我國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、策略及展望思考

我國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、策略及展望思考我國(guó)海洋維護(hù)的現(xiàn)狀、策略及展望思考一、我國(guó)海洋維護(hù)的現(xiàn)狀二、我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的基本策略三、鑒于周邊的環(huán)境，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取的進(jìn)一步措施一、我國(guó)海洋維護(hù)的現(xiàn)狀（一）海洋權(quán)益的定義在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》框架下，海洋權(quán)益是國(guó)家在海洋空間所享有的一切權(quán)利和利益的總稱。在內(nèi)容上一般體現(xiàn)在海洋政治利益，海洋經(jīng)濟(jì)利益，海上安全利益和海洋科學(xué)利益等方面，其重要性關(guān)乎國(guó)家發(fā)展、繁榮和安全。（二）海洋權(quán)益的重要意義一、政治利益二、經(jīng)濟(jì)利益三、安全利益(三）我國(guó)海洋基本情況我國(guó)海洋基本情況我國(guó)位于太平洋西岸，自北而南為渤海、黃海、東海和南海所環(huán)繞，四個(gè)海區(qū)總面積達(dá)472萬(wàn)平方千米大陸岸線有1.8萬(wàn)千米；沿海分布著7300多個(gè)海島，島嶼岸線長(zhǎng)達(dá)1.4萬(wàn)千米按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定以及我國(guó)相關(guān)法律，我國(guó)可主張的管轄海域總面積約300萬(wàn)平方千米，其中爭(zhēng)議海域面積：約150萬(wàn)平方千米。需進(jìn)行海上劃界的鄰國(guó)：8個(gè)（朝、韓、日、菲、馬、文、印尼、越）。待劃定的海洋界線包括：領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等種類(lèi)海域界限陸地領(lǐng)土960萬(wàn)平方千米主張管轄海域300萬(wàn)平方千米我國(guó)陸地領(lǐng)土與主張的管轄海域示意圖《公約》中關(guān)于海域的劃分總體形勢(shì)我國(guó)面臨世界上最復(fù)雜的海洋維權(quán)形勢(shì)—面積大：300萬(wàn)平方千米，過(guò)一半爭(zhēng)議—問(wèn)題多：島礁主權(quán)、油氣和漁業(yè)資源奪、海域劃界、臺(tái)海安全、通道安全—國(guó)家多：無(wú)一確定—干擾多：美日印安全形勢(shì)：海上安全在國(guó)家安全中的地位上升，現(xiàn)實(shí)的威脅來(lái)自海上，“東急西重”在世界大國(guó)中，中國(guó)的海上形勢(shì)是最不容樂(lè)觀的黃海：大體平穩(wěn)，仍有隱患朝韓“延坪島事件”若朝韓黃海爭(zhēng)議升級(jí)，可能對(duì)我有不利影響：城門(mén)失火，殃及池魚(yú)：再次給美國(guó)介入黃海借口，使黃海局勢(shì)復(fù)雜化中國(guó)兩難境地－被逼選邊表態(tài)：天安號(hào)

東海東海：中日韓大致平手韓國(guó)：謀求中國(guó)與其聯(lián)合提交或至少不反對(duì)其提交二百海里外大陸架劃界案；擔(dān)心中國(guó)在油氣開(kāi)發(fā)上與日本達(dá)成妥協(xié)，危害其利益日本：不能與中國(guó)公開(kāi)鬧僵；國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬勢(shì)力會(huì)不時(shí)地挑起事端，包括釣魚(yú)島、東海油氣開(kāi)發(fā)、漁業(yè)等方面，導(dǎo)致東海形勢(shì)敏感并不穩(wěn)定中國(guó)：油氣開(kāi)發(fā)占據(jù)主動(dòng)，需警惕日本對(duì)春曉的覬覦；繼續(xù)保持釣魚(yú)島問(wèn)題的爭(zhēng)議狀態(tài)，必須堅(jiān)決制止日方采取進(jìn)一步行動(dòng)蘇巖礁

