也是公共組織施加影響的工具，公共政策為公共組織、公共組織與其他組織之間提供了互相之間施加影響、進(jìn)行妥協(xié)和解的通道。4、答:（1）開放使公共組織可以建立起完善的新陳代謝機(jī)制。公共組織越開放，其與組織環(huán)境關(guān)系越密切，對(duì)社會(huì)需要越敏感，也越能提高自己的適應(yīng)能力；（２）開放的公共組織具有再生功能,可以實(shí)現(xiàn)組織的再生產(chǎn)。開放的公共組織可以適應(yīng)環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整自己，通過自身適應(yīng)性程序來化解外界沖突,保持組織系統(tǒng)穩(wěn)定，提高生命力。因此，面對(duì)組織環(huán)境變化，公共組織必然要進(jìn)行變革。五、論述題1、答：X理論的假定：1)人一般生來厭惡工作,只要有也許就想逃避工作；2）對(duì)大多數(shù)人必須動(dòng)用處罰措施進(jìn)行逼迫、控制、指揮與威脅，以鞭策他們努力實(shí)現(xiàn)組織目的；３)人一般樂意受人指揮，希望逃避責(zé)任,相對(duì)而言沒有進(jìn)取心，把安全看得重于一切。Ｙ理論的假設(shè)：１)工作與休息實(shí)質(zhì)上消耗的體力與腦力是同樣的，人一般并非天生不喜歡工作；2）外界控制與處罰并非是導(dǎo)致向組織目的努力的唯一手段，人只要做出承諾去完畢一件事，他就會(huì)自我控制;３）對(duì)任務(wù)所作的承諾和完畢任務(wù)后所得的回報(bào)成正比，這將產(chǎn)生獻(xiàn)身于組織目的的努力;４）人一般會(huì)積極承擔(dān)責(zé)任;５）解決組織問題需要員工的努力；６）一般人的潛力沒有被發(fā)掘。答：1)起催化作用的政府；2）社區(qū)擁有的政府；3）競爭型的政府；４)有使命感的政府；５)結(jié)果導(dǎo)向型的政府;6)顧客驅(qū)使的政府；7)公司化政府；8）預(yù)知型政府;９)分權(quán)的政府;10)市場導(dǎo)向型政府。第二章公共組織Ｂ一、填空1、＿_(dá)_____＿是指一定的環(huán)境中,人們通過交往而形成的具有公共心理意識(shí),并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目的而按一定方式聯(lián)合以來的有機(jī)整體。2、公共組織按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類，可分為三中模型:古典模型、官僚模型、_______＿。3、矩陣結(jié)構(gòu)是以_＿_(dá)__＿_(dá)_為核心，以有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。４、依權(quán)利運(yùn)營的方向可將權(quán)利劃分為自上而下的權(quán)利，自下而上的權(quán)利和＿＿_(dá)___＿_(dá)。５、＿＿_(dá)＿＿_(dá)__關(guān)于政府行為有個(gè)一非常有影響的論點(diǎn),便是政府及其官員是預(yù)算最大化者。６、公共組織生命周期的發(fā)展階段重要有四個(gè)：產(chǎn)生階段、＿＿_(dá)_____階段、_____＿_(dá)_規(guī)范化階段、精細(xì)階段。7、20世紀(jì)90年代以來最引人注目的是公共組織變革理論當(dāng)數(shù)_＿_(dá)__＿＿_(dá)。８、_＿_(dá)__＿_(dá)_是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式。9、公共、行政人員行為的三種基本模型是＿_(dá)__＿_(dá)__、文化行為模型、政治行為模型。1０、__＿_(dá)__＿_(dá)結(jié)構(gòu)中管理層次分明,上級(jí)對(duì)下級(jí)控制嚴(yán)格、影響力強(qiáng)。二、選擇題（單選)1、在制約上,指令和義務(wù)限制了自主權(quán)和靈活權(quán)的組織是()。A私人組織B公共組織C第三部門組織Ｄ非政府組織2、___＿_(dá)___是保證組織角色明晰話的基本手段。A機(jī)構(gòu)設(shè)立Ｂ職位設(shè)立C權(quán)貴劃分組織設(shè)計(jì)３、管理理論的基礎(chǔ)是＿_(dá)______創(chuàng)建的官僚理論。AL.古力克ＢL.厄威克Ｃ切斯特·I·巴納德Ｄ馬克斯·韋伯４、管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)＿_(dá)_____＿。A成反比關(guān)系B成正比關(guān)系C毫無關(guān)系D有時(shí)有關(guān)系，有時(shí)無關(guān)系5、美國衛(wèi)生及衛(wèi)生服務(wù)不與退伍軍人管理局發(fā)生關(guān)系產(chǎn)生的沖突屬（)。A目的與顧客的沖突Ｂ目的間的沖突C功能與領(lǐng)域的沖突Ｄ以上三種都不是６、各種形式的仲裁委員會(huì)屬（）組織。ABCＤ７、最早致意夏季絕對(duì)服從上級(jí)的觀點(diǎn)的是()。A亞伯拉罕·馬斯洛B馬克斯·韋伯C尼古拉斯·亨利D切斯特·I·巴納德8、許多城市的政府定期出版時(shí)事通訊并對(duì)某些重要會(huì)議進(jìn)行電視轉(zhuǎn)播,盡也許樹立政府在媒體中的良好形象,這表白＿_(dá)_＿_(dá)_＿_(dá)的重要性。Ａ政治環(huán)境Ｂ經(jīng)濟(jì)環(huán)境C文化環(huán)境Ｄ公共輿論三、名詞解釋1、公共組織2、委員制3、完整制4、公共組織環(huán)境5、政府再造四.簡答1、簡述公共組織的構(gòu)成要素。２、行政組織體制的基本類型有那些?3、簡述公共組織環(huán)境的基本構(gòu)成要素。４、簡述公共組織的特性五、論述題１、論述我國政府組織的結(jié)構(gòu)。2、論述目前關(guān)于政府變革趨勢的研究。參考答案:一、1、組織2、第三部門行政模型3、完畢某項(xiàng)工作4、橫向權(quán)利5、公共選擇理論6、集體花階段7、“政府再造”理論８、科層組織9、成人發(fā)展模型10、尖形二、1、Ｂ2、Ｃ3、C4、A５、Ａ6、B7、D8、D三、１、公共組織:廣義上指以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。它既涉及政府組織，也涉及第三部門組織。狹義上指國家機(jī)關(guān)組織。2、委員制：又稱合議制，指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過委員會(huì)集體執(zhí)掌的組織體制。3、完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長指揮，監(jiān)督的組織體制。4、公共組織環(huán)境：公共組織身外所有可以直接或間接對(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。5、政府再造：對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行主線性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能效率,適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力,并通過變革組織的目的、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)利機(jī)構(gòu)以及組織文化等來完整這種轉(zhuǎn)型過程。四、１、公共組織的構(gòu)成要素重要涉及一下方面:⑴組織人員⑵組織目的⑶職能范圍⑷機(jī)構(gòu)設(shè)立⑸職位設(shè)立⑹權(quán)利與職位⑺權(quán)責(zé)劃分⑻規(guī)章制度⑼團(tuán)隊(duì)意識(shí)⑽組織設(shè)計(jì)⑾支持硬件⑿技術(shù)信息行政組織體制可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)來劃分:⑴根據(jù)行政組織中最高決策所屬人數(shù)可分為:首長制與委員制⑵根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為:層級(jí)制與職能制⑶根據(jù)行政組織權(quán)利的使用特點(diǎn)可分為：集體制與分權(quán)制⑷根據(jù)行政組織中同一層級(jí)各部門所受的指揮和控制可分為:完整制和分離制３、公共組織的一般環(huán)境中，最重要的環(huán)境構(gòu)成要素如下：⑴政治環(huán)境:重要涉及：政治體制、政治權(quán)利、國家機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政治制度、公共政策等方面；⑵經(jīng)濟(jì)環(huán)境:只要涉及：經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等;⑶文化環(huán)境:重要涉及:認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)、形態(tài)、行為規(guī)范、道德等;⑷技術(shù)環(huán)境：經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識(shí)技術(shù)４、公共組織的特性:①以追求公共利益為其價(jià)值取向;②活動(dòng)手法律法規(guī)限制并具法律的權(quán)威;③權(quán)威的割裂;④受到高度的公共監(jiān)督⑤公共組織間的互相依存性；⑥政治因素的考慮；⑦目的模糊不清并不易測量；⑧獨(dú)占性;⑨行為具有強(qiáng)制性。