我國海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、策略及展望思考

我國海洋權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀、策略及展望思考我國海洋維護(hù)的現(xiàn)狀、策略及展望思考一、我國海洋維護(hù)的現(xiàn)狀二、我國維護(hù)海洋權(quán)益的基本策略三、鑒于周邊的環(huán)境，我國應(yīng)當(dāng)采取的進(jìn)一步措施一、我國海洋維護(hù)的現(xiàn)狀（一）海洋權(quán)益的定義在《聯(lián)合國海洋法公約》框架下，海洋權(quán)益是國家在海洋空間所享有的一切權(quán)利和利益的總稱。在內(nèi)容上一般體現(xiàn)在海洋政治利益，海洋經(jīng)濟(jì)利益，海上安全利益和海洋科學(xué)利益等方面，其重要性關(guān)乎國家發(fā)展、繁榮和安全。（二）海洋權(quán)益的重要意義一、政治利益二、經(jīng)濟(jì)利益三、安全利益(三）我國海洋基本情況我國海洋基本情況我國位于太平洋西岸，自北而南為渤海、黃海、東海和南海所環(huán)繞，四個(gè)海區(qū)總面積達(dá)472萬平方千米大陸岸線有1.8萬千米；沿海分布著7300多個(gè)海島，島嶼岸線長達(dá)1.4萬千米按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定以及我國相關(guān)法律，我國可主張的管轄海域總面積約300萬平方千米，其中爭議海域面積：約150萬平方千米。需進(jìn)行海上劃界的鄰國：8個(gè)（朝、韓、日、菲、馬、文、印尼、越）。待劃定的海洋界線包括：領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等種類海域界限陸地領(lǐng)土960萬平方千米主張管轄海域300萬平方千米我國陸地領(lǐng)土與主張的管轄海域示意圖《公約》中關(guān)于海域的劃分總體形勢我國面臨世界上最復(fù)雜的海洋維權(quán)形勢—面積大：300萬平方千米，過一半爭議—問題多：島礁主權(quán)、油氣和漁業(yè)資源奪、海域劃界、臺(tái)海安全、通道安全—國家多：無一確定—干擾多：美日印安全形勢：海上安全在國家安全中的地位上升，現(xiàn)實(shí)的威脅來自海上，“東急西重”在世界大國中，中國的海上形勢是最不容樂觀的黃海：大體平穩(wěn)，仍有隱患朝韓“延坪島事件”若朝韓黃海爭議升級(jí)，可能對我有不利影響：城門失火，殃及池魚：再次給美國介入黃海借口，使黃海局勢復(fù)雜化中國兩難境地－被逼選邊表態(tài)：天安號(hào)

東海東海：中日韓大致平手韓國：謀求中國與其聯(lián)合提交或至少不反對其提交二百海里外大陸架劃界案；擔(dān)心中國在油氣開發(fā)上與日本達(dá)成妥協(xié)，危害其利益日本：不能與中國公開鬧僵；國內(nèi)強(qiáng)硬勢力會(huì)不時(shí)地挑起事端，包括釣魚島、東海油氣開發(fā)、漁業(yè)等方面，導(dǎo)致東海形勢敏感并不穩(wěn)定中國：油氣開發(fā)占據(jù)主動(dòng)，需警惕日本對春曉的覬覦；繼續(xù)保持釣魚島問題的爭議狀態(tài)，必須堅(jiān)決制止日方采取進(jìn)一步行動(dòng)蘇巖礁

蘇巖礁處于韓國濟(jì)洲島和我國長江口連線，距韓國濟(jì)洲島149Km，離我國領(lǐng)?；c(diǎn)海礁約247Km，與日本鳥島相隔276Km國際航線的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其地理位置特殊，戰(zhàn)略地位顯要。同時(shí)，又是登陸朝鮮半島臺(tái)風(fēng)的必經(jīng)之路蘇巖為暗礁，礁頂離海面約4.6m,礁體深達(dá)40m,周圍尚有多處淺灘,地形復(fù)雜，暗礁淺灘交錯(cuò)，是南來北往、西進(jìn)東出航船的危險(xiǎn)之谷。1963年“躍進(jìn)”號(hào)觸礁蘇巖礁平臺(tái)：近岸海洋環(huán)境觀測人工建筑物，1995年動(dòng)工，于2003年5月竣工運(yùn)行，耗資約1,800萬美元。水上、水下和巖基三部分組成，打入巖石部分的四根鋼樁，每根長約20m，鋼架結(jié)構(gòu)長40m，高出海面30多米，直升機(jī)平臺(tái)處于最高點(diǎn)海拔35.9m，面積496㎡。平臺(tái)上層建筑共有5層甲板,總面積1,900㎡蘇巖礁的法律地位2006年12月中、韓海洋法磋商確認(rèn)，“蘇巖礁”不具有領(lǐng)土地位，中、韓之間不存在領(lǐng)土爭議，其最終歸屬取決于中、韓海域劃界談判的結(jié)果。2008年9月中、韓雙方發(fā)表聯(lián)合公報(bào)確認(rèn)，盡早解決海域劃界問題釣魚島主權(quán)歸屬法律地位劃界效力釣魚島及其附近島嶼釣魚列島主島

