公共政策學00318-自考簡答題重點

第一章1.公共政策學的概念公共政策學，是指運用科學方法研究公共政策的內容、過程與產出，探索其固有規(guī)律，形成系統(tǒng)性知識，并運用這種知識進行政策分析，進而通過公共權力機關將研究成果轉化為政策實踐。2.公共政策學的研究方法（一）研究程序的設計（1）提出擬研究的政策問題。（2）確定假設。（3）收集系統(tǒng)資料。（4）資料分析。（5）做操作性研究。（6）撰寫研究報告。（二）政策研究的資料收集方法。1.一手資料的收集。方法：（1）無結構訪談法（2）實地觀察法（3）非參與觀察法（4）參與觀察法2.二手資料的收集。方法：（1）內容分析法。（2）二次分析法（3）現存統(tǒng)計資料分析法（三）公共政策的研究視角和路徑方法：1.公共政策的系統(tǒng)分析方法2.公共政策的矛盾分析方法3.公共政策的歷史分析方法4.公共政策的比較分析方法5.公共政策的個案分析方法6.公共政策的經濟分析方法7.公共政策的制度分析方法8.公共政策的價值分析方法3.公共政策學近期發(fā)展的表現1.課題選擇的新取向倫理取向；管理取向；政府改革取向2.方法論的非科學趨向3.公共政策學的建制化表現：（1）學會的成立和專業(yè)研究刊物的問世。（2）專門研究機構的建立（3）大學教育中專業(yè)與課程的設置4.公共政策學中國化的發(fā)展方向（1）強化研究者的主體意識，增強其能力。（2）重視對政策哲學的研究。（3）重視本土資源（4）重視當代中國公共政策實踐，大力開展實證研究，從中抽象和構建公共政策學新的概念、范疇、理論與模型。第二章當代世界主要國家的政治體制的六種類型以中國為代表的人民代表大會制，以美國為代表的總統(tǒng)制，以英國為代表的議會制，以法國為代表的半總統(tǒng)、半議會制，以俄羅斯為代表的超級總統(tǒng)制，以瑞士為代表的委員會制。政治類型：從內容上劃分元政策、基本政策、部門政策戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術依政策內容的社會領域的不同進行的分類：政治政策，經濟政策，教育、科技、文化政策依橫向形式特征劃分的政策類型依橫向的形式特征進行劃分，公共政策可劃分為立法決策、國家元首決策、行政決策、司法決策和執(zhí)政黨政策五個基本類型立法決策。中國的人大在立法上享有最高權限，其立法權力的行使不受任何制約；美國的公共政策的基本形式是國會立法。國家元首決策。中國的國家主席沒有國家元首決策；只有屬于總統(tǒng)制、半總統(tǒng)半議會制、超級總統(tǒng)制這三種類型的國家，才存在國家元首決策。行政決策。中國的行政決策權屬于國務院，有權制定行政法規(guī)，行政措施、決定和命令，頒布部門規(guī)章；美國的行政決策屬于總統(tǒng)。司法決策。中國的司法決策是人民法院和人民檢察院；美國的司法決策是最高法院，美國最高法院是公共政策的直接制定者。執(zhí)政黨政策。中國的是中國共產黨領導的議行合一制，從這種議行合一的政府系統(tǒng)與中國共產黨的關系上來看，中國共產黨則是中國政府系統(tǒng)的領導核心，主導著政府過程的運行依縱向形式特征劃分的政策類型當今世界各國的國家結構可劃分為兩個基本的類型：單一制與聯(lián)邦制。中國的縱向政策類型：第一，當代中國作為單一制國家，基本政策的制定權屬于中央，地方政策的制定必須在中央政策的指導下進行；第二，從形式上看，當代中國地方政府有兩個、三個、四個層級美國的縱向政策類型：美國作為聯(lián)邦制國家，雖然憲法規(guī)定聯(lián)邦地位高于各州，但是中央政策與州政策之間確實決定與被決定、服從與被服從的關系。公共政策的功能：管制功能。政策問題的解決，可以通過政策對象不做什么來達成政策目標。政策主體要制約、禁止政策對象不做什么，就必須使政策對象的行為具有管制功能。引導功能。為了解決某個政策問題，政府依據特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。調控功能。公共權力機關的治理是通過政策來實現的；或者說，政策市公共權力機關實行治理的手段、工具、杠桿。