五、1、⑴縱向結(jié)構(gòu)我國的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大類。中央層次即指中央人民政府一級(jí),地方行政組織的層次可分為三種類型①兩級(jí)制②三級(jí)制③四級(jí)制地方行政組織中，我國設(shè)有特別行政區(qū)一級(jí)，涉及香港和澳門。⑵橫向結(jié)構(gòu)我國的行政部門按職能大體分為業(yè)務(wù)部門和輔助部門結(jié)合其他方式進(jìn)行分部，重要有：①按地區(qū)劃分②按服務(wù)對(duì)象劃分③按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)互相交織而形成了性組的結(jié)構(gòu)網(wǎng)。在我國，行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu)目前,關(guān)于組織變革趨勢的研究重要從三個(gè)方面展開：一是著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特性及內(nèi)部個(gè)體作用的變化二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化三是著眼于組織功能的變化。第三章政府改革與治理Ａ填空題：(每小題1分，共1０分)1、政府管理的途徑將治理等同于政府管理,重要涉及“最小國家的治理”、“新公共管理”和“”等用法。2、提供公共物品和是網(wǎng)絡(luò)治理的主線任務(wù)。3、“新公共管理”往往被人們描述為一場追求“三Ｅ”的管理改革運(yùn)動(dòng)，其中“三E”是指、效率和效益。4、休斯認(rèn)為:西方公共部門改革存在兩種密切聯(lián)系的趨勢一是；二是不斷脫離官僚體制。5、當(dāng)代政府內(nèi)部公共管理體制改革的最顯著特性是公共行政中的。6、從1952年開始我國進(jìn)行了建國一來第一次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，這次改革以為中心。7、已成為當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能，校正政府在市場經(jīng)濟(jì)中“錯(cuò)位、缺位和越位”行為的最迫切工作。8、“”重要從公民社會(huì)部門的角度來分析治理，將治理當(dāng)作是橫向聯(lián)合的“公民參與網(wǎng)絡(luò)”,是一種“社會(huì)中心論”的治理觀。9、在美國，政府間合作網(wǎng)絡(luò)有三種重要的類型,它們是政府協(xié)商會(huì)、和地方政府之間在特定領(lǐng)域的合作。1０、綜合考慮了政府層面和非政府層面有關(guān)的治理的用法，用它來描繪互相依存時(shí)代公共管理的新模式，對(duì)當(dāng)代公共管理的環(huán)境變遷及其發(fā)展趨勢具有很強(qiáng)的解釋能力。二、選擇題（不定項(xiàng)選擇。每小題2分,共20分）1、２０世紀(jì)８0年代，美國的（）表白美國掀起了政府改革的熱潮。A、重塑運(yùn)動(dòng)B、撒切爾主義C、精簡政府改革D、行政體制改革的深化2、以下哪種治理不屬于網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型（）。Ａ、全球治理B、村落治理C、民族國家的治理D、社區(qū)治理3、1979年,英國保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計(jì)劃,這種改革的特性是(）。A、政府精簡機(jī)構(gòu)B、注重商業(yè)管理技術(shù)C、引入競爭機(jī)制Ｄ、顧客導(dǎo)向4、從1９４9年到2023年我國前后經(jīng)歷了（）次較大的以機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的行政體制改革。A、５B、6C、７５、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境重要表現(xiàn)為（）。Ａ、可治理問題B、合法性問題C、有效性問題D、責(zé)任性問題6、政府管理途徑的分析對(duì)象是（)。A、政府部門與市場力量的關(guān)系B、公民社會(huì)與政治國家的關(guān)系C、多中心的公共行政體系Ｄ、建構(gòu)公共服務(wù)供應(yīng)的合作網(wǎng)絡(luò)7、下面哪種模式代表了一種私人部門管理理念和公共部門管理觀念的新融合，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的使命，但又采用私人部門“良好的實(shí)踐”中的質(zhì)量管理思想。()A、小型化與分權(quán)模式B、效率驅(qū)動(dòng)模式C、追求卓越模式D、公共服務(wù)取向模式８、（）是引發(fā)西方各國政府改革的直接因素。A、全球化趨勢B、傳統(tǒng)的官僚體制的失效Ｃ、商業(yè)管理模式的示范性影響Ｄ、經(jīng)濟(jì)衰退、財(cái)政赤字、福利國家不堪重負(fù)9、（）因新公共管理的改革的深度、廣度、連續(xù)時(shí)間和成效而被許多國家奉為典范。A、英國B、美國C、新西蘭D、澳大利亞10、公私合作網(wǎng)絡(luò)常見的方式有（）。A、財(cái)政補(bǔ)貼B、特許經(jīng)營權(quán)C、公私合營公司D、志愿服務(wù)三、解釋概念(每小題4分,共20分）1、治理２、治道變革3、全球治理4、財(cái)政補(bǔ)貼四、簡答題治理與統(tǒng)治的聯(lián)系和區(qū)別是什么？當(dāng)代西方政府改革的重要內(nèi)容和措施是什么?增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性可以從哪幾個(gè)方面來強(qiáng)化？簡述國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。五、論述題1、試論述我國歷次機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn)。2、試論述西方各國政府改革的背景和因素。參考答案：填空題:善治２、公共服務(wù)3、經(jīng)濟(jì)4、公共部門向市場化發(fā)展5、管理主義傾向６、行政審批制度改革7、加強(qiáng)中央集權(quán)８、自組織的網(wǎng)絡(luò)9、特區(qū)10、合作網(wǎng)絡(luò)途徑選擇題1、A2、ＡCD3、ＢCD４、Ｃ5、ABCＤ6、A７、D８、D9、C10、ＡBＣ三、解釋概念1、治理:指為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在互相依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理公共事務(wù)的過程。2、治道變革：指西方政府如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)營的需要來界定自己的角色,進(jìn)行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引進(jìn)公共領(lǐng)域,建設(shè)開放而有效的公共領(lǐng)域。３、全球治理：一般用來指為了維持正常的全球秩序,國際社會(huì)通過有約束力的制度安排,對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。４、財(cái)政補(bǔ)貼:即為了支持某些與公共利益相關(guān)的項(xiàng)目及其群體，政府部門在財(cái)政上給予幫助，如對(duì)重大科研項(xiàng)目的撥款,最低生活保障政策的給付和對(duì)教育機(jī)構(gòu),在讀學(xué)生,醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的補(bǔ)貼。四、簡答題１、1)聯(lián)系：目的相通,都需要借助公共權(quán)利維持社會(huì)秩序和解決公共事務(wù)，以促進(jìn)公共利益的最大化。