文化部信息化發(fā)展綱要(2013-2020年)

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)文信息發(fā)〔2013〕44號各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，各計(jì)劃單列市文化局，本部各司局、各直屬單位，國家文物局：《文化部信息化發(fā)展綱要》已經(jīng)文化部審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。特此通知。文化部2013年9月10日文化部信息化發(fā)展綱要（2013—2020年）指導(dǎo)全國各級文化行政部門和單位開展信息化工作，全面推進(jìn)文化部信息化建設(shè)，依據(jù)黨的十八大報(bào)告、十七屆六中全會決定、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化部“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》、《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》、《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》等有關(guān)文件精神，編制本綱要，以明確文化部信息化2013—2020年的發(fā)展目標(biāo)和業(yè)務(wù)重點(diǎn)。一、現(xiàn)狀分析（一）黨中央、國務(wù)院高度重視文化建設(shè)，國內(nèi)信息化發(fā)展迅猛，文化部信息化發(fā)展面臨重大機(jī)遇當(dāng)前，我國文化建設(shè)進(jìn)入了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十七大明確提出“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”，“興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的戰(zhàn)略目標(biāo)；黨的十七屆六中全會專題研究深化文化體制改革、推動文化大發(fā)展大繁榮問題；黨的十八大再次提出“扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)”的宏偉目標(biāo)和“五位一體”的總體布局；十二屆全國人大一次會議審議通過的《政府工作報(bào)告》明確提出要“把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”。近年來，信息技術(shù)創(chuàng)新步伐加快、勢頭迅猛，云計(jì)算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧城市等新技術(shù)、新理念不斷涌現(xiàn)，新媒體、新業(yè)務(wù)的高速發(fā)展帶來了傳播渠道、傳播秩序和傳播內(nèi)容的豐富與變化，并悄然改變著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活模式。在原有四大基礎(chǔ)信息資源庫的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》新增“文化信息資源庫”為國家基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用的五大項(xiàng)目庫之一。近期出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，明確提出要大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。（二）文化部信息化建設(shè)經(jīng)過多年積累，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但也存在著不容忽視的問題隨著近年來信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和我國文化發(fā)展的業(yè)務(wù)需要，文化部信息化也呈現(xiàn)迅猛發(fā)展趨勢。文化部黨組高度重視行業(yè)信息化建設(shè)。2011年文化部設(shè)立信息中心，部分文化廳局也積極籌建信息化管理機(jī)構(gòu)。文化部系統(tǒng)對信息化建設(shè)的需求日趨強(qiáng)烈，對信息化工作的認(rèn)識不斷深化；信息化在提高行政效率、改善政府效能、擴(kuò)大公眾參與、提供社會服務(wù)等方面的作用日益顯現(xiàn)，文化電子政務(wù)建設(shè)初見成效；國家數(shù)字圖書館、全國文化信息資源共享等工程持續(xù)開展，資源不斷豐富，國家文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源、國家文物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)累積增長，文化資源建設(shè)的規(guī)模化態(tài)勢初步形成；文化部開發(fā)運(yùn)行了多項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)，公文運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)報(bào)送、業(yè)務(wù)審批、行業(yè)管理、輔助決策、政民互動等方面的信息化水平逐步提高，信息技術(shù)應(yīng)用日益廣泛。文化部信息化工作存在的主要問題是：信息化發(fā)展不均衡，總體水平偏低，大多數(shù)基層單位沒有專門的信息化機(jī)構(gòu)，行業(yè)信息化工作渠道不暢；機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、存儲等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，信息安全保障工作基礎(chǔ)薄弱，無法滿足工作需要；文化信息資源覆蓋面不全，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高；信息技術(shù)應(yīng)用缺乏深度與廣度，系統(tǒng)內(nèi)部整合不夠，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重；信息服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域較為單一，尤其是文化信息的社會化服務(wù)還不到位。