分配功能。從公共政策的界定中可以看出，它具有價值或利益的分配功能。簡述公共政策的社會本質：公共政策是公共權力機關為著一定的目標而進行的社會資源的配置和社會價值的分配。公共政策具有公共性。公共政策是被組織于一定體制內的政府機構和政府官員制定的權威性行動方案。公共政策具有偏好性。政策過程對政策主體來說始終是一個選擇的過程：政策問題的認定、政策方案的擇定、政策工具的配置、政策的實施以及怎樣進行政策評估等，所有的環(huán)節(jié)和功能活動的安排都是主體選選擇的結果。而每個選擇都體現著政策主體的偏好。公共政策的基本特征：政治性、權威性與強制性。公共性與偏好性的對立統(tǒng)一。應然與實然的統(tǒng)一?；貞耘c普遍性的統(tǒng)一。第三章政策網絡形成的原因：交流信息和意見的需要交換資源的需要結盟的需要追逐權力的需要協(xié)調的需要政策系統(tǒng)的運行步驟：利益輸入利益綜合政策形成政策發(fā)布政策執(zhí)行政策反饋簡述聯(lián)邦制對于政策運行的促進作用有哪些？聯(lián)邦制通過公共決策權和政治權利下放，允許地方政府采取不同的政策，有助于政策更能滿足地方發(fā)展的需要。有助于擴大民眾的政策參與。聯(lián)邦制也為民眾批評和反對政府的某些政策或行動提供了舞臺。公民參與并影響公共政策的途徑有哪些？以國家主權者的身份，采取全民公決的方式，決定某些重大的政策問題，直接行使個人權利。通過直接投票或代議的形式，選擇公共政策的直接主體。使用各種威脅和抗拒的方式或者反對某項政策的出臺，迫使政府修改或廢止這一政策。通過參加政治黨派或利益集團，借助團體的力量影響政策過程。通過制造社會輿論或多方游說等手段，提出政策訴求，影響政策制定。采取消極抵抗或不合作態(tài)度，使政策過程扭曲，以此影響政策結果。以個人的知識活動為提供實證依據或理論指導社會團體、公民社會對公共政策來說，有哪幾方面的作用？政策信息溝通影響并制約公共政策穩(wěn)定公共政策秩序角色替代大眾傳播對公共政策的作用提出公共問題并推動問題認定有效影響政策議程的設置影響公共政策的抉擇第四章簡答有限理性模型西蒙提出了決策者有限理性命題。他認為：“理性指的是一種行為方式，是指在給定條件和約束的程度內適于達到給定目標的行為方式。西蒙認為決策者在管理決策中是不可能達到最佳程度的，而只能是追求一種近似的優(yōu)化途徑，即“尋求滿意”的管理決策和結果?？陀^理性是存在的，但是對它的追求不是一次完成的，而是一步步地向它逼近，永遠不能使這個過程完成。簡述“上下來去”鑒于政策制定過程在認識論上是一個從“形而下”到“形而上”的過程，政策執(zhí)行過程在認識論上是一個從“形而上”到“形而下”的過程，與此同時整個政策過程在政策主體與政策客體的關系上則是“從群眾中來，到群眾中去”的過程，所以我們從總體上稱之為“上下來去”政策過程模型。公共政策的主體是執(zhí)政黨和公共權力機關。“上下來去”政策過程是一個具有鮮明的中國化、民族化特色的政策過程模型，政策過程的內容具有容納性和開放性。第五章政策問題的含義：所謂政策問題是指統(tǒng)治集團或社會大多數人感覺到現實中出現的某種情況與他們的利益、期望、價值和規(guī)范有相當嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關社會組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會或公共問題?；緝群ㄈ缦聨讉€方面：客觀的事實或問題情境問題的察覺現實與利益期望等的沖突性團體或組織活動政府或社會公共組織的必要政策行動提出公共問題的主體有哪些政府部門、政治人物、政黨組織、利益集團、大眾傳媒、專家人士及咨詢機構、公民與社會團體、政策網絡簡答，頭腦風暴法頭腦風暴法，是指由一定數目的人員，尤其是一些專家學者或利益相關者，從各個角度共同討論有關的公共問題，并因而激發(fā)大量新構想的一種分析過程和方法。