２)區(qū)別:①管理的主體不同②管理的客體不同③管理的機(jī)制不同④管理的手段不同⑤管理的重點(diǎn)不同２、１)政府職能的優(yōu)化2)公共服務(wù)的市場化3)分權(quán)4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)5)人力資源管理改革６）機(jī)構(gòu)的重組３、1）加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神2)完善公共責(zé)任制度，保證公共權(quán)利的實(shí)現(xiàn)３)政府有著特殊責(zé)任的定位４、1)深化國有資產(chǎn)管理體制改革2）完善宏觀調(diào)控體系3）健全金融監(jiān)管體制4）繼續(xù)推動(dòng)流通管理體制改革5）加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)五、論述1、1）政府改革的被動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于積極的前瞻性。2）政府改革視角的狹隘３)缺少對(duì)政府改革理論上的反思４)政府改革孤立于政治和社會(huì)系統(tǒng)５）效率主義改革典范的局限２、１）經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。2）經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動(dòng)力3)新技術(shù)革命特別是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響指當(dāng)代西方新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的另一個(gè)動(dòng)因。第三章政府改革與治理B填空（每空一分,共１0分)１、與是人類社會(huì)的兩種最基本的組織形式,也是推動(dòng)、控制和影響社會(huì)發(fā)展的兩股強(qiáng)大的力量。2、與構(gòu)成了當(dāng)代公共管理學(xué)或公共行政學(xué)研究的一個(gè)核心主題。3、2０世紀(jì)７０年代的是官僚行政鼎盛時(shí)期的重要標(biāo)志。4、2０世紀(jì)70年代，英國開始在公共服務(wù)中推行，并在80年代初以立法的形式在地方推行。５、政府間合作網(wǎng)絡(luò)有三種重要的類型。一種是政府協(xié)商會(huì)。另一種是。最后一種是地方政府之間在特定領(lǐng)域的合作。6、合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威從主線上來源于的認(rèn)同，是政治系統(tǒng)以法律或默認(rèn)的方式將公共權(quán)利賦予了其他行動(dòng)主體。7、當(dāng)代西方政府改革運(yùn)動(dòng)中最早出現(xiàn)的模式是，往往被稱為撒切爾主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。8、從19５２年終開始，我國進(jìn)行了建國以來第一次叫大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革,這次改革以加強(qiáng)為中心。二、選擇（每題2分，共10分)1、步入階級(jí)社會(huì)后，國家和政府成了管理公共事務(wù)的重要組織形式，其重要職能有（）A政治統(tǒng)治職能B社會(huì)管理職能C經(jīng)濟(jì)控制職能D生活事務(wù)職能2、詹姆斯.N.羅西瑙的“沒有政府的管理”是指(）A全球治理Ｂ國際治理Ｃ社區(qū)治理D世界秩序政府治理３、網(wǎng)絡(luò)管理者必須具有的能力有()A應(yīng)對(duì)不擬定環(huán)境B解決社會(huì)關(guān)系C制定和調(diào)整網(wǎng)絡(luò)管理?xiàng)l例D哺育網(wǎng)絡(luò)共同價(jià)值與信念4、被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進(jìn)的國家有(）A新西蘭B澳大利亞Ｃ英國D美國5、在公共人事管理改革方面,西方發(fā)達(dá)國家采用的重要措施有()A放松管制、增長靈活性B公共管理者的非職業(yè)化C績效評(píng)估以及靈活的付酬制度D進(jìn)行績效評(píng)估和反饋概念分析（每題４分,共20分)1、公共管理2、治道變革３、治理4、全球治理５、民族國家的治理四、解答題(每題8分,共32分）1、公共管理學(xué)的重要內(nèi)容。2、治理與統(tǒng)治的聯(lián)系與區(qū)別。３、什么是治理的客體?4、為什么社區(qū)部門興起成為治理公共事務(wù)的模式設(shè)計(jì)?五、述題題（每題14分,共2８分）1、分析西方各國政府改革的背景和因素。２、結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覀冃姓w制的新趨勢。參考答案:一、填空(每空一分,共1０分)1、政府、市場２、政府改革、治理問題3、福利國家4、競爭招標(biāo)制5、特區(qū)6、政治權(quán)威7、效率驅(qū)動(dòng)模式8、中央集權(quán)二、選擇（每題2分，共1０分）１、AＢ2、ABD3、ＡＢCD４、ＡBC５、AＢC?三、概念分析（每題4分，共２0分)1、公共管理：就是對(duì)公共事務(wù)的管理即涉及對(duì)公共物品和公共服務(wù)的生產(chǎn)與供應(yīng)的管理。2、治道變革:西方政府如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)營的需要來界定自己的角色,進(jìn)行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引進(jìn)公共領(lǐng)域，建設(shè)開放而有效的公共領(lǐng)域。3、治理:指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作,在互相依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理公共事務(wù)的過程。４、全球治理:一般用來指為了維持正常的全球秩序,國際社會(huì)通過有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。5、民族國家的治理:這里特指在民族國家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供應(yīng)過程的管理。四、簡答題(每題8分,共32分）1答:(１)即時(shí)的職業(yè)化管理。(2)明確的管理目的和績效評(píng)估。（3)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。（4）實(shí)行部門分權(quán)。（5)引入市場競爭機(jī)制。(６)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營部門的管理風(fēng)格和方法。2答：治理與統(tǒng)治追求的目的相通,都需要借助公共權(quán)利維持社會(huì)秩序和解決公共事務(wù),以出金公共利益的最大化：但兩者在實(shí)現(xiàn)公共利益的過程上又具有明顯的區(qū)別,表現(xiàn)在:(1)管理的主體不同。（2）管理的客體不同。（3）管理的機(jī)制不同。（4）管理的手段不同。(5)管理的重點(diǎn)不同。3答：治理的客體是正在影響或有也許歷來全人類的跨國際問題，涉及公益和公害問題,可分為：(1）生態(tài)環(huán)境問題。(2)政治軍事問題。（3)社會(huì)生活問題。（4）國際經(jīng)濟(jì)問題。4答：由于它在提供公共服務(wù)方面有獨(dú)特的優(yōu)勢，可以解決政府、市場難以解決的眾多復(fù)雜的公共問題，可以填補(bǔ)政府部門難以介入的空間,表現(xiàn)在：一方面,各種社區(qū)組織更關(guān)心其服務(wù)對(duì)象，更強(qiáng)調(diào)自下而上的參與，更了解社區(qū)自身面臨的問題。另一方面,通過整合社區(qū)資源，社區(qū)組織可以推動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)的發(fā)展計(jì)劃,參與解決社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，并使公共服務(wù)直接處在社區(qū)民眾的監(jiān)督和控制之下。五、論述題(每題14分,共２8分)１、答：西方各國政府改革運(yùn)動(dòng)以及新公共管理實(shí)踐模式的興起有其深刻的背景和因素。一方面,經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動(dòng)力。再次,新技術(shù)革命特別是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模擬的示范性影響是當(dāng)代西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的、興起的另一個(gè)動(dòng)因。2、答：（一)我國行政體制改革的基本方向。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改善管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，減少行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。