新聞法規(guī)與職業(yè)道德第二章內(nèi)容

第二章新聞傳播與國家

第一節(jié)政府信息公開

一、什么是政府信息公開政府信息公開就是指國家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開的制度。第一節(jié)政府信息公開知情權(quán)是由美聯(lián)社老板肯特庫珀于1945年提出。知情權(quán)是指公民對(duì)于國家的重要決策和重要事務(wù)以及世界上發(fā)生的各種與公眾利益相關(guān)的重大事件，有及時(shí)準(zhǔn)確地了解和知悉的權(quán)利。在新聞傳播領(lǐng)域，特指受眾通過媒介獲取各類信息，特別是政府信息的權(quán)利。第一節(jié)政府信息公開二、政府信息公開的兩個(gè)主體政府信息公開的權(quán)利主體就是廣大民眾、法人和其他社會(huì)組織。義務(wù)主體就是掌握著各種信息并且處于強(qiáng)勢地位的政府和其他的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。第一節(jié)政府信息公開瑞典1766年就頒布了《出版自由法》，被認(rèn)為是世界上最早確立新聞出版自由和信息公開制度的國家。政府文件須向社會(huì)公開，公民享有查閱政府文件的權(quán)利，對(duì)于公民查閱文件的請(qǐng)求，除非法律有具體、明確的規(guī)定，政府不得拒絕。第一節(jié)政府信息公開英國2000年通過《信息自由法》美國1966年出臺(tái)《信息自由法》，1976年又出臺(tái)著名的《陽光下的政府法》（又稱《陽光普照法案》）。印度2005年出臺(tái)《信息權(quán)利法案》日本1999年實(shí)行《信息公開法》“以公開為原則，不公開為例外”是政府信息公開的國際通用原則。第一節(jié)政府信息公開三、政府信息公開的內(nèi)容（一）立法公開（二）司法公開司法公開包括審判公開和檢察事務(wù)公開?！稇椃ā返?25條：人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行。第一節(jié)政府信息公開（三）行政公開行政許可公開和行政處罰公開。（四）政府機(jī)關(guān)在履行職務(wù)中產(chǎn)生、收集、編制的信息公開1、定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)、金融、環(huán)境狀況等社會(huì)公共信息。第一節(jié)政府信息公開2、國家統(tǒng)一發(fā)布的信息。負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布信息的機(jī)構(gòu)是新華社。統(tǒng)一發(fā)布的理由：在這些重大的問題上，有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)布口子和口徑，可以避免因多種版本的報(bào)道而引起混亂，以及因著重點(diǎn)不同而引起的外界猜測和流言蜚語。這類統(tǒng)一發(fā)布的新聞從總體上說，數(shù)量并不多，不會(huì)形成報(bào)紙版面千篇一律的現(xiàn)象。第一節(jié)政府信息公開（1）氣象預(yù)報(bào)?！稓庀蠓ā返?2條：國家對(duì)公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)向社會(huì)發(fā)布公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)，并根據(jù)天氣變化情況及時(shí)補(bǔ)充或者訂正。其他任何組織或者個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布公眾氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)。

1999年7月28日中國青年報(bào)《欣聞發(fā)布四十?dāng)z氏度》

7月24日，北京預(yù)報(bào)最高氣溫達(dá)40℃。高溫的數(shù)值當(dāng)然令人矚目，但更值得注意的是媒體報(bào)告這個(gè)40℃時(shí)的措辭：發(fā)布40℃以上的高溫，這在北京氣象臺(tái)預(yù)報(bào)史上尚屬首次。

盡管年年都有酷熱難耐的日子，但40℃以上的高溫卻從未得到權(quán)威機(jī)構(gòu)的確認(rèn)，老百姓只能依據(jù)身體感受作出揣測。24日的40℃被確定為“首次發(fā)布”而不是“首次測出”，是否意味著40℃曾經(jīng)存在于氣象部門的觀測記錄中卻從未被“預(yù)報(bào)”或者“發(fā)布”出來？盡管我們沒理由喜歡高溫，但是我們應(yīng)該欣喜于這高溫的發(fā)布。1999年7月28日中國青年報(bào)《欣聞發(fā)布四十?dāng)z氏度》

過去很長時(shí)間里，我們認(rèn)知自己生存的空間環(huán)境和社會(huì)環(huán)境只能依賴于表象的感覺，缺乏透徹的、數(shù)字化的了解，比如我們看見天不藍(lán)水不綠，卻不知道污染源和污染指數(shù)；我們感覺到高溫炙手，卻不知道到底溫高幾何；再比如我們知道存在腐敗，卻不知道每年有多少貪官污吏受到黨紀(jì)國法的制裁，不知道國家對(duì)違法違紀(jì)金額的審計(jì)結(jié)果，等等等等。很多關(guān)乎國計(jì)民生的真實(shí)的數(shù)字未曾向公眾發(fā)布，老百姓對(duì)生存狀態(tài)的知情權(quán)被忽略甚至剝奪，導(dǎo)致我們?cè)诤芏嗍虑樯蠠o法客觀地作出自己的價(jià)值判斷，無法科學(xué)地決定自己趨利避害的選擇，直至無法實(shí)施有效的監(jiān)督和維護(hù)自己的權(quán)益。從這層意義上說，不發(fā)布可能成為回避甚至逃脫責(zé)任的暗箱。1999年7月28日中國青年報(bào)《欣聞發(fā)布四十?dāng)z氏度》