政策問題進入議程的條件和障礙有哪些條件：第一，事件或問題必須明朗而嚴重第二，要有政治權威領導人及專家學者的預測性發(fā)動第三，要有正常、民主和開放的覺察機制與過程障礙：第一，事件或問題并沒有明顯的嚴重化，仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上：領導人和有關學者并未察覺其嚴重性；社會缺乏正常的、民主和開放的覺察機制第二，政策議程建立的過程中有雙重關卡：一是社群的價值規(guī)范，二是制度或程序上的限制。第六章政策目標的意義與原則：意義：（1）它能為制定政策方案提供方向性指導。（2）它能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標準。原則：（1）實事求是（2）面向未來（3）系統(tǒng)協(xié)調（4）明確具體（5）倫理考量政策方案的設計原則：緊扣政策目標規(guī)劃多重方案方案彼此獨立方案要有創(chuàng)新方案切實可行公共政策的抉擇原則：尊重科學分析的價值考慮各方利益的平衡發(fā)揮決策者的能動作用遵照有關程序的規(guī)定危機決策的構成有哪些決策問題的發(fā)生、發(fā)展具有突然性、急劇性，需要決策者當機立斷；可供決策者利用的時間和信息等資源非常有限；事態(tài)的發(fā)展危機決策單位、決策者的根本利益，并且決策的后果很難預料。第七章公共政策執(zhí)行的含義、特點及其作用：含義：所謂公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實現公共政策目標，通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內容變?yōu)楝F實的行動過程。特點：1.目標的導向性。2,內容的務實性。3行為的能動性。4手段的權威性。作用：1.公共政策執(zhí)行時實現政策目標的重要途徑。2.公共政策執(zhí)行是檢驗政策質量的唯一環(huán)節(jié)。3.公共政策執(zhí)行時制定后繼政策的基本依據。公共政策執(zhí)行力的含義及創(chuàng)新提升公共政策執(zhí)行力的機制：含義：公共政策執(zhí)行力是政策執(zhí)行者通過對政策目標及其方向的把握，設計政策執(zhí)行方案，調度和配置相關資源，運用政策工具，從而實現政策目標、最終解決社會問題的能力及其成效。創(chuàng)新機制：優(yōu)化公共決策機制創(chuàng)新政策執(zhí)行的動力機制構建政策執(zhí)行的功能共享機制完善政策執(zhí)行的利益均衡機制矯正政策執(zhí)行偏差的對策：加強公共政策執(zhí)行的成本—收益分析加強公共政策的認知力度努力提高公共政策執(zhí)行者的素質加強公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督加強公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新公共政策有效執(zhí)行的原則及機制：忠實原則、民主原則、法治原則、創(chuàng)新原則機制：1.公共政策信息溝通機制2.公共政策的公民參與機制3.公共政策的激勵、責任與監(jiān)督機制第八章公共政策評估的含義、作用：含義：公共政策評估就是評估主體依據一定的評價標準，通過相關的評價程序，考察公共政策過程的各個階段、各個環(huán)節(jié)，對政策產出和政策影響進行檢測，以判斷政策結果實現政策目標的程度。作用：1.政策評估是獲取政策運行可靠和有效信息的重要手段2.政策評估是進行政策調整、提出政策建議的重要依據3.政策評估時檢驗政策結果的必要途徑4.政策評估時重新配置政策工具和政策資源的基本前提5.政策評估是構建良好公共關系的有效策略6.政策評估是管理科學化和民主化的必要保證影響公共政策評估的重要因素：政策信息、資料政策制定者與執(zhí)行者政策目標政策的沉淀成本政策評估方式、方法和規(guī)范。