三網(wǎng)融合：改革進(jìn)入深水區(qū)

三網(wǎng)融合：改革進(jìn)入深水區(qū)

改革進(jìn)入深水區(qū)——“三網(wǎng)融合”的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)樓上的靴子，終于到了掉下來(lái)那一刻。2010年1月13日上午，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出“加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”決定；當(dāng)日晚間，《新聞聯(lián)播》用罕見(jiàn)的長(zhǎng)篇時(shí)段進(jìn)行播報(bào)；國(guó)務(wù)院決定中對(duì)2015年“完成時(shí)間點(diǎn)”的明確設(shè)定，以及三個(gè)階段的倒逼式劃分，在中國(guó)的行政語(yǔ)境中，顯露出本屆政府的堅(jiān)定意志；融合方案前后十余稿的反復(fù)修改，2009年下半年的突然加速，亦折射出產(chǎn)業(yè)環(huán)境的快速成熟和需求逼迫……一文激起千層浪！國(guó)家利益的抉擇“三網(wǎng)融合，本質(zhì)上就是一場(chǎng)源自技術(shù)的革命，而不是簡(jiǎn)單的技術(shù)演進(jìn)，”國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)常務(wù)副主任周宏仁告訴記者，“這場(chǎng)革命的重點(diǎn)在視頻領(lǐng)域，動(dòng)因是數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)信息業(yè)務(wù)的屬性趨同，通過(guò)改革管理體制與之匹配；這場(chǎng)革命的手段，是承載與內(nèi)容的管理相分離，即從傳統(tǒng)的‘縱向分業(yè)’管理，轉(zhuǎn)為‘橫向分層’管理，實(shí)現(xiàn)更富效率的體制設(shè)計(jì)。”“事實(shí)上，文化體制改革的要點(diǎn)也在于此，二者均與全球發(fā)展趨勢(shì)相吻合，如果中國(guó)能夠在2015年順利達(dá)到三網(wǎng)融合的既定目標(biāo)，在國(guó)際上也是領(lǐng)先的?！备锩哪康模褪墙夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力。國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的方案開(kāi)宗明義——“實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要意義?！比绻販?009年7月22日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，國(guó)家利益的一脈相承更加清晰。那是建國(guó)60年來(lái)，第一次以“產(chǎn)業(yè)視角”闡述文化領(lǐng)域發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在文件總綱中，清晰而清醒地點(diǎn)出了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的軟肋和潛力——*四個(gè)不適應(yīng)：“我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還不高、活力還不強(qiáng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不相適應(yīng)，與日趨完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用還不相適應(yīng)，與我國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大的新形勢(shì)還不相適應(yīng)?！?文化產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)：“當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)仍未見(jiàn)底，并對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生諸多影響，但困難和挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含著新的機(jī)遇和有利條件，文化具有反向調(diào)節(jié)功能，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，文化產(chǎn)業(yè)有逆勢(shì)而上的特點(diǎn)，這為創(chuàng)新文化體制機(jī)制、做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了契機(jī)?！?振興文化產(chǎn)業(yè)之目的：要抓住機(jī)遇，大力振興文化產(chǎn)業(yè)，為“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”作出貢獻(xiàn)?！叭W(wǎng)融合”是目，文化產(chǎn)業(yè)振興是綱；文化產(chǎn)業(yè)是目，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)軟硬實(shí)力就是綱！綱舉，則目張。正如《中國(guó)數(shù)字電視》專欄作家羅小布老師所言，“中國(guó)要健康發(fā)展，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走環(huán)保型工業(yè)之路；大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，就是國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。推動(dòng)三網(wǎng)融合，意味著國(guó)家把‘三大產(chǎn)業(yè)’發(fā)展任務(wù)交給工業(yè)和信息化部、廣電總局等行政管理部門，需要調(diào)配資源就調(diào)配資源，需要必要調(diào)整就進(jìn)行調(diào)整，核心是完成‘三大產(chǎn)業(yè)’發(fā)展任務(wù)?！薄皬膰?guó)家利益出發(fā)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和觀念；正視既有利益格局的阻力，做出妥善的利益協(xié)調(diào)，這是務(wù)實(shí)推動(dòng)‘三網(wǎng)融合’的兩個(gè)必要條件，”周宏仁認(rèn)為，“過(guò)去十幾年的‘三網(wǎng)融合’推動(dòng)進(jìn)程，核心就是這兩條，此次國(guó)務(wù)院的最新政策，可以說(shuō)得出了很好的結(jié)果，具有很重要的歷史意義?！北热纾盀槭裁匆性圏c(diǎn)期？就是要發(fā)現(xiàn)推進(jìn)過(guò)程中的具體矛盾，并找到解決辦法，然后快速普及，”周宏仁告訴《中國(guó)數(shù)字電視》，“這與信息化建設(shè)的總體思路一樣，即想的要大、起步要小、推進(jìn)要快，在小范圍的試點(diǎn)地區(qū)取得經(jīng)驗(yàn)，能夠進(jìn)一步排除障礙。