民族區(qū)域自治制度：適合國情的基本政治制度

達(dá)賴集團(tuán)是一個(gè)流亡海外一直從事預(yù)謀西藏獨(dú)立的反華組織，他們?cè)趪H上不斷攻擊西藏的民族區(qū)域自治“沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容”，提出要依照香港、澳門的模式，在西藏實(shí)行“一國兩制”、“高度自治”。

平等團(tuán)結(jié)互助和諧復(fù)習(xí)提問1、新中國成立后，我國56個(gè)民族之間形成了一種怎樣的民族關(guān)系？2、我國處理民族關(guān)系的基本原則是什么？民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮7.2民族區(qū)域自治制度：適合國情的基本政治制度學(xué)習(xí)目標(biāo)：1、民族區(qū)域自治制度的含義？2、民族自治地方的設(shè)置與自治機(jī)關(guān)3、民族區(qū)或域自治制度的核心內(nèi)容及其含義？（重點(diǎn)）4、我國為什么要實(shí)行民族區(qū)域自治？5、實(shí)行民族區(qū)或域自治制度有哪些優(yōu)越性？(有幾點(diǎn)）1949195419842001年份共同綱領(lǐng)明確規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治民族區(qū)域自治被載入憲法頒布民族區(qū)域自治法修改民族區(qū)域自治法，正式確立民族區(qū)域自治制度作為一項(xiàng)基本政治制度的地位，擴(kuò)大了民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)（一）、我國民族區(qū)域自治的法制化進(jìn)程你能夠在地圖上標(biāo)出我國5個(gè)自治區(qū)的名稱嗎？BADCE內(nèi)蒙古自治區(qū)1947年5月1日成立寧夏回族自治區(qū)1958年10月25日成立廣西壯族自治區(qū)1958年3月15日成立新疆維吾爾自治區(qū)1955年10月1日成立西藏自治區(qū)1965年9月9日成立二、符合國情的民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán)的制度。1、民族區(qū)域自治制度的含義(2)地位：是我國基本民族政策，一項(xiàng)基本政治制度。(1)民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)：領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一

少數(shù)民族聚居的地方不是少數(shù)民族居住的地方非“居住”前提和基礎(chǔ)核心內(nèi)容2、（1）民族自治地方:自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)阿壩羌族自治州

延邊朝鮮族自治州

滄州孟村回族自治縣

景寧畬族自治縣

探究2：這些自治地方通過什么組織進(jìn)行自治呢？這些組織和一般國家機(jī)關(guān)是否一樣？思考：目前我國已經(jīng)建立了1500多個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），這些民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都是我國的民族自治地方。這種觀點(diǎn)對(duì)嗎？為什么？不對(duì)。我國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣（包括自治旗）三級(jí)。民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平級(jí)的行政單位，是民族區(qū)域自治的一種補(bǔ)充形式，不屬于民族自治地方。在行使一般地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，依法行使自治權(quán)。（2）自治機(jī)關(guān):自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府（注意：不包括人民法院和人民檢察院）它的職權(quán)具有兩重性我國的民族自治地方（1）三級(jí)自治區(qū)（5個(gè)）省一級(jí)自治州（30個(gè)）設(shè)區(qū)的市一級(jí)自治縣（旗）（120個(gè)）縣一級(jí)（2）雙重地位既是國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域，又是國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下享有自治權(quán)的自治地方。①涵義：是自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家法律、政策，自主地管理本民族自治地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。②內(nèi)容：立法自治權(quán)、經(jīng)濟(jì)自治權(quán)、文化管理自治權(quán)、變通執(zhí)行權(quán)、其他自治權(quán)。3、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)：自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容。在稅收方面，全國只有西藏一直執(zhí)行比全國低3個(gè)百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，而且對(duì)農(nóng)牧民一直免收各種稅費(fèi)。在金融方面，西藏一直實(shí)行比全國低兩個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率和低保險(xiǎn)費(fèi)率的政策。經(jīng)濟(jì)自治權(quán)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1965年以來，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)共制定了220件地方性法規(guī)和單性條例。