蘇巖礁處于韓國(guó)濟(jì)洲島和我國(guó)長(zhǎng)江口連線，距韓國(guó)濟(jì)洲島149Km，離我國(guó)領(lǐng)?；c(diǎn)海礁約247Km，與日本鳥(niǎo)島相隔276Km國(guó)際航線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其地理位置特殊，戰(zhàn)略地位顯要。同時(shí)，又是登陸朝鮮半島臺(tái)風(fēng)的必經(jīng)之路蘇巖為暗礁，礁頂離海面約4.6m,礁體深達(dá)40m,周?chē)杏卸嗵帨\灘,地形復(fù)雜，暗礁淺灘交錯(cuò)，是南來(lái)北往、西進(jìn)東出航船的危險(xiǎn)之谷。1963年“躍進(jìn)”號(hào)觸礁蘇巖礁平臺(tái)：近岸海洋環(huán)境觀測(cè)人工建筑物，1995年動(dòng)工，于2003年5月竣工運(yùn)行，耗資約1,800萬(wàn)美元。水上、水下和巖基三部分組成，打入巖石部分的四根鋼樁，每根長(zhǎng)約20m，鋼架結(jié)構(gòu)長(zhǎng)40m，高出海面30多米，直升機(jī)平臺(tái)處于最高點(diǎn)海拔35.9m，面積496㎡。平臺(tái)上層建筑共有5層甲板,總面積1,900㎡蘇巖礁的法律地位2006年12月中、韓海洋法磋商確認(rèn)，“蘇巖礁”不具有領(lǐng)土地位，中、韓之間不存在領(lǐng)土爭(zhēng)議，其最終歸屬取決于中、韓海域劃界談判的結(jié)果。2008年9月中、韓雙方發(fā)表聯(lián)合公報(bào)確認(rèn)，盡早解決海域劃界問(wèn)題釣魚(yú)島主權(quán)歸屬法律地位劃界效力釣魚(yú)島及其附近島嶼釣魚(yú)列島主島

第121條島嶼制度：島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。不能維持人類(lèi)居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。除人類(lèi)無(wú)法生存的巖礁之外，島嶼與陸地領(lǐng)土具有相同的權(quán)利（和限制）。43萬(wàn)平方公里的管轄海域島嶼的地位油氣爭(zhēng)端及東海共識(shí)我國(guó)于90年代在東?？碧?，公開(kāi)招標(biāo)；日本知曉；2004年春曉向陸地輸氣日本自2004年5月起對(duì)中國(guó)“在緊貼中日中間線中國(guó)一側(cè)”的海域開(kāi)發(fā)春曉油氣田提出異議逐步升級(jí)多次提出無(wú)理要求：分享中國(guó)在東海調(diào)查與試驗(yàn)開(kāi)采油氣田的資料；停止開(kāi)發(fā)活動(dòng)日本采取了一系列擴(kuò)大事態(tài)的對(duì)抗性行動(dòng)2006年10月以來(lái)，中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就東海問(wèn)題多次達(dá)成共識(shí)2008年6月，兩國(guó)外交部門(mén)同時(shí)發(fā)表了“中日東海問(wèn)題原則共識(shí)”2010年來(lái)基本處于停頓狀態(tài)（維修）中日東海原則共識(shí)2008年6月18日宣布，中日“就東海問(wèn)題達(dá)成原則共識(shí)：一、關(guān)于中日在東海的合作為使中日之間尚未劃界的東海成為和平、合作、友好之海，中日雙方根據(jù)2007年4月中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)以及2007年12月中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的新共識(shí)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真磋商，一致同意在實(shí)現(xiàn)劃界前的過(guò)渡期間，在不損害雙方法律立場(chǎng)的情況下進(jìn)行合作。為此，雙方邁出了第一步，今后將繼續(xù)進(jìn)行磋商。二、中日關(guān)于東海共同開(kāi)發(fā)的諒解