(二)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。ａ，機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想。ｂ,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案。(三）試點(diǎn)城市深化公共行政體制改革方案。第四章政府間關(guān)系填空1、政府間關(guān)系的研究途徑重要有三種:傳統(tǒng)的中央控制模式、地方自治模式和。2、根據(jù)分權(quán)的限度將政府間關(guān)系的類型分為三種:政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓的是。3、改革開放以來,我國政府間關(guān)系的等級(jí)制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大的變化,重要體現(xiàn)在兩方面,一是,二是城市特別是中心城市的發(fā)展。4、市管縣的具體形式因地而異，其重要模式有三種:1）地市合并型２)開放合并型3)。５、胡鞍鋼在一書中，將中央政府與地方政府的關(guān)系當(dāng)作是一種博弈關(guān)系。6、《中國政府的府際關(guān)系研究》的作者認(rèn)為政府間已由垂直聯(lián)系為主發(fā)展為橫向聯(lián)系為主。7、地方自治模式的政府間體系強(qiáng)調(diào)的是高度的地方分權(quán)和，而不是中央的控制和影響。８、中國重要區(qū)域合作分經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)組織的類型涉及:一是省區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，二是省區(qū)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，三是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),四是。9、網(wǎng)絡(luò)模式的政府間關(guān)系將從單向依賴趨向。10、將政府間的管理分為三種官僚體制、市場方法和網(wǎng)絡(luò)管理的模式是。單向選擇1、下面那一項(xiàng)是促使美國由“分層蛋糕”式的聯(lián)邦主義朝“分塊層蛋糕”式聯(lián)邦主義轉(zhuǎn)變（)A政府間關(guān)系由分權(quán)向集權(quán)的調(diào)整B政府間關(guān)系由集權(quán)向分權(quán)的強(qiáng)化C政府間關(guān)系由集權(quán)向分權(quán)的調(diào)整D政府間關(guān)系由分權(quán)向集權(quán)的強(qiáng)化２、最早在文獻(xiàn)中使用ＩGR這一術(shù)語的是()。A克萊德·Ｆ·施耐德B格雷夫C拉焦?fàn)朌賴特３、在中國迄今為止研究政府間關(guān)系最為系統(tǒng)、最為全面的譯本專著是（)。A《中國政府的府際關(guān)系的研究》B《國內(nèi)政府間的關(guān)系》C《中國國家能力報(bào)告》Ｄ《理解政府間關(guān)系》4、網(wǎng)絡(luò)模式作為政府間關(guān)系的新型模式，那么網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的最本質(zhì)的特性是（）。A行動(dòng)者的平等Ｂ行動(dòng)者的獨(dú)立C行動(dòng)者的合作D行動(dòng)者的互相依賴5、我國目前的政府體制重要以(）為主A省---縣(縣級(jí)市）--－鄉(xiāng)三級(jí)制B省---市--－縣（縣級(jí)市)－－-鄉(xiāng)四級(jí)制C中央－-－?。ㄗ灾茀^(qū)、直轄市)-－-市---縣－-－鄉(xiāng)（鎮(zhèn))五級(jí)制D中央---省(自制區(qū)、直轄市)---基層政府(縣、市、城鄉(xiāng)和特別區(qū))６、西方學(xué)者將不同時(shí)期的政府間關(guān)系概括成若干類型的模式：其中著重于中央與地方的依存的模式,如圖所示:中央對(duì)地方的依存度高低互相依存單方依存單方依存互相獨(dú)立地方對(duì)中央的依存度

該模式屬于（）。Ａ、羅茨模式B、松村岐夫模式C、羅斯構(gòu)想D、賴特模式7、我國從２0世紀(jì)７0年代末８0年代初開始在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上實(shí)行全面改革，改革使政府間關(guān)系在權(quán)力分派上趨向于（）。A、集權(quán)主義Ｂ、地方分權(quán)主義C、均權(quán)主義Ｄ、財(cái)政聯(lián)邦主義8、我國為發(fā)揮中心城市的作用。采用了對(duì)若干中心城市實(shí)行單列，并在此基礎(chǔ)上確立了副省級(jí)市。目前，我國共有副省級(jí)市()。A、1５B、１69、在中國，政府間關(guān)系作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究課題,其概念的提出始于(）年。A、199０B、1995C10、從整體上看，西方政府中央和地方關(guān)系的歷史進(jìn)程大體經(jīng)歷了(）階段。A、由集權(quán)到分權(quán)B、由集權(quán)到分權(quán),再由分權(quán)到集權(quán)C、由集權(quán)到分權(quán)，再由分權(quán)到集權(quán),再由集權(quán)走向分權(quán)D、由分權(quán)到集權(quán)。再由集權(quán)到分權(quán),再由分權(quán)到集權(quán)解釋概念1、政府間關(guān)系２、“碎片化”3、層級(jí)化4、準(zhǔn)層級(jí)5、網(wǎng)絡(luò)簡答題西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢——網(wǎng)絡(luò)模式出現(xiàn)重要表現(xiàn)在哪幾方面。國內(nèi)政府間關(guān)系研究的成就與局限性。中國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式的特性。我國政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的措施。論述題試論述我國政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的必然性。評(píng)述地方政府間橫向合作現(xiàn)象。參考答案：填空題1、網(wǎng)絡(luò)模式2、拉焦?fàn)?、準(zhǔn)層級(jí)減少4、縣改市型5、《中國國家能力報(bào)告》６、謝慶奎7、自主治理8、城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)9、互相依賴1０、羅茨模式選擇題1、Ｃ2、A３、B４、D5、C6、C7、B8、A9、Ｄ10、C三、解釋概念１、政府間關(guān)系：中央政府與各級(jí)政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既涉及縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)政府之間的關(guān)系，也涉及同級(jí)地方政府之間以及不存在行政從屬關(guān)系的非同級(jí)地方政府之間的關(guān)系。2、“碎片化”：與“一體化”相相應(yīng)。西方國家的高度城市化使地方政府不僅在數(shù)量上有了很大的增長，并且地方政府也日益多樣化，這些地方政府都是相對(duì)獨(dú)立的政治關(guān)管轄單位,并不依賴傳統(tǒng)的等級(jí)制的組織原則,一體化限度很低，呈現(xiàn)碎片化的特性。3、層級(jí)化:指各級(jí)政府在縱向上分為若干層次，從上到下保持一定數(shù)額，采用層級(jí)控制管理,一級(jí)管一級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，管理范圍逐漸縮小。4、準(zhǔn)層級(jí):除了正式的層級(jí)之外，還存在著一級(jí)或若干級(jí)非正式的層級(jí),即準(zhǔn)層級(jí)。其不存在主管地區(qū)內(nèi)所有事務(wù)的地方行政長官，且沒有一級(jí)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)-----－人民代表大會(huì),容易根據(jù)實(shí)際的發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。