公共政策監(jiān)控的功能：通過政策監(jiān)控活動，使政策制定過程合法化、決策科學化和民主化，充分聽取各種不同意見，拓寬人們參與的渠道，遵循科學決策程序，使政策內容最大限度地體現人們的各種利益要求通過政策監(jiān)控活動，排除主客觀因素的干擾，整合政策運行活動的各種力量，充分發(fā)揮政策資源的潛能，提高政府效率，確保政策執(zhí)行過程的有效性，通過政策監(jiān)控活動，在保證政策評估真實性和準確性的基礎上，實現政策評估的公正性，最大限度地反映政策運行過程的客觀現實，體現政策評估活動的價值取向。通過政策監(jiān)控活動，反映政策運行過程的實際情況，比較利弊得失，為政策調整活動確立一個基本的衡量標準，明確政策調整活動的方向。第九章政策穩(wěn)定的動力因素：決策主體和決策網絡的相對穩(wěn)定政策問題的解決需要一個過程 政策目標的長期性 政策的有效性政策本身的穩(wěn)定接續(xù)政策的失敗 政策的合法性 修改的復雜性 政策終結的失敗政策環(huán)境的穩(wěn)定公共政策創(chuàng)新的動力：從內部動力看，主要有：①政策主題的變革愿望②政策本身的要求從外部動力看，主要有：①經濟制度和體制變革是政策創(chuàng)新的直接動力②民眾訴求是政策創(chuàng)新的根本動力。③地區(qū)之間競爭壓力的需要。④參與世界競爭的需要公共政策調整的主要原則及原因：實事求是原則漸進調適原則追蹤反饋原則原因：1.利益剛性的限制2.現行政策的制約3.公共意志的趨中4.變革成本的約束5.人類理性的局限6.社會穩(wěn)定的需要政策接續(xù)的內涵，意義及其對策：內涵：以政策問題為中心，努力保持政策目標穩(wěn)定和連續(xù)的行為和過程，其形式通常表現為舊的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織被新的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織所替代。意義：首先，政策接續(xù)有利于保持政策的穩(wěn)定。其次，政策接續(xù)有利于政策變動的實現。最后，政策接續(xù)有利于獲得社會對政策的認同。對策：一是要盡可能明確具體的界定政策目標二是推行政策目標管理三是加強政策過程評估，保證政策目標的連續(xù)性和穩(wěn)定性。四是政策目標的制度化和法制化1.組織的持久性：（1）組織機構的功能性（2）組織機構的保守性公共政策終結的障礙：（3）組織機構的適應性 2.代價：（1）情感和政治上的代價（2）法律和財政上的代價公共政策終結的策略：重視說服工作，消除抵觸情緒注意因勢利導，營造有利氣氛公開評估結果，爭取支持力量廢舊立新并舉，緩和終結壓力通過試探試點，避免矛盾激化終結必要的部分，減少終結代價第十章政策分析的作用、原則：作用：1.通過整合性與科際性的分析，發(fā)現問題的要害和癥結所在2.幫助決策者減少決策失誤3.改善公共部門在決策上的低效狀況4.增強決策的預期性和取向性應用性政策研究組織的作用：作為輔助決策的咨詢機構，政策研究組織向決策者提供政策建議，為社會各界提供溝通信息、集中意見并進行表達的系統(tǒng)功能。作為政策學知識的應用者和創(chuàng)造者，政策研究組織提供新的觀念、理論和方法，探尋社會發(fā)展的方向，推動決策者的思想與知識更新。作為評估性機構，政策研究組織提供有關政策實踐的信息，并從中不斷地發(fā)現存在的問題，提出解決問題的方案作為人才成長、儲備的機構，政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質量的官員和專家。作為思想和知識傳播機構，政策研究組織通過傳播其思想和觀點，對公眾進行政策教育，使大眾對公共政策有更全面、系統(tǒng)的了解。政策分析師的素質要求：政策分析師應當具有政治頭腦，他們必須把注意力集中在公共決策的政治方面政策分析師應當具有總體觀念，而不是僅僅把決策當做資源的分配政策分析師應當致力于創(chuàng)新，不拘泥于已有方案的比較研究政策分析師應當具有洞察力，要重視對政策內容和食指的分析政策分析師應當著眼于未來，，要有未來學家的胸懷和眼光政策分析師應當具有彈性的思維。論述政策分析職業(yè)倫理的基本要求：道德品質的要求。行為規(guī)范要求價值判斷要求創(chuàng)業(yè)計劃書企業(yè)名稱金色年代服裝店創(chuàng)業(yè)者姓名學號23日期207.1.12目錄一、企業(yè)概況二、創(chuàng)業(yè)計劃作者的個人情況三、市場評估四、市場營銷計劃五、企業(yè)組織結構六、固定資產七、流動資金（12月）八、銷售收入預測（12個月）九、銷售和成本計劃十、現金流量計劃