存在上述問題的主要原因：一是文化部信息化建設(shè)的基礎(chǔ)較差，人才、資金、技術(shù)等配套支撐不到位；二是對信息化建設(shè)必須遵循的基本規(guī)律認(rèn)識不足，存在重開發(fā)輕維護(hù)、重技術(shù)輕數(shù)據(jù)、重成果輕管理，甚至存在個(gè)別工程盲目上馬、半途而廢的情況；三是信息化管理機(jī)制不健全，長期缺乏行業(yè)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，尚未形成信息化科學(xué)發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)布局。二、指導(dǎo)思想與基本原則（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循信息技術(shù)發(fā)展規(guī)律和國家信息化建設(shè)方針，服務(wù)于建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以信息技術(shù)促進(jìn)文化功能的有效發(fā)揮。（二）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排文化部信息化建設(shè)，開展文化部信息化頂層設(shè)計(jì)，正確處理文化部信息化整體發(fā)展與局部建設(shè)、當(dāng)前任務(wù)與遠(yuǎn)期目標(biāo)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)與整體布局、統(tǒng)一發(fā)展與改革創(chuàng)新的關(guān)系，盡量少走彎路，避免重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)。注重文化信息數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)環(huán)境和應(yīng)用系統(tǒng)的資源整合，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高整體實(shí)效，避免自成體系、各自為戰(zhàn)。開展信息化宏觀戰(zhàn)略、資源采集分類、業(yè)務(wù)流程管理和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等課題研究，建立科學(xué)合理的信息化發(fā)展體系，大力推動信息化與文化發(fā)展的高度融合與良性互動。2.政府主導(dǎo)，共建共享。進(jìn)一步加強(qiáng)政府對文化行業(yè)信息化建設(shè)的主導(dǎo)，有效提升文化行業(yè)管理和社會服務(wù)能力，同時(shí)鼓勵社會力量參與，形成文化部信息化建設(shè)積極健康、穩(wěn)步發(fā)展的良好局面。研究制定統(tǒng)一的信息化業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打破壁壘限制，建立開放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地域之間、部門之間、業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息化共建與共享。3.發(fā)揮實(shí)效，提升服務(wù)。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展?？陀^分析文化工作的業(yè)務(wù)流程和社會需求，實(shí)事求是、因地制宜地推動信息技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，將有限的資源切實(shí)使用在文化部信息化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心領(lǐng)域。堅(jiān)持技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新化、信息服務(wù)社會化。在確保涉密數(shù)據(jù)信息、工作秘密信息安全，保證資源采集單位、技術(shù)創(chuàng)新單位知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的前提下，解放思想、開拓思路，為社會公眾提供全面的文化內(nèi)容和快捷的產(chǎn)品服務(wù)，推進(jìn)文化惠民建設(shè)。三、發(fā)展目標(biāo)（一）2015年發(fā)展目標(biāo)1.95%以上的省級文化行政部門、80%以上的地市級文化行政部門和70%以上的縣級文化行政部門設(shè)立或指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息化工作，初步形成國家、省、地、縣四級信息化工作管理與運(yùn)行的暢通渠道。2.國家文化數(shù)據(jù)資源目錄體系基本形成，現(xiàn)有業(yè)務(wù)和管理數(shù)據(jù)的覆蓋率不低于90%。適合文化行政部門管理和社會公共服務(wù)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫群及數(shù)據(jù)綜合管理與交換平臺初步建成。3.搭建起文化部信息化綜合運(yùn)行管理平臺，信息技術(shù)在文化資源調(diào)查評價(jià)、文化行業(yè)管理和文化社會化服務(wù)中得到較為廣泛的應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)文化部系統(tǒng)的政務(wù)辦公自動化運(yùn)行管理，信息化的技術(shù)支撐優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。4.基本形成系統(tǒng)開發(fā)、資源建設(shè)、運(yùn)行管理、應(yīng)用服務(wù)等文化部信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、安全、培訓(xùn)等工作管理規(guī)范體系。完成文化部系統(tǒng)重要信息系統(tǒng)的等級測評和安全建設(shè)整改工作。5.信息化人才技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流合作等基礎(chǔ)性工作納入各部門日常工作范疇，文化部信息化工作水平有較大提高。（二）2020年發(fā)展目標(biāo)1.文化信息化工作全面展開，科學(xué)規(guī)范的文化部信息化管理與運(yùn)行體系基本建立，綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提升，信息安全保障水平大幅提高，行業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列。2.可持續(xù)利用和動態(tài)更新的文化信息資源庫初步建成，信息資源的整理與開發(fā)達(dá)到較高水平。3.