５、網(wǎng)絡(luò):一般包含以下三個(gè)最基本的內(nèi)容稱為網(wǎng)絡(luò)１)網(wǎng)絡(luò)是由各種各樣的行動(dòng)者構(gòu)成的，每個(gè)行動(dòng)者都有自己的目的，且在地位上是平等的2)網(wǎng)絡(luò)之所以存在是由于行動(dòng)者的互相依賴3）網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者采用合作的策略活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自己的目的。簡答題1、答：網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)。重要表現(xiàn)在１)政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化2)中央與地方的分權(quán)傾向3）地方政府間的合作現(xiàn)象日益普遍2、答:成就：1）中央與地方關(guān)系的研究一直受到我國學(xué)者的重視，相關(guān)的文獻(xiàn)著述十分豐富。如胡鞍鋼《中國國家能力報(bào)告》2)近來興起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中,對(duì)政府的橫向關(guān)系給予了一定的關(guān)注。3)在分析方法上也不斷得到豐富。局限性：1)重要限定于對(duì)中央與地方關(guān)系的研究,對(duì)政府間其他脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注較少。2)對(duì)中央與地方關(guān)系的分析側(cè)重與經(jīng)濟(jì)關(guān)系,對(duì)政府間的政治與行政關(guān)系分析較少3）在分析方法上，以實(shí)證研究為主,而理論分析局限性，特別是對(duì)政府間關(guān)系的模式分析至今仍是一個(gè)空白。3、答：改革開放以前,我國實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃體制，政府間關(guān)系在總體是一種自上而下的高度一體化的等級(jí)控制模式，在這一模式下,政府間關(guān)系有三個(gè)顯著特性:在政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上,重要體現(xiàn)為層級(jí)從屬關(guān)系在政府間的權(quán)力分派上，實(shí)行中央高度集權(quán)在政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少4、答：1)簡化政府組織間的層級(jí)結(jié)構(gòu)。2)地方的合理分權(quán)。3）加強(qiáng)橫向合作。論述題1、答：自２0世紀(jì)９0年代以來，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識(shí)的增強(qiáng)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求,是的傳統(tǒng)等級(jí)制模式的政府間關(guān)系已經(jīng)很難適應(yīng)新的變化規(guī)定,其調(diào)整已不可避免。技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境，規(guī)定政府壓縮層級(jí)，分散決策權(quán)力。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)的信息時(shí)代,各種信息與數(shù)據(jù)的收集、傳遞甚至分散都變的十分便捷,跨越等級(jí)制結(jié)構(gòu)的政府組織之間的聯(lián)系已經(jīng)具有了技術(shù)基礎(chǔ)。信息的“爆炸式”增長更加重了新鮮傳遞的承擔(dān)并增長了新鮮失真的也許性,因此政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化已是新的生存環(huán)境的命令性規(guī)定。此外,信息技術(shù)的發(fā)展也加快了社會(huì)的變化節(jié)奏,增長了社會(huì)的不擬定性，需要政府做出快速的決策反映。這大大超過了中央高度集權(quán)體制的承受能力,客觀上規(guī)定重新進(jìn)行決策分工和權(quán)力下放，使地方政府成為獨(dú)立的決策主體。政治民主化的發(fā)展也必然規(guī)定地方適度分權(quán)。中央與地方分權(quán),一方面為公民參與國家管理和社會(huì)管理發(fā)明了更多機(jī)會(huì)和也許，使他們有更多的途徑表達(dá)自己的意愿和規(guī)定,另一方面也使公民更有也許對(duì)政府實(shí)行有效的監(jiān)控,制約專權(quán)和腐敗。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織也推動(dòng)著政府間關(guān)系做出適應(yīng)性的調(diào)整，推動(dòng)政府間橫向合作發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)定以國家市場的統(tǒng)一為前提，政府尖關(guān)系的橫向阻隔導(dǎo)致了市場的分割,阻礙了資源和要素的地區(qū)上自由流動(dòng),減少了社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)效率，因此政府間的合作使他們獲得了“共贏”的機(jī)會(huì),有助于增進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。2、答:評(píng)述地方政府間橫向合作現(xiàn)象地方政府間橫向合作必要性:在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展僅僅依靠自身內(nèi)部資源與要素的投入產(chǎn)出循環(huán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它必須借助于區(qū)域之間的互補(bǔ)和協(xié)作。這是由于:1)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)。由于比較利益的客觀存在，區(qū)域之間的生產(chǎn)要素的自然流動(dòng)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，因此，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要沖破分散．狹隘和封閉的自然經(jīng)濟(jì)格局。在廣闊的空間內(nèi)互相依賴，而現(xiàn)代交通和通訊手段又大大縮短了空間距離,便利了生產(chǎn)要素的流動(dòng)，加深了互相依賴的限度。2)地區(qū)間由資源共享決定的互相依存。由于不同地區(qū)往往共享同一種或幾種資源,一地區(qū)的資源破壞不僅會(huì)導(dǎo)致本地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，也會(huì)導(dǎo)致相鄰地區(qū)的環(huán)境的惡化,聯(lián)合是共同保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境的需要。地方政府間橫向合作對(duì)政府間關(guān)系的影響:1）地方政府間橫向合作地方政府間橫向合作密切了地方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,從而增長了地方政府之間的互相依賴性。地方簡的合作重要以經(jīng)濟(jì)協(xié)作為基礎(chǔ)和紐帶。在非競爭領(lǐng)域，地方政府間橫向合作是走出公共產(chǎn)品生產(chǎn)“囚徒困境”的必然規(guī)定,西南協(xié)調(diào)會(huì)和金三角區(qū)在合作發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大區(qū)域生產(chǎn)也許性所取得的顯著績效使相關(guān)區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得到了提高。在競爭性領(lǐng)域地方間的橫向合作促進(jìn)了要素的區(qū)際流動(dòng)與合理布局,是條塊分割，地區(qū)封鎖的有力沖擊，使合作地區(qū)成為一個(gè)互相依賴,不可分割的經(jīng)濟(jì)整體。2)地方政府間橫向合作的發(fā)展改變了中央與地方的博弈格局。地方政府在合作過程中往往結(jié)合成利益共同體,聯(lián)合向政府“討價(jià)還價(jià)”。在西南協(xié)調(diào)會(huì)案例中,就是在六方的共同努力下,將南昆線列入“八五”國家重點(diǎn)項(xiàng)目，成功地爭取了中央政府的支持。因此，中央與地方政府間的關(guān)系，從過去一對(duì)一的博弈為主轉(zhuǎn)向以一對(duì)聯(lián)合體的博弈為主,這一方面增強(qiáng)了地方政府在博弈中的力量，從而對(duì)中央政府在中的傳統(tǒng)優(yōu)勢導(dǎo)致挑戰(zhàn)。但另一方面，中央政府也得以介入地方事務(wù)的治理活動(dòng)，將地區(qū)的發(fā)展納入國家的整體發(fā)展目的。