第121條島嶼制度：島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。除人類無法生存的巖礁之外，島嶼與陸地領(lǐng)土具有相同的權(quán)利（和限制）。43萬平方公里的管轄海域島嶼的地位油氣爭端及東海共識(shí)我國于90年代在東海勘探，公開招標(biāo)；日本知曉；2004年春曉向陸地輸氣日本自2004年5月起對中國“在緊貼中日中間線中國一側(cè)”的海域開發(fā)春曉油氣田提出異議逐步升級(jí)多次提出無理要求：分享中國在東海調(diào)查與試驗(yàn)開采油氣田的資料；停止開發(fā)活動(dòng)日本采取了一系列擴(kuò)大事態(tài)的對抗性行動(dòng)2006年10月以來，中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人就東海問題多次達(dá)成共識(shí)2008年6月，兩國外交部門同時(shí)發(fā)表了“中日東海問題原則共識(shí)”2010年來基本處于停頓狀態(tài)（維修）中日東海原則共識(shí)2008年6月18日宣布，中日“就東海問題達(dá)成原則共識(shí)：一、關(guān)于中日在東海的合作為使中日之間尚未劃界的東海成為和平、合作、友好之海，中日雙方根據(jù)2007年4月中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)以及2007年12月中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的新共識(shí)，經(jīng)過認(rèn)真磋商，一致同意在實(shí)現(xiàn)劃界前的過渡期間，在不損害雙方法律立場的情況下進(jìn)行合作。為此，雙方邁出了第一步，今后將繼續(xù)進(jìn)行磋商。二、中日關(guān)于東海共同開發(fā)的諒解

作為中日在東海共同開發(fā)的第一步，雙方將推進(jìn)以下步驟（一）由以下各坐標(biāo)點(diǎn)順序連線圍成的區(qū)域?yàn)殡p方共同開發(fā)區(qū)塊：

…………

（二）雙方經(jīng)過聯(lián)合勘探，本著互惠原則，在上述區(qū)塊中選擇雙方一致同意的地點(diǎn)進(jìn)行共同開發(fā)。具體事宜雙方通過協(xié)商確定。（三）雙方將努力為實(shí)施上述開發(fā)履行各自的國內(nèi)手續(xù)，盡快達(dá)成必要的雙邊協(xié)議。

（四）雙方同意，為盡早實(shí)現(xiàn)在東海其它海域的共同開發(fā)繼續(xù)磋商。三、關(guān)于日本法人依照中國法律參加春曉油氣田開發(fā)的諒解

中國企業(yè)歡迎日本法人按照中國對外合作開采海洋石油資源的有關(guān)法律，參加對春曉現(xiàn)有油氣田的開發(fā)。

中日兩國ZF對此予以確認(rèn)，并努力就進(jìn)行必要的換文達(dá)成一致，盡早締結(jié)。雙方為此履行必要的國內(nèi)手續(xù)。南?？傮w形勢判斷總體可控：中國繼續(xù)與東盟各國保持著良好政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系暫無軍事沖突局部失控：國際話語權(quán)變數(shù)多多：內(nèi)外勢力聯(lián)手互動(dòng)，對我不利的因素多越、菲、馬等不斷制造事端美、日、印等域外國家介入程度不斷深入東盟內(nèi)部不斷統(tǒng)一立場南海形勢的發(fā)展態(tài)勢