改革開放給老百姓帶來的最切身感受之一就是社會(huì)透明度愈來愈高，而透明度的增加在很大程度上是“發(fā)布”帶來的。比如很多年里，北京一直愧列世界十大污染城市之一，有關(guān)方面因此在北京是否可以發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)的問題上頗為躊躇。如今，北京不僅發(fā)布空氣質(zhì)量周報(bào)而且開始發(fā)布空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，每周每日，北京市民不僅知道自己所在地區(qū)的空氣質(zhì)量是較好的2級(jí)還是嚴(yán)重污染的5級(jí)，而且知道主要污染源來自浮塵、煤煙還是汽車尾氣。這種發(fā)布，不僅影響到百姓擇居就業(yè)的選擇，而且令政府的治污計(jì)劃更加急迫地實(shí)施，還有利于促使保護(hù)環(huán)境變成百姓的自覺行動(dòng)。第一節(jié)政府信息公開（2）地震預(yù)報(bào)?！斗勒饻p災(zāi)法》第16條：國家對(duì)地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布。任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員關(guān)于短期地震預(yù)測或者臨震預(yù)測的意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，不得擅自向社會(huì)擴(kuò)散。第一節(jié)政府信息公開（3）核事故信息。（4）傳染病疫情?！秱魅静》乐畏ā返?8條：國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病爆發(fā)流行時(shí)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省自治區(qū)直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情要及時(shí)、準(zhǔn)確。第一節(jié)政府信息公開（5）災(zāi)難性事故。四、政府信息公開的方式政府公報(bào)可以放置在指定地點(diǎn)讓老百姓翻閱。通過新聞媒體公布。通過政府部門的官方網(wǎng)站（微博）發(fā)布。設(shè)立各種形式的服務(wù)中心。召開新聞發(fā)布會(huì)。李肇星：發(fā)言人工作是一種機(jī)制，但發(fā)言人不是機(jī)器，是活生生的個(gè)人。發(fā)言人不是即興表演，追求自我表現(xiàn)的演員，也不是那些抱有僥幸心理的學(xué)生答卷。發(fā)言人必須要掌握兩條：說我知道的，說我可以說和應(yīng)該說的。

第二節(jié)新聞傳播與國家安全

《憲法》51條：中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。第二節(jié)新聞傳播與國家安全《廣播電視管理?xiàng)l例》規(guī)定：禁止制作、播放有下列內(nèi)容的節(jié)目：1、危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的。2、危害國家安全、榮譽(yù)和利益的。3、煽動(dòng)民族分裂、破壞民族團(tuán)結(jié)的。4、泄露國家秘密的。第二節(jié)新聞傳播與國家安全《出版管理?xiàng)l例》：任何出版物不得含有下列內(nèi)容：1、反對(duì)憲法確定的基本原則的；2、危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；3、泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；4、煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；5、宣揚(yáng)邪教、迷信的；6、擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；7、宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；8、侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；9、危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；10、有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。第二節(jié)新聞傳播與國家安全《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》：為了維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：1、利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、誹謗或者發(fā)表、傳播其他有害信息，煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，或者煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統(tǒng)一；2、通過互聯(lián)網(wǎng)竊取、泄露國家秘密、情報(bào)或者軍事秘密；3、利用互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)；4、利用互聯(lián)網(wǎng)組織邪教組織、聯(lián)絡(luò)邪教組織成員，破壞國家法律、行政法規(guī)實(shí)施?！缎侣劤霭姹Ｃ芤?guī)定》1994年江西《爭鳴》雜志泄密案中國最新式手槍沖鋒槍秘聞中國在秘密營造航空母艦？中國第三代主戰(zhàn)飛機(jī)性能內(nèi)幕1994年江西《爭鳴》雜志泄密案克強(qiáng)盡管事先對(duì)這篇文章毫無所知，但是不能不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。社聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)讓克強(qiáng)寫檢查，克強(qiáng)誠心誠意地寫。但是這位領(lǐng)導(dǎo)想借題發(fā)揮，拿這件事情來打壓克強(qiáng)，就是不通過克強(qiáng)的檢查，指責(zé)說不深刻。克強(qiáng)非常痛苦，閉門謝客幾天，在家反反復(fù)復(fù)改檢查。一天晚上，我和玉奇應(yīng)他之邀到他家，幫助他修改檢查。我們先聽他讀，他當(dāng)時(shí)面目既痛苦又無奈，讀得很吃力。玉奇的意見是，主要是敘述事實(shí)，最多承認(rèn)把關(guān)不嚴(yán)，有官僚主義，其他的什么也不說。我贊同玉奇的意見，補(bǔ)充說，發(fā)這篇稿件算不上泄密，因?yàn)槟銈兘佑|不到軍方機(jī)密，不負(fù)有保密的責(zé)任。如果說泄密，是那本書的作者泄密，軍方出版社都不能算，更談不上《增刊》了。我感覺當(dāng)時(shí)克強(qiáng)很感激我們倆，但是我們的話他未必采納。最后他交上去的檢查究竟是什么樣子，我和玉奇都沒有看到。我估計(jì)自己責(zé)難自己的過格的話肯定還是有的，他是那種典型的能忍辱負(fù)重的人第二節(jié)新聞傳播與國家安全一、國家秘密的定義及范圍《中華人民共和國保守國家秘密法》（簡稱《保密法》）的解釋：國家秘密是關(guān)系到國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。第二節(jié)新聞傳播與國家安全國家秘密的范圍：1、國家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)；2、國防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；3、外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng)；4、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；5、科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；6、維護(hù)國家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；7、經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項(xiàng)。國家秘密的密級(jí)分為絕密、機(jī)密和秘密三級(jí)。第二節(jié)新聞傳播與國家安全國家秘密的四個(gè)要素：1、一定時(shí)間內(nèi)。2006年國務(wù)院出臺(tái)了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)的情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。第二節(jié)新聞傳播與國家安全2、一定人員。3、依照法定程序確定。4、關(guān)系到國家安全和利益?！侗Ｃ芊ā返娜毕荩?、國家秘密范圍太廣。2、定密的標(biāo)準(zhǔn)模糊。3、定密的主體太多，隨意性強(qiáng)。千島湖事件中被燒毀的游船第二節(jié)新聞傳播與國家安全二、新聞泄密所謂新聞泄密，是指在新聞媒介中公開國家秘密，以致使國家安全和國家利益受到損害的行為。第二節(jié)新聞傳播與國家安全三、批評(píng)建議權(quán)與煽動(dòng)性誹謗批評(píng)建議權(quán)是公民對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的不當(dāng)行為進(jìn)行批評(píng)并提出要求改善的建設(shè)性意見的權(quán)利。《憲法》27條：一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。第二節(jié)新聞傳播與國家安全《憲法》41條：中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)?！缎谭ā返谝话倭阄鍡l