一、企業(yè)概況主要經營范圍：店里主要銷售一些潮流服飾，主要的針對年輕人的潮流來銷售企業(yè)類型：□生產制造 ?零售 □批發(fā) □服務 □農業(yè) □新型產業(yè)□傳統(tǒng)產業(yè) □其他二、創(chuàng)業(yè)計劃作者的個人情況以往的相關經驗（包括時間）：楊宇賓（創(chuàng)業(yè)者）在校期間曾多次有過銷售兼職經歷，能夠與購買者很好的進行交流教育背景，所學習的相關課程（包括時間）畢業(yè)于云南大學技術物理專業(yè)三、市場評估目標顧客描述：現在的青少年追求時尚個性，不喜歡在服裝方面撞衫，所以我們的目標客戶就是現在的中國青少年市場容量或本企業(yè)預計市場占有率：通過調查我們不難發(fā)現，現在的的服裝業(yè)都被一些專賣店壟斷。專賣店固然好，但是許多人去買的話必然就會出現撞衫的現象，所以在這種情況下開一間潮衣店還是有市場的市場容量的變化趨勢：隨著經濟和社會的發(fā)展，人們對服裝的要求并不停留在保暖上面，現在的人追求個性化，自我化。所以許多年輕人會專門去找尋那些潮流服飾店，所以市場容量必然是會增長的競爭對手的主要優(yōu)勢：1.開設的時間長，在信譽上有一定的優(yōu)勢2.在服裝設計上比較強3.有一批穩(wěn)定的回頭客4.形成了一定的規(guī)模競爭對手的主要劣勢：缺乏了上進心一些服裝款式不能吸引消費者眼球風格較難轉變本企業(yè)相對于競爭對手的主要優(yōu)勢：員工有較強的工作熱情服裝款式比較潮流能夠跟隨潮流改變發(fā)展路線本企業(yè)相對于競爭對手的主要劣勢：在影響力上明顯會弱于一些專賣店或者老店欠缺經驗規(guī)模小四、市場營銷計劃1.產品產品或服務主要特征外套各類款式，符合各類人的需求牛仔褲有中褲和長褲各類的款式T恤，短袖夏季來臨，T恤和短袖成了現在年輕人的追求2.價格產品或服務成本價銷售價競爭對手的價格外套200350400牛仔褲120200230T恤，短袖80120150折扣銷售賒賬銷售3.地點(1)選址細節(jié)：地址面積（平方米）租金或建筑成本安寧市時代廣場5050000元/年(2)選擇該地址的主要原因：靠近商業(yè)區(qū)，并且靠近市中心，來往人群較多，所以它的消費者就比較多，目標顧客就很集中。(3)銷售方式（選擇一項并打√）將把產品或服務銷售或提供給：?最終消費者□零售商□批發(fā)商(4)選擇該銷售方式的原因：作為提供給最終消費者的銷售商，可以掌握第一手最真實最可靠的信息，并且對此做出相應的調整4.促銷人員推銷主要是在買賣的過程中服務員提建議，成本預測廣告印制宣傳單在小區(qū)發(fā)送成本預測100元/月五、企業(yè)組織結構企業(yè)將登記注冊成：□個體工商戶□有限責任公司?個人獨資企業(yè)□其他□合伙企業(yè)擬議的企業(yè)名稱：企業(yè)的員工（請附企業(yè)組織結構圖和員工工作描述書）：職務預計費用經理月薪3500元/月員工月薪2000元/月+提成合伙（合作）人與合伙（合作）協(xié)議：款條容內伙合款條容內伙合出資方式出資數額與期限利潤分配和虧損分攤經營分工、權限和責任合伙人個人負債的責任協(xié)議變更和終止其他條款六、固定資產1.工具和設備根據預測的銷售量，假設達到100%的生產能力，企業(yè)需要購買以下設備：名稱數量單價總費用（元）衣架102002000小衣架1003300供應商名稱地址電話或傳真杭州雅戈美黛服飾杭州喬司三鑫工業(yè)園2.交通工具根據交通及營銷活動的需要，擬購置以下交通工具：名稱數量單價總費用（元）面包應商名稱地址電話或傳真昆明長安汽車4S店昆明4008192717-50493.