以國家文化數(shù)據(jù)中心為核心的國家、省、市、縣四級網(wǎng)絡(luò)交換、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同體系基本建立。4.完成政務(wù)、資訊和服務(wù)的多平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化行業(yè)管理和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，文化信息服務(wù)水平大幅提升。四、業(yè)務(wù)重點(diǎn)（一）文化電子政務(wù)建設(shè)牢牢把握電子政務(wù)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面的積極作用，緊密圍繞文化部的各項(xiàng)行政職能和文化體制改革工作實(shí)際需要，建立起體系完整、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、應(yīng)用便捷、安全可靠、服務(wù)高效的文化電子政務(wù)體系。1．分析發(fā)展需求，科學(xué)設(shè)計(jì)系統(tǒng)。科學(xué)分析文化電子政務(wù)的基本需求和存在問題，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)國家層面和不同地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展模式。綜合考慮網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系、技術(shù)支撐體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、安全保障體系等各個(gè)組成部分的特點(diǎn)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和管理制度要求，科學(xué)合理設(shè)計(jì)、開發(fā)具體的業(yè)務(wù)應(yīng)用和管理系統(tǒng)，保證文化電子政務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)集成與高效運(yùn)作。2.完善基礎(chǔ)支撐，提供安全保障。研究制定文化電子政務(wù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度。推進(jìn)等級保護(hù)工作，建立文化電子政務(wù)的安全防護(hù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建立覆蓋國家、省、地、縣四級的文化部電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。依托國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，建立安全穩(wěn)定的文化部業(yè)務(wù)辦公網(wǎng)；充分利用文化部已有網(wǎng)絡(luò)專線、國家電子政務(wù)外網(wǎng)和國家公共通信資源等，構(gòu)建文化業(yè)務(wù)信息專網(wǎng)；通過互聯(lián)網(wǎng)建立開放的政務(wù)信息外網(wǎng)。建設(shè)部、省兩級數(shù)據(jù)中心，滿足政務(wù)管理對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)的應(yīng)用支撐需求。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)房、數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)的管理制度和技術(shù)措施建設(shè)，保障文化電子政務(wù)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。3.部署業(yè)務(wù)應(yīng)用，提升政府效能。系統(tǒng)分析各項(xiàng)文化業(yè)務(wù)需求，打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的文化電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用模式。在充分整合文化資源的基礎(chǔ)上，梳理并適應(yīng)核心業(yè)務(wù)工作需要，研發(fā)建設(shè)文化部業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)，部署行政審批、業(yè)務(wù)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析等各類業(yè)務(wù)應(yīng)用，改善文化業(yè)務(wù)管理，提高文化行業(yè)監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，依法開展網(wǎng)絡(luò)文化市場管理，形成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通、管理統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、服務(wù)一體的文化電子政務(wù)運(yùn)行體系，提升文化行政部門的綜合服務(wù)效能，為文化部履行職能提供技術(shù)支撐。寓管理于服務(wù)，打造服務(wù)型政府，提供多樣化的文化政務(wù)信息服務(wù)。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化文化部政府門戶網(wǎng)站，以門戶網(wǎng)站為核心，完善文化部政府網(wǎng)站群體系構(gòu)架，圍繞信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動的主體功能，構(gòu)建文化政務(wù)資源共享和網(wǎng)站群整體發(fā)展的基礎(chǔ)格局。優(yōu)化政務(wù)信息發(fā)布方式，突出關(guān)注熱點(diǎn)、體現(xiàn)政民互動，加強(qiáng)移動互聯(lián)、流媒體等新技術(shù)應(yīng)用，提高信息發(fā)布的數(shù)量、質(zhì)量和效率，為社會公眾和企事業(yè)單位提供全流程、全天候、人性化的網(wǎng)上辦事和資料查詢服務(wù)。（二）文化資源數(shù)字化依照《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》對“文化信息資源庫”的建設(shè)要求，全面開展文化信息資源庫建設(shè)，推動文化信息資源的共建共享和開發(fā)利用。1.研究基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)模式。