——周邊國家“胃口”大開得到了美日印等域外勢力的慫恿和積極支持充分了解中國關(guān)于把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的戰(zhàn)略、穩(wěn)定周邊、不激化矛盾等政策判斷中國近期不敢也不愿因海洋爭端而動(dòng)武目標(biāo)明確、措施得力、行動(dòng)積極而大獲實(shí)際利益周邊國家將會(huì)在“斗而不破”的前提下，一方面繼續(xù)保持與中國的友好關(guān)系，加強(qiáng)與中國的經(jīng)濟(jì)往來，另一方面也將更加有恃無恐、變本加厲奪取在南海的實(shí)際利益“南海問題”：一個(gè)被擴(kuò)大化和濫用的詞匯“南海問題”實(shí)質(zhì)是指南海爭端，包括兩方面問題：南海周邊國家搶奪我南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)；南海周邊國家之間存在著管轄海域劃界糾紛解決上述問題必須是當(dāng)事國之間協(xié)議，其他國家無權(quán)干涉。即使通過國際司法機(jī)構(gòu)解決，也應(yīng)由直接當(dāng)事國通過談判達(dá)成一致同意并簽訂提交第三方解決的協(xié)議美國故意擴(kuò)大化：“航行自由”，為插手南海爭端尋找借口島礁歸屬的證據(jù)及依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》是解決領(lǐng)土歸屬的依據(jù)周邊國家現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“有效管轄”需要多學(xué)科融合：法學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)、歷史地理學(xué)、航海學(xué)、制圖、?？?、南海諸島法律地位與劃界效力周邊國家和部分學(xué)者的避實(shí)就虛、避重就輕主權(quán)歸屬—法律地位—?jiǎng)澖缧ЯA向：否認(rèn)南海島礁可擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架航行自由與航行安全美國等域外國家“關(guān)心”南海的“正當(dāng)理由”美認(rèn)為影響航行自由與安全的因素：二、我國維護(hù)海洋權(quán)益的基本策略我國解決海洋爭端遵循的原則:（一）、遵循國際法，和平解決爭端（二）、尊重歷史的原則（三）、自然延伸原則（四）、公平合理原則（五）、擱置爭議，共同開發(fā)原則全球島嶼爭端的解決方式主要有以下幾種：

國際司法解決，尼加拉瓜和洪都拉斯對位于加勒比海的4個(gè)島嶼的爭端解決是一個(gè)典型的例子。2007年10月，國際法院將4個(gè)島嶼判歸洪都拉斯所有，確定了兩國海洋邊界的起始點(diǎn)，劃分了兩國之間的領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，兩國對此都表示了接受；政治解決，典型案例就是位于北極地區(qū)的斯瓦爾巴德群島。有關(guān)國家通過外交談判，簽訂了《斯瓦爾巴德條約》，規(guī)定該群島主權(quán)歸屬挪威，其他所有締約國公民在該條約規(guī)定的范圍內(nèi)享有從事科學(xué)研究、漁業(yè)捕撈等權(quán)利；武力方式解決，典型案例是英阿馬島戰(zhàn)爭。為了爭奪馬島主權(quán)，英國和阿根廷于1982年爆發(fā)戰(zhàn)爭；民族公決，馬島地方政府于今年6月12日宣布，將在2013年就馬島政治地位舉行全體島民公決。但因目前島民多為英國人后裔，阿根廷已明確表態(tài)反對公決，指出這不過是“英國的政治把戲”。國際海洋法庭國際海洋法法庭成立于1996年10月，總部設(shè)在德國的漢堡。法庭迄今已審理19起案件，主要是關(guān)于船只、船員迅速釋放和臨時(shí)措施等案件。孟加拉國與緬甸海洋劃界案是國際海洋法庭受理的第一起海洋劃界案件。選擇國際海洋法庭解決爭端需要雙方當(dāng)事國同意，爭端一方當(dāng)事國不同意就無法向國際海洋法庭提交爭端。但是一旦提交，國際海洋法庭作出裁決，雙方當(dāng)事國必須遵守。國際海洋法庭只處理海洋爭端。三、鑒于周邊的環(huán)境，我國應(yīng)當(dāng)采取的進(jìn)一步措施（一）、作好戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)規(guī)劃“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！睘榱烁玫胤乐怪苓厙仪趾ξ液Ｑ髾?quán)益，保護(hù)我海洋資源，針對有關(guān)國家所采取的手段，我們必須充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的復(fù)雜性和長期性，從戰(zhàn)略高度作好我國海洋產(chǎn)業(yè)、海軍發(fā)展的規(guī)劃。一方面要確保首先實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣回歸這個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)還要兼顧到東海和南海的權(quán)益，要有所為，有所不為。（二）、建立高效協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)維護(hù)海洋權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門管理或是各個(gè)部門各管一攤，力量太薄弱。必須設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)海洋權(quán)益維護(hù)的工作，使我國外交、海洋機(jī)構(gòu)、海軍、科調(diào)、民間力量有機(jī)地協(xié)調(diào)起來，互為補(bǔ)充，平時(shí)作好預(yù)案，一旦有事便能快速反應(yīng)。（三）、加快聯(lián)合性調(diào)查開發(fā)《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，誰對某島進(jìn)行管理開發(fā)