其實(shí)各地已經(jīng)有不少融合經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)試點(diǎn)將這些經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、再上升到政策層面，可以更好的協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)?！闭咚孛瑁簢?guó)務(wù)院推動(dòng)“三網(wǎng)融合”方案要點(diǎn)【宗旨】實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要意義?！景l(fā)展環(huán)境】目前，我國(guó)已基本具備進(jìn)一步開(kāi)展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定合理、先進(jìn)、適用的技術(shù)路線，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，探索建立符合我國(guó)國(guó)情的三網(wǎng)融合模式?！救齻€(gè)階段】*2015年以后：全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)；*2013～2015年：總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系；*2010～2012年：重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制；【五個(gè)重點(diǎn)】*先易后難、試點(diǎn)先行的原則：選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。*加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造：全面推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，培育市場(chǎng)主體。加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。*加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展：充分利用三網(wǎng)融合有利條件，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。*強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理：落實(shí)管理職責(zé)，健全管理體系，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全。*加強(qiáng)政策扶持：制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，支持三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)三網(wǎng)融合涉及的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣，給予金融、財(cái)政、稅收等支持。將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購(gòu)范圍?！叭W(wǎng)融合”中國(guó)簡(jiǎn)史1997～1999年，中國(guó)“三網(wǎng)融合”開(kāi)始進(jìn)入史前期。1997年時(shí)，周宏仁主任在《計(jì)算機(jī)世界》報(bào)撰文，第一次系統(tǒng)地向國(guó)內(nèi)介紹了“迎接電腦、電視與電話合一的新時(shí)代”這一國(guó)際領(lǐng)先理念，是為國(guó)內(nèi)最早的“三網(wǎng)融合”全面論述。1998年3月，未經(jīng)徹底執(zhí)行的92號(hào)文(《印發(fā)國(guó)家廣播電影電視總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》)是國(guó)家推動(dòng)“三網(wǎng)融合”的第一次努力。在92號(hào)文中有如下文字表述：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(wǎng)(包括無(wú)線和有線電視網(wǎng))的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)體制與標(biāo)準(zhǔn)的職能，交給信息產(chǎn)業(yè)部”。亦在1998年3月，以原國(guó)家體改委體改所副所長(zhǎng)王小強(qiáng)博士為首的“經(jīng)濟(jì)文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”，提出《中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報(bào)告，引發(fā)了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。1998年，廣電還啟動(dòng)了全國(guó)有線電視省級(jí)、國(guó)家級(jí)干線網(wǎng)建設(shè)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)電信尚未拆分，電信業(yè)也處在企業(yè)化改革的前夜，廣電與電信之間并無(wú)體制落差。很多“老電信”回顧當(dāng)年時(shí)都發(fā)出同樣的感慨，“那時(shí)在我們的內(nèi)部研究報(bào)告中，都將廣電視為最主要、最強(qiáng)悍的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！?999年，在自下而上的業(yè)務(wù)融合、交叉競(jìng)爭(zhēng)的騷動(dòng)中，國(guó)務(wù)院82號(hào)文出臺(tái)。這是份被后世褒貶不一的關(guān)鍵文件，明確規(guī)定“電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)，對(duì)此必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)資源的綜合利用，暫只在上海試點(diǎn)?！?2號(hào)文，給廣電和電信劃出一道紅線，壓抑了欲望、保持了穩(wěn)定，但也喪失掉歷史性的機(jī)遇。不過(guò)，對(duì)廣電來(lái)說(shuō)，82號(hào)文亦給出其在信息化中的明確地位——“廣播電視及其傳輸網(wǎng)絡(luò)，已成為國(guó)家信息化的重要組成部分。”2000～2008年，中國(guó)“三網(wǎng)融合”跨入漫長(zhǎng)的孕育期。在這8年中，國(guó)家做出三次有關(guān)“三網(wǎng)融合”的重要論述，電信業(yè)和廣電業(yè)則沿著不同的脈絡(luò)各自演進(jìn)，前者完成了兩次大重組、搭建起資本格局下的現(xiàn)代企業(yè)制度，后者則開(kāi)始了艱苦的數(shù)字電視長(zhǎng)征。