開展文化資源元數(shù)據(jù)、信息目錄體系和數(shù)據(jù)交換體系等各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，從部、省兩級科學(xué)合理規(guī)劃文化數(shù)據(jù)資源的建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、工作重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)方式等，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)協(xié)作，做好全國文化數(shù)據(jù)資源的有效整合、統(tǒng)一管理和交換共享的前期基礎(chǔ)性工作。2.采用多種方式，廣開數(shù)據(jù)渠道。統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)源，廣泛開展普查、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)等工作，多種渠道充實(shí)、豐富文化信息資源。依托重點(diǎn)工作，采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；結(jié)合行政管理，積累管理數(shù)據(jù)；圍繞課題項(xiàng)目，豐富專題數(shù)據(jù)；整理資料檔案，實(shí)現(xiàn)文本數(shù)字化；搭建共享平臺，探索交換模式；加強(qiáng)國際交流，擴(kuò)充數(shù)據(jù)來源；創(chuàng)新采集模式，探索資源采集的社會化途徑。3.科學(xué)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理。綜合考慮文化資源數(shù)據(jù)建設(shè)所必要的政策、機(jī)制和管理手段，落實(shí)基礎(chǔ)環(huán)境搭建、運(yùn)行體系建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研究等具體措施。加強(qiáng)國家文化數(shù)據(jù)中心建設(shè)，逐步推進(jìn)省級文化數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部、省兩級數(shù)據(jù)大集中，強(qiáng)化數(shù)據(jù)備份，保障數(shù)據(jù)安全，形成統(tǒng)分結(jié)合、運(yùn)維有序的文化數(shù)據(jù)運(yùn)行管理格局。4.深度開發(fā)資源，保障社會供給。匯總宏觀調(diào)控、資源監(jiān)管、形勢分析、輔助決策支持和社會化信息服務(wù)所需的各類文化數(shù)據(jù)，科學(xué)評價(jià)和發(fā)揮文化數(shù)據(jù)資源價(jià)值，廣泛、深度開發(fā)跨部門、跨行業(yè)、高廣度、精深度的資源產(chǎn)品，提供瀏覽、查詢、可視化、互動性的數(shù)據(jù)資源服務(wù)，綜合利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理等新技術(shù)，有效保障社會文化資源的需求供給。（三）文化信息社會化服務(wù)充分發(fā)揮文化信息資源在滿足人民精神文化需求、提高全民族文明素質(zhì)、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力等方面的重要作用，研究信息服務(wù)需求，提供信息服務(wù)內(nèi)容，拓寬信息服務(wù)渠道，提高文化信息供給能力。

1.擴(kuò)充服務(wù)內(nèi)容，推動共享交換。結(jié)合文化資源數(shù)字化建設(shè)，不斷豐富和擴(kuò)充研究應(yīng)用、決策支持、公眾查詢等各類文化信息的內(nèi)容。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同管理和資源共享應(yīng)用。大力推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級文化信息共享交換，擴(kuò)大信息共享覆蓋面，提高信息共享服務(wù)成效，為廣大社會公眾提供全面、權(quán)威、便捷、高效的文化信息服務(wù)。

2.搭建服務(wù)平臺，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高數(shù)據(jù)采集、管理、分析、發(fā)布的技術(shù)手段，提高多網(wǎng)絡(luò)渠道中文化信息服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，基于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)和移動新媒體等不同傳播載體，面向不同類型、不同層面的社會需求，搭建技術(shù)創(chuàng)新、門類齊全、特色鮮明的文化信息共享發(fā)布與應(yīng)用服務(wù)的專業(yè)化工作平臺，部署文化產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)和公共數(shù)字文化服務(wù)系統(tǒng)，全面提供文化信息資源服務(wù)。以社會公眾需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)提高政府網(wǎng)站群的信息服務(wù)能力。3.加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。匯總分析各級各類文化數(shù)據(jù)資源，深入研究社會現(xiàn)象與文化發(fā)展趨勢，進(jìn)一步推動公共數(shù)字文化惠民工程建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，建立數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工和投送的專業(yè)渠道，開發(fā)推廣為行政管理、行業(yè)研究和社會公眾普遍認(rèn)可的信息消費(fèi)內(nèi)容產(chǎn)品。針對不同需要，通過線上線下多種方式提供文化信息產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛開展跨部門、跨行業(yè)合作，推動文化信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化與集群化發(fā)展。五、保障措施（一）健全組織機(jī)構(gòu)建立健全信息化組織機(jī)構(gòu)并切實(shí)發(fā)揮工作職能。文化部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)文化部信息化工作