第五章政府的作用A一、填空1.及市場失靈是政府干預(yù)的基本理由。2.解放市場的重要措施有：1．放松管制；2．合法化;3．______３.政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的基本手段是＿＿_(dá)___４.時(shí)常的缺陷和市場的失靈被認(rèn)為是______基本理由。5._______被認(rèn)為是非市場缺陷以及市場失靈的一個(gè)重要的因素。6.由于市場的不完全以及缺陷，政府必須對(duì)市場經(jīng)濟(jì)生活加以_＿_(dá)__7.公共選擇理論實(shí)際是＿_(dá)____＿的交叉融合產(chǎn)生的理論。8．在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)資源的配置通過＿_(dá)____的作用來實(shí)現(xiàn)二、選擇1.現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是以（)為基礎(chǔ),以政府調(diào)節(jié)為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)體制。Ａ.宏觀調(diào)控B．市場調(diào)控Ｃ．自由貿(mào)易D．計(jì)劃調(diào)控2．20世紀(jì)７0年代出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特性是（)A.低經(jīng)濟(jì)增長Ｂ.通貨膨脹C.財(cái)政赤字Ｄ.高失業(yè)率3.以(）和公共選擇學(xué)派等為代表的新自由主義反對(duì)凱恩斯主義的全面干預(yù)論，主張限制或政府干預(yù)，充足發(fā)揮市場機(jī)制的作用。A.現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派B．新制度學(xué)派C．合理預(yù)期學(xué)派D.新制度學(xué)派4.（）等手段,現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活加以宏觀干預(yù)。A.財(cái)政政策Ｂ.貨幣政策C.產(chǎn)業(yè)政策D.經(jīng)濟(jì)計(jì)劃5．導(dǎo)致政府失敗的重要因素是(）Ａ所有的政府行為都不能享受自利動(dòng)機(jī)的影響B(tài)在不受市場制約時(shí)由自利動(dòng)機(jī)驅(qū)使的行為必然導(dǎo)致尋租及腐敗C不妥的干預(yù)會(huì)崩潰市場D干預(yù)妨礙自由６.下列政府政策是對(duì)政府過度干預(yù)的反映的是（）Ａ美國政府１980-１984年的政策B法國1972－１９76年的政策Ｃ英國19７9-１9８3年的政策Ｄ聯(lián)邦德國1983-19８7年的政策7.我國兩種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,國家經(jīng)濟(jì)只能或政府干預(yù)行為模式是()Ａ.市場自發(fā)調(diào)節(jié)B.政府輔助干預(yù)C.無干預(yù)D.政府主導(dǎo)干預(yù)8.公共物品的最顯著特性是(）Ａ.大家共同占有B．消費(fèi)的非排他性C．消費(fèi)的排他性D.國家擁有三、概念解釋１．公共物品２.模擬市場3.內(nèi)部性4.租金5.市場經(jīng)濟(jì)四、簡答1.簡述現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色。２.簡述市場缺陷及失靈的重要表現(xiàn)。3.導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)提供公共物品低效率特別是官僚機(jī)構(gòu)低效率的因素有哪些?４．公共決策失誤或政策失效的重要因素？五、論述題1．試論述轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府的八大角色。2.如何避免政府失敗?附參考答案一、填空１.市場缺陷２.私有化3.制定和實(shí)行公共政策4.政府干預(yù)5.內(nèi)部性６.宏觀調(diào)控7.經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)8．價(jià)格機(jī)制二、選擇1.B２.ABCD３.AＢCD4.ABC5.AＢCＤ6.ＡCD7.D8.C三、概念解釋１.公共物品:指那些可以同時(shí)供許多人享用的物品,并且供應(yīng)它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。２.模擬市場：指在市場不能通過有效起作用的場合中，制服模擬市場過程來提供某些公共物品及服務(wù),特別是通過拍賣、出售提供公共物品的權(quán)利。3.內(nèi)部性:公共機(jī)構(gòu)特別是政府部門及其官員追求自身的組織目的或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利。又稱內(nèi)在效應(yīng)。４.租金:租金是支付給資源所有者款項(xiàng)中超過那些資源在任何可替代的用途中所的的款項(xiàng)的一部分,是超過機(jī)會(huì)成本的收入。５.市場經(jīng)濟(jì)：是一種由市場機(jī)制來配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方式。四、簡答1.簡述現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色。答：它扮演著公共物品的提供者、負(fù)外在效應(yīng)的消除者、收入和財(cái)富的在分派者、時(shí)常秩序的維護(hù)者和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者等角色，他們采用了一系列的干預(yù)行為來調(diào)節(jié)市場機(jī)制,機(jī)要保證時(shí)常運(yùn)營的外部條件，又要作為市場機(jī)制的補(bǔ)充。２．簡述市場缺陷及失靈的重要表現(xiàn)。答:市場機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡和長期的經(jīng)濟(jì)增長的問題，難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；它不能適應(yīng)公共物品的有效生產(chǎn)以及外在的效應(yīng)的消除,不能解決收入及財(cái)富的公平分派問題;市場機(jī)制無法防止壟斷，它自身容易受到破壞等。3．導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)提供公共物品低效率特別是官僚機(jī)構(gòu)低效率的因素有哪些?答:１.)公共物品的估計(jì)或評(píng)價(jià)上的問題。2．）公共機(jī)構(gòu)特別是政府部門壟斷了公共物品的供應(yīng),缺少競爭機(jī)制。3.）政府機(jī)構(gòu)及官僚缺少追求利潤的動(dòng)機(jī)。4．公共決策失誤或政策失效的重要因素？答:１.）社會(huì)實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目的的所謂公共利益２.)即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制和方式因其各自的缺陷難以達(dá)成最優(yōu)化或抱負(fù)的政策。3.）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀趁本、先例等對(duì)合理決策的制約。4.）政策執(zhí)行上的障礙。政策的有效執(zhí)行依賴于各種因素和條件。五、論述題1.試論述轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府的八大角色。答:1.）加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的,創(chuàng)建平等競爭的市場秩序與環(huán)境2.)深化公司制度改革，造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主題體3.)哺育和完善各類市場,形成開放競爭的市場體系4.)依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長５．）參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分派,充當(dāng)公共物品的提供者6.)制定并實(shí)行分派與再分派政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分派機(jī)制7.）擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作8．）轉(zhuǎn)變職能和精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。