恰恰在這8年中，去中心、無(wú)權(quán)威的互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展起來(lái)，其旺盛的生命力和創(chuàng)新燎原之勢(shì)，即使是充分享用到“互聯(lián)網(wǎng)紅利”的電信業(yè)，也越來(lái)越恐懼——三網(wǎng)融合表述中，從“計(jì)算機(jī)網(wǎng)”到“下一代互聯(lián)網(wǎng)”的稱謂轉(zhuǎn)變，即為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)折射。2000年10月，“十五計(jì)劃”明確提出，“抓緊發(fā)展和完善國(guó)家高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快用戶接入網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大利用互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合”——這是“三網(wǎng)融合”首次于國(guó)家規(guī)劃中得到確認(rèn)。就在這一年，中國(guó)電信完成了第一次分拆，形成新中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)衛(wèi)星通信三家運(yùn)營(yíng)商，(小)網(wǎng)通、吉通和鐵通獲頒電信牌照，加上聯(lián)通，分層競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基本確立，電信業(yè)進(jìn)入“戰(zhàn)國(guó)七雄”的時(shí)代。2001年10月，中國(guó)電信再次南北分拆，網(wǎng)通集團(tuán)成立，電信七雄變成“5+1”的格局，即中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)鐵通和中國(guó)衛(wèi)通。這一格局，維系了八年時(shí)間，直到2009年的電信業(yè)第三次大重組。相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)格局，與現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步確立，輔之以資本市場(chǎng)的倍增放大，使電信業(yè)整體取得突飛猛進(jìn)式發(fā)展，領(lǐng)先廣電業(yè)的身位越來(lái)越大。同期，廣電行業(yè)開(kāi)始啟動(dòng)數(shù)字化的早期試點(diǎn)，并出現(xiàn)了機(jī)頂盒銷售的“兩萬(wàn)戶現(xiàn)象”。至2003年8月，免費(fèi)贈(zèng)送機(jī)頂盒、快速推行整體轉(zhuǎn)換的“青島模式”出現(xiàn)，開(kāi)始成為廣電全行業(yè)推進(jìn)數(shù)字化的模式標(biāo)桿。在這一時(shí)期，各地有線網(wǎng)絡(luò)的整合進(jìn)程也開(kāi)始啟動(dòng)，但囿于體制原因推進(jìn)緩慢，除廣西等個(gè)別省區(qū)整合較為順利外，其他地方均以城市為主體推進(jìn)數(shù)字化。2005年，“十一五規(guī)劃”再次提到了“三網(wǎng)融合”。這一次的表述有了更加鮮明的指向性和目標(biāo)定位，即“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合”。由此，“三網(wǎng)”要在努力推進(jìn)下一代平臺(tái)的演進(jìn)基礎(chǔ)上進(jìn)行融合，成為國(guó)家戰(zhàn)略的題中之義。2005年6月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量沖破1億大關(guān)，達(dá)1.03億。2006～2007年，廣電數(shù)字化進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展期，隨著IPTV等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的出現(xiàn)，直接感受到“狼來(lái)了”的有線人，推動(dòng)數(shù)字電視成為自覺(jué)行動(dòng)，一系列新的模式誕生出來(lái)，交互與增值成為有線業(yè)界廣為談?wù)摰闹黝}詞。2007年12月，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)民數(shù)量超過(guò)2億，達(dá)2.1億。短短兩年時(shí)間，基數(shù)就翻了一番！此時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)，寬帶化、娛樂(lè)化和功用化的特征越來(lái)越明顯，商業(yè)模式的借鑒和創(chuàng)新層出不窮，尤其是網(wǎng)絡(luò)視頻開(kāi)始成為主流應(yīng)用——互聯(lián)網(wǎng)在“三網(wǎng)融合”中的地位權(quán)重也隨之迅速上升。這種上升的一個(gè)例證，就是廣電和電信兩大部門開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務(wù)的管理——2007年12月29日，廣電總局與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布56號(hào)令，即《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，該文件確立了廣電對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目的管理主控權(quán)。數(shù)天之后，2008年國(guó)辦1號(hào)文發(fā)布，即《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，該文件對(duì)“三網(wǎng)融合”的政策表述具備更豐富的內(nèi)涵——“以有線電視數(shù)字化為切入點(diǎn)，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！痹俅畏治?，1號(hào)文關(guān)于“三網(wǎng)融合”的表述中，“產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈”無(wú)疑是關(guān)鍵詞，“三網(wǎng)融合”服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局的重要性和緊迫性顯露無(wú)疑。2008年12月4日，科技部與廣電總局正式簽署“部局合作”協(xié)議，“國(guó)家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)”計(jì)劃正式啟動(dòng)，NGB開(kāi)始成為下一代廣電網(wǎng)的風(fēng)向標(biāo)。2009年，中國(guó)“三網(wǎng)融合”跑步進(jìn)入破冰期。2009年，從體制到業(yè)務(wù)層面，從電信到廣電行業(yè)，都開(kāi)始跑步前進(jìn)，為“三網(wǎng)融合”做好一系列的沖刺準(zhǔn)備。