【顛覆國家政權(quán)罪、煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)罪】組織、策劃、實(shí)施顛覆國家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的，對(duì)首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑;對(duì)積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑;對(duì)其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。以造謠、誹謗或者其他方式煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑?！缎谭ā返诙偎氖鶙l

【侮辱罪、誹謗罪】以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。前款罪，告訴的才處理，但是嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的除外。2008年朱文娜事件2008年1月1日《法人》雜志刊發(fā)了朱文娜采寫的《遼寧西豐：一場官商較量》。1月4日下午5時(shí)西豐縣公安局多名警察到《法人》雜志社，稱朱文娜涉嫌“誹謗罪”已立案，要將其拘傳。1月8日下午西豐縣公安局召開會(huì)議決定，對(duì)朱文娜撤銷立案。1月9日下午3時(shí)西豐縣委縣政府指派相關(guān)負(fù)責(zé)人赴北京，向《法人》雜志表示道歉。2010年仇子明被網(wǎng)上通緝事件CBS新聞主播丹拉瑟

第三節(jié)新聞傳播與司法

臺(tái)灣有史以來最嚴(yán)重的刑事案件：白曉燕案。第三節(jié)新聞傳播與司法一、司法公開與媒介報(bào)道要把憲法和法律規(guī)定的“公開審判”制度落到實(shí)處。公開審理的案件，除允許公眾自由參加旁聽外，還允許新聞機(jī)構(gòu)以對(duì)法律自負(fù)其責(zé)的態(tài)度如實(shí)報(bào)道，并在必要時(shí)進(jìn)行電視和廣播對(duì)審判活動(dòng)的現(xiàn)場直播。第三節(jié)新聞傳播與司法1、案件類型上的限制?！蛾P(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》第2條：除了以下六種類型的案件不公開審理之外，其他的應(yīng)該一律依法公開審理。這六類案件包括：涉及國家秘密的案件；涉及個(gè)人隱私的案件；14歲以上不滿16歲未成年人犯罪的案件；經(jīng)人民法院決定不公開審理的16歲以上不滿18歲未成年人犯罪的案件；經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院決定不公開審理的離婚案件；法律另有規(guī)定的其他不公開審理的案件。《刑法》第十七條【刑事責(zé)任年齡】已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教;在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。第三節(jié)新聞傳播與司法2、對(duì)采訪方式的限制最高法《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》：依法公開審判的案件經(jīng)人民法院的許可，新聞?dòng)浾呖梢杂涗洝浺?、錄像、攝影、轉(zhuǎn)播庭審情況。第三節(jié)新聞傳播與司法3、對(duì)電視庭審直播的限制（1）如果有多家媒體申請(qǐng)直播并且法院準(zhǔn)許庭審直播的情況下，媒體應(yīng)當(dāng)協(xié)商推舉出一家媒體作為代表