2.如何避免政府失敗?答：1.)必須高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題.。2.）必須隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時(shí)進(jìn)行政治-－--行政體制改革(特別是轉(zhuǎn)變政府職能）。3．)必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制，用市場的力量來改善政府的工作效率。4.)必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國。5．）反腐敗必須釜底抽薪，從體制上的創(chuàng)新下功夫,從主線上消除尋租及腐敗滋生的土壤條件。第五章政府作用B一、填空題(1分×1０)１.凱恩斯主張放棄自由的放任主義，實(shí)行政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù),特別是通過－----------－政策來調(diào)恐市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營。2．政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的一種最基本角色是-----－---－--。3.市場機(jī)制是容易被破壞，自由放任的市場競爭將導(dǎo)致壟斷。因此政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)基本職能是--－----。4.公共物品的最顯著特性是-－-----－。5.我國政府在轉(zhuǎn)軌時(shí)期應(yīng)盡量少干預(yù)，讓市場充足發(fā)揮作用,把自己限制在---－---－-的地位上6．我國政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)--－－－--建設(shè)，創(chuàng)建平等競爭的市場秩序和環(huán)境。7.２0世紀(jì)70年代開始,西方國家出現(xiàn)的－----－-現(xiàn)象以及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題,正是政府過度干預(yù)、政府失敗的集中表現(xiàn)。8．---－－是支付給資源所有者款項(xiàng)中超過那些資源在任何可替代的用途中所得款項(xiàng)的那一部分，是超過機(jī)會(huì)成本的收入。9.-----是指導(dǎo)、規(guī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)營和機(jī)構(gòu)人員行為的準(zhǔn)則。１０.政府干預(yù)的基本理由是------－及市場失靈。二選擇題(2分×5)1.下列各項(xiàng)中，不屬于政府作用的是(）。A、制訂《證券法》Ｂ、建立社會(huì)失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)C、實(shí)行積極的財(cái)政政策D、市委為其公務(wù)員分派住房2．政府充當(dāng)()，為時(shí)常公平競爭發(fā)明和維護(hù)必要的制度環(huán)境。

Ａ．教練B、裁判Ｃ、隊(duì)員Ｄ、觀眾３.市場的缺陷以及市場失靈重要表現(xiàn)在（）Ａ、宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡B、難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)C、解決財(cái)富和收入的公平分派問題D、防止壟斷4.公共選擇理論的最高目的是(）Ａ、克服政府干預(yù)行為的局限Ｂ、克服非市場缺陷現(xiàn)象C、分析政府行為的效率并尋找最高效率工作的規(guī)則制約體系D、糾正和防范政府失敗5．下列選項(xiàng)中，不屬于“強(qiáng)政府”的觀點(diǎn)的（）A、政府是可以提供合法的政治秩序基礎(chǔ)和有效的政治參與基礎(chǔ)B、迫使參與政治的人們接受政府社會(huì)化以作為其參與政治的代價(jià)C、公共利益與政府特殊利益的沖突使得政府既也許促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也也許導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退D、處在向現(xiàn)代化過渡的發(fā)展中國家面臨著大量復(fù)雜的問題和矛盾，只有靠強(qiáng)大的集權(quán)政府才干克服三、解釋概念(５分×５）1消費(fèi)的排他性２外部3內(nèi)部性4政府替代5尋租四、簡答(25分)一轉(zhuǎn)軌期間我國政府的角色是什么?(8分)二現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府行為模式的角色?(5分)三我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入新階段后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制發(fā)生的變化?(8分)四非市場缺陷及政府失敗的類型。(4分)五、論述(15分×２）一論述我國政府在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的任務(wù)及作用．二論述政府失敗論對(duì)于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有的啟發(fā)意義。答案:一、填空題：１、財(cái)政和貨幣2、公共物品的提供者３、市場秩序的維護(hù)者４、消費(fèi)的非排他性5、補(bǔ)充6、法制7、滯脹8、租金9、內(nèi)部性10、市場缺陷二、選擇題１D2B3Ｂ4C三、解釋概念１消費(fèi)的排他性：一個(gè)人對(duì)一件公共物品的消費(fèi)并不排斥別人對(duì)它的同時(shí)消費(fèi)。2外部性:個(gè)人的效應(yīng)函數(shù)或公司的成本漢書不僅存在于其自身所能控制的變量,并且依賴于其別人所能控制的變量,這種依存關(guān)系又不受市場交易的影響。3內(nèi)部性:公共機(jī)構(gòu)特別是政府部門及其官員追去自身的組織目的或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利。4政府替代：政府通過強(qiáng)制性的行政、法律手段,替代一部分尚不發(fā)育、殘疾或運(yùn)營‘失效’的市場機(jī)制,通過直接或間接的干預(yù)公司所有權(quán)、決策和經(jīng)營運(yùn)營等手段自覺地組織市場,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效運(yùn)營，迅速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。5尋租:當(dāng)政府干預(yù)市場時(shí)，就會(huì)經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，政府干預(yù)帶來了以‘租金’形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益，為這樣的干預(yù)而進(jìn)行的游說活動(dòng)就是尋租。四、簡答一轉(zhuǎn)軌期間我國政府的角色是什么?加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè),創(chuàng)建平等競爭的市場秩序與環(huán)境。深化公司制度改革,造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體。哺育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分派,充當(dāng)公共物品的提供者。制定并實(shí)行分派與再分派政策,形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分派機(jī)制。擴(kuò)大對(duì)外開放,加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。轉(zhuǎn)變職能和精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。二現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府行為模式的角色？1公共物品的提供者2宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者３外在效應(yīng)的消除者４收入及財(cái)產(chǎn)的再分派者5市場秩序地維護(hù)者三我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入新階段后,經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制發(fā)生的變化？