辦公家具和設備辦公室需要以下設備：名稱數量單價總費用（元）桌、椅3套300900電話1部500400電腦135003500供應商名稱地址電話或傳真4.固定資產和折舊概要項目價值（元）年折舊（元）工具和設備3000600交通工具300003000辦公家具和設備4800960店鋪廠房土地合計七、流動資金（月）1.原材料和包裝項目數量單價總費用（元）衣服10035035000牛仔褲10020020000T恤短袖10012012000供應商名稱地址電話或傳真2.其他經營費用（不包括折舊費和貸款利息）項目費用（元）備注業(yè)主的工資1500雇員工資1100租金2000營銷費用300公用事業(yè)費200維修費100保險費360登記注冊費200其他合計7760八、銷售收入預測（12個月）月月份數量各類123456789101112合計（1）衣服銷售數量807580817020253025888090744平均單價350350350350350350350350350350350350月銷售額280002625028000283502450070008750105008750308002800031500260400（2）牛仔褲銷售數量8085826570809510360809085975平均單價200200200200200200200200200200200200月銷售額160001700016400130001400016000190002060012000160001800017000195000（3）T恤短袖銷售數量203032403070808590504055622平均單價120120120120120120120120120120120120月銷售額2400360038404800360084009600102001080060004800660074610（4）銷售數量平均單價月銷售額（5）銷售數量平均單價月銷售額（6）銷售數量平均單價月銷售額（7）銷售數量平均單價月銷售額（8）銷售數量平均單價月銷售額合計銷售總量總收入

九、銷售和成本計劃金額月份（元）項目123456789101112合計銷售含流轉稅銷售收入80001180013900160001600016000160001600016000160001600016000177700流轉稅（增值稅）4005906958008008008008008008008008008885銷售凈收入76001121013205152001520015200152001520015200152001520015200168815成本業(yè)主工資15001500150015001500150015001500150015001500150018000員工工資11001100110011001100110011001100110011001100110013200租金20002000200020002000200020002000200020002000200024000營銷費用3003003003003003003003003003003003003600公用事業(yè)費2002002002002002002002002002002002002400維修費1001001001001001001001001001001001001200折舊費3803803803803803803803803803803803804560保險費3603603603603603603603603603603603604320登記注冊費300300原材料（1）雞爪16002400280032003200320032003200320032003200320035600（2）烤鴨排16002400280032003200320032003200320032003200320035600（3）烤素菜600800100012001200120012001200120012001200120013200（4）調料3004005006006006006006006006006006006600總成本1034011940130401414014140141401414014140141401414