2009年1月13日，第三次電信業(yè)大重組方案公布，維持多年的“5+1”格局變成三足鼎立，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通均成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，3張3G牌照，標(biāo)志的不僅僅是3G元年，而是FMC(固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)融合)時(shí)代的到來(lái)，更是電信業(yè)內(nèi)部“兩網(wǎng)合一”的開(kāi)始。2009年5月19日，國(guó)務(wù)院26號(hào)文公布，即《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)》，打響“三網(wǎng)融合”加速跑的發(fā)令槍——“落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)‘三網(wǎng)融合’取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展(工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù))”。2009年7月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。2009年7月29日，廣電總局發(fā)出《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)發(fā)展若干意見(jiàn)》，明確提出“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，即“由小網(wǎng)向大網(wǎng)轉(zhuǎn)變、由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)變、由單向向雙向轉(zhuǎn)變，由用戶看電視向用電視轉(zhuǎn)變”，并明確提出至2010年底實(shí)現(xiàn)“一省一網(wǎng)”的整合時(shí)限，廣電為迎接“三網(wǎng)融合”加緊體制、技術(shù)、業(yè)務(wù)等各層面準(zhǔn)備。2009年8月6日，《廣電總局關(guān)于促進(jìn)高清電視發(fā)展的通知》下發(fā)；9月28日，9套免費(fèi)高清頻道落地開(kāi)播。催化高清，其意義是在即將帶來(lái)的“雙向進(jìn)入”競(jìng)爭(zhēng)中，廣電充分發(fā)揮自身網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)布局。2009年8月11日、9月15日，廣電總局連續(xù)發(fā)出《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)以電視機(jī)為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》和《廣電總局關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)許可證管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，啟動(dòng)新一輪關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)服務(wù)的管理。2009年8月15日，全國(guó)文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在南京舉行，此后掀起了“制播分離”的新高潮。上海廣播電視臺(tái)、湖南廣播電視臺(tái)的重組及控股傳媒集團(tuán)公司的成立，成為首批改革標(biāo)志。2009年末的最后幾天，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、芒果TV等網(wǎng)絡(luò)視頻“國(guó)家隊(duì)”集體發(fā)聲，廣電播出機(jī)構(gòu)全面進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)。倒逼式融合“這是有線網(wǎng)絡(luò)的最后一次發(fā)展機(jī)遇了，”廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰如是告誡全國(guó)有線同仁，“要政策，國(guó)家給了；要機(jī)遇，國(guó)家也給了；能不能做好，就看自己的了。捫心自問(wèn)，我們廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的體制和機(jī)制、技術(shù)和平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)理念和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、營(yíng)銷技巧和服務(wù)水平，是否準(zhǔn)備好了呢？”迄今，數(shù)字電視推廣已逾六年，“數(shù)字化是有線網(wǎng)絡(luò)的第一次發(fā)展機(jī)遇，但像華數(shù)、天威、江蘇省網(wǎng)那樣做強(qiáng)、做大的運(yùn)營(yíng)商并不多，”王效杰坦承，“機(jī)會(huì)來(lái)臨時(shí)，只會(huì)青睞有準(zhǔn)備的人。”雖然國(guó)務(wù)院“三網(wǎng)融合”新政的實(shí)施細(xì)則還未公布，但從已發(fā)布信息及《中國(guó)數(shù)字電視》多方了解情況看，理論上本次方案對(duì)廣電為利好。第一項(xiàng)利好，是國(guó)家將全力支持全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)公司的組建，形成真正意義上的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)主體，進(jìn)而成為第四大運(yùn)營(yíng)商；第二項(xiàng)利好，是不對(duì)稱開(kāi)放，即廣電可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，電信卻沒(méi)有拿到視頻業(yè)務(wù)的播控權(quán)，就像迄今為止的IPTV，依然要受制于廣電系的牌照擁有者。第三項(xiàng)利好，全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)公司成立后，將擁有國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口的核心資源。對(duì)各地有線來(lái)說(shuō)，租用出口成本過(guò)高、ISP業(yè)務(wù)無(wú)利可圖的苦惱，有望得到徹底解決。但是，上述利好僅僅停留在理論上。以IP電話為例，即使放開(kāi)給有線運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)，在電信的固話業(yè)務(wù)持續(xù)下滑的今天，是否還有做頭？困擾電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的“日益淪為廉價(jià)管道”的難題，也是廣電網(wǎng)絡(luò)