1以建立現(xiàn)代公司制度為目的,國有公司改革正在穩(wěn)步推動(dòng)。2價(jià)格管理體制改革取得顯著進(jìn)展,市場機(jī)制的作用明顯加強(qiáng)。３新的財(cái)稅體制運(yùn)轉(zhuǎn)正常，即建立了以分稅制為核心的新財(cái)稅體制,實(shí)現(xiàn)了以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅制,統(tǒng)一了內(nèi)資公司所得稅和個(gè)人所得稅。4金融體制改革進(jìn)展順利，進(jìn)一步明確了中國人民銀行作為獨(dú)立和執(zhí)行貨幣政策的中央銀行地位，政策銀行與商業(yè)銀行的分離已初步完畢，專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變步伐加快。5國家計(jì)劃管理體制改革進(jìn)一步進(jìn)一步。四非市場缺陷及政府失敗的類型。１公共政策失效２公共物品供應(yīng)的低效率3內(nèi)部性與政府?dāng)U張．４尋租及腐敗五、論述一論述我國政府在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的任務(wù)及作用.任務(wù)(要點(diǎn)）:市場經(jīng)濟(jì)制度的建立是一個(gè)非自發(fā)的過程,在轉(zhuǎn)軌時(shí)期,計(jì)劃與市場兩種體制并存,它們互相摩擦和沖突.政府的職能是減少無序狀態(tài)，緩解矛盾和沖突,保證平穩(wěn)順利地實(shí)現(xiàn)市場改革的目的．向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是一個(gè)觀念沖突和轉(zhuǎn)變的過程.政府負(fù)有向公眾灌輸市場經(jīng)濟(jì)觀念的任務(wù)．市場化改革過程就是利益重新調(diào)整過程,它在短期內(nèi)會(huì)引起通貨膨脹、失業(yè)等劇烈波動(dòng)。因此，政府為了減少改革的阻力，就必修為失業(yè)人員提供保險(xiǎn),創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)等。成功的經(jīng)濟(jì)改革需要一個(gè)穩(wěn)定、寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此,政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡,營造寬松、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)改革需要成本,涉及經(jīng)濟(jì)代價(jià)和政治代價(jià),所以這些代價(jià)必須由政府支付。作用（要點(diǎn)）：轉(zhuǎn)軌時(shí)期國家或政府所面臨的是市場不發(fā)育與缺陷,而不是市場失靈,政府不是在市場試銷與政府失敗的兩難中作選擇,而是如何擺脫不發(fā)達(dá)市場的自發(fā)漸進(jìn)過程的羈絆，迅速的發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化。因此,這一時(shí)期的政府作用不是去填補(bǔ)市場失靈，而市政府替代。二論述政府失敗論對(duì)于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有的啟發(fā)意義。(要點(diǎn)):1必須高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。2必須隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時(shí)進(jìn)行政治——行政體制改革(特別是轉(zhuǎn)變政府職能)。必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制，用市場的力量來改善政府的工作效率。必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)。反腐敗必須釜底抽薪,從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從主線上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件?？傊≌摓槲覀儗?duì)的解決政府與市場的關(guān)系、完善政府的干預(yù)行為、防止政府失敗提出了某些有益的理論及方法。第六章公共政策A一、填空1、公共政策集中反映和體現(xiàn)()的意志和愿望，是執(zhí)政黨、國家或政府進(jìn)行政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具或手段。公共政策作為分派和調(diào)整（)的工具或手段。2、公共決策系統(tǒng)是由政策主體、政策客體和（)三種因素及其互相作用所構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)。３、信息子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的重要作用有：信息的收集、信息的()、信息的傳遞。4、公共決策系統(tǒng)或政策系統(tǒng)正是由信息(）決斷執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)互相聯(lián)系、互相依存、互相作用構(gòu)成的一個(gè)大系統(tǒng)。５、政策過程本質(zhì)上是一種（）過程。6、在我國中央人民政府（國務(wù)院)作為行政管理機(jī)關(guān)享有立法權(quán)（)、人事權(quán)等職權(quán)，它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的內(nèi)政外交事物。7、在民主決策體制中經(jīng)常使用的投票規(guī)則有：一致批準(zhǔn)、過半規(guī)則、最優(yōu)多數(shù)規(guī)則和(）投票規(guī)則。二、選擇1根據(jù)政策對(duì)社會(huì)和有關(guān)人們之間關(guān)系的影響，可將公共政策劃分為（）等類型。A、分派性政策Ｂ、調(diào)節(jié)性政策C、自我調(diào)節(jié)性政策D、再分派政策２基本政策是次于總政策而在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、部門或方面起主導(dǎo)作用的師資性政策,下列屬于基本政策的有()Ａ、計(jì)劃生育B、環(huán)境保護(hù)Ｃ、財(cái)稅方面D、金融方面3根據(jù)所涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域及其問題的不同，下面屬于公共政策的是（）A、總政策B、調(diào)節(jié)性政策C、具體政策D、政治政策4征詢子系統(tǒng)在政策制定活動(dòng)中的只要作用有（)A、信息的傳遞Ｂ、政策問題分析Ｃ、方案設(shè)計(jì)及論證Ｄ、政策未來預(yù)測５在我國，人民代表大會(huì)是（),它是我國政策制定和立法的重要機(jī)關(guān),也是政策執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)構(gòu)。Ａ、立法、權(quán)利機(jī)關(guān)B、立法、監(jiān)督機(jī)關(guān)C、權(quán)利、執(zhí)行機(jī)關(guān)D、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)關(guān)6我國的政策系統(tǒng)運(yùn)營可看作由（)功能活動(dòng)環(huán)節(jié)所組成的過程。A、政策制定B、政策執(zhí)行C、政策評(píng)估D、政策監(jiān)控7在公共決策過程中互相勾結(jié)的所謂的“鐵三角”指的是()政治家、思想家和利益集團(tuán)Ｂ、政治家、資本家和利益集團(tuán)政治家、政府官員和資本家D、政治家、政府官員和利益集團(tuán)8(）是政策主體的核心,在政策制定過程中起著領(lǐng)導(dǎo)作用。A、中國共產(chǎn)黨B、行政機(jī)關(guān)Ｃ、立法機(jī)關(guān)D、全國人民代表大會(huì)四、概念政策目的：政策主體利益集團(tuán)公共政策公共管理五、簡答在經(jīng)濟(jì)政策理論中，有那些政策手段？公共政策的基本特性有？執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的作用有？在現(xiàn)代民主社會(huì)中公民通過各種政治參與那些途徑去影響和制約公共政策的制定與執(zhí)行？五、論述公共政策在公共管理中的地位和作用?如何作到公共決策的法制化？答案填空統(tǒng)治階級(jí)各種利益關(guān)系政策環(huán)境加工解決征詢政治過程提案權(quán)加權(quán)投票規(guī)則選擇1、ＡBCD2、ＡB3、Ｄ4、BCＤ5、A6、ABCＤ7、D8、A概念政策目的：所謂的政