作為中日在東海共同開(kāi)發(fā)的第一步，雙方將推進(jìn)以下步驟（一）由以下各坐標(biāo)點(diǎn)順序連線圍成的區(qū)域?yàn)殡p方共同開(kāi)發(fā)區(qū)塊：

…………

（二）雙方經(jīng)過(guò)聯(lián)合勘探，本著互惠原則，在上述區(qū)塊中選擇雙方一致同意的地點(diǎn)進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)。具體事宜雙方通過(guò)協(xié)商確定。（三）雙方將努力為實(shí)施上述開(kāi)發(fā)履行各自的國(guó)內(nèi)手續(xù)，盡快達(dá)成必要的雙邊協(xié)議。

（四）雙方同意，為盡早實(shí)現(xiàn)在東海其它海域的共同開(kāi)發(fā)繼續(xù)磋商。三、關(guān)于日本法人依照中國(guó)法律參加春曉油氣田開(kāi)發(fā)的諒解

中國(guó)企業(yè)歡迎日本法人按照中國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源的有關(guān)法律，參加對(duì)春曉現(xiàn)有油氣田的開(kāi)發(fā)。

中日兩國(guó)ZF對(duì)此予以確認(rèn)，并努力就進(jìn)行必要的換文達(dá)成一致，盡早締結(jié)。雙方為此履行必要的國(guó)內(nèi)手續(xù)。南海總體形勢(shì)判斷總體可控：中國(guó)繼續(xù)與東盟各國(guó)保持著良好政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系暫無(wú)軍事沖突局部失控：國(guó)際話語(yǔ)權(quán)變數(shù)多多：內(nèi)外勢(shì)力聯(lián)手互動(dòng)，對(duì)我不利的因素多越、菲、馬等不斷制造事端美、日、印等域外國(guó)家介入程度不斷深入東盟內(nèi)部不斷統(tǒng)一立場(chǎng)南海形勢(shì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

——周邊國(guó)家“胃口”大開(kāi)得到了美日印等域外勢(shì)力的慫恿和積極支持充分了解中國(guó)關(guān)于把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的戰(zhàn)略、穩(wěn)定周邊、不激化矛盾等政策判斷中國(guó)近期不敢也不愿因海洋爭(zhēng)端而動(dòng)武目標(biāo)明確、措施得力、行動(dòng)積極而大獲實(shí)際利益周邊國(guó)家將會(huì)在“斗而不破”的前提下，一方面繼續(xù)保持與中國(guó)的友好關(guān)系，加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，另一方面也將更加有恃無(wú)恐、變本加厲奪取在南海的實(shí)際利益“南海問(wèn)題”：一個(gè)被擴(kuò)大化和濫用的詞匯“南海問(wèn)題”實(shí)質(zhì)是指南海爭(zhēng)端，包括兩方面問(wèn)題：南海周邊國(guó)家搶奪我南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)；南海周邊國(guó)家之間存在著管轄海域劃界糾紛解決上述問(wèn)題必須是當(dāng)事國(guó)之間協(xié)議，其他國(guó)家無(wú)權(quán)干涉。即使通過(guò)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)解決，也應(yīng)由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判達(dá)成一致同意并簽訂提交第三方解決的協(xié)議美國(guó)故意擴(kuò)大化：“航行自由”，為插手南海爭(zhēng)端尋找借口島礁歸屬的證據(jù)及依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是解決領(lǐng)土歸屬的依據(jù)周邊國(guó)家現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“有效管轄”需要多學(xué)科融合：法學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)、歷史地理學(xué)、航海學(xué)、制圖、?？薄⒛虾ＶT島法律地位與劃界效力周邊國(guó)家和部分學(xué)者的避實(shí)就虛、避重就輕主權(quán)歸屬—法律地位—?jiǎng)澖缧ЯA向：否認(rèn)南海島礁可擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架航行自由與航行安全美國(guó)等域外國(guó)家“關(guān)心”南海的“正當(dāng)理由”美認(rèn)為影響航行自由與安全的因素：二、我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的基本策略我國(guó)解決海洋爭(zhēng)端遵循的原則:（一）、遵循國(guó)際法，和平解決爭(zhēng)端（二）、尊重歷史的原則（三）、自然延伸原則（四）、公平合理原則（五）、擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)原則全球島嶼爭(zhēng)端的解決方式主要有以下幾種：