立法自治權(quán)這體現(xiàn)了西藏自治區(qū)有什么權(quán)力？

在執(zhí)行全國性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。

根據(jù)西藏特殊的自然地理因素，西藏自治區(qū)將職工的周工作時(shí)間規(guī)定為35小時(shí)，比全國法定工作時(shí)間少5小時(shí)。變通執(zhí)行權(quán)這體現(xiàn)了西藏自治區(qū)有什么權(quán)力？經(jīng)濟(jì)自治權(quán)這體現(xiàn)了西藏自治區(qū)有什么權(quán)力？在稅收方面,全國只有西藏一直執(zhí)行比全國低3個(gè)百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策,而且對(duì)農(nóng)牧民一直免收各種稅費(fèi);在金融方面,西藏一直實(shí)行比全國低兩個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率和低保險(xiǎn)費(fèi)率政策.這體現(xiàn)了西藏自治區(qū)有什么權(quán)力？文化管理自治權(quán)農(nóng)牧民子女上學(xué)實(shí)行免費(fèi)吃住。對(duì)農(nóng)牧民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療等政策。西藏地區(qū)的學(xué)校除了教授漢語外，還要開設(shè)民族語言課。(２)組建公安部隊(duì)的權(quán)利。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。

（３）進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的權(quán)利。民族自治地方依照國家規(guī)定，可以開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以開辟對(duì)外貿(mào)易口岸；與外國接壤的民族自治地方經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，開展邊境貿(mào)易。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，在有些方面享受國家的優(yōu)待。(１)使用本民族語言文字的權(quán)利。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)匾环N或者幾種語言文字；同時(shí)使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語言文字為主。其他自治權(quán)

立法自主權(quán)

變通執(zhí)行權(quán)

經(jīng)濟(jì)自主權(quán)文化管理自主權(quán)

其他自治權(quán)①自主安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè),管理地方財(cái)政。⑤組織本地維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì),制定管理流動(dòng)人口辦法。④不合本地方實(shí)際情況的決議、決定、命令和指示，可變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。②自治地方人大有權(quán)制定自治條例和單行條例。③自主管理本地方教育科學(xué)文化衛(wèi)生體育等事業(yè)。連連看

“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，不能放棄。”

——鄧小平1984年我國為什么要實(shí)行民族區(qū)域自治制度？思考：補(bǔ)充：為什么要實(shí)行民族區(qū)域自治制度？

（必要性＋優(yōu)越性）（1）根本上是由我國的人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。（2）從具體原因來講，它是由我國的歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況決定的，有著堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和政治基礎(chǔ)。①歷史特點(diǎn)：我國統(tǒng)一的多民族國家的歷史傳統(tǒng)②現(xiàn)實(shí)情況：“大雜居、小聚居”的民族分布特點(diǎn)——社會(huì)基礎(chǔ)各民族在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的相互依存的民族關(guān)系——政治基礎(chǔ)（3）意義。四個(gè)有利于（優(yōu)越性）三、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合前提和基礎(chǔ)：領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一少數(shù)民族人民把熱愛本民族和熱愛祖國的深厚感情結(jié)合起來自覺擔(dān)負(fù)起捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一，保衛(wèi)邊疆的光榮職責(zé)民族區(qū)域自治(1)有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和安全2、有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利三、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性參加全國人民代表大會(huì)的少數(shù)民族代表數(shù)示意圖實(shí)行民族區(qū)域自治，保證了民族自治地方充分享有自治權(quán)利，自主地管理本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)，滿足了各少數(shù)民族人民積極參加國家政治生活的愿望。3、有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系阿壩藏族羌族自治州地處四川省西北部?？?cè)丝?4.7萬，其中：藏族占52.3%,羌族占17.7%,回族占3.2%,漢族占26.6%,其他民族占0.2%。是四川省第二大藏區(qū)和我國羌族的主要聚居區(qū)。在抗震救災(zāi)中各族人民，親密團(tuán)結(jié)、和睦相處，建立了水乳交融、同甘共苦、同舟共濟(jì)的深厚情誼。三、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性5.12五周年紀(jì)念

改革開放以來，西藏形成三次較大規(guī)模的集中建設(shè)。20世紀(jì)80年代和90年代國家投資分別完成43項(xiàng)和62項(xiàng)重大工程。極大地促進(jìn)了西藏基礎(chǔ)設(shè)施的改善和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(4)有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。二、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性總結(jié):民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性①有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和安全；②有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利；③有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系；④有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。西藏民族自治區(qū)的自治權(quán)香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)知識(shí)拓展：西藏自治權(quán)與香港自治權(quán)的區(qū)別項(xiàng)目民族自治區(qū)特別行政區(qū)不同點(diǎn)目的制度權(quán)限范圍相同點(diǎn)都是中華人民共和國領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)地方行政區(qū)域，都享有一定的自治權(quán)為了解決民族問題為了解決祖國統(tǒng)一的問題社會(huì)主義制度資本主義制度一定的自治權(quán)擁有除外交、國防外的高度自治權(quán)5個(gè)民族自治區(qū)港、澳、臺(tái)含義自治地方自治機(jī)關(guān)自治權(quán)（核心)內(nèi)容立法自治權(quán)變通執(zhí)行權(quán)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)文化管理自治權(quán)其他自治權(quán)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性實(shí)行民族區(qū)域自治的必然性符合國情的民族區(qū)域自治制度知識(shí)體系民族區(qū)域自治制度課堂小結(jié)：1、我國的民族關(guān)系:2、處理民族關(guān)系的基本原則:3、我國的民族政策:民族區(qū)域自治制度民族平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)于民族的最重要知識(shí)點(diǎn)①處理民族關(guān)系的原則是平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧。②民族區(qū)域自治制度指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族居住的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。③我國民族自治的地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)（自治鄉(xiāng)）。④民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)是指：自治地方的人民政府、人民法院和檢察院。⑤民族區(qū)域自治制度是我國的根本政治制度⑥實(shí)行民族區(qū)域自治的地方享有高度自治權(quán)易錯(cuò)易混點(diǎn)歸納××××××1、民族區(qū)域自治制度是我國處理民族關(guān)系的基本原則。

2、民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)根本政治制度。

3、實(shí)行民族區(qū)域自治的地方是在中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的特別行政區(qū)，享有高度自治權(quán)。

4、實(shí)行民族區(qū)域自治的地方有權(quán)制定民族區(qū)域自治法，有立法權(quán)。

【誤區(qū)警示】【點(diǎn)評(píng)】民族區(qū)域自治是解決民族問題的基本政策。我國正確處理民族關(guān)系的基本原則是民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮。【點(diǎn)評(píng)】民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。我國根本政治制度是人民代表大會(huì)制度?！军c(diǎn)評(píng)】民族區(qū)域自治地方是中央領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域，不是特別行政區(qū)。民族區(qū)域自治地方享有充分的自治權(quán)，特別行政區(qū)才享有高度的自治權(quán)?！军c(diǎn)評(píng)】民族區(qū)域自治地方有權(quán)制定自治條例和單行性條例等自治性法規(guī)，沒有立法權(quán)。明確處理民族關(guān)系的基本原則和民族政策的關(guān)系1.我國處理民族關(guān)系的基本原則是制定民族政策的基礎(chǔ)和理論依據(jù)，而民族政策則體現(xiàn)了我國處理民族關(guān)系的基本原則，是對(duì)處理民族關(guān)系基本原則的具體體現(xiàn)。2.為了實(shí)現(xiàn)各民族的平等，團(tuán)結(jié)和共同繁榮，從而維護(hù)國家的主權(quán)和各民族人民的根本利益，我國實(shí)行了各民族區(qū)域自治政策；而民族區(qū)域自治政策的實(shí)行則有利于維護(hù)少數(shù)民族的平等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和各民族的共同繁榮。隨堂練習(xí)1.我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度的前提是（）

A.讓少數(shù)民族人民自己行使自治權(quán)

B.堅(jiān)持國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

C.我國是一個(gè)多民族的國家

D.平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系2.根據(jù)我國民族區(qū)域自治制度，我國民族自治地方設(shè)立的自治機(jī)關(guān)是指自治地方的（）①人民法院②人民政府③人民檢察院④人民代表大會(huì)

A.①②B.③④C.①③D.②④BD學(xué)以致用：C1.我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度的前提是A、政黨必須領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)B、某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后C、國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)D、通過自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)2、根據(jù)我國民族區(qū)域自治制度，我國民族自治地方設(shè)立的自治機(jī)關(guān)是指自治地方的（）①人民法院②人民政府③人民檢察院④人民代表大會(huì)

A.①②B.③④C.①③D.②④D3、下列關(guān)于民族區(qū)域自治制度的理解正確的是：①民族區(qū)域自治制度是我國的基本民族政策，是我國的一項(xiàng)根本政治制度。②民族區(qū)域自治是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治。③民族區(qū)域自治適合我國的國情④民族區(qū)域自治體現(xiàn)了我國民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮原則

A、①②④B、①②③④