國(guó)際司法解決，尼加拉瓜和洪都拉斯對(duì)位于加勒比海的4個(gè)島嶼的爭(zhēng)端解決是一個(gè)典型的例子。2007年10月，國(guó)際法院將4個(gè)島嶼判歸洪都拉斯所有，確定了兩國(guó)海洋邊界的起始點(diǎn)，劃分了兩國(guó)之間的領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，兩國(guó)對(duì)此都表示了接受；政治解決，典型案例就是位于北極地區(qū)的斯瓦爾巴德群島。有關(guān)國(guó)家通過(guò)外交談判，簽訂了《斯瓦爾巴德條約》，規(guī)定該群島主權(quán)歸屬挪威，其他所有締約國(guó)公民在該條約規(guī)定的范圍內(nèi)享有從事科學(xué)研究、漁業(yè)捕撈等權(quán)利；武力方式解決，典型案例是英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)。為了爭(zhēng)奪馬島主權(quán)，英國(guó)和阿根廷于1982年爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)；民族公決，馬島地方政府于今年6月12日宣布，將在2013年就馬島政治地位舉行全體島民公決。但因目前島民多為英國(guó)人后裔，阿根廷已明確表態(tài)反對(duì)公決，指出這不過(guò)是“英國(guó)的政治把戲”。國(guó)際海洋法庭國(guó)際海洋法法庭成立于1996年10月，總部設(shè)在德國(guó)的漢堡。法庭迄今已審理19起案件，主要是關(guān)于船只、船員迅速釋放和臨時(shí)措施等案件。孟加拉國(guó)與緬甸海洋劃界案是國(guó)際海洋法庭受理的第一起海洋劃界案件。選擇國(guó)際海洋法庭解決爭(zhēng)端需要雙方當(dāng)事國(guó)同意，爭(zhēng)端一方當(dāng)事國(guó)不同意就無(wú)法向國(guó)際海洋法庭提交爭(zhēng)端。但是一旦提交，國(guó)際海洋法庭作出裁決，雙方當(dāng)事國(guó)必須遵守。國(guó)際海洋法庭只處理海洋爭(zhēng)端。三、鑒于周邊的環(huán)境，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取的進(jìn)一步措施（一）、作好戰(zhàn)略性長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！睘榱烁玫胤乐怪苓厙?guó)家侵害我海洋權(quán)益，保護(hù)我海洋資源，針對(duì)有關(guān)國(guó)家所采取的手段，我們必須充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，從戰(zhàn)略高度作好我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)、海軍發(fā)展的規(guī)劃。一方面要確保首先實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣回歸這個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)還要兼顧到東海和南海的權(quán)益，要有所為，有所不為。（二）、建立高效協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)維護(hù)海洋權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門(mén)管理或是各個(gè)部門(mén)各管一攤，力量太薄弱。必須設(shè)立一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)海洋權(quán)益維護(hù)的工作，使我國(guó)外交、海洋機(jī)構(gòu)、海軍、科調(diào)、民間力量有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)，互為補(bǔ)充，平時(shí)作好預(yù)案，一旦有事便能快速反應(yīng)。（三）、加快聯(lián)合性調(diào)查開(kāi)發(fā)《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，誰(shuí)對(duì)某島進(jìn)行管理開(kāi)發(fā)